Quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh tây ninh

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨNGUYỄN THÀNH QUAN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾSKC008401QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN Trang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THÀNH QUAN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

SKC008401

QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THÀNH QUAN

QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110

Người hướng dẫn khoa học:

TS VÒNG THÌNH NAM

Tp Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2023

QUYẾT ĐỊNH

LÝ LỊCH KHOA HỌC

I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC

Họ và tên: Nguyễn Thành Quan; Giới tính: Nam

Ngày, tháng, năm sinh: 13/11/1976; Nơi sinh: Tp.Tây Ninh–Tây Ninh Quê quán: Hiệp Ninh, Tp Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; Dân tộc: Kinh

Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: Số 135, hẻm 10 đường Huỳnh Tấn Phát, Khu phố Hiệp Lễ, Phường Hiệp Ninh, Tp Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

Điện thoại cơ quan: 0276.655.0081; Điện thoại di động cá nhân: 0983.635.695 E-mail: ntq.xd94@gmail.com

II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO:

1 Trung học chuyên nghiệp: Không

2 Đại học:

Hệ đào tạo: Chính qui Thời gian đào tạo từ 9/1994 đến 3/1999

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Kỹ thuật TP.HCM

Ngành học: Xây dựng Cầu đường

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp: Thiết kế công trình đường giao thông miền núi và cầu BTCT nhịp giản đơn

Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp: Năm 1999 (bảo vệ tại Trường Đại học Kỹ thuật TP.HCM)

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Đình Huân

3 Thạc sĩ:

Hệ đào tạo: Chính qui Thời gian đào tạo từ 9/2003 đến 9/2005

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Bách khoa TP.HCM

Ngành học: Xây dựng Cầu đường

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp: Xử lý, gia cố nền đường trên đất yếu bằng hệ thống giếng cát

Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp: năm 2005 (bảo vệ tại Trường Đại học Bách khoa TP.HCM)

Người hướng dẫn: TS Lê Bá Vinh

4 Thạc sĩ:

Hệ đào tạo: Chính qui Thời gian đào tạo từ 3/2021 đến 10/2023

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM

Người hướng dẫn: TS Vòng Thình Nam

5 Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Chứng chỉ ngoại ngữ Tiếng Anh Bậc 3

6 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật được chính thức cấp; số bằng, ngày & nơi cấp: Thạc sỹ kỹ thuật Số bằng: CH05-0213 Ngày cấp 21/10/2005 Trường Đại học

Năm

2011-2021 Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh Trưởng phòng Quản lý dự án Năm 2021-

đến nay Ban QLDA ĐTXD tỉnh Tây Ninh Phó giám đốc

IV CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ: Không có

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới

sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Vòng Thình Nam Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Những phần sử dụng tài liệu tham khảo trong luận văn

đã được nêu rõ trong phần tài liệu tham khảo Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này hoàn toàn trung thực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thành Quan

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới:

TS Vòng Thình Nam- giảng viên hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ

Các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh đã hỗ trợ những kiến thức nền tảng trước khi bắt tay vào làm luận văn

Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức, nhân viên các sở ban ngành hữu quan, đặc biệt là Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Quản lý Khu Kinh tế Tỉnh, Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tây Ninh, Sở Xây dựng Tây Ninh, Sở Tài chính Tây Ninh,… đã tận tình giúp đỡ và cung cấp tài liệu,

số liệu liên quan đến Đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÓM TẮT

Đầu tư xây dựng dân dụng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Nhờ vào đầu tư xây dựng mà trong ngắn hạn, có thể kích thích nền kinh tế phát triển thông qua giải quyết công ăn việc làm cho người lao động,

là bệ đỡ cho các ngành nguyên vật liệu cung ứng cho xây dựng cơ bản phát triển

Tây Ninh được biết đến là địa phương hội tụ nhiều điều kiện để phát triển các khu công nghiệp như: (1) gần TP.HCM – là địa phương có mức GDP/người cao nhất

cả nước; (2) chi phí về mặt bằng và yếu tố xây dựng còn khá rẻ so với các tỉnh/thành trong vùng Đông Nam bộ Thực tiễn tiếp cận và nghiên cứu dữ liệu cho thấy, ngoài năm 2020, 2021 do ảnh hưởng từ đại dịch Covid-19, quá trình đầu tư xây dựng các công trình dân dụng trên địa bàn tỉnh có sự giảm sút còn các năm còn lại đều thể hiện những dấu hiệu tích cực Số lượng các dự án chậm tiến độ có phần cải thiện đáng kể

và dần dần đi vào quy cũ, tính hiện đại hóa trong hoạt động quản lý dự án dần dần được hình thành thông qua hình thức internet hóa các thông tin về hạng mục đấu thầu, nộp hồ sơ dự thầu

Đề tài cũng gợi mở một số nội dung để phát triển các khu công nghiệp trong thời gian tới như: (1) Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giải pháp quy hoạch, thiết kế; (2) Coi trọng công tác thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư; (3) Chú trọng công tác lựa chọn Nhà thầu; (4) Công tác thương thảo và ký hợp đồng; (5) Công tác bố trí và quản lý vốn đầu tư; (6) Nâng cao năng lực Quản lý tiến độ công trình và quản lý khối lượng, chất lượng công trình; (7) Đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành; (8) Hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế quản lý trong Quản lý dự án Đầu tư xây dựng

ABSTRACT

Investment in civil construction plays a very important role in the construction and development of the country Thanks to construction investment, in the short term, it is possible to stimulate the economy to develop by creating jobs for workers, being a pedestal for the raw material industries to supply for the development of basic construction develop

Tay Ninh is known as a locality that converges many conditions to develop industrial zones such as: (1) near Ho Chi Minh City - the locality with the highest GDP per capita in the country; (2) the cost of space and construction factors is still quite cheap compared to other provinces/cities in the Southeast region Practical access to and data research shows that, in addition to 2020, 2021 due to the influence

of the Covid-19 pandemic, the process of investment in construction of civil works

in the province has decreased while the remaining years have been reduced all show positive signs The number of projects that are behind schedule has significantly improved and gradually goes back to the old rules, the modernization in project management activities is gradually formed through the internet of item information tenders and submission of bids

The research also suggests some contents for the development of industrial zones in the coming time such as: (1) Completing the formulation of investment projects, making economic and technical reports, planning and design solutions; (2)

To attach importance to the implementation of compensation, site clearance and resettlement policies; (3) Pay attention to contractor selection; (4) Contract negotiation and signing; (5) The arrangement and management of investment capital; (6) Improve capacity for managing project progress and managing volume and quality of works; (7) Accelerate the settlement of completed projects; (8) Completing the legal framework and management mechanism in Construction Investment Project Management

MỤC LỤC

Table of Contents

MỞ ĐẦU 24

1.Lý do lựa chọn đề tài 24

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 25

3 Mục tiêu nghiên cứu 29

4 Đối tượng nghiên cứu 30

5 Phạm vi nghiên cứu 30

6 Phương pháp nghiên cứu 30

7 Đóng góp của luận văn 32

8 Kết cấu của luận văn 33

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34

1.1 Các khái niệm về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng 34

1.1.1 Các khái niệm 34

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản 35

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản 36

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước 38

1.2.1 Khái niệm 38

1.2.2 Đặc điểm 38

1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng 39

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước 43

1.3.1 Công tác tư vấn khảo sát, lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án 43

1.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 46

1.3.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 46

1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công trình và quản lý tiến độ 47

1.3.5 Công tác nghiệm thu, thanh toán và quyết toán công trình 51

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng bằng vốn

ngân sách nhà nước 53

1.4.1 Điều kiện kinh tế xã hội tại địa phương 53

1.4.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 53

1.4.3 Tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án 54

1.4.4 Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý dự án 54

1.4.5 Các nhân tố liên quan đến đơn vị tư vấn và nhà thầu 55

1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của nước ngoài và một số địa phương trong nước 56

1.5.1 Kinh nghiệm của nước ngoài 56

1.5.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 58

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bằng vốn ngân sách tại tỉnh Tây Ninh 63

Kết luận Chương 1 64

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TÂY NINH 65

2.1 Tổng quan về triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 65

2.1.1 Huy động nguồn vốn đầu tư ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 65

2.1.2 Tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 67

2.1.3 Các loại công trình xây dựng dân dụng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh được đầu tư trong giai đoạn 2018-2021 69

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 74

2.2.1 Công tác tư vấn khảo sát, lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án 74

2.2.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 77

2.2.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 81

2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát công trình và quản lý tiến độ 83

2.2.5 Công tác nghiệm thu, thanh toán và quyết toán công trình 90

2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 94 2.3.1 Kết quả đạt được 94 2.3.2 Những vấn đề tồn tại 96 2.3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 96 2.3.2.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 98 2.3.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 99 2.3.2.4 Công tác quản lý tiến độ, kiểm tra, giá sát công trình 100 2.3.2.5 Công tác nghiệm thu, thanh toán và quyết toán công trình 101 Kết luận chương 2 102 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH TÂY NINH 103 3.1.Định hướng, phân vùng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 103 3.1.1 Định hướng chung 103 3.1.2 Định hướng cụ thể 103 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 106 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giải pháp quy hoạch, thiết kế 106 3.2.2 Linh hoạt trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 110 3.2.3 Chú trọng công tác lựa chọn Nhà thầu 111 3.2.4 Công tác thương thảo và ký hợp đồng 112 3.2.5 Công tác bố trí vốn và quản lý vốn đầu tư 113 3.2.6 Nâng cao năng lực quản lý tiến độ thực hiện dự án và quản lý khối lượng, chất lượng công trình xây dựng 115 3.2.7 Đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành 118 3.2.8 Chú trọng việc đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư công, thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài 119

3.2.9 Hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế quản lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 120 3.3 Kiến nghị 121 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành trung ương 121 3.3.2 Kiến nghị với địa phương 123 3.3.2.1 UBND tỉnh Tây Ninh 123 3.3.2.2 Đối với các cơ quan ban ngành, tỉnh 124 3.2.2.3 Đối với chính quyền địa phương 124 Kết luận chương 3 125 KẾT LUẬN 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC 1 131 PHỤ LỤC 2 133

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQL DAĐTXD Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

TK BVTC Thiết kế bản vẽ thi công

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Tổng thu ngân sách tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 65 Hình 2.2 Bốn nguồn thu trọng yếu của ngân sách tỉnh Tây Ninh trong năm 2021 66 Hình 2.3 Cơ cấu chi phí tăng trong tổng mức đầu tư điều chỉnh 76 tỉnh Tây Ninh năm 2021 76 Hình 2.4 Tỷ lệ lý do không đồng ý phương án giải phóng mặt bằng 79 Hình 2.5 Các hình thức đấu thầu dự án tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 – 2021 81 Hình 2.6 Số vụ vi phạm về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 90

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu chi đầu tư phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 67 Bảng 2.2 Dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước giai đoạn 2018-2021 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 71 Bảng 2.3: Tình hình phê duyệt dự án giai đoạn 2018- 2021 74 Bảng 2.4: Tình hình phê duyệt điều chỉnh dự án giai đoạn 2018 - 2021 74 Bảng 2.5: Tổng hợp bồi thường, GPMB giai đoạn 2018 – 2021 78 Bảng 2.6 Tổng hợp các gói thầu có tỷ lệ giảm giá lớn (trên 40%) 82 Bảng 2.7 Dự án chậm tiến độ trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 - 2021 84 Bảng 2.8 Trị giá thanh toán vốn xây dựng công trình cơ bản tỉnh Tây Ninh giai đoạn

2018 - 2021 93

MỞ ĐẦU

1.Lý do lựa chọn đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Nhờ vào đầu tư xây dựng cơ bản mà trong ngắn hạn, có thể kích thích nền kinh tế phát triển thông qua giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, là bệ đỡ cho các ngành nguyên vật liệu cung ứng cho xây dựng cơ bản phát triển Trong dài hạn, khi các dự án đầu tư được đưa vào vận hành, cũng là điều kiện

để các nhà đầu tư trong và ngoài nước xem xét là một trong những tiêu chí quan trọng để đi đến các quyết định đầu tư Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ngày càng gia tăng, chiếm

tỷ trọng lớn trong lĩnh vực đầu tư phát triển Nhiều dự án xây dựng có quy mô lớn được đầu tư, cho thấy hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đang được Nhà nước quan tâm, đồng thời có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội, hạ tầng kỹ thuật, tăng năng lực sản xuất, đảm bảo phúc lợi-an sinh, an ninh quốc phòng Giai đoạn 2020-2021, dưới sự ảnh hưởng từ đại dịch Covid-19, khi các ngành nghề hầu như bị tắt nghẽn, ngưng trệ, nền kinh tế đã được điều tiết thông qua đầu tư xây dựng

cơ bản khi nguồn vốn chi cho đầu tư công là 431 nghìn tỷ đồng, chiếm 82,8% nguồn tiền từ thực thi chính sách tài khóa (Bộ Tài chính, 2022) Đây là cơ sở để cho thấy vai trò thiết thực của đầu tư xây dựng cơ bản trong quá trình phát triển nền kinh tế nước nhà

Trong thời gian qua, Tây Ninh đã thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản các công trình dân dụng ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: y tế, giáo dục, văn hóa

xã hội, du lịch sinh thái, an ninh quốc phòng, quản lý Nhà nước với số lượng dự án tăng dần qua các năm Vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương (kể cả vốn bổ sung ngoài kế hoạch): kế hoạch vốn 13.635,2 tỷ đồng, ước giải ngân giai đoạn 2016-

2020 là 13.323 tỷ đồng, đạt 97,7% kế hoạch (Nguồn: UBND tỉnh Tây Ninh, 2021) Hiệu quả đầu tư của các dự án này đã góp phần tích cực vào sự phát triển chung của địa phương Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Tây Ninh trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực từ quy

trình, nội dung, phương thức, thực hiện Theo đó, hệ thống các văn bản pháp quy điềuchỉnh hoạt động này đã có nhiều cải tiến phù hợp hơn so với yêu cầu thực tế Phương pháp quản lý dự án công trình xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước đãđược nghiên cứu, vận dụng khá đa dạng nhằm đạt được hiệu quả cao hơn trong khâu thực hiện đầu tư, từ đó nhiều dự án đầu tư xây dựng đã được triển khai thực hiện theo đúng

kế hoạch đã đề ra do đã làm tốt việc tổ chức quản lý dự án Tuy đã đạt được những thành quả như trên, hoạt động quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước ở tỉnh Tây Ninh vẫn tồn tại nhiều bất cập, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều qui định khác nhau Những năm trước đây, công tác quyết toán sử dụng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh chưa được quan tâm đúng mức, chậm quyết toán kéo dài dẫn đến tình trạng hồ sơ thất lạc Việc thay đổi chủ đầu tư, hay nhà thầu mất khả năng tài chính đã bỏ trốn, phá sản, hoặc một số chủ đầu tư thiếu trách nhiệm trong việc đôn đốc lập báo cáo quyết toán sử dụng nguồn vốn nhà nước khiến công tác này bị ảnh hưởng Việc bố trí chi phí cho công tác thẩm tra, kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành chưa đầy đủ cũng làm chậm quyết toán vốn đầu tư dự

án Vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu buộc nhà thầu có trách nhiệm trong việc lập hồ

sơ quyết toán công trình khi gặp sự cố, nhà thầu mất khả năng tài chính bỏ trốn, phá sản Vấn đề phối hợp giữa các đơn vị chức năng có liên quan cũng cần phải xem lại, một số số liệu báo cáo về các dự án, công trình hoàn thành của một số đơn vị chưa trùng khớp so với số liệu báo cáo của Kho bạc Nhà nước Rõ ràng, công tác quyết toán sử dụng nguồn vốn nhà nước cần phải được chú trọng hơn nữa

Do đó, để nhìn nhận và đánh giá một cách khách quan vấn đề có tính thời sự

và nhạy cảm nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Tây Ninh” là cần thiết Việc nghiên cứu đề tài này

có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn, góp phần cung cấp thông tin có tính khoa học cho các nhà quản lý và hoạch định chính sách cũng như các bên liên quan nhằm quản lý tốt hơn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thứ nhất, các nghiên cứu quốc tế

Yuan Jianbo, Zhang Qisen (2009)1 trong nghiên cứu Theory and Application

of Total Project Management, GeoHunan International Conference, Changsha, nan, China cho rằng: quản lý dự án là một hoạt động mang tính tổng thể, trong đó

Hu-bao gồm những hoạt động quản lý riêng biệt như: “Quản lý tổng thể thời gian” (Total time Management), “Quản lý tổng thể thông tin” (Total information Management)

và “Quản lý tổng thể rủi ro” (Total risk Management), “Quản lý tổng thể chi phí” (Total cost Management), “Quản lý tổng thể hợp đồng” (Total contrast Management) Nghiên cứu thông qua bài học thực tiễn từ quản lý dự án các công trình xây dựng ở Trung Quốc nhận thấy rằng, khâu quan trọng nhất trong quản lý dự

án chính là lập kế hoạch và mỗi dự án cần được thiết kế một quy trình quản lý riêng biệt trong đó có sự tích hợp đối với không gian mạng và hệ thống phần mềm hỗ trợ

John Russell-Hodge (2020) 2 cho rằng: xu hướng phát triển chung hiện nay là

các tổ chức kinh doanh sẽ tiến đến việc đơn giản và nhỏ gọn hơn so với trước đây bởi những rủi ro khá lớn đến từ môi trường kinh doanh Nếu trước đây, quản lý dự

án thường được hiểu là các hoạt động mang tính kĩ thuật và độc quyền của các đối tượng có chuyên môn thì với sự tiến bộ của công nghệ thông tin hiện nay đang dần định vị vai trò của khách hàng trong việc tham gia vào các hoạt động quản lý dự án

Tổ chức trong các lĩnh vực như vậy sẽ trở thành nhà quản trị trung tâm trong dự án Chủ thể dự án với khả năng tiếp cận công bằng với những hệ thống dữ liệu của tổ chức, sẽ đòi hỏi mức độ chất lượng cao hơn nữa và lợi ích gia tăng từ việc quản lý vận hành trên môi trường thế giới thực Tiếp theo sự tiến bộ trong công nghệ thì chủ

dự án là người QLDA thật sự của tương lai

Theo OECD (2016) nghiên cứu về tính hiệu quả của các dự án đầu tư công ở Trung Quốc cho thấy: quốc gia này thực hiện tập trung hóa trong việc quản lý vốn đầu tư của nhà nước trong tất cả các lĩnh vực Trung Quốc hình thành một cơ quan chuyên trách và được gọi là SASAC (Ủy ban giám sát và quản lý tài sản nhà nước Trung Quốc) SASAC được phân cấp từ trung ương xuống địa phương và đại diện

1 Yuan Jianbo, Zhang Qisen (2009), Theory and Application of Total Project Management, GeoHunan International Conference, Changsha, Hu-nan, China

2 John Russell-Hodge (2020), Department of Management and Public Administration, Scholl of Socialand

Economic Development, Univercity of the South Pacific, Suva, Fiji)

cho nhân dân thực hiện các dự án đầu tư, đảm bảo các yêu cầu về mặt giám sát cũng như quản lý tài sản vốn cho nhà nước

Era Babla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, và Chris

Papageorgiou (2020) trong nghiên cứu Investting in public Investment, An index of

public Investment Effeciency chi ra rằng: để các dự án đầu tư công thực sự hiệu quả,

bản thân hệ thống pháp luật về đầu tư cần chi tiết hóa và có tính đại diện cũng như cụ thể hóa được những quy trình trong hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng nêu lên những tiêu chí cụ thể trong việc đánh giá tính hiệu quả của các dự án, không những là các tiêu chí về hiệu quả kinh tế mà cần lượng hóa các nhân tố tác động từ

dự án đến môi trường và xã hội

Bernard Myers và Thomas Laursen (2021) trong nghiên cứu Public Investment

Management in the Singapore cho thấy ở quốc gia này, hoạt động đầu tư sẽ do tập

đoàn Temasek tiến hành đầu tư – đây vốn là một doanh nghiệp trực thuộc Bộ Tài chính Singapore cho phép Temasek tham dự vào việc đầu tư tại các quốc gia khác,

có vai trò là đại diện sở hữu tư nhân và sử dụng số cổ phần thuộc quyền sở hữu của Chính phủ đầu tư vào từng DN Các DN trên được định danh với tư cách Công ty liên kết của Chính phủ (GLCs) hoặc Công ty liên kết Temasek (TLCs), là những DN được đăng ký trong Điều lệ Công ty với pháp nhân và thuộc quyền sở hữu toàn phần hoặc trên 20% vốn của Temasek Dù là DN trực thuộc quyền sở hữu của Nhà nước tuy nhiên Temasek được phép vận hành như một tập đoàn tư nhân độc lập và có những chiến lược đầu tư độc lập, đặt cao nguyên tắc thị trường và tối ưu hoá thu nhập trong dài hạn và không chịu kiểm soát bởi Chính phủ Tại thời điểm sáng lập, Temasek có trị giá thị trường là 70 tỷ đô la Singapore (SGD), tập đoàn chú trọng đầu tư nắm giữ

cổ phiếu tại những doanh nghiệp nhà nước Singapore có tầm quan trọng với nền kinh

tế thị trường thuộc những ngành địa ốc, chứng khoán, ngân hàng, viễn thông Năm

2011, lĩnh vực đầu tư của Temasek mở rộng quy mô trên khắp toàn cầu với hoạt động đầu tư ở nhiều nước, đặc biệt ở Trung Quốc, khu vực Bắc Mỹ và khu vực châu Á trong đó có thị trường Việt Nam Trong năm 2022, Công ty đang thực hiện đầu

tư ở các mảng gồm Tài chính, Vận tải và công nghiệp, Viễn thông và công nghệ với trị giá đầu tư ròng của Temasek là 403 tỷ SGD Temasek căn cứ trên hiệu

quả hoạt động được thể hiện trong báo cáo tài chính được kiểm toán ở từng công ty được rót vốn vào Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động này khác biệt ở từng công

ty và với bản thân Temasek Việc đánh giá các nhà lãnh đạo (gồm cả CEO) của mỗi công ty được tiến hành thông qua hội đồng quản trị tương ứng của công ty

Thứ hai, các nghiên cứu trong nước

Đặng Thị Thu Hiền (2013), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế

Huế, “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bằng vốn ngân sách nhà

nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế” Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án

công trình dân dụng trên địa bàn tỉnh như: công tác quản lý vốn xây dựng cơ bản, công tác quản lý chi ngân sách, qui hoạch đầu tư, hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách; đề tài chưa có hệ thống bảng biểu để phân tích đánh giá, chưa đánh giá công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

Quách Mạnh Toàn (2017), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Lâm

Nghiệp, “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước tại tỉnh Hòa Bình” Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án trên

địa bàn tỉnh, mang tính đặc thù của khu vực miền núi: công tác lập qui hoạch, kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cơ bản; công tác thẩm định, đấu thầu, thanh quyết toán vốn đầu tư Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu, phân tích qui trình quản lý dự án, quản

lý tiến độ, quản lý chất lượng, quản lý chi phí và tổ chức thực hiện dự án

Nguyễn Đàm Thanh Tuyến (2020), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường

Đại học Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, “Quản lý các dự án bằng nguồn

vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Tiền Giang” Đề tài đã tập trung nghiên cứu thực trạng và số liệu khảo sát điều

tra về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý

dự án giao thông tỉnh Tiền Giang từ tổ chức bộ máy đến công tác lập kế hoạch phân

bổ vốn; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; công tác lựa chọn Nhà thầu; công tác quản lý thực hiện tiến độ công trình; công tác kiểm tra; công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình; công tác quản lý tổ chức quản lý sử dụng công trình trong thời gian qua Tuy nhiên, đề tài chưa phân tích nguyên nhân tại sao dự án tăng TMĐT,

tăng chi phí nào trong TMĐT; trong công tác đấu thầu chưa phân tích nguyên nhân tại sao một số gói thầu có tỷ lệ giảm giá lớn

Trần Thanh Phong (2020), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học

Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh” Đề

tài tập trung nghiên cứu thực trạng và số liệu khảo sát, điều tra về công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh từ khâu tổ chức bộ máy đến công tác lập kế hoạch phân bổ vốn; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; công tác đấu thầu; công tác quản lý tiến độ công trình; công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình; công tác tổ chức quản lý sử dụng công trình

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại tỉnh Tây Ninh và các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trong tỉnh giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất và kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

4 Đối tượng nghiên cứu

Các hoạt động liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng

trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

5 Phạm vi nghiên cứu

5.1.Phạm vi nội dung:

Theo nội dung Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ về việc phân loại dự án đầu tư xây dựng theo công năng phục vụ và tính chất chuyên ngành của công trình; xây dựng cơ bản được chia thành 7 loại cơ bản, bao gồm: (1) Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng; (2) Dự án xây dựng đầu tư công trình công nghiệp; (3) Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật; (4)

Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông; (5) Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn; (6) Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh và (7) Dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp Với giới hạn về nguồn lực, đề tài tập trung nghiên cứu nội dung của công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng theo qui trình dự án Ngoài ra, đề tài chỉ nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

5.2.Phạm vi về không gian: nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng công trình

dân dụng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

5.3.Phạm vi về thời gian: các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bằng

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu

Để phục vụ công tác nghiên cứu, các báo cáo, số liệu và tài liệu về xây dựng

cơ bản công trình dân dụng được thu thập từ các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2021 như: Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư,

Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ tài chính, Kiểm toán Nhà nước, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh và các cơ quan tổ chức liên quan đã được thu thập, tổng hợp, phân tích và kết hợp theo từng mục tiêu, nội dung

cụ thể của đề tài Các tài liệu này đã cung cấp những thông tin số liệu chính thức về

thực trạng thực hiện và quản lý các dự án xây dựng công trình dân dụng của tỉnh Tây Ninh Đồng thời các đánh giá, phân tích nhận định, định hướng chiến lược từ các tài liệu này cũng được thu thập, hệ thống hóa và phân tích trong đề tài

Ngoài ra, các kết quả nghiên cứu liên quan, các giáo trình, sách tham khảo, tạp chí và tài liệu trên internet cũng được thu thập phân tích làm cơ sở cho phát triển nội dung của đề tài

6.2 Phương pháp chuyên gia

Thông tin, số liệu, tài liệu sơ cấp được thu thập tập trung vào các vấn đề về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và các thông tin có liên quan đến

đề tài nghiên cứu Chuyên gia là những đối tượng có thâm niên làm việc 10 năm trở lên trong lĩnh vực Xây dựng dân dụng cũng như là các quản lý đối với các hoạt động Đầu tư Xây dựng Cơ bản trên địa bàn Tỉnh Họ có trải nghiệm và nắm bắt khá rõ tình hình thực tiễn về hoạt động đầu tư trên địa bàn Tây Ninh thời gian qua Việc sử dụng phương pháp chuyên gia sẽ giúp nghiên cứu tháo gỡ những khó khăn và có những giải pháp phù hợp với tình hình quản lý các dự án đầu tư dân dụng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

Với phương pháp chuyên gia, nghiên cứu xây dựng phiếu phỏng vấn dưới dạng câu hỏi bán cấu trúc, tiếp cận 16 chuyên gia ở các đơn vị khác nhau như các chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình dân dụng, chuyên viên các Ban Quản lý dự án, các giám sát tại hiện trường, các chuyên viên Sở ngành liên quan, đơn vị thực hiện công tác bồi thường, các đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, nhà thầu theo bảng câu hỏi được lập sẵn, sử dụng các phiếu khảo sát với phương thức tiếp cận ngẫu nhiên và thuận tiện Bảng hỏi và danh sách chuyên gia được thể hiện rõ ở Phụ lục 1 và Phụ lục

2 của nghiên cứu

6.3.Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê là cách thức sử dụng nguồn dữ liệu sẵn có tại đơn vị hoặc

dữ liệu được thu thập thông qua khảo sát để tiến hành xử lý, sắp xếp theo một qui luật, trật tự mà tác giả muốn trình bày để giải thích cho thực trạng công tác quản lý

dự án tại tỉnh Tây Ninh được sáng rõ hơn bằng chính các kết quả đó Việc thống kê giúp cho người nghiên cứu cũng như người đọc có thể dự đoán một số nội dung, diễn

biến có thể xảy ra trong tương lai đối với phạm trù đang tìm hiểu Phương pháp này được đánh giá là mang tính khách quan cao vì phản ánh thông qua những con số cũng như các kết quả cụ thể, rõ ràng

6.4.Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin

Trong quá trình thực hiện đề tài, sử dụng phương pháp tổng hợp thông tin như: Bảng thống kê: Các số liệu thu thập đã được sắp xếp một cách khoa học, có định hướng và theo từng mục đích cụ thể Vì vậy, bảng thống kê giúp cho việc đánh giá,

so sánh, đối chiếu được thuận tiện và linh hoạt

Biểu đồ, hình vẽ: các loại biểu đồ, hình vẽ được sử dụng trong đề tài này là biểu

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đóng góp cơ sở lý luận để làm rõ những vấn

đề liên quan đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước

Hệ thống hóa cơ sở khoa học về quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước đối với các công trình dân dụng, phân tích những qui định của pháp luật trong công tác quản lý dự án, đề xuất sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện một số chính sách về công tác quản lý dự án, về hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước

tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục các hình vẽ và bảng biểu, kết cấu luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Các khái niệm về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1.Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Theo Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có nêu rõ định

nghĩa: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng

vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định”

Trước khi hình thành một dự án đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, những nội dung tổng quan về dự án được thể hiện qua các loại báo cáo như: (1) Báo cáo tiền khả thi; (2) Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc (3) Báo cáo kinh tế kĩ thuật đầu tư xây dựng

Để hình thành một dự án đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, cần trải qua nhiều quy trình khác nhau Các quy trình này vừa có tính độc lập, vừa có tính phụ thuộc tương đối và hình thành nên một chu trình khép kín của dự án Một chu trình được thiết lập thông qua 3 giai đoạn: (1) Chuẩn bị dự án; (2) Thực hiện dự án và (3) Kết thúc dự án, đưa sản phẩm vào khai thác và sủ dụng Mỗi giai đoạn đều có tầm quan trọng khác nhau, tuy nhiên để một dự án xây dựng thực sự thành công, việc hình thành những nền móng đầu tiên từ khâu Chuẩn bị dự án hết sức quan trọng và có ý nghĩa khá lớn trong việc hướng đến thành công hay thất bại ở các giai đoạn tiếp theo

Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng dân dụng, công trình công nghiệp, công trình giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

Công trình xây dựng dân dụng gồm: nhà ở chung cư, nhà ở riêng lẻ; công trình văn hóa; công trình giáo dục; công trình y tế, công trình thương nghiệp, nhà làm việc, khách sạn, nhà khách

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ thì:

“Đầu tư xây dựng cơ bản (Capital construction investment) là việc sử dụng vốn

để tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm mục đích tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội”

Chính vì thế, đầu tư xây dựng có thể xem là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Việc đầu tư xây dựng cơ bản không chỉ đơn giản là xây mới, mà còn bao gồm nhiều hình thức khác như cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Một là, dự án cần có mục tiêu cụ thể Việc xác định được mục tiêu dự án có ý

nghĩa thiết thực trong việc đảm bảo đúng định hướng phát triển dự án Mục tiêu của

dự án được biểu hiện dưới 2 hình thức: mục tiêu tổng quát và mục tiêu chi tiết Mục tiêu chi tiết là các tiêu chí cụ thể, tức thời mà dự án sẽ cần đảm bảo nếu tiến hành dự

án Mục tiêu tổng quát là các hiệu quả về KT-XH mà quá trình tiến hành dự án mang tới

Hai là, dự án là tập hợp những hoạt động và quy định có sự gắn kết mật thiết

với nhau Các công việc lệ thuộc với nhau không chỉ đến từ việc sắp xếp chúng theo một trình tự nhất định và hợp lý về mặt thời gian mà còn ở chỗ thành quả của các công việc là cơ sở để tiến hành thực hiện các công việc tiếp theo Nhiệm vụ của việc lập dự án là sắp xếp những công việc, hoạt động cho phù hợp, hiệu quả để bảo đảm việc phối hợp hài hoà mọi hoạt động của dự án theo mục đích đã có trước

Ba là, dự án chỉ hoàn thành trong một khoảng thời gian xác định hay gọi một

cách cụ thể dự án bị hạn chế về phương diện thời gian Vai trò của cán bộ quản lí dự

án là theo dõi, kiểm tra, đốc thúc tiến độ làm việc của dự án, qua đó đưa ra các biện pháp thích hợp nhằm bảo đảm dự án thành công theo khoảng thời gian xác định

Bốn là, các yếu tố nguồn lực để thực hiện dự án cần phải được xác định cụ thể

từ trước, cũng là một trong các tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến mức độ thành công của dự án Nguồn lực là yếu tố đầu vào quan trọng đối với mỗi chu trình vận hành

của dự án, nguồn lực có sự khác nhau ở mỗi dự án Nguồn lực dự án cần được đầy

đủ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ của dự án theo thời hạn xác định

Năm là, sự ra đời dự án là thành quả của sự góp sức cùng đồng lòng của một

tập thể hoạt động cùng với dự án Chính vì vậy, cần phải có sự phối hợp của những

cá nhân để có thể đồng hành, hỗ trợ và chịu trách nhiệm suốt quá trình triển khai dự

án Muốn vậy, dự án cần thiết phải thực hiện hiệu quả khâu tuyển dụng và quản trị nhân lực

Sáu là, đầu tư xây dựng dân dụng là một hoạt động có rủi ro lớn Rủi ro đối

với hoạt động đầu tư XDDD phần lớn là vì thời hạn của quá trình đầu tư dài Trong quá trình đầu tư những nhân tố kinh tế, chính trị thậm chí là thiên nhiên thay đổi sẽ tạo thành các tổn thất lãng phí, nói chung là những thất thoát do các nhà đầu tư không

dự tính trước được lúc thực hiện đầu tư Các nhân tố sóng thần, thiên tai, động đất sẽ phá huỷ những dự án đã thực hiện đầu tư Sự thay đổi chế độ chính sách của nhà nước như thay đổi chế độ thuế thu nhập, lương, thay đổi chính sách tín dụng, thay đổi giá xăng dầu, yêu cầu tiêu dùng cũng sẽ tạo thêm tổn thất đối với dự án đầu tư

Bảy là, đầu tư xây dựng dân dụng ảnh hưởng đến nhiều ngành, nhiều cấp Hoạt

động xây dựng cơ bản xảy ra trên phạm vi nhiều đơn vị hành chính khác nhau Cho nên, cần thiết phải hình thành mối liên hệ mật thiết với các ngành, các cấp để quản lí

và phải quy định rõ ràng phạm vi trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào hoạt động

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

(i) Theo đối tượng:

Theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ,

dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bao gồm:

“1 Dự án đầu tư xây dựng công trình nhà ở, gồm nhà ở chung cư, nhà ở tập thể, nhà ở riêng lẻ (trừ nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân)

2 Dự án đầu tư xây dựng công trình công cộng:

a) Dự án đầu tư xây dựng công trình giáo dục, đào tạo, nghiên cứu;

b) Dự án đầu tư xây dựng công trình y tế;

c) Dự án đầu tư xây dựng công trình thể thao;

d) Dự án đầu tư xây dựng công trình văn hóa;

đ) Dự án đầu tư xây dựng công trình tôn giáo, tín ngưỡng;

e) Dự án đầu tư xây dựng công trình thương mại, dịch vụ;

g) Dự án đầu tư xây dựng công trình trụ sở, văn phòng làm việc;

3 Dự án đầu tư xây dựng phục vụ dân sinh khác”

(ii) Theo nguồn vốn dự án

Theo Điều 5 của Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định phân loại dự án đầu tư theo loại nguồn vốn sử dụng, gồm:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách;

+ Dự án sử dụng vốn khác

(iii) Theo quy mô dự án:

Theo quy mô dự án, dự án đấu tư có 04 loại như sau: Dự án quan trọng quốc gia, Dự án nhóm A; Dự án nhóm B và Dự án nhóm C

a) Dự án quan trọng quốc gia: Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: (i) Nhà máy điện hạt nhân; (ii) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn

từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên;

b) Dự án nhóm A: Dự án không phân biệt TMĐT thuộc một trong các trường hợp sau đây: (i) Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; (ii) Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh; (iii) Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh

có tính chất bảo mật quốc gia; (iv) Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; (v) Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất

c) Dự án nhóm B: Dự án có TMĐT từ 120 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau đây: (i) Giao thông, bao gồm cầu, cảng biền, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; (ii) Công nghiệp điện; (iii) Khai thác dầu khí; (iv) Hóa