Tài liệu hỗ trợ học tập các lớp chất lượng cao khóa 47 môn luật đất đai

Trang 2 MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN 1: ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT Tên môn học Mục tiêu môn học Phương pháp giảng dạy Phương pháp đánh giá Nội dung chi tiết môn học Bài 1: Chế độ sở hữu đất đai Bà

TÀI LIỆU HỖ TRỢ HỌC TẬP CÁC LỚP CHẤT LƯỢNG CAO

KHÓA 47 MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI

HỌC KỲ II - NĂM HỌC 2023 – 2024

(Lưu hành nội bộ)

MỤC LỤC

PHẦN 1: ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT

Tên môn học

Mục tiêu môn học

Phương pháp giảng dạy

Phương pháp đánh giá

Nội dung chi tiết môn học

Bài 1: Chế độ sở hữu đất đai

Bài 2: Những vấn đề chung về Luật đất đai

Bài 3: Quản lý thông tin, dữ liệu và tài chính về đất đai

Bài 4: Điều phối đất đai

Bài 5: Quyền của người sử dụng đất

Bài 6: Nghĩa vụ của người sử dụng đất

Bài 7: Các hoạt động đảm bảo việc chấp hành pháp luật đất đai

PHẦN 2: CÂU HỎI LÝ THUYẾT VÀ BÀI TẬP

PHẦN 3: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

TÀI LIỆU HỖ TRỢ HỌC TẬP MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI DÀNH CHO CÁC LỚP CHẤT LƯỢNG CAO HỌC KỲ II

NĂM HỌC 2023 – 2024 - PHẦN I: ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT

1 Tên môn học: Luật Đất đai

2 Số tín chỉ: 02 tín chỉ (gồm 23 tiết lý thuyết và 14 tiết thảo luận)

3 Mục tiêu môn học:

3.1 Về kiến thức:

- Trang bị cho sinh viên những kiến thức cơ bản mang tính lý luận về Luật đất đai, giúp sinh viên nhận thức được chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt Nam mang tính đặc biệt, chi phối việc quản lý và sử dụng đất đai thông qua các quy phạm pháp luật đất đai

- Trang bị cho sinh viên những kỹ năng đọc, hiểu, kỹ năng phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật đất đai, để từ đó có thể vận dụng giải quyết các tình huống thực tế về quản lý và sử dụng đất

- Giúp sinh viên nhận thức được vị trí, vai trò của pháp luật đất đai trong hệ thống pháp luật Việt Nam và trong công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội

3.2 Về kỹ năng:

Giúp sinh viên hình thành kĩ năng tìm kiếm, đọc hiểu những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai và những tài liệu có liên quan; vận dụng được kiến thức để so sánh với thực tiễn áp dụng pháp luật; phân tích, bình luận và giải quyết các vụ việc phát sinh trong hoạt động quản lý và sử dụng đất đai

Phương pháp giảng dạy đối với môn Luật Đất Đai chủ yếu là thuyết giảng Bên cạnh đó, các giảng viên kết hợp một số phương pháp giảng dạy khác như: thảo luận nhóm, tình huống và tiếp cận so sánh luật, thuyết trình, sử dụng phim ảnh và các tài nguyên điện tử, tranh tụng… tùy vào nội dung bài giảng

+ Thi viết

+ Thi vấn đáp

- Thang điểm 10 sẽ được áp dụng cho tất cả các hình thức thi và kiểm tra

6 Nội dung chi tiết học phần:

Bài 1 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI

1 Khái niệm chế độ sở hữu đất đai (Giáo trình)

Chế độ sở hữu đất đai là toàn bộ các yếu tố pháp lý chi phối quan hệ phát

sinh trong xác lập và vận động của quan hệ sở hữu đất đai Chế độ sở hữu đất đai

không chỉ bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu mà nó còn bao gồm những yếu tố pháp lý khác tác động đến cơ chế vận hành của quan

hệ sở hữu

2 Những yếu tố cơ bản chi phối chế độ sở hữu đất đai (Giáo trình)

* Tổng quan về quan hệ sở hữu đất đai trên thế giới

- Mô hình công hữu: xác lập quyền sở hữu chung đối với đất đai -> Nhà nước là người nắm giữ quyền sở hữu

Các nước áp dụng mô hình công hữu:

+ Việt Nam, Lào (sở hữu toàn dân);

+ Trung quốc (sở hữu tập thể & sở hữu nhà nước);

+ Cuba, Bắc Triều tiên (sở hữu nhà nước) Có thông tin cho biết, thực tế Bắc Triều tiên đã cho phép sở hữu tư nhân đất đai hạn chế1

- Mô hình tư hữu: thừa nhận quyền sở hữu tư nhân đối với đất đai

=> Mô hình tư hữu được áp dụng rộng rãi Các nước theo mô hình tư hữu đất đai thường phát triển mạnh, bền vững

3 Lược sử quan hệ sở hữu đất đai ở Việt Nam (Giáo trình)

* Chế độ sở hữu toàn dân đối với toàn bộ đất đai ở Việt nam được xác lập

4 Những đặc trưng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt nam (Giáo trình)

5 Chế độ sở hữu toàn dân và hình thức sở hữu Nhà nước đối với đất đai ở Việt Nam

- Toàn dân: khái niệm chưa xác định

- Quyền sở hữu đất đai ở Việt Nam thực chất thuộc về Nhà nước

- Sở hữu nhà nước là hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai ở Việt Nam

5.2 Cơ sở xác lập

A Cơ sở lý luận: học thuyết Karl Marx-Friedrich Engels – Vladimir Llyich Lenin (về CNXH)

* Mục đích của công hữu hoá đất đai:

- Đảm bảo công bằng, xóa bỏ bóc lột

- Phát triển kinh tế XHCN

B Cơ sở thực tiễn: tình hình Việt Nam

- Miền Bắc từ 1954:

+ Cải cách ruộng đất (tham khảo thêm hoạt động “Đấu tố”);

+ Hợp tác hóa nông nghiệp

- Miền Nam từ 1975:

+ Cải tạo nhà đất XHCN (xem thêm QĐ 111/CP 14/4/1977)

+ Hợp tác hóa nông nghiệp

5.3 Quá trình hoàn thiện chế độ sở hữu

* Lý do phải hoàn thiện:

- Hiệu quả SDĐ kém, kinh tế không phát triển;

- Công bằng xã hội chưa được đảm bảo

-> Các mục đích ban đầu của việc thiết lập chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai không đạt được

* Giải pháp hoàn thiện

Có 2 phương án:

- Thay đổi chế độ sở hữu?

- Giữ nguyên chế độ sở hữu, thay đổi phương thức quản lý, SDĐ?

=> Nhà nước giữ nguyên chế độ sở hữu đất đai

* Quá trình hoàn thiện:

- Hiến pháp 1980 (ngày 18/12/1980): xác lập sở hữu toàn dân đối với toàn

bộ đất đai (Điều 19)

- Luật Đất đai 1987 được ban hành (29/12/1987) ra đời trong bối cảnh nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Đặc trưng:

+ Không thừa nhận hàng hoá đất đai

+ Cấm chuyển QSDĐ như một loại hàng hóa

- Luật Đất đai 1993 (ban hành ngày 14/7/1993, có hiệu lực từ 15/10/1993) Những điểm mới:

+ Quy định giá đất (thừa nhận hàng hoá đất đai)

+ Thay đổi phương thức phân phối đất đai

+ Cho phép chuyển QSDĐ

+ Có quy định đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của người SDĐ

=> Thị trường QSDĐ chính thức xuất hiện

- Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 1993 được ban hành:

+ Lần 1: ngày 2/12/1998 (có hiệu lực từ 01/01/1999)

+ Lần 2: ngày 29/06/2001 (có hiệu lực từ 01/10/2001)

- Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ 01/7/2004 (thay thế LĐĐ 1993)

- Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 (thay thế LĐĐ 2003), hiệu lực: 01/7/2014 (được sửa đổi một lần vào năm 2018 phần quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ Điều 35 – Điều 51)

- Dự kiến Luật Đất đai mới sẽ được thông qua vào đầu năm 2024

Bài 2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT ĐẤT ĐAI

1 Khái niệm Luật Đất đai

1.1 Định nghĩa Luật đất đai (xem thêm Giáo trình)

Luật đất đai là lĩnh vực pháp luật gồm: “toàn bộ những quy phạm pháp luật

điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong sở hữu, quản lý và sử

dụng đất đai”

=> Cần phân biệt LĐĐ với tư cách là “đạo luật” với LĐĐ với tư cách là

“ngành luật”

1.2 Đối tượng và phương pháp điều chỉnh

1.2.1 Đối tượng điều chỉnh của Luật Đất đai

- Nhóm quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau: phát sinh trong quá trình

phối hợp quản lý đất đai (quan hệ giữa cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan

nhà nước cấp dưới; quan hệ giữa cơ quan thẩm quyền chung với cơ quan chuyên môn)

- Nhóm quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với người SDĐ và các chủ thể

khác của QHPL đất đai: phát sinh trong quá trình thực hiện quyền sở hữu &

quản lý đất đai (chẳng hạn quan hệ giao đất, cho thuê đất)

- Nhóm quan hệ giữa người SDĐ với nhau và với các chủ thể khác: phát sinh

trong quá trình thực hiện QSDĐ (như quan hệ giao dịch quyền sử dụng đất)

1.2.2 Phương pháp điều chỉnh

- Phương pháp quyền uy (mệnh lệnh): điều chỉnh mối quan hệ giữa:

+ các cơ quan nhà nước với nhau

+ các cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân khác

- Phương pháp bình đẳng thỏa thuận: điều chỉnh mối quan hệ giữa các tổ

chức, cá nhân với nhau trong quá trình thực hiện QSDĐ

1.3 Các nguyên tắc của Luật Đất đai

1.3.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu

a Cơ sở xác lập: học thuyết Marx – Lenin về CNXH

b Cơ sở pháp lý: Điều 53 HP 2013, Điều 4 LĐĐ 2013

c Thể hiện nguyên tắc:

- Nhà nước là chủ thể duy nhất có đủ quyền năng của chủ sở hữu đất đai

(người có đủ các quyền năng của chủ sở hữu đất đai);

- Việc thực hiện QSH đất đai của Nhà nước phải vì lợi ích toàn dân

1.3.2 Nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật

a Cơ sở xác lập:

Xuất phát từ vai trò của quy hoạch và pháp luật

* Quy hoạch SDĐ: quyết định hiệu quả SDĐ;

* Pháp luật: quyết định hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai

- Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật để quản lý đất đai;

- Nhà nước xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đất đai thống nhất;

- Xác lập chế độ sử dụng đất thống nhất đối với từng loại đất

1.3.3 Nguyên tắc ưu tiên, bảo vệ quỹ đất nông nghiệp

a Cơ sở xác lập

Xuất phát từ vai trò của đất nông nghiệp:

- Ổn định kinh tế xã hội;

- An ninh lương thực;

- Bảo vệ môi trường

b Cơ sở pháp lý: xuyên suốt các quy định về quản lý đất đai

c Thể hiện nguyên tắc (Điều 54, 57, 58, 59, 134 – 137, Điều 169, 191, 192

LĐĐ 2013)

- Ưu tiên: ưu đãi đối với người sản xuất nông nghiệp

- Bảo vệ: hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang mục đích khác

1.3.4 Nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, khuyến khích người sử dụng đầu tư làm tăng khả năng sinh lợi của đất

a Cơ sở xác lập

Xuất phát từ vai trò của đất đai đối với đời sống tự nhiên, xã hội loài người

b Cơ sở pháp lý (Điều 6, 9 LĐĐ 2013)

c Thể hiện nguyên tắc (Giáo trình)

1.4 Nguồn của Luật đất đai

1.4.1 Định nghĩa (Giáo trình)

1.4.2 Phân loại nguồn

Dựa trên cơ sở thẩm quyền ban hành và giá trị áp dụng:

* Văn bản pháp luật của TW

* Văn bản pháp luật của địa phương

* Các án lệ của Tòa án Tối cao về giải quyết tranh chấp đất đai

Các văn bản pháp luật đất đai quan trọng:

- Luật đất đai 2013;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018;

- Nghị quyết 73/NQ-CP ngày 06/5/2023 về ủy quyền quyết định giá đất cụ thể;

- Nghị định số 10/2023/NĐ-CP ngày 03/4/2023 về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định thi hành Luật Đất đai;

- Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thi hành một số điều của LĐĐ 2013;

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- NĐ 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất;

- Nghị định 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 quy định về khung giá đất;

- NĐ 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng đất;

- NĐ 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

-Nghị định 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của các NĐ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- NĐ 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định 06/2020/NĐ-CP ngày 03/1/2020 sửa đổi Điều 17 Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- Nghị định 10/2022/NĐ-CP ngày 15/01/2022 về lệ phí trước bạ

- Nghị định 91/2019/NĐ- CP ngày 19/11/2019 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 quy định về khoán rừng, vườn cây và diện tích mặt nước trong các Ban Quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ

và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nông, lâm nghiệp nhà nước;

- Thông tư 23/2004/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 về cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính;

- Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/1/2015

- Quan hệ pháp luật đất đai không đồng nhất với quan hệ đất đai

2.2 Đặc điểm (xem thêm Giáo trình)

- Liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội;

- Là quan hệ pháp luật tài sản vừa có tính hành chính;

- Được điều chỉnh bởi nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau

2.3 Chủ thể quan hệ pháp luật đất đai

2.3.1 Chủ thể sở hữu

- Là Nhà nước

- Nhà nước là chủ thể thường xuyên của các quan hệ pháp luật đất đai

2.3.2 Cơ quan quan lý nhà nước về đất đai (Điều 24, 25 LĐĐ 2013; Điều 4, 5 NĐ43/2014/NĐ-CP; NĐ 01/2017/NĐ-CP; NĐ 68/2022/NĐ-CP)

- Các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung: Chính phủ; UBND

các cấp

- Cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền riêng: cơ quan tài nguyên môi

trường các cấp (bao gồm cả VPĐK đất đai; tổ chức phát triển quỹ đất)

- Lưu ý: Các cơ quan quản lý nhà nước thuộc các ngành và lĩnh vực khác (tài

chính, xây dựng…) có tham gia quản lý đất đai trong một số trường hợp nhất định nhưng không được gọi là cơ quan quản lý đất đai

- Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Tạo lập quỹ đất sạch (bằng cách nhận chuyển nhượng)…

2.3.3 Chủ thể sử dụng đất (Điều 5 LĐĐ 2013)

2.3.3.1 Khái niệm

* Là những chủ thể được phép trực tiếp SDĐ, có quyền và nghĩa vụ của người SDĐ theo pháp luật đất đai

* Quyền đặc trưng cơ bản làm dấu hiệu nhận biết: quyền được cấp GCN đối với QSDĐ

* Các trường hợp xác lập QSDĐ (được cấp GCN):

- Được Nhà nước giao, cho thuê đất;

- Nhận chuyển QSDĐ;

- Đang sử dụng đất được Nhà nước công nhận QSDĐ;

- Theo căn cứ khác (như thông qua quyết định, bản án giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan có thẩm quyền, )

Xem thêm Điều 99 Luật Đất đai 2013

2.3.3.2 Phân loại chủ thể sử dụng đất

* Cá nhân:

- Cá nhân có QSDĐ độc lập;

- Không bao gồm cá nhân nước ngoài (Luật Đất đai 2013 không xem cá nhân nước ngoài là người sử dụng đất)

* Hộ gia đình (khoản 29 Điều 3 LĐĐ 2013):

“Là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định

của pháp luật về hôn nhân và gia đình, đang sống chung và có quyền sử dụng đất chung tại thời điểm xác lập QSDĐ” (cùng được được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất)

Hộ gia đình sử dụng đất không đồng nghĩa với hộ gia đình theo sổ hộ khầu thường trú

* Tổ chức trong nước:

- Tổ chức SDĐ không nhằm SXKD (như: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp công lập…);

- Tổ chức kinh tế (khoản 27 Điều 3 LĐĐ 2013):

+ Là tổ chức SDĐ để sản xuất, kinh doanh (gồm DN, HTX và tổ chức kinh tế khác);

+ Không bao gồm DN có vốn đầu tư nước ngoài

* Cơ sở tôn giáo: gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường,

niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức

tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo

* Cộng đồng dân cư: gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa

bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự

có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ

* Tổ chức nước ngoài SDĐ phục vụ cho các hoạt động ngoại giao, lãnh sự

hoăc mục đích chính trị xã hội khác (Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận;

cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ);

* DN có vốn đầu tư nước ngoài SDĐ để thực hiện dự án đầu tư (khoản 7 Điều

5 LĐĐ 2013): Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam

mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư (so sánh thêm với khái niệm tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của Luật Đầu tư)

* Người Việt Nam định cư ở nước ngoài:

- Là người Việt Nam định cư nước ngoài theo Luật Quốc tịch (xem thêm khoản

3, 4 Điều 3 Luật Quốc tịch);

- Sử dụng đất trong các trường hợp:

+ SDĐ để thực hiện dự án đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh;

+ SDĐ khi sở hữu nhà ở gắn liền với đất ở tại Việt Nam

2.3.3.4 Chủ thể khác

Là các chủ thể tham gia vào QHPL đất đai không phải với tư cách của các loại chủ thể nói trên Ví dụ:

- Chủ thể được phép SDĐ nhưng không được cấp GCNQSDĐ (chủ thể thuê đất công ích của UBND xã, thuê QSDĐ của người SDĐ mà không phải là đất đất thuê của DN kinh doanh hạ tầng trong khu công nghiệp…);

- Chủ thể nhận thế chấp QSDĐ (như ngân hàng thương mại…)

2.4 Khách thể quan hệ pháp luật đất đai

2.4.1 Khái niệm

- Là lợi ích mà chủ thể quan hệ pháp luật đất đai hướng tới

- Quan niệm phổ biến: khách thể của quan hệ pháp luật đất đai chính là đất đai 2.4.2 Phân loại đất (Điều 10 LĐĐ 2013, xem thêm TT 27/2018/TT-BTNMT) 2.4.2.1 Nhóm đất nông nghiệp

- Đất trồng cây hàng năm (đất trồng lúa và cây hàng năm khác);

- Đất trồng cây lâu năm;

2.4.2.2 Nhóm đất phi nông nghiệp

- Đất ở:

+ Đất ở nông thôn;

+ Đất ở đô thị

- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp:

+ Đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh;

+ Đất kinh doanh thương mại, dịch vụ

- Đất công cộng:

+ Đất công cộng không có mục đích kinh doanh;

+ Đất công cộng có mục đích kinh doanh;

- Đất quốc phòng, an ninh;

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng;

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa;

- Đất phi nông nghiệp khác (đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động

trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh

doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở)

2.4.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng

Là đất chưa xác định mục đích sử dụng

* Căn cứ xác định loại đất:

Điều 11 Luật Đất đai; Khoản 1 Điều 1 NĐ 01/2017/NĐ-CP

2.5 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể quan hệ pháp luật đất đai

2.5.1 Quyền và nghĩa vụ của Nhà nước

Nhà nước tham gia quan hệ PLĐĐ với 2 tư cách:

- Quyền định đoạt

B Quyền quản lý nhà nước

2.5.1.2 Nghĩa vụ của Nhà nước

2.5.2 Quyền và nghĩa vụ của người SDĐ

Về phương diện lý luận, người SDĐ có các quyền sau:

* Quyền chiếm hữu

* Quyền sử dụng

* Quyền định đoạt đối với QSDĐ

2.5.3 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khác (xem Giáo trình)

Bài 3 QUẢN LÝ THÔNG TIN, DỮ LIỆU VÀ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI

1 Quản lý về địa giới hành chính (Điều 29 – Điều 30 Luật Đất đai 2013)

1.1 Xác định địa giới hành chính

* Địa giới hành chính: ranh giới giữa các đơn vị hành chính

* Thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức xác định địa giới hành chính (Điều 29 Luật Đất đai 2013)

- Chính phủ: Chỉ đạo xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước

- Bộ Nội vụ: quy định về trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính các cấp

- Bộ Tài nguyên & Môi trường: quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp

- UBND các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phương

- Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương; trường hợp mốc địa giới hành chính bị mất, xê dịch

hoặc hư hỏng phải kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

* Mục đích của việc xác định địa giới hành chính: phân công, phân cấp quản quản lý nhà nước theo địa phương

1.2 Lập và quản lý hồ sơ về địa giới hành chính

* Hồ sơ địa giới hành chính

- Hồ sơ địa giới hành chính bao gồm tài liệu dạng giấy, dạng số thể hiện thông tin về việc thành lập, điều chỉnh đơn vị hành chính và các mốc địa giới, đường địa giới của đơn vị hành chính đó

- Hồ sơ địa giới hành chính cấp dưới do Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp xác nhận; hồ sơ địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Bộ Nội vụ xác nhận

- Hồ sơ địa giới hành chính cấp nào được lưu trữ tại Ủy ban nhân dân cấp đó

và Ủy ban nhân dân cấp trên, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Tranh chấp địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính do Ủy ban nhân dân của các đơn vị hành chính đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí về phân định địa giới hành chính hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:

+ Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Chính phủ trình Quốc hội quyết định; + Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn thì Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định

* Bản đồ hành chính (Điều 30 Luật Đất đai 2013)

2 Hoạt động điều tra cơ bản về đất đai (Điều 31 – 34 Luật Đất đai 2013)

2.1 Lập, chỉnh lý bản đồ địa chính (Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày

19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính, Điều 8 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT

về hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn luật đất

đai và sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai)

Là hoạt động mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ về đất đai nhằm tạo cơ sở dữ liệu hình ảnh để quản lý đất đai

2.2 Hoạt động điều tra, đánh giá đất đai (Thông tư 35/2014/TT-BTNMT ngày

30/6/2014 quy định việc điều tra, đánh giá đất đai)

Là hoạt động kinh tế, kỹ thuật nhằm xác lập các các thông tin tự nhiên, kinh tế

để quản lý đất đai

2.3 Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Khoản 17, 18 Điều 3, Điều 34 Luật Đất đai 2013;

- Thông tư 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 quy định về thống kê, kiểm

kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Là những hoạt động nhằm theo dõi, đánh giá những thay đổi trong quá trình sử dụng đất để có chính sách, pháp luật đất đai phù hợp

2.3.1 Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng tài liệu điều tra cơ bản về đất đai;

- Đề xuất điều chỉnh chính sách, pháp luật, quy hoạch đất đai;

- Công bố số liệu về đất đai

2.3.2 Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 05 năm một lần gắn với việc kiểm kê đất đai

3 Quản lý hồ sơ địa chính

- Điều 96 Luật Đất đai 2013;

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính

- Điều 7 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT về hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn luật đất đai và sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

* Hồ sơ địa chính: hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách…v.v chứa đựng các thông tin về tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý của đất đai

- Hồ sơ địa chính bao gồm các tài liệu dạng giấy hoặc dạng số thể hiện thông tin chi tiết về từng thửa đất, người được giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, các quyền và thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất

* Nội dung hồ sơ địa chính:

- Thông tin về điều kiện tự nhiên của thửa đất;

- Thông tin về mặt xã hội;

- Thông tin về pháp lý

* Trách nhiệm lập và quản lý: Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính và việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; lộ trình chuyển đổi hồ sơ địa chính dạng giấy sang hồ sơ địa chính dạng số

4 Giá đất và quản lý tài chính về đất đai

4.1 Giá đất và quản lý nhà nước về giá đất

- Khoản 19, 20 Điều 3; Điều 112 - 114 Luật Đất đai 2013;

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất;

- Nghị quyết 73/CP ngày 06/5/2023 về ủy quyền quyết định giá đất cụ thể;

- Điều 3 NĐ 01/2017/NĐ-CP;

- Nghị định 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 quy định về khung giá đất;

- Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

- Điều 10 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT về hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn luật đất đai và sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

4.1.1 Khái niệm

- Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất;

- Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với

một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

4.1.2 Phân loại

a Giá đất do Nhà nước quy định

Là giá đất do Nhà nước ấn định cụ thể trong các văn bản pháp luật

a.1 Nguyên tắc, phương pháp định giá đất

d) Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì có mức giá như nhau

a.2 Các loại giá đất của Nhà nước

(i) Khung giá đất của Chính phủ

- Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lần đối với từng loại đất, theo từng vùng

- Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp nếu giá đất phổ biến trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá đất

(ii) Giá đất của UBND cấp tỉnh

* Bảng giá đất của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Được xây dựng định kỳ 05 năm một lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ

- Bị khống chế bởi khung giá đất của Chính phủ

- Các trường hợp áp dụng bảng giá đất (Khoản 2 Điều 114 Luật Đất đai 2013)

* Giá đất cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Do UBND cấp tỉnh quyết định để áp dụng cho các trường hợp cụ thể

- Không bị khống chế bởi khung giá đất của Chính phủ

- Các trường hợp áp dụng (Khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai 2013)

Theo Nghị quyết 73/NQ-CP ngày 06/5/2023 thì Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Kết luận số 14-KL/TW ngày 22 tháng 9 năm 2021 của Bộ Chính trị

và tình hình thực tế của địa phương thực hiện ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện: quyết định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; thu tiền sử dụng đất khi giao đất tái định cư; tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; xác định giá đất đối với diện tích vượt hạn mức khi nhà nước công nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân; xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân

b Giá thị trường

Là giá đất hình thành thông qua các hoạt động của thị trường Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường tại một thời điểm xác định là số tiền Việt Nam tính trên một đơn vị diện tích đất theo từng mục đích sử dụng hợp pháp, có các đặc điểm:

- Được hình thành từ kết quả của những giao dịch thực tế đã hoàn thành;

- Mang tính phổ biến giữa người chuyển nhượng và người nhận chuyển nhượng trong điều kiện thương mại bình thường;

- Không chịu tác động của các yếu tố gây tăng hoặc giảm giá đột biến không

hợp lý, như: đầu cơ, thiên tai, địch hoạ, khủng hoảng kinh tế, tài chính, thay đổi quy hoạch, chuyển nhượng trong tình trạng bị ép buộc, có quan hệ huyết thống hoặc có những ưu đãi và những trường hợp khác do Bộ Tài chính quy

- Các trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất

+ Đấu giá khi Nhà nước giao, cho thuê đất (Điều 117 – 119 Luật Đất đai 2013) Tham khảo thêm vụ đấu giá đất tại Thủ Thiêm, Tp.HCM liên quan đến Công

ty Tân Hoàng Minh; Vụ đấu giá đất thương mại tại Côn Đảo;…

+ Đấu giá để thực hiện nghĩa vụ tài sản của người sử dụng đất

+ Đấu giá quyền sử dụng đất theo nhu cầu của người sử dụng đất

* Giá thỏa thuận trong các giao dịch quyền sử dụng đất (không phụ thuộc vào giá đất của Nhà nước)

4.2 Tư vấn xác định giá đất (Điều 115, 116 Luật Đất đai 2013)

* Khái niệm

* Điều kiện hoạt động

* Công dụng của giá đất tư vấn

* Quyền và nghĩa vụ của tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất

4.3 Nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất đai (Điều 107 Luật Đất đai

2013)

Chủ yếu là các khoản thu từ nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất

a) Tiền sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất;

b) Tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê;

c) Thuế sử dụng đất;

d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;

e) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai;

f) Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai;

g) Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai

Bài 4 ĐIỀU PHỐI ĐẤT ĐAI

1 Khái niệm

- Là việc phân phối, điều chỉnh đất đai theo nhu cầu của đời sống xã hội và để thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai

- Ý nghĩa:

+ Thực hiện quyền sở hữu đất đai;

+ Thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước

2 Nội dung

2.1 Quy hoạch, kế hoạch SDĐ

- Điều 35 – Điều 51 Luật Đất đai 2013 (đã sửa đổi năm 2018);

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch

- Điều 7 – Điều 12 NĐ 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Khoản 8, 9 và 10 Điều 2 NĐ 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/04/2021 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.1.1 Khái niệm

* Khái niệm quy hoạch sử dụng đất

Là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

* Khái niệm kế hoạch sử dụng đất

Là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

* Lưu ý: khái niệm về quy hoạch treo và ảnh hưởng của nó

2.1.2 Quy định pháp luật hiện hành về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh

2.2 Giao đất, cho thuê đất

- Khoản 7, 8 Điều 3; Điều 52 – 60 sử dụng đất 2013;

- Điều 13, 14 NĐ 43/2014/NĐ-CP;

- Khoản 11 Điều 2 NĐ 01/2017/NĐ-CP;

- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

- Điều 9 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT về hướng dẫn Nghị định

01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn luật đất đai và sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

2.2.1 Khái niệm

- Trong phần này cần phân biệt khái niệm “giao đất”, “cho thuê đất” với ý

nghĩa là những hoạt động quản lý nhà nước nhằm chuyển giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng với khái niệm “sử dụng đất dưới hình thức giao”, “sử

dụng đất dưới hình thức thuê” với ý nghĩa là những hình thức sử dụng đất

Các yếu tố này đều phụ thuộc vào loại chủ thể, mục đích sử dụng đất

- Tham khảo thêm khái niệm tại khoản 7, 8 Điều 3 sử dụng đất 2013:

+ Giao đất: là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử

dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

+ Cho thuê đất: là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng

đất

- Phương thức giao đất, cho thuê đất:

+ Phương thức đấu giá

+ Phương thức chỉ định (theo đơn đề nghị)

2.2.2 Căn cứ giao đất, cho thuê đất

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

2.2.3 Đối tượng được giao đất, cho thuê đất

a Đối tượng được giao đất không thu tiền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai 2013;

- Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 55 của Luật Đất đai 2013;

- Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

- Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo dự án của Nhà nước;

- Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định tại Điều 159 của Luật Đất đai 2013;

- Tổ chức kinh tế, người VN định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình ngầm không nhằm mục đích kinh doanh (Khoản 2 Điều 57 NĐ 43/2014/NĐ-CP)

b Đối tượng được sử dụng đất dưới hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở;

- Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

- Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng

c Đối tượng phải sử dụng đất dưới hình thức thuê đất

* Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp:

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;

+ Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức được giao quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai 2013;

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp;

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh;

+ Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà ở để cho thuê;

+ Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

+ Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc

* Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm:

+ đối với đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm

nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

+ Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối (Đ 163)

+ Đất hàng không (điểm b K3 Đ156)

=> So sánh thêm với Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)

* Xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành (Điều 60 Luật Đất đai 2013)

- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 đã được Nhà

nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trước ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn sử dụng đất còn lại mà không phải chuyển sang thuê đất Khi hết thời hạn sử dụng đất, nếu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn thì phải chuyển sang thuê đất theo quy định của Luật Đất đai 2013

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trước ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì phải chuyển sang thuê đất kể từ ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành và nộp tiền thuê đất

- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật này đã nhận chuyển quyền

sử dụng đất hợp pháp trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục sử dụng đất trong thời hạn sử dụng đất còn lại mà không phải chuyển sang thuê đất theo quy định của Luật này

- Tổ chức kinh tế thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật này mà đã nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục

sử dụng đất trong thời hạn còn lại của dự án mà không phải chuyển sang thuê đất theo quy định của Luật này

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê trước ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục thuê đất trong thời hạn sử dụng đất còn lại hoặc chuyển sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 nếu có nhu cầu

2.2.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất

a Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức;

- Giao đất đối với cơ sở tôn giáo;

- Giao đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại khoản 3 Điều 55 của LĐĐ2013;

- Cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều 56 LĐĐ 2013;

- Cho thuê đất đối với tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

b Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân

-Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên thì phải có văn bản chấp thuận của UBND cấp tỉnh trước khi quyết định

- Giao đất đối với cộng đồng dân cư

c Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã

- Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn (xem thêm Điều 132 LĐĐ 2013)

* Giao đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế (Điều 150, 151 Luật Đất đai

* Đất trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản, làm muối

* Đất trồng cây lâu năm

* Đất rừng

* Trường hợp được giao một lúc nhiều loại đất

* Xử lý đối với đất nông nghiệp đã được giao vượt hạn mức

c Hạn mức giao đất ở (Điều 143, 144 Luật Đất đai 2013)

- Do các địa phương căn cứ vào điều kiện thực tế của từng địa phương tự quy định hạn mức giao đất ở cho phù hợp

- Hạn mức giao đất ở không ảnh hưởng đến việc nhận chuyển quyền sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân

d Về hạn mức đất nông nghiệp được phép nhận chuyển quyền sử dụng của

hộ gia đình, cá nhân (Điều 130 Luật Đất đai 2013, Điều 44 NĐ CP)

43/2014/NĐ Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đối với mỗi loại đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 129 của Luật Đất đai 2013;

- Chính phủ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện cụ thể theo từng vùng và từng thời kỳ

2.2.6 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất

Là thứ tự các bước, các công việc cụ thể mà các cơ quan có thẩm quyền và người

sử dụng đất phải thực hiện để chuyển giao đất từ Nhà nước đến người sử dụng đất

- Điều 195 – 197 Luật Đất đai 2013;

- Điều 60 – 63 và Điều 68 NĐ 43/2014/NĐ-CP;

- Khoản 40, 41 Điều 2 NĐ 01/2017/NĐ-CP

- Điều 57 Luật Đất đai 2013

- Điều 11 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

- Điều 12 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT (sửa đổi bởi Thông tư BTNMT) về hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai và sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

09/2021/TT-* Chuyển mục đích phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

* Chuyển mục đích không phải xin phép

d Thẩm quyền cho phép chuyển mục đích

Lưu ý: trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện dự án đầu tư (Điều

58 Luật đất đai 2013)

A Điều kiện về việc SDĐ nông nghiệp vào mục đích khác và việc SDĐ tại khu vực đặc biệt

A.1 Đối với dự án SDĐ trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào các mục đích khác:

- Phải được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư;

- Các trường hợp khác phải có văn bản:

+ Chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ: đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ:

(i) 10 héc ta đất trồng lúa trở lên;

B Điều kiện đối với chủ đầu tư (khoản 3 Điều 58 LĐĐ 2013):

a) Có năng lực tài chính để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ của dự án đầu tư;

b) Ký quỹ theo quy định của pháp luật về đầu tư (1%-3% theo Luật Đầu tư 2020);

c) Không vi phạm pháp luật về đất đai đối với trường hợp đang SDĐ do Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư khác

C Loại dự án phải áp dụng điều kiện tại khoản 3 Điều 58 LĐĐ 2013 (khoản 1 Điều 14 NĐ 43/2014/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 148/2020/NĐ-CP):

Tất cả các dự án đầu tư có sử dụng đất có mục đích kinh doanh

2.4 Thời hạn sử dụng đất

Là khoản thời gian mà người sử dụng đất được phép sử dụng đất

2.4.1 Sử dụng đất ổn định lâu dài (Điều 125 Luật Đất đai 2013)

2.4.2 Sử dụng đất có thời hạn (Điều 126 Luật Đất đai 2013)

2.4.3 Thời hạn sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 127 Luật Đất đai 2013)

2.4.4 Thời hạn sử dụng đất khi nhận chuyển QSDĐ (Điều 128 Luật Đất đai 2013)

2.4.5 Gia hạn thời hạn sử dụng đất (Điều 74 NĐ 43/2014/NĐ-CP, Khoản 48 Điều 2 NĐ 01/2017/NĐ-CP)

* Là việc kéo dài thêm thời hạn sử dụng đất theo nhu cầu của người sử dụng đất sau khi đã hết thời hạn sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Tham khảo quy định tại khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013 (Nhà nước thu

hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được

Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

2.5.2 Các trường hợp thu hồi đất

* Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh (Điều 61 Luật Đất đai 2013)

* Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều

62 Luật Đất đai 2013)

* Thu hồi đất khi có vi phạm pháp luật đất đai (Điều 64 Luật Đất đai 2013)

* Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người (Điều 65 Luật Đất đai 2013)

2.5.3 Thẩm quyền thu hồi đất (Điều 66 Luật Đất đai 2013)

* Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Tổ chức, cơ sở tôn giáo, tổ chức, cá nhân nước ngoài;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc thẩm quyền thu hồi của

Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

* Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

* Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1

và khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013 (vừa có đất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện) thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; quản lý đất đã thu hồi

- Trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc

- Cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất

2.5.6 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Khoản 12, 13, 14 Điều 3; Điều 74 – 94 Luật Đất đai 2013;

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định 06/2020/NĐ-CP ngày 03/1/2020 sửa đổi điều 17 Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sử đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Điều 11 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT về hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật Đất đai và sửa đổi thông

tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

* Các khái niệm

* Phạm vi áp dụng

* Đối tượng áp dụng

* Nguyên tắc bồi thường

* Trách nhiệm bồi thường

* Bồi thường thiệt hại

- Bồi thường thiệt hại về đất

+ Điều kiện được bồi thường

+ Phương thức bồi thường

+ Giá đất để tính tiền bồi thường (Điều 74, 114 Luật Đất đai 2013)

- Bồi thường thiệt hại đối với tài sản

* Chính sách hỗ trợ

* Chính sách tái định cư

* Vấn đề cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật này (khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai 2013)

- Điều kiện cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất được quy định cụ thể tại Điều 71 Luật Đất đai 2013

2.5.7 Vấn đề trưng dụng đất có thời hạn

- Điều 72 Luật Đất đai 2013;

* Thẩm quyền trưng dụng: Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an,

Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

* Hậu quả pháp lý của việc trưng dụng (khác với thu hồi đất)

* Bồi thường thiệt hại do việc trưng dụng đất gây ra

2.6 Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN)

- Điều 95 – 106 Luật Đất đai 2013;

- Điều 18 – 37; Điều 70 – 87 NĐ 43/2014/NĐ-CP;

- Khoản 16 – 23 và Khoản 46 – 56 Điều 2 NĐ 01/2017/NĐ-CP

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Điều 6 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT về hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn luật đất đai và sửa đổi thông tư

hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

2.6.1 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Xem Khoản 15 Điều 3, Điều 95 Luật Đất đai 2013

2.6.1.1 Khái niệm

Là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính

* Nghĩa vụ đăng ký:

- Người sử dụng đất;

- Người được giao đất để quản lý

* Việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: thực

hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu

* Hình thức đăng ký: đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau

2.6.1.2 Các trường hợp đăng ký

* Đăng ký lần đầu: áp dụng khi

a) Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;

b) Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;