Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NANG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TONG QUOC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAU TU XAY DUNG KET CAU HA TANG GIAO THONG DUONG BO TU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TAI TINH QUANG NAM LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE 2020 | PDF | 115 Pages buihuuhanh@gmail.com Đà Nẵng- Năm 2020 DAI HOC BA NANG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TONG QUOC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAU TU XAY DUNG KET CAU HA TANG GIAO THONG DUONG BO TU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TAI TINH QUANG NAM LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Trường Sơn Đà Nẵng- Năm 2020 LOL CAM DOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có ngun gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Ô„⁄ Tống Quốc Anh MUC LUC MO DAU Tính cấp thiết dé Mục tiêu nghiên cứu -2222z++2zzzztrvzzzrrrrrre Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bồ cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUAN LY NHÀ NƯỚC ve DAU TU XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước -10 1.1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước -l15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CÁP TÍNH 20 1.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 20 1.2.2 Ban hành văn hướng dẫn Chính sách, Pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng -Ö-23 1.2.3 Tổ chức thực quy định quản lý đầtưuxây dựng ` Keo 24 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng từ ngân sáNhc nh ước „30 1.2.5 Tổ chức máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sáNhc nh ước +++2czzzzrtrrrxerrrrserrrrrrreerrrrrreeer- 37 13 CAC NHAN TO ANH HUGNG DEN QUAN LY NHA NUGC VE ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 35 1.3.1 Đặc đitựểnhmiên -35 1.3.2 Đặc điểm kinh tế .- sen 36, 1.3.3 Đặc điểm xã hội oo 36 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -38 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi s22-s 38 1.4.2 Kinh nghiệm thành phó Đà Nẵng „39 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Nam 39 CHUONG THY'C TRANG CONG TAC QUAN LY NHA NUOC VE DAU TU XAY DUNG KET CAU HA TANG GIAO THONG DUONG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 4I 2.1 NHUNG DAC DIEM CUA TINH QUANG NAM ANH HUONG DEN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KET CAU HA TANG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 41 2.1.1 Đặc điểm tự ni 2.1.2 Đặc điểm kinh tế .-cccccerttrrtrrrrtrrtrrreeeeeeeeeeerer 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tằng giao 47 thông đường tỉnh Quảng Nam 2.1.5 Đánh giá chung đặc điểm có ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tằng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Nam 50 2.2 THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC Ve ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CAU HA TANG GIAO THONG DUONG BO TU NGAN SACH NHA NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM -.222sscccssrreeerrcerrrreee ỔT 2.2.1 Thực trạng QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước S1 2.2.2 Thực trạng QLNN ban hành văn hướng dẫn Chính sách, Pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước „57 2.2.3 Thực trạng QLNN việc thực quy định, quy trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước 60 2.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiêm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng kết cầu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước 68 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước 70 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG -73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chi hạn chế QUAN 74 HOÀN THIEN CONG TAC GIAO 2.3.3 Nguyên nhân DUNG KET CAU HA TANG TỈNH 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LY NHA NUOC VE DAU TU XAY QUAN THONG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN VIỆC DE XUAT GIAI PHAP QUẢNG NAM 84 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO LY NHÀ NƯỚC VẺ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CÂU HẠ TÂNG GIAO THÔNG DUONG Bi 3.1.1 Mục tiêu phát triển k u hạ tẳng giao thông đường 84 3.1.2 Mục tiêu QLNN ĐTXD kết cấu tang giao thông đường từ 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ NSNN 86 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DUNG KET CAU HA TANG GIAO THONG DUONG BO TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NUGC TAI TINH QUANG NAM "¬¬ 3.2.1 Hồn thiện QLNN xây dựng quy hoạch, oạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước 87 3.2.2 Hoàn thiện QLNN ban hành văn hướng dẫn Chính sách, Pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước „.89 3.2.3 Tăng cường QLNN việc thực quy định, quy trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước 90 3.2.4 Tăng cường QLNN hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước 95 3.2.5 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước - 96 3.3 MOT SO KIÊN NGHỊ, 22222222 Ectrttrrrrrtrrrrrrrrrrrrrrsrerererrre TÚ 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ nghành Trung ương „ 100 3.3.2 Đối với UBND tỉnh -22+.2t.zrztrtrrrrrreree TÚ KET LUAN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MUC CAC CHU VIET TAT ĐTXD Đầu tư xây dựng KCHT GTĐB Kết cấu hạ tầng KCHTGTĐB HĐND Giao thông đường GTVT GDP Kết cấu hạ tầng giao thông đường GRDP NSNN Hội đồng nhân dân QLDA Giao thông vận tải QLNN UBND Tổng sản phẩm nước XDCB “Tổng sản phẩm địa bàn Ngân sách Nhà nước Quản lý dự án Quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MUC CAC BANG Số Tên bảng Trang bảng ¿¡ — | Tông hợp trạng mạng lưới giao thông đường| tỉnh Quảng Nam Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 2.2 | co ban vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông 55 đường từ năm 2015-2019 23 Tông hợp định dau tư dự án giai đoạn 2015- 61 2019 24 Tổng hợp công tác thâm định thiết kể, dự toán giai 63 đoạn 2015-2019 25 Tông hợp công tác lựa chọn nhà thâu giai đoạn 6s 2015-2019 2œ | Tông hợp cơng tác tốn vốn đâu tư giai doan | 2015-2019 2.7 | Tổng hợp công tác tra giai đoạn 2015-2019 69 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số Tên hình vẽ Trang hình vẽ 1.1 | Các giai đoạn dự án ĐTXD từ NSNN 15 MO DAU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng kết cầu hạ tầng giao thông đường có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Tỉnh Quảng Nam nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, hạ tầng giao thơng có í thuận lợi để kết nối địa phương khác, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung tỉnh Tây Nguyên Những năm qua, tỉnh huy động nhiều nguồn lực địa phương tranh thủ tối đa nguồn vốn từ Trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia đẻ tập trung đầu tư xây dựng, bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường Các cơng trình tiêu biểu như, trục dọc có đường Hồ Chí Minh, QL1A, đường ven biển, đường cao tốc Đà Ning - Quảng Ngãi, đường tuần tra biên giới đường Đông Trường Sơn; khớp nối với quốc lộ trục ngang 14G, 14B, 14D, 14E 40B Bên cạnh phát triển hệ thống giao thông đối ngoại, tuyến đường huyết mạch địa bàn tỉnh Quảng Nam bước đầu tư, xây dựng đồng bộ, góp phân tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bén cạnh kết đạt được, việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Nam có hiệu thấp lăng phí Nguyên nhân yếu thời gian qua bắt nguồn từ mơ hình tăng trưởng kinh tế, tảng thể chế quan niệm vai trò Nhà nước nên kinh tế chưa hợp lý; hệ thống Pháp luật quản lý đầu tư xây dựng chưa hoàn chỉnh đồng bộ, thiếu chế tài biện pháp quản lý, giám sát nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế; đầu tư dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị chia cắt thành nhiều năm, hiệu đầu tư