Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

- Luận văn Thạc sĩ: “QLNN về đầu tư XDCB đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Nguyễn Quỳnh Mai, năm 2017.. - QLNN về

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

PHAN PHƯỚC CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk - Năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

PHAN PHƯỚC CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công Mã Số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai

Đắk Lắk - Năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan việc nghiên cứu và viết đề tài “Quản lý nhà nước về

đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” là nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và nội dung trình bày trong nghiên cứu này đã được tôi tham khảo và tổng hợp từ những báo cáo chuyên môn có tính trung thực, hợp lệ và được tuân thủ đầy

đủ các quy định./

Tác giả

Phan Phước Cường

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, Tôi chân thành cảm ơn Học viện Hành chính Quốc gia; cảm

ơn quý Thầy/Cô khoa Quản lý công đã tận tình giảng dạy, giúp tôi tiếp thu được nhiều kiến thức hay bổ ích, hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, và giúp đỡ tận tình để tôi có thể lựa chọn nghiên cứu

và hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”

Tôi đặc biệt gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Chi Mai đã trực

tiếp hướng dẫn, tư vấn nhiệt tình và đưa ra nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi đến các cán bộ, lãnh đạo Sở Tài chính Đắk Lắk lời cảm ơn vì đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận án này, xin gửi đến mọi người thật nhiều lời chúc sức khỏe và thành công

Tôi rất biết ơn gia đình, bạn bè đồng môn đã có những chia sẻ, giúp đỡ tận tình về mọi phương diện đối với tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn./

Đắk Lắk, ngày 12 tháng 12 năm 2023

Tác giả

Phan Phước Cường

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng biểu

Danh mục sơ đồ

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 6 1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản 6 1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện 11 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện 21 1.4 Một số kinh nghiệm rút ra của một số huyện ở tỉnh Đắk Lắk 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 Tổng quan về thành phố Buôn Ma Thuột 34

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố 40 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố 72 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 84 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố đến năm 2023 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố 86 KẾT LUẬN 101 Danh mục tài liệu tham khảo 103

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2020 – 2022 trên địa bàn thành phố 48 Bảng 2.2 Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2020 – 2022 theo từng lĩnh vực 49

Bảng 2.3 Kết quả giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn 2020 –

Bảng 2.10 Thực trạng lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2020 – 2022 63 Bảng 2.11 Tỷ lệ các dự án chậm GPMB trong giai đoạn 2020-2022 65 Bảng 2.12 Chênh lệch tiến độ theo hợp đồng và tiến độ thực tế của một số dự án đầu tư trên dịa bàn thành phố 67 Bảng 2.13 Tình hình nghiệm thu khối lượng các công trình trong giai đoạn 2020-2022 69 Bảng 2.14 Tổng hợp kết quả do Thanh tra thành phố thực hiện 72

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của thành phố về lĩnh vực xây dựng 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư XDCB là một phần quan trọng trong phát triển kinh tế ở Việt Nam hiện nay và chỉ có đầu tư XDCB hạ tầng tốt thì đất nước mới phát triển được Đầu tư XDCB ở Việt Nam đã tăng đều đặn trong thế kỷ 21, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế, việc làm và giảm nghèo thông qua an sinh xã hội bền vững Đầu tư vốn là một trong những lĩnh vực được ưu tiên ở mỗi nơi, có vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất, nguồn lực kỹ thuật của toàn

xã hội, đồng thời cũng là nhân tố then chốt thúc đẩy hợp tác, liên kết kinh tế và thế mạnh của mỗi nơi

Tuy nhiên, đầu tư XDCB là lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơn vị tham gia quản

lý, thực hiện nên còn nhiều bất cập Quan trọng nhất là tình trạng đầu tư manh mún, lãng phí, kém hiệu quả đã dẫn đến nợ đầu tư cao và trở thành vấn đề cấp bách hiện nay Gần đây trên các phương tiện truyền thông xuất hiện một số vụ việc tiêu cực, tham nhũng về đầu tư XDCB, có thể chưa đầy đủ, toàn diện nhưng có bằng chứng cụ thể gây thất thoát trong XDCB và gây lo ngại sâu sắc trong xã hội

Thành phố Buôn Ma Thuột là trung tâm của tỉnh Đắk Lắk và là thủ phủ của khu vực Tây Nguyên Vì vậy thời gian qua, thành phố luôn nhận được sự quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi từ Trung ương trên tất cả các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư XDCB Hằng năm, tổng chi ngân sách toàn thành phố khoảng gần ba nghìn tỷ tổng, trong đó chi cho lĩnh vực XDCB khoảng trên một nghìn tỷ đồng Đến nay, nhiều công trình quan trọng đã được chuyển giao, đưa vào sử dụng, giúp phát huy hiệu quả đầu tư, nâng cao rõ rệt khả năng phục vụ của hệ thống hạ tầng giao thông và nâng cao đời sống vật chất , tinh thần của người dân thị trấn Tuy nhiên, công tác QLNN về đầu tư XDCB của thành phố

vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa tạo được sự phát triển đồng bộ hoàn hảo từ khu vực trung tâm đến ngoại thành thành phố Nguyên nhân chủ yếu khiến công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN của thành phố còn nhiều bất cập, hạn chế là: quy hoạch, kế hoạch chưa đồng bộ; Việc bố trí vốn đầu tư XDCB còn phân tán; Trang thiết bị quản lý đầu tư XDCB còn kém hiệu quả, trình độ nhân sự chuyên môn còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; Phương hướng và xu hướng phát triển chưa đủ cao Ngoài ra, vốn đầu tư xây dựng phần chính của dự án rất lớn, quá trình thi công rất dài nên dễ xảy ra thất thoát vốn Vì vậy, cần nghiên cứu tìm giải pháp giúp xóa bỏ những khoảng trống, hạn chế để có thể quản lý hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB với sự hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách công

Chính vì lý do đó nên tôi chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước về

đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

- Luận án Tiến sĩ: “QLNN về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội” của tác giả Hồ Thị Hương Mai, năm 2015 Cơ sở đào tạo: Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đưa ra quan điểm

và giải pháp nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư công phát triển hạ tầng giao thông đô thị ở Hà Nội trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý vốn đầu tư công phát triển hạ tầng giao thông đô thị ở Hà Nội gần đây

- Luận án Tiến sĩ: “Quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định” của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng, năm 2012” Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án cuối cùng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí NSNN trong đầu tư vốn xây dựng; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi phí NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Bình Định

- Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban quản

lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Nguyễn Thị Mỹ Yến, năm 2018 Cơ sở đào tạo: Trường đại học Kinh tế Đà Nẵng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian qua, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Luận văn Thạc sĩ: “QLNN về đầu tư XDCB đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Nguyễn Quỳnh Mai, năm 2017 Cơ sở đào tạo: Học viện hành chính quốc gia Trong luận án cuối cùng, xây dựng được khung lý thuyết cho việc nghiên cứu

dự án đầu tư XDCB; Giải thích những cơ sở thực tiễn, từ đó đề xuất những chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác QLNN về đầu tư xây dựng

- Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội” của tác giả Nguyễn Tuấn Tú, năm 2015 Cơ sở đạo tạo: Trường đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Luận án đề cập đến thực trạng quản lý các dự án đầu tư ngân sách của Bộ Y tế tại Hà Nội giai đoạn 2010-

2014 Trên cơ sở đó, đề xuất các chính sách, biện pháp nâng cao công tác quản

lý các dự án đầu tư XDCB thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách Bộ Y tế Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Bùi Văn Yên, năm 2014 Cơ sở đào tạo: Đại học Đà Nẵng, Luận án hệ thống hóa và giải thích lý luận về quản

lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đăk Lăk; Đánh giá công tác quản lý vốn và đề xuất các giải pháp thiết thực, khả thi nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế

- Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Nguyễn Thị Thanh Diệp, năm 2016

Cơ sở đạo tạo: Đại học Đà Nẵng Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng đầu

tư XDCB bằng vốn NSNN và quản lý bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý vốn Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thời gian tới

- Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Trần Hồng Dương, năm 2021 Cơ sở đào tạo: Học viện hành chính quốc gia Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk từ vốn NSNN đến thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư Vốn NSNN tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2016 - 2020

Ngoài ra còn khá nhiều các bài viết có liên quan trên các báo chí, mạng

xã hội Tuy nhiên cho đến nay chưa có luận văn nào nghiên cứu về QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Do vậy, luận văn “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” sẽ nghiên cứu đầy đủ hơn về lý luận cũng như thực tiễn và không có

sự trùng lặp về: không gian, thời gian và đối tượng nghiên cứu

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề xuất giải pháp và đưa ra phương hướng để hoàn thiện QLNN về đầu

tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Lý luận và thực tiễn QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Nội dung nghiên cứu: Luận văn xoay quanh các vấn đề liên quan đến QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung vào các dự án trên phạm vi địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

Về thời gian: Thời kỳ nghiên cứu thực trạng từ năm 2020 đến 2022, định

hướng đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử làm phương pháp luận chung

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp thu thập thông tin, số liệu:

Thông tin, số liệu được tổng hợp từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, UBND thành phố, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố giai đoạn 2021

so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của các số chênh lệch tuyệt đối với chi tiêu gốc để thể hiện độ tăng trưởng

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê

Phương pháp phân tích: phân tích các mối quan hệ, bộ phận theo những mốc thời gian để phát hiện, khai thác và chọn lọc những thông tin cần thiết cho luận văn

Phương pháp tổng hợp: tổng hợp những mối quan hệ, bộ phận thông tư từ các lý thuyết đã thu thập, tạo một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ hơn

Phương pháp thống kê như số tuyệt đối, số tương đối, tỷ lệ, số bình quân số học

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận về QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại địa bàn huyện, thành phố trực thuộc tỉnh

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại thành phố Buôn Ma Thuột, đánh giá các hạn chế và các nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong hoạt động QLNN về đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đây là cơ sở khoa học để đề xuất định hướng

và giải pháp hoàn thiện QLNN về đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk phù hợp với thực tiễn đặc thù của địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

Chương 3: Định hướng và Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

XDCB là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định

Đầu tư XDCB trên toàn quốc, nền kinh tế là một phần của đầu tư phát triển Đó là việc đầu tư vốn để thực hiện các hoạt động XDCB nhằm gia tăng tài sản cố định một cách đơn giản và lâu dài trong nền kinh tế Vì vậy, đầu tư XDCB là điểm khởi đầu quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và đặc biệt là trong phát triển các đối tượng sản xuất, thương mại Hoạt động chính là tạo ra tài sản cố định để sử dụng trong lĩnh vực kinh tế - xã hội dưới nhiều hình thức khác nhau

Đầu tư XDCB là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật của xã hội và là nhân tố quan trọng làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Đất nước đang tiến tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư chung, đang trong giai đoạn thực hiện đầu tư Là nguồn vốn đầu tư để thực hiện các hoạt động XDCB (Từ khâu khảo sát thực tế, quy hoạch, thiết kế đến thi công, lắp đặt thiết

bị tạo nên cơ sở vật chất) Để tái sản xuất tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân một cách đơn giản và mở rộng

Đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư nên cũng có chức năng đầu tư chung, ví dụ: Tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng cao năng lực khoa học công nghệ của đất nước nói chung và khu vực nói riêng; ảnh hưởng đến tổng cung và tổng cầu Ngoài ra, do tính chất đặc thù, đầu tư XDCB là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế, nó có tác dụng riêng đối với nền kinh tế và từng đơn vị sản xuất, tức là đối với mỗi đơn vị sản xuất:

Nhà nước thực hiện đầu tư XDCB có ý nghĩa rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước ta đã ưu tiên số vốn rất lớn để chi cho đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB của cả nước chiếm tỷ trọng lớn và có vai trò quan trọng trong hoạt động đầu tư XDCB của toàn bộ nền kinh tế Việt Nam Vốn đầu tư của Nhà nước vào xây dựng đã mang lại nhiều công trình lớn mang lại nhiều lợi ích thiết thực về kinh tế - xã hội như nhà máy, đường giao thông, công trình thủy lợi Tuy nhiên, có thể thấy hiệu quả đầu tư XDCB ở nước ta nhìn chung còn thấp ở nhiều mặt như: đầu tư không sử dụng được, đầu tư khép kín, dàn trải, thua lỗ

và lãng phí, tiêu cực, tham nhũng

1.1.2 Đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là quá trình vốn nhà nước được sử dụng cho hoạt động XDCB và tạo ra tài sản cố định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, đầu tư vào khối vốn từ NSNN là điều kiện quan trọng đối với nền kinh tế nói chung cũng như đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của doanh nghiệp và hoạt động sản xuất Đầu tư vốn là hoạt động tạo ra tài sản cố định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên nhiều lĩnh vực khác nhau Đầu

tư vốn vào nền kinh tế có nhiều hình thức khác nhau như cải tạo, hiện đại hóa, mở rộng và xây dựng mới

1.1.3 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Hầu hết các dự án XDCB đều gắn liền với đất đai, khó chuyển giao sản phẩm đầu tư sau khi dự án hoàn thành Vì vậy, các dự án XDCB phải được lập kế hoạch trước hết trước khi đầu tư Đồng thời, việc quản lý vốn đầu tư cũng phải được xác định và khẳng định dựa trên đánh giá đầu tư Sản phẩm đầu

tư của XDCB có đặc điểm là luôn chịu sự tác động của các yếu tố xung quanh như địa hình, địa chất, khí hậu,…Vì vậy, Các sản phẩm đầu tư XDCB không thể sản xuất hàng loạt theo một dây chuyền cụ thể

Ngay cả các hạng mục của cùng một công trình xây dựng cũng không hoàn toàn giống nhau về mặt thiết kế hay kiểu dáng Sản xuất phục vụ nhu cầu chung của toàn xã hội chính là dự án đầu tư Xây dựng vốn được tạo ra trong dài hạn và có quy mô và vốn đầu tư Vốn từ NSNN chiếm phần lớn nhất trong đó Ngoài ra còn có các nguồn quyên góp tự nguyện của tư nhân vì lợi ích cộng đồng và vốn đầu tư gián tiếp hoặc trực tiếp từ nước ngoài

Việc sở hữu một lượng vốn đầu tư lớn đòi hỏi phải quản lý nguồn lực hợp lý trong quá trình thu vốn Điều này giúp đảm bảo vốn được sử dụng hiệu quả, không lãng phí, lãng phí Từ đó, các dự án đầu tư xây dựng mới được hoàn thành theo đúng tiến độ dự kiến ban đầu và đạt chất lượng cao

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

1.2.1 Khái niệm

- Khái niệm về NSNN:

Luật NSNN số 83/2015/QH13, Khoản 14, Điều 4 đã nêu rõ là “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

- Khái niệm về QLNN:

QLNN là sự tác động có tổ chức, thể hiện ở việc hình thành và phát triển các quan hệ xã hội, hình thành tổ chức và điều phối công việc theo mục tiêu đã định trước QLNN đề cập đến việc thực thi ảnh hưởng được pháp luật quy định nhằm thiết lập sự nhất quán giữa các chủ thể và mục tiêu cũng như sự cân bằng trong các thể chế QLNN còn là kết quả của quyền lực nhà nước, mang tính pháp định, đơn phương, mang tính cưỡng chế theo nguyên tắc pháp luật

QLNN là việc cơ quan quản lý nhà nước dùng quyền lực để quản lý xã hội Theo nghĩa rộng hơn, QLNN là các hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện nhiệm vụ chính sách đối nội và đối ngoại Theo nghĩa hẹp, QLNN là hoạt động của các thể chế hành chính nhà nước, bảo đảm thực hiện pháp luật và các quyết định của thể chế nhà nước trong quản lý, tổ chức đời sống Trong xã hội, QLNN đề cập đến các hoạt động thực thi và cưỡng chế của nhà nước

- QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN:

QLNN về đầu tư XDCB là sự kiểm soát của chủ thể quản lý, bao gồm cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, cá nhân và các tổ chức khác (trong một số trường hợp có thẩm quyền quản lý do nhà nước cấp) trong các quy trình xã hội là cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng được trang

bị các công cụ, phương tiện hành chính (chủ yếu là pháp luật) bằng hình thức, phương thức phù hợp để đạt được mục tiêu nhà nước đặt ra trong lĩnh vực xây dựng

- QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện là nhiệm vụ và chịu sự tác động có tính hệ thống, có mục tiêu và liên tục của các

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền Hạn chế đối với người thực hiện

và đơn vị thực hiện quy trình này Là quy trình quản lý áp dụng đầu tư XDCB nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong quá trình xây dựng

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Thứ nhất, dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện là các

dự án nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và hình thành cơ sở hạ tầng chung cho toàn huyện cụ thể như xây dựng trường học, trạm y tế, khu công nghiệp, điện, nước, hệ thống giao thông, thủy lợi

Thứ hai, Đầu tư XDCB trong khu vực được tài trợ bởi NSNN góp phần

đáng kể vào việc tái cơ cấu nền kinh tế, phát triển các ngành công nghiệp mới, chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội Chẳng hạn, việc thực hiện các chính sách nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng như đường ống, nhà máy điện để thúc đẩy hoạt động sản xuất, thương mại, dịch vụ sẽ thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước Đầu tư nước ngoài làm thay đổi cơ cấu kinh tế và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của vùng

Thứ ba, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện có vai trò định

hướng các hoạt động đầu tư trong sự phát triển kinh tế của huyện Huyện bổ ngân sách của mình để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực quan trọng, đóng vai trò chủ đạo trong hoạt động của nền kinh tế và góp phần định hướng nền kinh tế Đầu tư vào các ngành, lĩnh vực quan trọng nhằm nâng cao mục tiêu kinh tế xã hội, đầu tư phát triển sản xuất, doanh nghiệp tham gia hợp tác phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội của vùng Khi hệ thống giao thông được đầu tư thông suốt sẽ thúc đẩy sự phát triển của các khu thương mại dịch

vụ, công nghiệp, các cơ sở kinh doanh

Thứ tư, Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN trong vùng có vai trò quan

trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như đói, giảm nghèo và phát triển vùng ngoại vi Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là cơ sở cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập

và nâng cao sức khỏe, đời sống của người dân vùng sâu, vùng xa , ở một vùng

xa xôi Đây là cơ sở để cân bằng sự khác biệt về phát triển kinh tế của vùng so với các vùng khác trong cả nước

1.2.3 Các đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Vốn đầu tư vào XDCB thường rất lớn Các dự án này thường có quy mô lớn có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện nên việc quản lý, phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB cần được quản lý một cách khoa học Quỹ đầu tư đảm bảo sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, tránh chậm trễ, thất thoát, đảm bảo việc đầu tư vào các dự án xây dựng được thực hiện liên tục theo kế hoạch và tiến độ phân bổ đã lập

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một phần không thể thiếu trong các chương trình, dự án đầu tư Việc sử dụng vốn đầu tư gắn liền với quá trình thực hiện và quản lý vốn, với các khâu liên quan chặt chẽ từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị dự án, quy hoạch xây dựng, triển khai thực hiện đến hoàn thiện dự án

Từ những đặc điểm trên, có thể thấy, việc quản lý hiệu quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đòi hỏi phải có quá trình kiểm soát, kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đến hoàn thiện để tránh lãng phí, thất thoát, tiêu cực

1.2.4 Các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

1.2.4.1 Ban hành và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước

Cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước

Cần thể chế hóa hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và đầu

tư vốn nói riêng Công cụ pháp lý tạo ra các kênh pháp lý điều tiết hoạt động đầu tư XDCB Hệ thống chính trị, pháp luật còn tồn tại những sai sót, yếu kém, nhiều kẽ hở, trong bối cảnh xây dựng cơ bản dẫn đến tình trạng tiêu cực, tham

nhũng, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Hệ thống pháp luật tuy phát triển nhưng vẫn còn cồng kềnh, chồng chéo, nhà đầu tư bị cản trở bởi nhiều thủ tục phức tạp, gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Các văn bản quy phạm pháp luật chung và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB được tạo ra để điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì lý do này, các quy định pháp luật được bổ sung, sửa đổi ngay cả khi không còn đáp ứng được yêu cầu của hoàn cảnh mới thay đổi Để quản lý đầu tư xây dựng đúng đắn, nhà nước phải liên tục cập nhật những thông tin mới nhất về những thay đổi trong tình hình đầu tư xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng, hội nhập, tích hợp và nâng cao chất lượng cho phù hợp Nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng

Các quy định pháp luật của tỉnh và huyện về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Tại huyện, dựa trên các văn bản của Trung ương và chính quyền tỉnh, chính quyền huyện cũng ban hành các văn bản triển khai đến các đơn vị, UBND các phường, xã; bên cạnh đó, chính quyền huyện thông qua hệ thống văn bản, các cuộc họp giao ban chuyên đề đầu tư XDCB để tổ chức thực hiện hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn; đồng thời giao nhiệm vụ cho các phòng chuyên môn quản lý về đầu tư XDCB cấp huyện tham mưu, hướng dẫn các đơn vị chủ đầu

tư chấp hành công tác đầu tư công đảm bảo quy định

Bên cạnh đó, để cụ thể hóa thực hiện nhiệm vụ cụ thể, UBND cấp huyện

có trách nhiệm xây dựng và trình các cấp thẩm quyền ban hành kế hoạch, Nghị quyết và quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án và phân bổ kế hoạch vốn dự án để các đơn vị chủ đầu tư thực hiện; ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về thực hiện đầu tư công và công tác giải ngân cơ bản trên địa bàn

1.2.4.2 Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Việc thực hiện thông suốt và hiệu quả các hoạt động QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức thể chế hành chính và quy trình hành chính Từ đó, công tác QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN được nâng cao

Hiện nay, việc QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện được thực hiện thông qua nhà nhiều bước, nhiều cơ quan trước hết là chính sách, chủ trương do HĐND, UBND các cấp, tiếp đó Sở Kế hoạch và Đầu

tư và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn, KBNN các cấp sẽ kiểm soát và thực hiện thanh toán, Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện quyết toán Quy trình rất chặt chẽ, chi tiết có sự liên kết của các cơ quan sẽ giúp việc QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN được hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí

Ngay cả khi có cơ chế chính sách đúng đắn, môi trường đầu tư thuận lợi thì khả năng quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn hạn chế, vì vậy chất lượng nguồn nhân lực tham gia QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng Công tác quản lý không đạt được kết quả như mong muốn vì yếu kém và luôn có xu hướng tìm ra sơ hở trong các chính xác tham nhũng Đặc biệt trong nhiều lãnh đạo, quản lý các cấp, tình trạng trách nhiệm, hiểu biết tiêu cực vẫn còn rất nghiêm trọng

1.2.4.3 Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và quy hoạch từng ngành do nhà nước quy định Thực hiện theo quy hoạch kiến trúc, quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển và quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Chủ đầu tư cần phải kiểm tra lại các dự án rà soát các công trình so với quy hoạch chung mới được ban hành để đối chiếu lại nếu không phù hợp thì cần phải có báo cáo cho cơ quan quy hoạch tham mưu

1.2.4.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Về lập dự toán

Chi đầu tư dự kiến cho đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm vốn ODA (vốn vay và viện trợ không hoàn lại), vốn viện trợ không nằm trong hỗ trợ phát triển chính thức, nguồn thu từ ngân sách quốc gia, quỹ nợ quốc gia và doanh thu xổ số kiến thiết từ ngành xây dựng Thu nhập từ bán vốn nhà nước của một số doanh nghiệp và cho thuê đất được cơ cấu phù hợp với yêu cầu của pháp luật và khả năng cân đối NSNN hàng năm Việc phân bổ vốn NSNN được thực hiện căn cứ vào kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm, kế hoạch thực hiện và tiến độ các nhiệm vụ, dự án, phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp luật khác có liên quan

Sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nhà đầu

tư phải thực hiện các bước lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm định dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư đối với dự án được nhà nước phê duyệt), Phòng Kế hoạch Tài chính huyện (đối với các dự án được huyện phê duyệt) và các cơ quan chuyên môn liên quan lấy ý kiến trước khi trình cấp có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt

Về phân bổ dự toán

Phòng Tài chính - kế hoạch cấp huyện là cơ quan tham mưu tư vấn về chính sách đầu tư và nguồn vốn đầu tư vào ngân sách huyện, có trách nhiệm lấy ý kiến, tổng hợp ý kiến của các cơ quan chuyên môn liên quan ở cấp huyện trình UBND cấp huyện xem xét trình HĐND cấp huyện quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm mục đích, phạm vi, quy mô, tổng vốn đầu tư, cơ cấu vốn, địa

điểm, thời gian, tiến độ và phương án bố trí dự kiến vốn, cơ chế, giải pháp, chính sách thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công Sau khi Nghị Quyết

về kế hoạch vốn đầu tư được HĐND huyện thông qua thì UBND cấp huyện sẽ thực hiện phân bổ nguồn vốn chi tiết theo từng công trình

Về công tác giải ngân

Việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư nhà nước cho các nhiệm vụ, dự án bảo đảm thuận lợi, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và đúng quy định của Luật Đầu tư nhà nước và Quản lý NSNN

Nhà đầu tư sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Luật Đầu tư Nhà nước và các quy định của Luật

Nhiệm vụ của Văn phòng Đầu tư tối cao là rà soát, kiểm soát việc sử dụng kế hoạch đầu tư nhà nước và việc sử dụng vốn đầu tư công của nhà đầu

tư theo quy định của pháp luật

Các tổ chức tài chính các cấp thực hiện công tác quản lý tài chính đầu tư công theo quy định, chính sách hành chính và phân bổ vốn đầu tư công theo pháp luật hiện hành

Cơ quan quản lý, giải ngân vốn đầu tư công có trách nhiệm đảm bảo vốn dành cho nhiệm vụ, dự án được xử lý và thanh toán ngay, đầy đủ, thường xuyên, đúng thời hạn và lập hồ sơ thanh toán đầy đủ đủ theo quy định

Về công tác quyết toán

Tất cả các dự án đầu tư công, vốn huy động và các nguồn vốn khác thuộc nguồn thu NSNN dự định đầu tư sau khi hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng công trình đều phải được kiểm tra, phê duyệt để hạch toán dự án theo quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công

1.2.4.5 Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Về công tác tổ chức thẩm định dự án

Đầu tiên, đánh giá sự phù hợp của dự án: Sự phù hợp được thể hiện một cách tổng thể (thể hiện ở khía cạnh hiệu quả, tính khả thi) và được thể hiện ở tất cả nội dung dự án cũng như phương pháp tính toán;

Thứ hai, đánh giá tính hiệu quả của dự án cần phải xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau để đánh giá được hiệu quả mà dự án sẽ đem lại cho sự phát triển kinh tế xã hội

Thứ ba, đánh giá tính khả thi của dự án Đây là mục tiêu rất quan trọng trong việc đánh giá dự án Một dự án có ý nghĩa và hiệu quả phải có thể đạt được

Về công tác đấu thầu

Việc lựa chọn nhà thầu phải công khai, khách quan, minh bạch, công bằng, tránh tình trạng gian lận đấu thầu, tình trạng xanh, đỏ

Việc lựa chọn đấu thầu, đấu thầu trực tiếp hoặc đấu thầu cạnh tranh do người quyết định đầu tư căn cứ vào quy mô, tính chất của từng dự án

Về công tác giải phóng mặt bằng

Đây là công việc rất quan trọng, vì phải thi công theo đúng tiến độ đã đề

ra (bồi thường GPMB đối với các dự án có vấn đề về đất đai) nên việc dự án đạt được mục tiêu đề ra là rất quan trọng Cho dù bạn có bắt đầu hay không thì bước quản lý khoản bồi thường rất quan trọng Kiểm soát ở khâu này bao gồm việc kiểm tra, tổng hợp, đánh giá các hạng mục được bảo hiểm, số tiền bồi thường và tổng số tiền bồi thường theo quy định của pháp luật

Về công tác thi công xây dựng công trình

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động hành chính của bộ phận tư vấn chủ đầu tư, quản lý dự án, kiểm soát xây dựng trên cơ sở lập và thực hiện các quy định về đầu tư xây dựng và xây dựng, quy định sử dụng công trình đảm bảo chất lượng, an toàn

Quản lý tiến độ thi công: là việc Chủ đầu tư căn cứ vào bảng tiến độ chi tiết của đơn vị thi công xây dựng lập trước khi khởi công xây dựng để quản lý

về mặt thời gian các công việc được triển khai theo đúng bảng tiến độ mà nhà thầu đề xuất

Quản lý khối lượng dự án: Khối lượng xây dựng phải được phê duyệt giữa chủ đầu tư, nhà thầu và tư vấn giám sát thi công cho từng giai đoạn, hạng mục và so sánh với khối lượng kế hoạch đã được duyệt Có thể nghiệm thu và thanh toán theo hợp đồng

Quản lý công tác vệ sinh môi trường và an toàn lao động: Ngành xây dựng phải thực hiện các biện pháp an toàn cho người và phương tiện ra vào công trường trong suốt quá trình thi công Nếu biện pháp đó ảnh hưởng đến nhiều bên thì phải được sự đồng ý của các bên Công bố và gắn bảng nội quy công trình cho các công nhân trong công trường biết và thực hiện

1.2.4.6 Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Mục đích của hoạt động kiểm toán là phát hiện những hạn chế, bất cập trong cơ chế, chính sách, pháp luật quản lý để đưa ra giải pháp, biện pháp khắc phục cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền phòng ngừa, phát hiện và xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật; Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ pháp luật; phát huy các yếu tố tích cực; nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động hành chính công; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân

Qua thanh tra có thể phát hiện được những sai sót, bất cập trong cơ chế chính trị, góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chính trị Cần nắm vững nghiệp

vụ thanh tra nhằm phân định cái đúng, cái sai một các chính xác, tránh những lỗi lầm, gây oan sai cho người khác để giữ gìn phẩm chất cao đẹp về sự công bằng xã hội Trong công tác thanh tra, khi xem xét nghiên cứu vụ việc không

loại trừ những kẻ có động cơ xấu, nếu như chỉ căn cứ vào chứng từ không có vấn đề gì nghi vấn Trong những điều kiện nhất định, người có động cơ cấu đã biết che giấu một cách hợp lý những việc làm sai trái Kết luận một cách vội vàng “không có gì vi phạm” thường có ở những các bộ thanh tra yếu kém về nghiệp vụ và không nắm vững tâm lý học động cơ Bởi vậy, đòi hỏi người thanh tra viên cần có kinh nghiệm, tay nghề cao mới có khả năng tìm tòi, phát hiện ra những vụ việc làm sai trái một các chính xác

Phòng Tài chính kế hoạch của cấp huyện thực hiện theo thẩm quyền có

sẽ phải kiểm tra, thanh tra các quy định của pháp luật việc thực hiện về các công tác liên quan đến nguồn vốn đầu tư và tài sản hình thành của dự án đầu tư trên địa bàn huyện

Phòng Quản lý đô thị cấp huyện theo thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các Chủ đầu tư thực hiện quy trình về quản lý chất lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường các dự án đầu tư trên địa bàn huyện

Phòng Thanh tra thành phố thực hiện thanh tra theo kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất khi có yêu cầu của UBND thành phố tất cả các nội dung liên quan đến QNNN về đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN

Sở Xây dựng là cơ quan cấp trên, phối hợp với các cơ quan thuộc UBND thành phố tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện các quy định liên quan đến hoạt động xây dựng của chủ đầu tư trên địa bàn toàn tỉnh

1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Nhân tố khách quan

Cơ chế chính sách và các quy định pháp luật QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Cơ chế quản lý đầu tư bao gồm các quy định của Chính phủ bởi các cơ quan hữu quan về nội dung hành chính như các biện pháp xử phạt đối với việc quản lý hoạt động đầu tư XDCB Cơ chế quản lý đầu tư đồng bộ cao sẽ thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB và tiết kiệm chi phí trong quản lý vốn đầu tư Mặt khác, việc thay đổi chính sách đầu tư thường xuyên sẽ gây lãng phí, số tiền đầu

Kiểm tra có nghĩa là xem xét và đánh giá với mục đích là để hình thành

và sửa đổi các đối tượng phân cấp Mục đích là kiểm tra sự nỗ lực của các cơ quan, chính quyền địa phương trên thực tế nhằm ngăn ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Giám sát là việc giám sát các hoạt động và yêu cầu đối tượng phải tuân thủ các tiêu chuẩn và nguyên tắc nhất định

Khả năng về nguồn lực NSNN

Nguồn lực tài chính công phản ánh mức độ lãnh đạo của NSNN Hiện nay, nhiều chính quyền địa phương có ngân sách chủ động, độc lập và sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên còn hạn chế, chính quyền địa phương được tự chủ ngân sách rất chủ động trong chi ngân sách và có thể đưa ra các chính sách kiểm soát chi ngân sách phù hợp hơn với điều kiện của địa phương Để đạt được điều này, nền kinh tế địa phương cần phải thực sự vững mạnh và có nhiều người lãnh đạo kinh tế Điều này sẽ góp phần tạo nên một quy trình quản lý chi ngân sách quốc gia gọn nhẹ hơn và cho phép chính quyền địa phương chủ động

về nội dung chi ngân sách, bao gồm cả chi đầu tư xây dựng Với nguồn tài chính

công mạnh mẽ, Chính phủ có thể tăng chi tiêu vốn cho đầu tư xây dựng để cải thiện cảnh quan đô thị, kết nối khu vực thành thị và nông thôn thông qua nhiều

dự án công trình công cộng và cải thiện chất lượng khu vực thành thị Thật dễ dàng để thấy bạn có thể làm gì Hỗ trợ sinh kế cho người dân, người dân vùng sâu vùng xa mà không phụ thuộc quá nhiều vào nguồn ngân sách cao hơn

Điều kiện tự nhiên của địa phương

Dự án đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của nhiều điều kiện tự nhiên như

vị trí địa lý, khí hậu, địa chất, thủy văn, mực nước ngầm, cơ sở hạ tầng của khu vực dự án Đối với các dự án trong khu vực dự án được trang bị cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, phân phối điện, cấp nước, thoát nước bên cạnh các điều kiện khí hậu thuận lợi như nhiệt độ, độ ẩm, gió, mưa, điều kiện địa chất, thủy văn phù hợp; được quảng bá tích cực Việc thực hiện tạo nên sự khác biệt Tuy nhiên, nhiều dự án đầu tư hạ tầng đô thị bị đình trệ do điều kiện tự nhiên như hệ thống hạ tầng xuống cấp và những thách thức lớn, điều kiện địa chất, thủy văn phức tạp ảnh hưởng đáng kể đến các công trình xây dựng, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ, tiến độ công trình xây dựng Ngoài các điều kiện tự nhiên nêu trên, các dự án đầu tư cơ sở

hạ tầng của thành phố còn bị ảnh hưởng bởi các điều kiện xã hội như trình độ học vấn, quốc tịch, tôn giáo, phong tục tập quán Sự kiên trì của người lao động địa phương, trình độ tay nghề và tạo việc làm, niềm tin chính trị, sự bất mãn xã hội Thực trạng xã hội này cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả

Nhân tố chủ quan

Tổ chức bộ máy QLNN về XDCB từ nguồn vốn NSNN ở địa phương

Hoạt động QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có được thực hiện thông suốt và hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào tổ chức, quy trình nghiệp vụ của cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đặc biệt là

quy trình công tác quản lý Tổ chức cơ cấu, quy trình quản lý, từng giai đoạn, quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận và mối quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập kế hoạch chi đến thực hiện dự án và đấu thầu thanh toán và hạch toán kinh phí đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Điều này

sẽ có tác động lớn đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Hiện nay, việc phân cấp QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện được thực hiện bởi nhiều cơ quan đầu tiên là chủ trương, chính sách từ HĐND, UBND thành phố, sau đó phòng Tài chính kế hoạch lập kế hoạch giao vốn; KBNN các cấp sẽ kiểm soát, thanh toán; phòng Quản lý xây dựng thẩm định dự án, thẩm định thiết kế và dự toán; phòng Tài chính kế hoạch

sẽ quyết toán, cuối cùng Thanh tra các cấp có nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra Chu trình quản lý chặt chẽ, chi tiết có sự gắn kết của nhiều cơ quan sẽ giúp quá trình QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN được hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí

Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Yếu tố con người là yếu tố rất quan trọng trong quản lý đầu tư XDCB của quốc gia

Những lỗ hổng chính sách tạo điều kiện cho tham nhũng khiến việc quản

lý vốn đầu tư kém hiệu quả hơn mong đợi Người quản lý thiếu nhạy cảm, thiếu nhạy cảm trong công việc có thể khiến chi phí vượt quá thu nhập và đầu tư vốn

bị dàn trải, dẫn đến thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy phát triển kinh tế hoặc gây lo ngại cho xã hội

Khả năng hoạch định chiến lược ngân sách; Xây dựng kế hoạch triển khai công việc phù hợp, rõ ràng, phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng

giữa các nhân viên, từng giai đoạn, bộ phận của cơ chế QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương, tạo cơ cấu tổ chức hiệu quả

Công tác quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư có đầu tư

Quyết định đầu tư vội vàng thiếu chính xác Chất lượng công tác quy hoạch thấp nên quyết định đầu tư thiếu chính xác Một hiện tượng rất phổ biến khác là có nhiều cấp thẩm quyền khác nhau trong việc ra quyết định liên quan đến chính sách đầu tư Các ước tính tổng thể và chi tiết đều không chính xác và cần điều chỉnh bổ sung

Các thủ tục hành chính trong quá trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Việc thực hiện được một dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đều phải trải qua rất nhiều bước, rất nhiều các thủ tục hành chính Trong số các thủ tục hành chính trong quá trình đầu tư XDCB thì có hai thủ tục dễ thực hiện nhất

là kết nối cấp, thoát nước và kết nối cấp điện Mặt khác, các thủ tục hành chính đất đai, GPMB, quy hoạch kiến trúc, quy hoạch đô thị là khó khăn và tốn thời gian nhất Tiếp theo là các thủ tục liên quan đến rà soát thiết kế cơ sở, thiết kế xây dựng, báo cáo tác động môi trường và phê duyệt phòng cháy và chữa cháy Đây đều là những bước quan trọng khi đầu tư vào một dự án xây dựng

So với những năm trước, một số thủ tục đã được đơn giản hóa và dễ dàng hơn nhưng vẫn gặp một số bước khó khăn hơn do yêu cầu tuân thủ cao hơn đáng kể Phê duyệt về phòng cháy và chữa cháy, đánh giá báo cáo tác động môi trường cũng như đánh giá thiết kế và xây dựng sơ bộ

1.4 Một số kinh nghiệm rút ra của một số huyện ở tỉnh Đắk Lắk 1.4.1 Kinh nghiệm một số huyện ở tỉnh Đắk Lắk

Huyện Krông Ana

- Đặc điểm địa lý, kinh tế của huyện

Huyện Krông Ana nằm ở phía Tây Nam tỉnh Đắk Lắk, có khí hậu nhiệt đới ẩm vùng cao ít biến đổi quanh năm và mỗi năm có hai mùa rõ rệt: Mùa mưa và mùa khô

Tổng giá trị sản xuất đến năm 2020 (theo giá so sánh 2010) là 4.553.000 triệu đồng trong đó: Nông – lâm nghiệp là 2.016.000 triệu đồng Công nghiệp – Xây dựng là 1.287.000 triệu đồng, Thương mại – Dịch vụ là 1.250.000 triệu đồng Giao thông: nhựa hóa và cứng hóa 70% đường xã: 40% nhựa hóa, cứng hóa đường thôn, buôn; 100% nhựa hóa, bê tông hóa đường đô thị; 100% nhựa hóa, bê tông hóa đường huyện Điện: có 100% số hộ được dùng điện

- Các biện pháp mà huyện đã thực hiện để QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

UBND các quận, huyện thường xuyên chỉ đạo các sở, ban, ngành, thị xã, thành phố và UBND các nhà đầu tư củng cố, hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư Thực hiện nghiêm túc các quy định về đấu thầu của Chính phủ và giám sát chặt chẽ việc thẩm định, xây dựng, phê duyệt, xét duyệt và chấm dứt các dự án đầu tư công đã hoàn thành theo quy định của Chính phủ Đảm bảo hiệu quả đầu tư, tăng cường giám sát, đánh giá đầu

tư, giám sát chặt chẽ chất lượng xây dựng công trình, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và thanh toán vốn đầu tư Giám sát chặt chẽ việc tạm ứng của nhà thầu và yêu cầu hoàn trả số tiền tạm ứng đúng thời hạn, đúng tiêu chuẩn quy định Yêu cầu các chủ đầu tư tập trung mọi nguồn lực, thường xuyên phối hợp với các địa phương trong công tác bồi thường GPMB, để tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, nhất là các dự án trọng điểm của huyện, các dự án góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương

Việc thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn đầu tư công ở các huyện là vấn đề được quan tâm Các cấp, các ngành từ huyện, thành phố đến thành phố đều vào cuộc tích cực nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm của người

đứng đầu nhà nước trong hoạt động chi tiêu của các cơ quan, ban ngành liên quan

Công tác chỉ đạo điều hành thống nhất, xuyên suốt, quyết liệt, hiệu quả, kịp thời từ các cơ quan trung ương đến địa phương; phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong chỉ đạo, lãnh đạo, tổ chức thực hiện dự án đầu

tư XDCB của địa phương đã tạo nhiều chuyển biến, đạt những kết quả tích cực

Nâng cao công tác phân tích, lập kế hoạch, chuẩn bị và thực hiện đầu tư, xử lý nhanh chóng, dứt khoát, hiệu quả các vấn đề, khó khăn, vướng mắc nảy sinh, làm gì đó để hoàn thành, không để kéo dài gây ùn tắc, lãng phí nguồn lực Các đơn vị trực tiếp thực hiện kế hoạch đầu tư công đã chủ động hơn trong việc

rà soát những khó khăn, vướng mắc, cung cấp thông tin kịp thời, chính xác để

cơ quan chức năng có biện pháp xử lý, giải quyết nhanh chóng, mạnh mẽ, hiệu quả Chúng đáp ứng những yêu cầu thực tế

Tăng cường và thúc đẩy cải cách thể chế, phân cấp, chia sẻ quyền lực, chia sẻ trách nhiệm, khuyến khích và tăng cường phối hợp; Đánh giá dịch vụ công và đánh giá cuối năm cũng như kiểm tra liên quan đến phân loại

- Kết quả đạt được:

Kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn được đầu tư xây dựng, nâng cấp và từng bước được hoàn thiện, phục vụ ngày càng tốt hơn cho hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội

và đảm bảo quốc phòng - an ninh của huyện nói riêng cũng như của tỉnh nói chung

Kết quả giải ngân đầu tư cao: Nguồn ngân sách Trung ương năm 2022: Kế hoạch giao là 18,129 triệu đồng, giải ngân 16,090 triệu đồng, đạt tỷ lệ 88,752% Vốn ngân sách tỉnh năm 2022: Kế hoạch vốn được giao là 27,317 triệu đồng, giải ngân 17,309 triệu đồng, đạt tỷ lệ 63,365% Vốn ngân sách

huyện năm 2022: Kế hoạch vốn được giao là 65,460 triệu đồng, giải ngân 51,411 triệu đồng, đạt tỷ lệ 78,539%

- Khó khăn, hạn chế

Mặc dù công tác QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn 2020-2022 đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, công tác quản lý đầu tư công được tăng cường theo hướng công khai, minh bạch và hiệu quả, nhưng trên thực tế, vẫn còn những tồn tại, hạn chế sau:

Công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư của một số đơn vị còn chưa chính xác, hiệu quả chưa cao, dự toán tăng so với kế hoạch nên phải thực hiện điều chỉnh nhiều lần

Công tác giải ngân các nguồn vốn, đặc biệt là các nguồn vốn thuộc ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúng mức, các dự án từ nguồn thu tiền sử dụng đất còn phụ thuộc và tiến độ thu Nên các chủ đầu tư tập trung giải ngân vốn vào dịp cuối năm, dẫn đến hiện tượng quá tải cho đơn vị thanh toán vốn, gây khó khăn cho các nhà thầu và làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung của toàn huyện

Các dự án khai thác quỹ đất tạo nguồn vốn cho đầu tư xây dựng của các địa phương rất ít, nguồn vốn đầu tư ở các địa phương chủ yếu còn dựa vào ngân sách cấp trên Công tác vận động các nguồn lực để xã hội hóa vốn đầu tư nhất

là các công trình thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới còn rất hạn chế; tiết kiệm chi thường xuyên để dành nguồn lực cho xây dựng

hạ tầng chưa nhiều

Sự phối hợp giữa các ngành, địa phương chưa thật sự tốt, đặc biệt là trong công tác đền bù thiệt hại, GPMB; chưa huy động hết nguồn nội lực hiện có để đầu tư phát triển, nhất là nguồn vốn từ trong nhân dân

Công chức phụ trách công tác quản lý XDCB, thẩm định của một số đơn

vị QLNN về đầu tư còn thiếu dẫn đến việc thẩm định một số dự án còn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng tiến độ công trình

Thị xã Buôn Hồ

- Đặc điểm địa lý, kinh tế của thị xã

Được thành lập từ năm 2008, Thị xã Buôn Hồ là đô thị trung tâm, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học, công nghệ của vùng phía Bắc tỉnh Đắk Lắk và có vai trò quan trọng về an ninh quốc phòng Đây là vị trí đặc biệt quan trọng nằm ở phía Đông Bắc thành phố Buôn Ma Thuột

- Các biện pháp mà thị xã đã thực hiện để QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Công tác chỉ đạo điều hành thống nhất, xuyên suốt, quyết liệt, hiệu quả, kịp thời Thị ủy, UBND thị xã và sự vào cuộc của người đứng đầu; phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong chỉ đạo, lãnh đạo, tổ chức thực hiện

dự án đã tạo nhiều chuyển biến, đạt những kết quả tích cực

UBND thị xã đã chỉ đạo: Đối với các công trình đã hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng thì khẩn trương lập hồ sơ quyết toán đảm bảo theo thời gian quy định để trình thẩm tra, phê duyệt, tuyệt đối không được trễ thời gian lập hồ sơ quyết toán Các công trình đang triển khai thi công thì tập trung thường xuyên kiểm tra thực tế tại công trình, đôn đốc nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ thi công đảm bảo chất lượng, tiến độ để có khối lượng giải ngân theo kế hoạch vốn được cấp; sớm tổ chức nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng các công trình đã hoàn thành để phát huy hiệu quả đầu tư Khẩn trương đôn đốc nhà thầu tư vấn hoàn thiện hồ sơ thiết kế, dự toán; tập trung dành nhiều thời gian kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán các công trình, khi đảm bảo hồ sơ mới trình thẩm định, phê duyệt; tránh trình trạng cơ quan thẩm định trả đi trả lại hồ

sơ nhiều lần để thực hiện các bước lựa chọn nhà thầu thi công nhằm sớm triển

khai thi công công trình và giải ngân hết vốn được giao theo kế hoạch; riêng đối với những công trình giao thông để đảm bảo khi triển khai thi công thuận lợi, khả thi thì khẩn trương phối hợp với các xã, phường có công trình thống nhất phạm vi giải tỏa và đề nghị xã, phường có văn bản cam kết về công tác vận động GPMB kèm theo danh sách các hộ dân đồng ý ký tên vào biên bản, sớm hoàn thiện hồ sơ để phê duyệt triển khai thi công đảm bảo tiến độ đề ra

Tích cực làm việc với các cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm thẩm định văn bản để đảm bảo kịp thời chỉnh sửa, hoàn thiện, điều chỉnh văn bản khi cần thiết và trình phê duyệt trong thời gian sớm nhất

- Kết quả đạt được

Hạ tầng giáo dục đào tạo, công trình y tế, văn hóa, thể thao, du lịch ngày càng được nâng cao hơn nữa Nhiều công trình được đầu tư, phát huy hiệu quả đã góp phần cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống Nhân dân;

Được sự quan tâm kịp thời của Thị ủy, HĐND và UBND thị xã thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo quyết liệt kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao của đơn vị; sự tạo điều kiện thuận lợi trong công tác phối hợp tham mưu thực hiện nhiệm vụ của các phòng, ban liên quan; trong giai đoạn 2021-2023, UBND thị xã đã triển khai thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư và đầu tư tổng số 12/12 công trình từ nguồn ngân sách tỉnh và 6/6 công trình thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo cơ chế thông thường và vốn chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2025; trong đó: đã nghiệm thu đưa vào sử dụng 6 công trình; đang thi công 6 công trình; 6 công trình đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư; công tác giải ngân vốn thực hiện đảm bảo theo kế hoạch đã được giao, góp phần

thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và tăng trưởng kinh tế, củng cố quốc phòng

an ninh, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn

- Khó khăn, hạn chế:

Công tác quy hoạch xây dựng còn chưa được đồng bộ, kịp thời dẫn đến Chủ trương đầu tư một số dự án phải điều chỉnh do phải chờ điều chỉnh quy hoạch xây dựng Đối với các dự án hạ tầng, giao thông và một số công trình có hạng mục điện chiếu sáng, công tác thẩm định phải qua nhiều Sở, ngành làm kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt

Các công trình hầu như phải điều chỉnh quy mô, bổ sung vốn đầu tư nhiều lần làm kéo dài thời gian thực hiện các bước chuẩn bị đầu tư, làm chậm quá trình thực hiện công tác đấu thầu thi công công trình, giảm hiệu quả đầu tư

Do nguồn gốc đất hình thành qua các thời kỳ nên việc xác định nguồn gốc đất, thời gian sử dụng đất phức tạp dẫn đến tranh chấp khiếu kiện kéo dài Công tác QLNN về đất đai, xây dựng tại các địa phương còn chưa chặt chẽ, dẫn đến việc sử dụng đất sai mục đích, xây dựng trái phép nhiều làm khó khăn cho công tác GPMB cũng như làm tăng tổng mức đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện GPMB, kéo dài thời gian thực hiện dự án

Tình hình biến động về giá đất ảnh hưởng đến công tác GPMB; công tác tuyên truyền, vận động của một số xã, phường còn nhiều hạn chế, nhiều hộ gia đình chưa tích cực tham gia GPMB, còn trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước

Nguồn vốn NSNN phụ thuộc vào nguồn thu tiền sử dụng đất, việc thu gặp nhiều khó khăn, chưa thu được theo kế hoạch nên tình hình cấp vốn đầu tư các công trình chậm so với kế hoạch vốn đã giao nên gây khó khăn về tài chính cho các nhà thầu

Trước khi thẩm định, phê duyệt một số dự án thì phải thực hiện các thủ tục đấu nối giao thông, thoả thuận, đấu nối điện nhất là công tác thẩm duyệt

phòng cháy, chữa cháy, dẫn đến kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt dự án, khó khăn cho công tác giải ngân kịp thời

Công tác khảo sát, xây dựng đơn giá bồi thường đôi khi còn chưa đảm bảo, chưa phù hợp theo giá thị trường dẫn đến người dân chưa đồng thuận theo phương án bồi thường được phê duyệt

Sự phối hợp giữa Chủ đầu tư và đơn vị thực hiện GPMB chưa cụ thể, rõ ràng dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ chưa quyết liệt

Một bộ phận công chức, viên chức, người lao động khi gặp vấn đề khó khăn, liên quan đến pháp luật hoặc có vướng mắc trong công việc thì có phần

e ngại, né tránh

1.4.2 Bài học rút ra cho thành phố Buôn Ma Thuột

Công tác kiểm soát, hành chính phải thống nhất, toàn diện, quyết liệt, hiệu quả, kịp thời từ trung ương đến địa phương; Phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong chỉ đạo, quản lý, tổ chức thực hiện các dự án đầu tư nhà nước của các bộ, địa phương đã dẫn đến nhiều thay đổi và đạt được kết quả tích cực

Công tác phân tích, lập kế hoạch và thành công trong chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án ngày càng được nâng cao, nhanh nhẹn, quyết đoán trước những vấn đề, khó khăn, vấn đề nảy sinh Hãy làm mọi thứ có thể để hoàn thành công việc, đừng để nó kéo dài, tạo ra tắc nghẽn hoặc lãng phí tài nguyên

Các đơn vị trực tiếp thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB phải chủ động rà soát, cung cấp thông tin kịp thời, chính xác về những khó khăn, vướng mắc để

cơ quan quản lý có chính sách, giải pháp nhanh chóng, mạnh mẽ, hiệu quả Chúng đáp ứng các yêu cầu thực tế

Duy trì, củng cố và nâng cao hiệu quả phối hợp Trong việc thực hiện chính sách, thủ tục, tạo được sự đồng thuận xã hội giữa các cơ quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Chính sách của Đảng,