BÁO CÁO THUYẾT MINH VỀ DỰ THẢO SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP NĂM 1992 - Full 10 điểm

Báo cáo Thuy ế t minh v ề D ự th ả o s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 I CÁC V Ấ N Ð Ề CHUNG 1 S ự c ầ n thi ế t và m ụ c đ ích, yêu c ầ u s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 Hi ế n pháp n ă m 1992 đượ c ban hành trong b ố i c ả nh nh ữ ng n ă m đầ u th ự c hi ệ n công cu ộ c đổ i m ớ i đấ t n ướ c do Ð ạ i h ộ i đạ i bi ể u toàn qu ố c l ầ n th ứ VI c ủ a Ð ả ng (n ă m 1986) đề ra và để th ể ch ế hóa C ươ ng l ĩ nh xây d ự ng đấ t n ướ c trong th ờ i k ỳ quá độ lên ch ủ ngh ĩ a xã h ộ i n ă m 1991 Hi ế n pháp n ă m 1992 đ ã t ạ o c ơ s ở chính tr ị - pháp lý quan tr ọ ng cho vi ệ c th ự c hi ệ n công cu ộ c đổ i m ớ i Qua 20 n ă m th ự c hi ệ n Hi ế n pháp n ă m 1992, đấ t n ướ c ta đ ã đạ t đượ c nh ữ ng thành t ự u to l ớ n, có ý ngh ĩ a l ị ch s ử Ð ế n nay, đấ t n ướ c ta đ ã có nhi ề u thay đổ i trong b ố i c ả nh tình hình qu ố c t ế có nh ữ ng bi ế n đổ i to l ớ n, sâu s ắ c và ph ứ c t ạ p C ươ ng l ĩ nh xây d ự ng đấ t n ướ c trong th ờ i k ỳ quá độ lên ch ủ ngh ĩ a xã h ộ i (b ổ sung, phát tri ể n n ă m 2011) (sau đ ây g ọ i chung là C ươ ng l ĩ nh) và các v ă n ki ệ n khác c ủ a Ð ạ i h ộ i đạ i bi ể u toàn qu ố c l ầ n th ứ XI c ủ a Ð ả ng đ ã xác đị nh m ụ c tiêu, đị nh h ướ ng phát tri ể n toàn di ệ n, b ề n v ữ ng đấ t n ướ c trong giai đ o ạ n cách m ạ ng m ớ i nh ằ m xây d ự ng n ướ c Vi ệ t Nam xã h ộ i ch ủ ngh ĩ a (XHCN) dân giàu, n ướ c m ạ nh, dân ch ủ , công b ằ ng, v ă n minh Vì v ậ y, c ầ n s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 để b ả o đả m đổ i m ớ i đồ ng b ộ c ả v ề kinh t ế và chính tr ị , xây d ự ng Nhà n ướ c pháp quy ề n Vi ệ t Nam XHCN c ủ a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, hoàn thi ệ n th ể ch ế kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN, b ả o đả m t ố t h ơ n quy ề n con ng ườ i, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân; xây d ự ng và b ả o v ệ đấ t n ướ c; tích c ự c và ch ủ độ ng h ộ i nh ậ p qu ố c t ế Ð ể đạ t đượ c m ụ c tiêu này, vi ệ c s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 c ầ n đ áp ứ ng các yêu c ầ u sau đ ây: Th ứ nh ấ t, ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và làm rõ h ơ n nh ữ ng n ộ i dung c ơ b ả n có tính b ả n ch ấ t c ủ a ch ế độ ta đ ã đượ c quy đị nh trong Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề phát huy dân ch ủ XHCN, quy ề n làm ch ủ c ủ a nhân dân, b ả o đả m s ự lãnh đạ o c ủ a Ð ả ng, phát tri ể n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN, xây d ự ng và hoàn thi ệ n Nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN Vi ệ t Nam c ủ a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Th ứ hai, th ể ch ế hóa k ị p th ờ i nh ữ ng quan đ i ể m, ch ủ tr ươ ng l ớ n đượ c nêu trong C ươ ng l ĩ nh và các v ă n ki ệ n khác c ủ a Ð ả ng Th ứ ba, hoàn thi ệ n k ỹ thu ậ t l ậ p hi ế n, b ả o đả m để Hi ế n pháp th ự c s ự là đạ o lu ậ t c ơ b ả n, có tính ổ n đị nh, lâu dài 2 Quan đ i ể m s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 Vi ệ c s ử a đổ i, b ổ sung Hi ế n pháp n ă m 1992 ph ả i d ự a trên các quan đ i ể m c ơ b ả n sau đ ây: 2 1 Ph ả i d ự a trên c ơ s ở t ổ ng k ế t vi ệ c thi hành Hi ế n pháp n ă m 1992 và các đạ o lu ậ t có liên quan; c ă n c ứ vào đị nh h ướ ng, n ộ i dung c ủ a C ươ ng l ĩ nh và các v ă n ki ệ n khác c ủ a Ð ả ng; k ế th ừ a nh ữ ng quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 và c ủ a các b ả n Hi ế n pháp tr ướ c đ ây còn phù h ợ p; s ử a đổ i, b ổ sung nh ữ ng v ấ n đề th ự c s ự c ầ n thi ế t, nh ữ ng v ấ n đề đ ã rõ, đượ c th ự c ti ễ n ch ứ ng minh là đ úng, có đủ c ơ s ở , nh ậ n đượ c s ự th ố ng nh ấ t cao và phù h ợ p v ớ i tình hình m ớ i 2 2 Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a h ệ th ố ng chính tr ị và b ộ máy nhà n ướ c đ ã đượ c xác đị nh trong C ươ ng l ĩ nh và Hi ế n pháp n ă m 1992 Nhà n ướ c ta là Nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN c ủ a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; t ấ t c ả quy ề n l ự c nhà n ướ c thu ộ c v ề nhân dân; quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t, có s ự phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp 1 2 3 Kh ẳ ng đị nh Ð ả ng C ộ ng s ả n Vi ệ t Nam là độ i tiên phong c ủ a giai c ấ p công nhân, đồ ng th ờ i là độ i tiên phong c ủ a nhân dân lao độ ng và c ủ a dân t ộ c Vi ệ t Nam, đạ i bi ể u trung thành l ợ i ích c ủ a giai c ấ p công nhân, nhân dân lao độ ng và c ủ a c ả dân t ộ c, theo ch ủ ngh ĩ a Mác - Lê-nin, t ư t ưở ng H ồ Chí Minh; là l ự c l ượ ng lãnh đạ o Nhà n ướ c và xã h ộ i 2 4 Phát tri ể n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN; đổ i m ớ i đồ ng b ộ , phù h ợ p v ề kinh t ế và chính tr ị , vì m ụ c tiêu xây d ự ng n ướ c Vi ệ t Nam XHCN dân giàu, n ướ c m ạ nh, dân ch ủ , công b ằ ng, v ă n minh 2 5 Tôn tr ọ ng và b ả o đả m quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân; quy ề n c ủ a công dân không tách r ờ i ngh ĩ a v ụ c ủ a công dân; th ự c hi ệ n dân ch ủ XHCN; t ă ng c ườ ng k ỷ lu ậ t, k ỷ c ươ ng; xây d ự ng kh ố i đạ i đ oàn k ế t toàn dân t ộ c 2 6 S ử a đổ i Hi ế n pháp là công vi ệ c h ệ tr ọ ng nên ph ả i ti ế n hành ch ặ t ch ẽ , khoa h ọ c d ướ i s ự lãnh đạ o c ủ a Ð ả ng; b ả o đả m s ự tham gia c ủ a các chuyên gia, các nhà khoa h ọ c, các nhà qu ả n lý; t ổ ch ứ c l ấ y ý ki ế n r ộ ng rãi c ủ a nhân dân và các c ơ quan, t ổ ch ứ c; chú tr ọ ng công tác thông tin, tuyên truy ề n, b ả o đả m đ úng đị nh h ướ ng, không để các đố i t ượ ng x ấ u, th ế l ự c thù đị ch l ợ i d ụ ng để ch ố ng phá, xuyên t ạ c trong quá trình nghiên c ứ u s ử a đổ i, b ổ sung Hi ế n pháp 3 K ế t c ấ u c ủ a D ự th ả o s ử a đổ i Hi ế n pháp Hi ế n pháp n ă m 1992 có 12 ch ươ ng, 147 đ i ề u D ự th ả o s ử a đổ i Hi ế n pháp có 11 ch ươ ng, 124 đ i ề u So v ớ i Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o gi ả m 1 ch ươ ng, 23 đ i ề u, gi ữ nguyên 14 đ i ề u, s ử a đổ i, b ổ sung 99 đ i ề u và b ổ sung 11 đ i ề u m ớ i Ð ể b ả o đả m tính ổ n đị nh lâu dài c ủ a Hi ế n pháp và nâng cao ch ấ t l ượ ng k ỹ thu ậ t l ậ p hi ế n, D ự th ả o đ ã có m ộ t s ố thay đổ i v ề m ặ t k ế t c ấ u, c ụ th ể là: Ch ươ ng I đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở vi ế t g ọ n l ạ i tên Ch ươ ng I c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành "Ch ế độ chính tr ị " và đư a các quy đị nh v ề Qu ố c k ỳ , Qu ố c huy, Qu ố c ca, Th ủ đ ô, ngày Qu ố c khánh c ủ a Ch ươ ng XI c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 vào Ch ươ ng I vì đ ây là nh ữ ng n ộ i dung quan tr ọ ng g ắ n li ề n v ớ i ch ế độ chính tr ị c ủ a qu ố c gia D ự th ả o Ch ươ ng II đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở s ử a đổ i, b ổ sung và b ố c ụ c l ạ i Ch ươ ng V - Quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành ch ươ ng: "Quy ề n con ng ườ i, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân" để kh ẳ ng đị nh giá tr ị , vai trò quan tr ọ ng c ủ a quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân trong Hi ế n pháp Ch ươ ng III đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở l ồ ng ghép Ch ươ ng II: Ch ế độ kinh t ế và Ch ươ ng III: V ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ch ươ ng: "Kinh t ế , xã h ộ i, v ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và môi tr ườ ng", nh ằ m th ể hi ệ n s ự g ắ n k ế t ch ặ t ch ẽ , hài hòa gi ữ a phát tri ể n kinh t ế , b ả o đả m công b ằ ng xã h ộ i v ớ i phát tri ể n v ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và b ả o v ệ môi tr ườ ng Ch ươ ng VIII đượ c đổ i v ị trí t ừ Ch ươ ng X: Tòa án nhân dân và Vi ệ n ki ể m sát nhân dân c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ch ươ ng: "Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân" để th ể hi ệ n s ự g ắ n k ế t gi ữ a các c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp Ch ươ ng IX "H ộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân" c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 đượ c đổ i tên thành Ch ươ ng: "Chính quy ề n đị a ph ươ ng" để làm rõ h ơ n tính ch ấ t c ủ a h ệ th ố ng c ơ quan ở đị a ph ươ ng trong m ố i quan h ệ v ớ i trung ươ ng, th ể hi ệ n tính g ắ n k ế t, m ố i quan h ệ ch ặ t ch ẽ gi ữ a H ộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân trong ch ỉ nh th ể c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng M ặ t khác, n ộ i hàm c ủ a ch ươ ng này không ch ỉ quy đị nh v ề H ộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân, mà còn quy đị nh v ề vi ệ c phân chia đơ n v ị hành chính lãnh th ổ và m ố i quan h ệ gi ữ a c ơ quan nhà n ướ c v ớ i M ặ t tr ậ n và các đ oàn th ể xã h ộ i ở đị a ph ươ ng 2 Ch ươ ng X là ch ươ ng m ớ i quy đị nh v ề các thi ế t ch ế hi ế n đị nh độ c l ậ p g ồ m H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia và Ki ể m toán Nhà n ướ c nh ằ m hoàn thi ệ n t ổ ch ứ c b ộ máy nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN ở n ướ c ta II CÁC N Ộ I DUNG C Ụ TH Ể 1 L ờ i nói đầ u Trên c ơ s ở k ế th ừ a L ờ i nói đầ u c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, d ự th ả o L ờ i nói đầ u đượ c s ử a đổ i theo h ướ ng khái quát, cô đọ ng và súc tích h ơ n v ề truy ề n th ố ng, l ị ch s ử đấ t n ướ c, dân t ộ c, l ị ch s ử l ậ p hi ế n c ủ a n ướ c ta; nhi ệ m v ụ cách m ạ ng giai đ o ạ n m ớ i, m ụ c tiêu xây d ự ng đấ t n ướ c và th ể hi ệ n m ạ nh m ẽ h ơ n ý nguy ệ n c ủ a nhân dân ta trong vi ệ c ban hành và s ử a đổ i Hi ế n pháp, theo đ ó, "Nhân dân Vi ệ t Nam, v ớ i truy ề n th ố ng yêu n ướ c, đ oàn k ế t m ộ t lòng, xây d ự ng và thi hành Hi ế n pháp vì m ụ c tiêu dân giàu, n ướ c m ạ nh, dân ch ủ , công b ằ ng, v ă n minh" 2 Ch ế độ chính tr ị (Ch ươ ng I) V ề c ơ b ả n, D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a ch ế độ chính tr ị đ ã đượ c xác đị nh trong C ươ ng l ĩ nh và Hi ế n pháp n ă m 1992; đồ ng th ờ i làm rõ h ơ n, đầ y đủ và sâu s ắ c h ơ n các v ấ n đề sau đ ây: - Kh ẳ ng đị nh chính th ể c ủ a n ướ c ta là C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam là m ộ t n ướ c dân ch ủ , độ c l ậ p, có ch ủ quy ề n, th ố ng nh ấ t và toàn v ẹ n lãnh th ổ (Ði ề u 1) - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả n ch ấ t c ủ a Nhà n ướ c ta là Nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN c ủ a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân T ấ t c ả quy ề n l ự c nhà n ướ c thu ộ c v ề nhân dân mà n ề n t ả ng là liên minh gi ữ a giai c ấ p công nhân v ớ i giai c ấ p nông dân và độ i ng ũ trí th ứ c (Ði ề u 2) Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o b ổ sung và phát tri ể n nguyên t ắ c "Quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t, có s ự phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp" (Ði ề u 2) theo tinh th ầ n c ủ a C ươ ng l ĩ nh Ðây là đ i ể m r ấ t m ớ i c ủ a D ự th ả o Hi ế n pháp Ki ể m soát quy ề n l ự c là nguyên t ắ c c ủ a Nhà n ướ c pháp quy ề n để các c ơ quan l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp th ự c thi có hi ệ u l ự c, hi ệ u qu ả ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a mình theo Hi ế n pháp và pháp lu ậ t, tránh vi ệ c l ợ i d ụ ng, l ạ m d ụ ng quy ề n l ự c - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và làm rõ h ơ n, đầ y đủ h ơ n b ả n ch ấ t, vai trò lãnh đạ o c ủ a Ð ả ng C ộ ng s ả n Vi ệ t Nam là độ i tiên phong c ủ a giai c ấ p công nhân, đồ ng th ờ i là độ i tiên phong c ủ a nhân dân lao độ ng và c ủ a dân t ộ c Vi ệ t Nam, l ấ y ch ủ ngh ĩ a Mác - Lê-nin, t ư t ưở ng H ồ Chí Minh làm n ề n t ả ng t ư t ưở ng, là l ự c l ượ ng lãnh đạ o Nhà n ướ c và xã h ộ i; Ð ả ng g ắ n bó m ậ t thi ế t v ớ i nhân dân, ph ụ c v ụ nhân dân, ch ị u s ự giám sát c ủ a nhân dân, ch ị u trách nhi ệ m tr ướ c nhân dân v ề nh ữ ng quy ế t đị nh c ủ a mình; các t ổ ch ứ c c ủ a Ð ả ng và Ð ả ng viên ho ạ t độ ng trong khuôn kh ổ Hi ế n pháp và pháp lu ậ t (Ði ề u 4) - Quy đị nh rõ h ơ n, đầ y đủ h ơ n các ph ươ ng th ứ c để nhân dân th ự c hi ệ n quy ề n l ự c nhà n ướ c b ằ ng hình th ứ c dân ch ủ tr ự c ti ế p, dân ch ủ đạ i di ệ n thông qua Qu ố c h ộ i, H ộ i đồ ng nhân dân và thông qua các c ơ quan khác c ủ a Nhà n ướ c (Ði ề u 6) mà không ch ỉ thông qua Qu ố c h ộ i và H ộ i đồ ng nhân dân nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 N ộ i dung này đượ c th ể hi ệ n nh ấ t quán trong toàn b ộ D ự th ả o Hi ế n pháp - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh Nhà n ướ c t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng theo Hi ế n pháp và pháp lu ậ t, qu ả n lý xã h ộ i b ằ ng Hi ế n pháp và pháp lu ậ t, th ự c hi ệ n nguyên t ắ c t ậ p trung dân ch ủ ; b ổ sung quy đị nh v ề n ề n hành chính qu ố c gia, ch ế độ công v ụ đượ c t ổ ch ứ c và hoàn thi ệ n để ph ụ c v ụ nhân dân (Ði ề u 8) - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và th ể hi ệ n rõ h ơ n t ư t ưở ng phát huy s ứ c m ạ nh đạ i đ oàn k ế t dân t ộ c, coi đạ i đ oàn k ế t toàn dân t ộ c là độ ng l ự c, ngu ồ n s ứ c m ạ nh to l ớ n để xây d ự ng, b ả o v ệ và phát tri ể n đấ t n ướ c trong L ờ i nói đầ u và các đ i ề u kho ả n c ụ th ể c ủ a Hi ế n pháp; gi ữ quy đị nh 3 v ề M ặ t tr ậ n T ổ qu ố c Vi ệ t Nam và Công đ oàn trong Hi ế n pháp n ă m 1992, đồ ng th ờ i b ổ sung, làm rõ vai trò c ủ a M ặ t tr ậ n, Công đ oàn và các t ổ ch ứ c chính tr ị - xã h ộ i trong vi ệ c độ ng viên nhân dân th ự c hi ệ n quy ề n làm ch ủ c ủ a mình, đạ i di ệ n, b ả o v ệ quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp, chính đ áng c ủ a nhân dân, ch ă m lo l ợ i ích c ủ a các thành viên, th ự c hi ệ n vai trò giám sát và ph ả n bi ệ n xã h ộ i (Ði ề u 9, Ði ề u 10) Qua th ả o lu ậ n, có ý ki ế n đề ngh ị nêu tên g ọ i c ủ a các t ổ ch ứ c chính tr ị - xã h ộ i hi ệ n nay vào Ði ề u 9 để th ể hi ệ n rõ h ơ n v ị th ế c ủ a các t ổ ch ứ c chính tr ị - xã h ộ i trong Hi ế n pháp - V ề chính sách đố i ngo ạ i c ủ a n ướ c ta c ũ ng đượ c s ử a đổ i, b ổ sung cho phù h ợ p v ớ i tình hình m ớ i; kh ẳ ng đị nh n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam th ự c hi ệ n nh ấ t quán đườ ng l ố i đố i ngo ạ i độ c l ậ p, t ự ch ủ , hòa bình, h ữ u ngh ị , h ợ p tác và phát tri ể n v ớ i t ấ t c ả các n ướ c, là b ạ n, đố i tác tin c ậ y và thành viên có trách nhi ệ m trong c ộ ng đồ ng qu ố c t ế (Ði ề u 12) 3 Quy ề n con ng ườ i, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân (Ch ươ ng II) D ự th ả o làm rõ n ộ i dung quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân, trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c và xã h ộ i trong vi ệ c th ừ a nh ậ n, tôn tr ọ ng, b ả o v ệ và b ả o đả m quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân; quy đị nh quy ề n công dân không tách r ờ i ngh ĩ a v ụ công dân D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và làm rõ h ơ n các quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân trong Hi ế n pháp n ă m 1992 Ð ồ ng th ờ i, đ ã b ổ sung m ộ t s ố quy ề n m ớ i là k ế t qu ả c ủ a quá trình phát tri ể n đổ i m ớ i đấ t n ướ c, phù h ợ p v ớ i các đ i ề u ướ c qu ố c t ế v ề quy ề n con ng ườ i mà C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam là thành viên Ðó là quy ề n s ố ng (Ði ề u 21), quy ề n hi ế n mô, b ộ ph ậ n c ơ th ể ng ườ i, hi ế n xác (Ði ề u 22), quy ề n b ấ t kh ả xâm ph ạ m v ề đờ i s ố ng riêng t ư (Ði ề u 23), quy ề n s ở h ữ u t ư nhân (Ði ề u 33), quy ề n đượ c b ả o đả m an sinh xã h ộ i (Ði ề u 35), quy ề n k ế t hôn và ly hôn (Ði ề u 39), quy ề n h ưở ng th ụ các giá tr ị v ă n hóa, tham gia vào đờ i s ố ng v ă n hóa, s ử d ụ ng các c ơ s ở v ă n hóa, ti ế p c ậ n các giá tr ị v ă n hóa (Ði ề u 44), quy ề n xác đị nh dân t ộ c (Ði ề u 45), quy ề n đượ c s ố ng trong môi tr ườ ng trong lành (Ði ề u 46), D ự th ả o b ổ sung m ộ t nguyên t ắ c hi ế n đị nh, đ ó là quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân ch ỉ có th ể b ị gi ớ i h ạ n trong tr ườ ng h ợ p c ầ n thi ế t vì lý do qu ố c phòng, an ninh qu ố c gia, tr ậ t t ự , an toàn xã h ộ i, đạ o đứ c, s ứ c kh ỏ e c ủ a c ộ ng đồ ng (Ði ề u 15) D ự th ả o s ắ p x ế p l ạ i các đ i ề u theo các nhóm quy ề n để b ả o đả m tính th ố ng nh ấ t gi ữ a quy ề n con ng ườ i và quy ề n công dân, b ả o đả m tính kh ả thi h ơ n Theo đ ó, các đ i ề u c ủ a Ch ươ ng II đượ c s ắ p x ế p theo th ứ t ự nh ư sau: Nh ữ ng quy đị nh chung g ồ m các nguyên t ắ c, các b ả o đả m th ự c hi ệ n quy ề n, gi ớ i h ạ n quy ề n và h ạ n ch ế quy ề n (t ừ Ði ề u 15 đế n Ði ề u 20); các quy ề n dân s ự , chính tr ị (t ừ Ði ề u 21 đế n Ði ề u 32); các quy ề n kinh t ế , xã h ộ i, v ă n hóa (t ừ Ði ề u 33 đế n Ði ề u 46); các ngh ĩ a v ụ c ủ a công dân (t ừ Ði ề u 47 đế n Ði ề u 50); v ề quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ủ a ng ườ i n ướ c ngoài (Ði ề u 51, Ði ề u 52) Nh ữ ng quy ề n liên quan v ớ i nhau, nh ư ng khác nhau v ề đố i t ượ ng, trách nhi ệ m, c ơ ch ế đả m b ả o nh ư quy ề n có n ơ i ở và quy ề n b ấ t kh ả xâm ph ạ m v ề ch ỗ ở h ợ p pháp thì đượ c quy đị nh b ằ ng các đ i ề u khác nhau V ề cách th ứ c th ể hi ệ n, D ự th ả o đượ c th ể hi ệ n l ạ i m ộ t cách ch ặ t ch ẽ , lo-gic các quy đị nh v ề quy ề n, ngh ĩ a v ụ cho phù h ợ p v ớ i tính ch ấ t c ủ a quy ề n và ngh ĩ a v ụ ghi nh ậ n trong Hi ế n pháp, c ụ th ể là: - Có kho ả n tuyên b ố , kh ẳ ng đị nh n ộ i dung c ủ a quy ề n; có kho ả n quy đị nh trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c b ả o đả m th ự c hi ệ n quy ề n; trong tr ườ ng h ợ p c ầ n thi ế t c ầ n gi ớ i h ạ n quy ề n công dân thì ph ả i có kho ả n quy đị nh các gi ớ i h ạ n quy ề n; (m ộ t s ố quy đị nh v ề trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c b ả o đả m quy ề n công dân còn đượ c th ể hi ệ n trong Ch ươ ng III c ủ a D ự th ả o) - Các quy ề n ho ặ c ngh ĩ a v ụ đố i v ớ i t ấ t c ả m ọ i ng ườ i, không phân bi ệ t công dân Vi ệ t Nam, ng ườ i n ướ c ngoài hay ng ườ i không có qu ố c t ị ch thì đượ c th ể hi ệ n b ằ ng t ừ "M ọ i 4 ng ườ i"; còn đố i v ớ i nh ữ ng quy ề n ho ặ c ngh ĩ a v ụ ch ỉ áp d ụ ng đố i v ớ i công dân Vi ệ t Nam thì D ự th ả o dùng t ừ "Công dân" 4 Kinh t ế , xã h ộ i, v ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và môi tr ườ ng (Ch ươ ng III) Trên c ơ s ở đườ ng l ố i, quan đ i ể m c ủ a Ð ả ng, D ự th ả o quy đị nh "N ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam xây d ự ng n ề n kinh t ế độ c l ậ p, t ự ch ủ trên c ơ s ở phát huy n ộ i l ự c, ch ủ độ ng, tích c ự c h ộ i nh ậ p qu ố c t ế ; đẩ y m ạ nh công nghi ệ p hóa, hi ệ n đạ i hóa đấ t n ướ c; phát tri ể n kinh t ế k ế t h ợ p ch ặ t ch ẽ , hài hòa v ớ i phát tri ể n v ă n hóa, th ự c hi ệ n ti ế n b ộ và công b ằ ng xã h ộ i, b ả o v ệ môi tr ườ ng" (Ði ề u 53) Các quy đị nh c ủ a Ch ươ ng III v ề phát tri ể n kinh t ế , v ă n hóa, xã h ộ i, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và b ả o v ệ môi tr ườ ng mang tính nguyên t ắ c, khái quát ở t ầ m Hi ế n pháp, nh ữ ng v ấ n đề c ụ th ể s ẽ do các v ă n b ả n pháp lu ậ t chuyên ngành đ i ề u ch ỉ nh để đ áp ứ ng yêu c ầ u trong t ừ ng giai đ o ạ n phát tri ể n c ụ th ể c ủ a đấ t n ướ c, phù h ợ p v ớ i ch ủ tr ươ ng phát tri ể n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN - V ề ch ế độ kinh t ế : Trên c ơ s ở C ươ ng l ĩ nh, D ự th ả o kh ẳ ng đị nh "N ề n kinh t ế Vi ệ t Nam là n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN v ớ i nhi ề u hình th ứ c s ở h ữ u, nhi ề u thành ph ầ n kinh t ế Các thành ph ầ n kinh t ế đề u là b ộ ph ậ n c ấ u thành quan tr ọ ng c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân, cùng phát tri ể n lâu dài, h ợ p tác, bình đẳ ng và c ạ nh tranh theo pháp lu ậ t" (Ði ề u 54) Quy đị nh này v ừ a bám sát n ộ i dung c ủ a C ươ ng l ĩ nh, v ừ a phù h ợ p v ớ i tính ch ấ t quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp, còn tên g ọ i và vai trò c ủ a t ừ ng thành ph ầ n kinh t ế c ụ th ể s ẽ đượ c xác đị nh trong lu ậ t và các chính sách c ụ th ể c ủ a Nhà n ướ c Tuy nhiên, qua th ả o lu ậ n, c ũ ng có ý ki ế n đề ngh ị nêu c ụ th ể tên và vai trò c ủ a các thành ph ầ n kinh t ế trong Hi ế n pháp để làm rõ h ơ n tính ch ấ t c ủ a n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN D ự th ả o xác đị nh vai trò c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c xây d ự ng và hoàn thi ệ n th ể ch ế kinh t ế , b ả o đả m cho n ề n kinh t ế v ậ n hành theo quy lu ậ t th ị tr ườ ng; th ự c hi ệ n s ự phân công, phân c ấ p qu ả n lý nhà n ướ c gi ữ a các ngành, các c ấ p, thúc đẩ y liên k ế t kinh t ế vùng, b ả o đả m phát tri ể n h ợ p lý, hài hòa gi ữ a các vùng, đị a ph ươ ng và tính th ố ng nh ấ t c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân (Ði ề u 55); kh ẳ ng đị nh quy ề n t ự do kinh doanh (Ði ề u 56); làm rõ tài s ả n công, trong đ ó có đấ t đ ai thu ộ c s ở h ữ u toàn dân (Ði ề u 57) D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh đấ t đ ai là tài nguyên đặ c bi ệ t c ủ a qu ố c gia, ngu ồ n l ự c quan tr ọ ng phát tri ể n đấ t n ướ c, thu ộ c s ở h ữ u toàn dân, đượ c qu ả n lý theo quy ho ạ ch và pháp lu ậ t; quy đị nh t ổ ch ứ c, cá nhân đượ c Nhà n ướ c giao đấ t, cho thuê đấ t, đượ c công nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t để s ử d ụ ng lâu dài ho ặ c có th ờ i h ạ n; đồ ng th ờ i b ổ sung quy đị nh quy ề n s ử d ụ ng đấ t là quy ề n tài s ả n đượ c pháp lu ậ t b ả o h ộ (Ði ề u 58) D ự th ả o b ổ sung m ộ t đ i ề u quy đị nh v ề tài chính công nh ằ m đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng hi ệ u qu ả , công b ằ ng, công khai, minh b ạ ch, đ úng pháp lu ậ t ngân sách nhà n ướ c, d ự tr ữ qu ố c gia, qu ỹ tài chính nhà n ướ c và các ngu ồ n tài chính công khác (Ði ề u 59) - V ề xã h ộ i, v ă n hóa: D ự th ả o ti ế p t ụ c k ế th ừ a và kh ẳ ng đị nh trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c và xã h ộ i trong l ĩ nh v ự c lao độ ng, vi ệ c làm và an sinh xã h ộ i, ch ă m sóc s ứ c kh ỏ e nhân dân, b ả o t ồ n và phát huy các giá tr ị v ă n hóa, xây d ự ng gia đ ình truy ề n th ố ng, phát tri ể n con ng ườ i; b ổ sung quy đị nh trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c b ả o v ệ quy ề n, l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a ng ườ i lao độ ng, ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng và t ạ o đ i ề u ki ệ n xây d ự ng quan h ệ lao độ ng ti ế n b ộ , hài hòa và ổ n đị nh - V ề giáo d ụ c và khoa h ọ c, công ngh ệ : D ự th ả o c ơ b ả n k ế th ừ a nh ữ ng n ộ i dung v ề t ừ ng l ĩ nh v ự c trong Hi ế n pháp n ă m 1992, nh ư ng đượ c th ể hi ệ n l ạ i m ộ t cách t ổ ng quát, ch ỉ nêu nh ữ ng đị nh h ướ ng l ớ n đ ã đượ c xác đị nh trong C ươ ng l ĩ nh nh ư ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh phát tri ể n 5 giáo d ụ c và đ ào t ạ o, khoa h ọ c và công ngh ệ là qu ố c sách hàng đầ u, ti ế p t ụ c xác đị nh m ụ c đ ích, m ụ c tiêu c ủ a phát tri ể n giáo d ụ c và khoa h ọ c, công ngh ệ - V ề b ả o v ệ môi tr ườ ng: D ự th ả o b ổ sung m ộ t đ i ề u v ề b ả o v ệ môi tr ườ ng, ứ ng phó v ớ i bi ế n đổ i khí h ậ u cho phù h ợ p v ớ i tình hình m ớ i Trong đ ó, kh ẳ ng đị nh rõ trách nhi ệ m b ả o v ệ môi tr ườ ng là c ủ a Nhà n ướ c, xã h ộ i và là ngh ĩ a v ụ c ủ a m ọ i t ổ ch ứ c, cá nhân; quy đị nh c ơ ch ế , chính sách b ả o v ệ môi tr ườ ng c ũ ng nh ư nguyên t ắ c x ử lý hành vi gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng, làm suy ki ệ t tài nguyên thiên nhiên và suy gi ả m đ a d ạ ng sinh h ọ c (Ði ề u 68) 5 B ả o v ệ T ổ qu ố c (Ch ươ ng IV) Trên c ơ s ở gi ữ n ộ i dung và b ố c ụ c Ch ươ ng IV c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả o v ệ T ổ qu ố c Vi ệ t Nam XHCN, gi ữ v ữ ng an ninh qu ố c gia là s ự nghi ệ p c ủ a toàn dân, trong đ ó l ự c l ượ ng v ũ trang nhân dân gi ữ vai trò nòng c ố t, phát huy s ứ c m ạ nh t ổ ng h ợ p c ủ a đấ t n ướ c để b ả o v ệ v ữ ng ch ắ c T ổ qu ố c; b ổ sung quy đị nh v ề góp ph ầ n b ả o v ệ hòa bình ở khu v ự c và trên th ế gi ớ i Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o kh ẳ ng đị nh l ự c l ượ ng v ũ trang có nhi ệ m v ụ tuy ệ t đố i trung thành v ớ i Ð ả ng và b ả o v ệ Ð ả ng, b ổ sung vi ệ c th ự c hi ệ n ngh ĩ a v ụ qu ố c t ế c ủ a l ự c l ượ ng v ũ trang nhân dân 6 V ề b ộ máy nhà n ướ c Ti ế p t ụ c k ế th ừ a b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a b ộ máy nhà n ướ c trong Hi ế n pháp n ă m 1992, th ể ch ế hóa các quan đ i ể m c ủ a Ð ả ng v ề xây d ự ng Nhà n ướ c pháp quy ề n, D ự th ả o làm rõ h ơ n nguyên t ắ c phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp; xác đị nh rõ h ơ n ch ứ c n ă ng c ủ a c ơ quan trong vi ệ c th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp và đ i ề u ch ỉ nh l ạ i m ộ t s ố nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a các c ơ quan này; b ổ sung m ộ t s ố thi ế t ch ế hi ế n đị nh độ c l ậ p là H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia và Ki ể m toán Nhà n ướ c 6 1 V ề Qu ố c h ộ i (Ch ươ ng V) V ị trí, ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n, c ơ c ấ u t ổ ch ứ c c ủ a Qu ố c h ộ i, các c ơ quan c ủ a Qu ố c h ộ i c ơ b ả n gi ữ nh ư quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992; đồ ng th ờ i, có s ử a đổ i, b ổ sung để phù h ợ p v ớ i ch ứ c n ă ng c ủ a c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp và m ố i quan h ệ gi ữ a các c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp; c ụ th ể nh ư sau: V ề Qu ố c h ộ i: - S ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 83 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, kh ẳ ng đị nh Qu ố c h ộ i là c ơ quan đạ i bi ể u cao nh ấ t c ủ a nhân dân, c ơ quan quy ề n l ự c nhà n ướ c cao nh ấ t c ủ a n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam Qu ố c h ộ i th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p hi ế n, l ậ p pháp, quy ế t đị nh các v ấ n đề quan tr ọ ng c ủ a đấ t n ướ c và giám sát t ố i cao đố i v ớ i ho ạ t độ ng c ủ a Nhà n ướ c (Ði ề u 74) - Quy đị nh rõ, kh ả thi và phù h ợ p h ơ n trong đ i ề u ki ệ n phát tri ể n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN quy ề n quy ế t đị nh m ụ c tiêu, ch ỉ tiêu, chính sách và nhi ệ m v ụ c ơ b ả n phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c (kho ả n 3 Ði ề u 75) để xác đị nh rõ h ơ n vai trò, trách nhi ệ m và m ố i quan h ệ gi ữ a Qu ố c h ộ i và Chính ph ủ - B ổ sung th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c phê chu ẩ n vi ệ c b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Th ẩ m phán Tòa án nhân dân t ố i cao (kho ả n 7 Ði ề u 75) để phù h ợ p v ớ i yêu c ầ u đổ i m ớ i mô hình Tòa án nhân dân, làm rõ h ơ n vai trò c ủ a Qu ố c h ộ i trong m ố i quan h ệ v ớ i c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n t ư pháp, đồ ng th ờ i nâng cao v ị th ế c ủ a Th ẩ m phán theo tinh th ầ n c ả i cách t ư pháp - B ổ sung th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c giám sát, quy đị nh t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng, quy ế t đị nh nhân s ự đố i v ớ i H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia, Ki ể m toán Nhà n ướ c và các c ơ quan khác do Qu ố c h ộ i thành l ậ p (các kho ả n 2, 6, 7 và 9 Ði ề u 75) 6 - Ti ế p t ụ c quy đị nh vi ệ c b ỏ phi ế u tín nhi ệ m và b ổ sung quy đị nh v ề l ấ y phi ế u tín nhi ệ m đố i v ớ i ng ườ i gi ữ ch ứ c v ụ do Qu ố c h ộ i b ầ u ho ặ c phê chu ẩ n (kho ả n 8 Ði ề u 75) - Quy đị nh rõ các đ i ề u ướ c qu ố c t ế thu ộ c th ẩ m quy ề n phê chu ẩ n ho ặ c bãi b ỏ c ủ a Qu ố c h ộ i, đ ó là các đ i ề u ướ c qu ố c t ế v ề chi ế n tranh và hòa bình, các v ấ n đề liên quan đế n ch ủ quy ề n qu ố c gia, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân, t ư cách thành viên c ủ a Vi ệ t Nam t ạ i các t ổ ch ứ c qu ố c t ế và khu v ự c, th ươ ng m ạ i qu ố c t ế (kho ả n 14 Ði ề u 75) - Hi ế n đị nh th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c thành l ậ p Ủ y ban lâm th ờ i để nghiên c ứ u, th ẩ m tra m ộ t d ự án ho ặ c đ i ề u tra v ề m ộ t v ấ n đề nh ấ t đị nh đượ c quy đị nh t ạ i Lu ậ t Ho ạ t độ ng giám sát c ủ a Qu ố c h ộ i và Lu ậ t T ổ ch ứ c Qu ố c h ộ i (Ði ề u 83) V ề Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i: D ự th ả o làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n c ủ a Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i v ớ i t ư cách là c ơ quan th ườ ng tr ự c c ủ a Qu ố c h ộ i (Ði ề u 78); lãnh đạ o công tác c ủ a H ộ i đồ ng Dân t ộ c và các Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i (kho ả n 5 Ði ề u 79); quy ế t đị nh vi ệ c đ i ề u ch ỉ nh đị a gi ớ i các đơ n v ị hành chính d ướ i c ấ p t ỉ nh, thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng (kho ả n 7 Ði ề u 79) V ề H ộ i đồ ng Dân t ộ c, các Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i: - Xu ấ t phát t ừ tính ch ấ t ho ạ t độ ng c ủ a Qu ố c h ộ i và các c ơ quan c ủ a Qu ố c h ộ i, c ũ ng nh ư yêu c ầ u c ủ a công tác cán b ộ ở n ướ c ta, D ự th ả o quy đị nh theo h ướ ng Qu ố c h ộ i b ầ u Ch ủ t ị ch H ộ i đồ ng Dân t ộ c, Ch ủ nhi ệ m Ủ y ban; còn Phó Ch ủ t ị ch H ộ i đồ ng và Ủ y viên H ộ i đồ ng, Phó Ch ủ nhi ệ m Ủ y ban và Ủ y viên Ủ y ban do Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i phê chu ẩ n (Ði ề u 80, Ði ề u 81) Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o quy đị nh rõ h ơ n v ề quy ề n yêu c ầ u cung c ấ p thông tin và b ổ sung quy ề n yêu c ầ u gi ả i trình c ủ a H ộ i đồ ng Dân t ộ c, các Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i (Ði ề u 82) Qua th ả o lu ậ n, có ý ki ế n đề ngh ị gi ữ quy đị nh Qu ố c h ộ i b ầ u thành viên H ộ i đồ ng, thành viên Ủ y ban nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 V ề đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i: B ổ sung quy đị nh v ề quy ề n c ủ a đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i trong vi ệ c "tham gia làm thành viên c ủ a H ộ i đồ ng Dân t ộ c ho ặ c Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i" t ạ i Ði ề u 87 Ðây là m ộ t quy đị nh m ớ i nh ằ m kh ẳ ng đị nh quy ề n ch ủ độ ng c ủ a đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i trong vi ệ c tham gia ho ạ t độ ng trong H ộ i đồ ng Dân t ộ c ho ặ c Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i Cùng v ớ i các quy đị nh khác v ề quy ề n và trách nhi ệ m c ủ a đạ i bi ể u, quy đị nh này nh ằ m b ả o đả m để đạ i bi ể u phát huy s ở tr ườ ng và n ă ng l ự c, kinh nghi ệ m công tác c ủ a mình, t ạ o đ i ề u ki ệ n để h ọ th ự c hi ệ n t ố t nhi ệ m v ụ là ng ườ i đạ i bi ể u c ủ a nhân dân 6 2 V ề Ch ủ t ị ch n ướ c (Ch ươ ng VI) D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ các quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề v ị trí, vai trò c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c là ng ườ i đứ ng đầ u Nhà n ướ c, thay m ặ t n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam v ề đố i n ộ i và đố i ngo ạ i Quy đị nh nh ư v ậ y phù h ợ p v ớ i b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a b ộ máy nhà n ướ c c ủ a n ướ c ta D ự th ả o s ắ p x ế p, b ổ sung để làm rõ h ơ n nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c trong m ố i quan h ệ v ớ i c ơ quan th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp; c ụ th ể nh ư sau: - Trong m ố i quan h ệ v ớ i Qu ố c h ộ i: Gi ữ quy đị nh v ề th ẩ m quy ề n công b ố Hi ế n pháp, lu ậ t, pháp l ệ nh và đề ngh ị Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i xem xét l ạ i pháp l ệ nh nh ư quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 (kho ả n 1 Ði ề u 93) - Trong m ố i quan h ệ v ớ i Chính ph ủ : Gi ữ quy đị nh v ề th ẩ m quy ề n đề ngh ị Qu ố c h ộ i b ầ u, mi ễ n nhi ệ m, bãi nhi ệ m Th ủ t ướ ng Chính ph ủ ; c ă n c ứ vào ngh ị quy ế t c ủ a Qu ố c h ộ i, b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Phó Th ủ t ướ ng, B ộ tr ưở ng và các thành viên khác c ủ a Chính ph ủ (kho ả n 2 Ði ề u 93); làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n tham d ự các phiên h ọ p c ủ a Chính ph ủ , yêu c ầ u Chính ph ủ bàn v ề v ấ n đề thu ộ c nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c khi c ầ n thi ế t (Ði ề u 95) 7 - Trong m ố i quan h ệ v ớ i Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân: Gi ữ quy đị nh v ề th ẩ m quy ề n đề ngh ị Qu ố c h ộ i b ầ u, mi ễ n nhi ệ m, bãi nhi ệ m Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao, Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao (kho ả n 3 Ði ề u 93); làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Th ẩ m phán Tòa án nhân dân t ố i cao c ă n c ứ vào ngh ị quy ế t phê chu ẩ n c ủ a Qu ố c h ộ i; b ổ sung nhi ệ m v ụ , th ẩ m quy ề n b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Th ẩ m phán các Tòa án khác để phù h ợ p v ớ i yêu c ầ u c ả i cách t ư pháp (kho ả n 3 Ði ề u 93) Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o quy đị nh rõ h ơ n nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c trong vi ệ c th ố ng l ĩ nh các l ự c l ượ ng v ũ trang, Ch ủ t ị ch H ộ i đồ ng qu ố c phòng và an ninh, quy ế t đị nh phong hàm, c ấ p s ĩ quan c ấ p t ướ ng trong các l ự c l ượ ng v ũ trang nhân dân, đ ô đố c, phó đ ô đố c, chu ẩ n đ ô đố c h ả i quân, b ổ nhi ệ m T ổ ng tham m ư u tr ưở ng, Ch ủ nhi ệ m T ổ ng c ụ c Chính tr ị Quân độ i nhân dân Vi ệ t Nam (kho ả n 5 Ði ề u 93); b ổ sung và làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c trong vi ệ c quy ế t đị nh đ àm phán, ký k ế t đ i ề u ướ c qu ố c t ế nhân danh Nhà n ướ c; trình Qu ố c h ộ i phê chu ẩ n đ i ề u ướ c qu ố c t ế ho ặ c quy ế t đị nh phê chu ẩ n, gia nh ậ p đ i ề u ướ c qu ố c t ế theo th ẩ m quy ề n do Qu ố c h ộ i quy đị nh (kho ả n 6 Ði ề u 93) 6 3 V ề Chính ph ủ (Ch ươ ng VII) D ự th ả o Ch ươ ng VII đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở ti ế p t ụ c k ế th ừ a các quy đị nh c ủ a Ch ươ ng VIII c ủ a Hi ế n pháp 1992 v ề v ị trí, ch ứ c n ă ng, c ơ c ấ u t ổ ch ứ c, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ , đồ ng th ờ i có m ộ t s ố quy đị nh đượ c s ử a đổ i, b ổ sung, s ắ p x ế p l ạ i phù h ợ p, c ụ th ể nh ư sau: V ề v ị trí, ch ứ c n ă ng c ủ a Chính ph ủ : Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh Chính ph ủ là c ơ quan hành chính nhà n ướ c cao nh ấ t c ủ a n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam, là c ơ quan ch ấ p hành c ủ a Qu ố c h ộ i và b ổ sung quy đị nh Chính ph ủ là c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n hành pháp (Ði ề u 99) để phù h ợ p v ớ i quan đ i ể m và nguyên t ắ c t ổ ch ứ c quy ề n l ự c nhà n ướ c có s ự phân công, ph ố i h ợ p gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp V ề nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ : D ự th ả o đ ã s ắ p x ế p, c ơ c ấ u l ạ i nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ cho phù h ợ p v ớ i v ị trí, ch ứ c n ă ng c ủ a Chính ph ủ v ớ i tính ch ấ t là c ơ quan hành chính nhà n ướ c cao nh ấ t, th ự c hi ệ n quy ề n hành pháp, c ơ quan ch ấ p hành c ủ a Qu ố c h ộ i (Ði ề u 101); chuy ể n th ẩ m quy ề n đ i ề u ch ỉ nh đị a gi ớ i đơ n v ị hành chính d ướ i c ấ p t ỉ nh sang th ẩ m quy ề n c ủ a Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i để phù h ợ p v ớ i tính ch ấ t và t ầ m quan tr ọ ng c ủ a vi ệ c đ i ề u ch ỉ nh đị a gi ớ i đơ n v ị hành chính lãnh th ổ : - Chính ph ủ có trách nhi ệ m t ổ ch ứ c thi hành Hi ế n pháp, lu ậ t, pháp l ệ nh, ngh ị quy ế t c ủ a Qu ố c h ộ i, Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i và l ệ nh, quy ế t đị nh c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c; trình d ự án lu ậ t, pháp l ệ nh và các d ự án khác tr ướ c Qu ố c h ộ i và Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i, - Chính ph ủ có trách nhi ệ m th ố ng nh ấ t qu ả n lý n ề n hành chính qu ố c gia, xây d ự ng và t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n ch ế độ công v ụ ; qu ả n lý nhà n ướ c v ề cán b ộ , công ch ứ c, viên ch ứ c; th ự c hi ệ n vi ệ c phân công, phân c ấ p trong h ệ th ố ng hành chính nhà n ướ c; lãnh đạ o công tác c ủ a các b ộ , c ơ quan ngang b ộ , c ơ quan thu ộ c Chính ph ủ , Ủ y ban nhân dân các c ấ p; t ổ ch ứ c và lãnh đạ o công tác thanh tra, ki ể m tra, gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i, t ố cáo - Chính ph ủ có trách nhi ệ m b ả o v ệ tài s ả n, l ợ i ích c ủ a Nhà n ướ c và c ủ a xã h ộ i, quy ề n con ng ườ i, quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a công dân; th ố ng nh ấ t qu ả n lý vi ệ c xây d ự ng, phát tri ể n n ề n kinh t ế qu ố c dân, th ự c hi ệ n chính sách tài chính, ti ề n t ệ , qu ố c gia; th ự c hi ệ n chính sách xã h ộ i, dân t ộ c, tôn giáo; th ố ng nh ấ t qu ả n lý v ề qu ố c phòng, an ninh, công tác đố i ngo ạ i, V ề Th ủ t ướ ng Chính ph ủ : D ự th ả o s ắ p x ế p, c ơ c ấ u l ạ i nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Th ủ t ướ ng Chính ph ủ b ả o đả m t ươ ng thích v ớ i nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ ; làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n c ủ a Th ủ t ướ ng 8 Chính ph ủ trong vi ệ c đị nh h ướ ng, đ i ề u hành ho ạ t độ ng c ủ a Chính ph ủ ; lãnh đạ o h ệ th ố ng hành chính nhà n ướ c t ừ trung ươ ng đế n đị a ph ươ ng, b ả o đả m tính th ố ng nh ấ t và thông su ố t c ủ a n ề n hành chính qu ố c gia; b ổ sung th ẩ m quy ề n ch ỉ đạ o vi ệ c đ àm phán, ký k ế t đ i ề u ướ c qu ố c t ế nhân danh Nhà n ướ c theo ủ y quy ề n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c, đ àm phán, ký ho ặ c gia nh ậ p đ i ề u ướ c qu ố c t ế nhân danh Chính ph ủ , ch ỉ đạ o th ự c hi ệ n đ i ề u ướ c qu ố c t ế mà C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam là thành viên (Ði ề u 103) V ề B ộ tr ưở ng và các thành viên Chính ph ủ : - D ự th ả o làm rõ h ơ n m ố i quan h ệ gi ữ a Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ và các thành viên khác c ủ a Chính ph ủ Nh ằ m t ă ng c ườ ng trách nhi ệ m c ủ a B ộ tr ưở ng, Th ủ tr ưở ng c ơ quan ngang b ộ , D ự th ả o quy đị nh các thành viên Chính ph ủ ch ị u trách nhi ệ m cá nhân tr ướ c Chính ph ủ , Qu ố c h ộ i v ề ngành, l ĩ nh v ự c đượ c phân công ph ụ trách, cùng các thành viên khác ch ị u trách nhi ệ m t ậ p th ể v ề ho ạ t độ ng c ủ a Chính ph ủ (Ði ề u 100 và Ði ề u 104) - D ự th ả o b ổ sung quy đị nh "B ộ tr ưở ng, Th ủ tr ưở ng c ơ quan ngang b ộ báo cáo công tác tr ướ c Chính ph ủ ; th ự c hi ệ n ch ế độ báo cáo tr ướ c nhân dân v ề nh ữ ng v ấ n đề quan tr ọ ng thu ộ c trách nhi ệ m qu ả n lý" (kho ả n 2 Ði ề u 104) - D ự th ả o đ ã s ử a đổ i, g ộ p th ẩ m quy ề n trong vi ệ c ban hành v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ủ a Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , B ộ tr ưở ng, Th ủ tr ưở ng c ơ quan ngang b ộ vào m ộ t đ i ề u để quy đị nh khái quát vi ệ c ban hành v ă n b ả n c ủ a các ch ủ th ể này (Ði ề u 105), còn vi ệ c các ch ủ th ể này có th ẩ m quy ề n ban hành nh ữ ng v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ụ th ể nào để lu ậ t đị nh để b ả o đả m tính ổ n đị nh, lâu dài trong các quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp 6 4 Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân (Ch ươ ng VIII) D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ tên g ọ i c ủ a Ch ươ ng VIII nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 nh ư ng b ỏ m ụ c Tòa án nhân dân, m ụ c Vi ệ n ki ể m sát nhân dân để b ả o đả m th ố ng nh ấ t chung v ề k ỹ thu ậ t l ậ p hi ế n Ð ồ ng th ờ i, do Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân có ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ khác nhau nên c ầ n chuy ể n các n ộ i dung c ủ a Ði ề u 126 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 vào Ði ề u 107 và Ði ề u 112 c ủ a D ự th ả o V ề Tòa án nhân dân Quy đị nh v ề Tòa án nhân dân đượ c b ố c ụ c l ạ i t ừ 11 đ i ề u c ủ a Hi ế n pháp 1992 thành 05 đ i ề u nh ư D ự th ả o C ụ th ể là ghép m ộ t ph ầ n Ði ề u 126 và Ði ề u 127 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành m ộ t đ i ề u; g ộ p các đ i ề u 129, 130, 131, 132 và 133 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành m ộ t đ i ề u; s ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 134 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ði ề u 109; s ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 128 và Ði ề u 135 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ði ề u 110 Theo đ ó, D ự th ả o th ể hi ệ n rõ ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ và h ệ th ố ng t ổ ch ứ c c ủ a Tòa án nhân dân, v ề Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao, v ề các nguyên t ắ c ho ạ t độ ng c ủ a Tòa án nhân dân, v ề ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ c ủ a Tòa án nhân dân t ố i cao, v ề ch ế độ ch ị u trách nhi ệ m và báo cáo c ủ a Tòa án nhân dân, v ề tính hi ệ u l ự c c ủ a các b ả n án, quy ế t đị nh c ủ a Tòa án C ụ th ể nh ư sau: - Ti ế p t ụ c k ế th ừ a v ề c ơ b ả n quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề Tòa án và th ự c hi ệ n theo K ế t lu ậ n H ộ i ngh ị Trung ươ ng 5, D ự th ả o kh ẳ ng đị nh Tòa án nhân dân là c ơ quan xét x ử c ủ a n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam và th ự c hi ệ n quy ề n t ư pháp (kho ả n 1 Ði ề u 107) Ð ồ ng th ờ i, để phù h ợ p v ớ i tinh th ầ n c ả i cách t ư pháp v ề vi ệ c thành l ậ p các Tòa án không theo đơ n v ị hành chính, c ũ ng nh ư th ể hi ệ n b ả n ch ấ t nhân dân c ủ a các Tòa án n ướ c ta, b ả o đả m s ự th ố ng nh ấ t trong Hi ế n pháp và các lu ậ t có liên quan thì c ầ n s ử a đổ i và b ổ sung quy đị nh v ề h ệ th ố ng t ổ ch ứ c Tòa án nhân dân Theo đ ó, Tòa án nhân dân g ồ m Tòa án nhân dân t ố i cao và các Tòa án khác do lu ậ t đị nh; tr ườ ng h ợ p đặ c bi ệ t thì Qu ố c h ộ i có th ể quy ế t đị nh thành l ậ p Tòa án đặ c bi ệ t (kho ả n 1 Ði ề u 107) Ngoài vi ệ c ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và quy đị nh khái quát v ề nhi ệ m v ụ c ủ a Tòa án nhân dân là b ả o v ệ l ợ i ích c ủ a Nhà n ướ c, quy ề n và l ợ i ích 9 h ợ p pháp c ủ a t ổ ch ứ c, cá nhân, D ự th ả o đ ã b ổ sung nhi ệ m v ụ quan tr ọ ng c ủ a Tòa án nhân dân là b ả o v ệ công lý, b ả o v ệ quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân (kho ả n 2 Ði ề u 107) - Theo yêu c ầ u c ả i cách t ư pháp, trên c ơ s ở k ế t h ợ p v ớ i mô hình t ố t ụ ng th ẩ m v ấ n, D ự th ả o đ ã s ử a đổ i, b ổ sung và nh ấ n m ạ nh m ộ t s ố nguyên t ắ c trong t ổ ch ứ c, ho ạ t độ ng c ủ a Tòa án nhân dân, đ ó là nguyên t ắ c tranh t ụ ng t ạ i phiên tòa đượ c b ả o đả m (kho ả n 5 Ði ề u 108); đồ ng th ờ i, b ổ sung nguyên t ắ c ch ế độ xét x ử s ơ th ẩ m và phúc th ẩ m đượ c b ả o đả m (kho ả n 6 Ði ề u 108) nh ằ m kh ẳ ng đị nh ch ế độ xét x ử 2 c ấ p nh ư ng v ẫ n b ả o đả m đượ c trong m ộ t s ố tr ườ ng h ợ p khi Tòa án th ự c hi ệ n xét x ử theo th ủ t ụ c rút g ọ n - Ði ề u 110 (s ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 128, Ði ề u 135) v ẫ n ti ế p t ụ c k ế th ừ a quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề nhi ệ m k ỳ c ủ a Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao theo nhi ệ m k ỳ c ủ a Qu ố c h ộ i nh ư ng có b ổ sung và quy đị nh rõ th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c b ầ u Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao - D ự th ả o đ ã l ượ c b ỏ quy đị nh t ạ i đ o ạ n 3 Ði ề u 127 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề thành l ậ p các t ổ ch ứ c thích h ợ p c ủ a nhân dân ở c ơ s ở để gi ả i quy ế t nh ữ ng vi ệ c vi ph ạ m pháp lu ậ t và tranh ch ấ p nh ỏ trong nhân dân để quy đị nh trong các v ă n b ả n pháp lu ậ t khác cho phù h ợ p V ề Vi ệ n ki ể m sát nhân dân Quy đị nh v ề Vi ệ n ki ể m sát nhân dân gi ả m t ừ 04 đ i ề u c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 còn 03 đ i ề u nh ư trong D ự th ả o C ụ th ể là Ði ề u 112 đượ c ghép, s ử a đổ i, b ổ sung t ừ Ði ề u 126 và Ði ề u 137 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992; Ði ề u 113 đượ c ghép, s ử a đổ i, b ổ sung t ừ các đ i ề u 138, 139, 140 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992; Ði ề u 114 đượ c s ử a đổ i, b ổ sung t ừ Ði ề u 138 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 Các đ i ề u này đượ c b ố c ụ c, ch ỉ nh s ử a l ạ i cho th ố ng nh ấ t v ớ i các quy đị nh v ề Tòa án nhân dân, th ể hi ệ n rõ ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ , h ệ th ố ng t ổ ch ứ c, v ề Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao, v ề nguyên t ắ c t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng, ch ế độ ch ị u trách nhi ệ m và báo cáo c ủ a Vi ệ n ki ể m sát nhân dân C ụ th ể nh ư sau: - D ự th ả o ti ế p t ụ c k ế th ừ a v ề c ơ b ả n quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề Vi ệ n ki ể m sát nhân dân v ớ i ch ứ c n ă ng là th ự c hành quy ề n công t ố và ki ể m sát ho ạ t độ ng t ư pháp (kho ả n 1 Ði ề u 112) Ð ồ ng th ờ i, ngoài vi ệ c "góp ph ầ n b ả o đả m cho pháp lu ậ t đượ c ch ấ p hành nghiêm ch ỉ nh và th ố ng nh ấ t" nh ư quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o b ổ sung nhi ệ m v ụ c ủ a Vi ệ n ki ể m sát nhân dân là "b ả o v ệ pháp lu ậ t, quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân; b ả o v ệ l ợ i ích Nhà n ướ c, quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a t ổ ch ứ c, cá nhân" (kho ả n 3 Ði ề u 112) Ðây là m ộ t quy đị nh m ớ i phù h ợ p v ớ i ch ứ c n ă ng Vi ệ n ki ể m sát đượ c giao đả m nhi ệ m, b ở i vì Vi ệ n ki ể m sát không ch ỉ có vai trò, trách nhi ệ m là m ộ t bên (bên bu ộ c t ộ i) nh ư m ộ t s ố n ướ c, mà còn có trách nhi ệ m ch ố ng làm oan ng ườ i vô t ộ i, phát hi ệ n và x ử lý k ị p th ờ i các vi ph ạ m trong ho ạ t độ ng t ư pháp - Th ể ch ế hóa yêu c ầ u v ề đổ i m ớ i h ệ th ố ng t ổ ch ứ c Vi ệ n ki ể m sát nhân dân, đồ ng th ờ i để phù h ợ p v ớ i mô hình Tòa án nhân dân là không t ổ ch ứ c theo đơ n v ị hành chính, D ự th ả o đ ã quy đị nh Vi ệ n ki ể m sát nhân dân g ồ m Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao và các Vi ệ n ki ể m sát khác do lu ậ t đị nh (kho ả n 2 Ði ề u 112); b ổ sung và quy đị nh rõ Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao do Qu ố c h ộ i b ầ u (kho ả n 1 Ði ề u 113) - D ự th ả o không quy đị nh v ề Ủ y ban ki ể m sát c ủ a Vi ệ n ki ể m sát nhân dân nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 mà để Lu ậ t T ổ ch ứ c Vi ệ n ki ể m sát nhân dân quy đị nh cho phù h ợ p v ớ i yêu c ầ u trong t ừ ng giai đ o ạ n c ụ th ể - D ự th ả o b ổ sung và c ụ th ể nguyên t ắ c ho ạ t độ ng c ủ a Ki ể m sát viên để đả m b ả o phù h ợ p v ớ i nguyên t ắ c Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát lãnh đạ o th ố ng nh ấ t toàn ngành, đ ó là Ki ể m sát viên tuân theo pháp lu ậ t và ch ị u s ự ch ỉ đạ o c ủ a Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân khi th ự c hành quy ề n công t ố và ki ể m sát ho ạ t độ ng t ư pháp (kho ả n 2 Ði ề u 114) 10 6 5 V ề chính quy ề n đị a ph ươ ng (Ch ươ ng IX) V ề c ơ b ả n, D ự th ả o ti ế p t ụ c k ế th ừ a các quy đị nh c ủ a Ch ươ ng IX c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề phân chia đơ n v ị hành chính lãnh th ổ , đị a v ị pháp lý, ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ c ủ a H ộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân, đồ ng th ờ i có m ộ t s ố quy đị nh đượ c s ử a đổ i, b ổ sung cho phù h ợ p, c ụ th ể nh ư sau: V ề đơ n v ị hành chính lãnh th ổ : Ði ề u 115 c ủ a D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ quy đị nh t ạ i Ði ề u 118 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992: N ướ c chia thành t ỉ nh, thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng; t ỉ nh chia thành huy ệ n, thành ph ố thu ộ c t ỉ nh và th ị xã; thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng chia thành qu ậ n, huy ệ n và th ị xã; huy ệ n chia thành xã, th ị tr ấ n; thành ph ố thu ộ c t ỉ nh, th ị xã chia thành ph ườ ng và xã; qu ậ n chia thành ph ườ ng Ð ồ ng th ờ i, để t ạ o c ơ s ở hi ế n đị nh cho vi ệ c đổ i m ớ i t ổ ch ứ c chính quy ề n đị a ph ươ ng, D ự th ả o không quy đị nh c ụ th ể v ề t ổ ch ứ c, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a m ỗ i c ấ p chính quy ề n đị a ph ươ ng mà quy đị nh theo h ướ ng: "Vi ệ c thành l ậ p H ộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân ở các đơ n v ị hành chính lãnh th ổ do lu ậ t đị nh phù h ợ p v ớ i đặ c đ i ể m c ủ a t ừ ng đơ n v ị hành chính lãnh th ổ và phân c ấ p qu ả n lý" (kho ả n 2 Ði ề u 115) Tuy nhiên, c ũ ng có ý ki ế n đề ngh ị Hi ế n pháp ch ỉ quy đị nh khái quát v ề đơ n v ị hành chính lãnh th ổ để t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c đổ i m ớ i t ổ ch ứ c chính quy ề n đị a ph ươ ng; theo đ ó, đơ n v ị hành chính lãnh th ổ g ồ m t ỉ nh, thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng và đơ n v ị hành chính d ướ i c ấ p t ỉ nh V ề đị a v ị pháp lý và ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng: K ế th ừ a quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o s ắ p x ế p l ạ i và làm rõ h ơ n tính ch ấ t, trách nhi ệ m, th ẩ m quy ề n c ủ a H ộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân để phù h ợ p v ớ i nguyên t ắ c t ổ ch ứ c quy ề n l ự c nhà n ướ c th ố ng nh ấ t và m ố i quan h ệ gi ữ a trung ươ ng và đị a ph ươ ng trong tình hình m ớ i (Ði ề u 116) Qua th ả o lu ậ n, có ý ki ế n đề ngh ị không quy đị nh tính ch ấ t quy ề n l ự c c ủ a H ộ i đồ ng nhân dân, vì d ẫ n đế n cách hi ể u v ề s ự phân tán c ủ a quy ề n l ự c nhà n ướ c, không phù h ợ p v ớ i nguyên t ắ c quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t trong t ổ ch ứ c b ộ máy nhà n ướ c ta V ề đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân: D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề đị a v ị pháp lý c ủ a đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân là ng ườ i đạ i di ệ n cho ý chí, nguy ệ n v ọ ng c ủ a nhân dân ở đị a ph ươ ng (Ði ề u 117, Ði ề u 118); s ử a đổ i quy đị nh v ề vi ệ c tr ả l ờ i ch ấ t v ấ n c ủ a đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân, theo đ ó kh ẳ ng đị nh rõ ng ườ i b ị ch ấ t v ấ n ph ả i tr ả l ờ i tr ướ c H ộ i đồ ng nhân dân ho ặ c tr ả l ờ i b ằ ng v ă n b ả n 6 6 V ề H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia, Ki ể m toán Nhà n ướ c (Ch ươ ng X) Ð ể làm rõ h ơ n ch ủ quy ề n nhân dân, c ơ ch ế phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát quy ề n l ự c, hoàn thi ệ n b ộ máy nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN, D ự th ả o b ổ sung 3 đ i ề u m ớ i quy đị nh v ề 3 thi ế t ch ế hi ế n đị nh độ c l ậ p vào Ch ươ ng X g ồ m H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia và Ki ể m toán Nhà n ướ c - H ộ i đồ ng Hi ế n pháp: D ự th ả o b ổ sung thi ế t ch ế H ộ i đồ ng Hi ế n pháp (Ði ề u 120) nh ằ m th ự c hi ệ n ch ủ tr ươ ng c ủ a Ð ạ i h ộ i IX, X và XI v ề vi ệ c xây d ự ng c ơ ch ế phán quy ế t v ề nh ữ ng vi ph ạ m Hi ế n pháp trong ho ạ t độ ng l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp D ự th ả o quy đị nh Qu ố c h ộ i thành l ậ p H ộ i đồ ng Hi ế n pháp là c ơ quan chuyên trách b ả o v ệ Hi ế n pháp g ồ m Ch ủ t ị ch, các Phó Ch ủ t ị ch và Ủ y viên; t ổ ch ứ c, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a H ộ i đồ ng và s ố l ượ ng thành viên, vi ệ c b ầ u, mi ễ n nhi ệ m, bãi nhi ệ m, nhi ệ m k ỳ c ủ a thành viên s ẽ do lu ậ t đị nh Vi ệ c thành l ậ p H ộ i đồ ng Hi ế n pháp là m ộ t b ướ c c ụ th ể hóa nguyên t ắ c quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t, có s ự phân công, ph ố i h ợ p và ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong 11 vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp; đồ ng th ờ i có m ộ t c ơ quan chuyên trách b ả o v ệ Hi ế n pháp chính là t ạ o thêm m ộ t ph ươ ng th ứ c m ớ i, b ổ sung m ộ t công c ụ để Ð ả ng lãnh đạ o Nhà n ướ c và xã h ộ i, b ả o v ệ đườ ng l ố i, chính sách c ủ a Ð ả ng và b ả o v ệ các giá tr ị c ủ a n ề n dân ch ủ XHCN và ch ủ quy ề n nhân dân H ộ i đồ ng Hi ế n pháp có th ẩ m quy ề n ki ể m tra tính h ợ p hi ế n c ủ a các v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t do Qu ố c h ộ i, Ch ủ t ị ch n ướ c, Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i, Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , Tòa án nhân dân t ố i cao, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao ban hành; ki ế n ngh ị Qu ố c h ộ i xem xét l ạ i v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ủ a mình khi phát hi ệ n có vi ph ạ m Hi ế n pháp; yêu c ầ u Ch ủ t ị ch n ướ c, Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i, Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , Tòa án nhân dân t ố i cao, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao s ử a đổ i, b ổ sung v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ủ a mình ho ặ c đề ngh ị c ơ quan có th ẩ m quy ề n h ủ y b ỏ v ă n b ả n vi ph ạ m Hi ế n pháp; ki ể m tra tính h ợ p hi ế n c ủ a đ i ề u ướ c qu ố c t ế đượ c ký k ế t nhân danh Nhà n ướ c tr ướ c khi trình Qu ố c h ộ i, Ch ủ t ị ch n ướ c phê chu ẩ n Qua th ả o lu ậ n, c ũ ng có ý ki ế n đề ngh ị c ầ n ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và hoàn thi ệ n c ơ ch ế b ả o v ệ Hi ế n pháp hi ệ n hành c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, có ý ki ế n đề ngh ị thành l ậ p Tòa án Hi ế n pháp, có ý ki ế n l ạ i đề ngh ị cân nh ắ c không thành l ậ p c ơ quan chuyên trách b ả o v ệ Hi ế n pháp - H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia: D ự th ả o b ổ sung thi ế t ch ế H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia (Ði ề u 121) nh ằ m th ự c hi ệ n K ế t lu ậ n c ủ a H ộ i ngh ị Trung ươ ng 5 v ề vi ệ c "t ă ng c ườ ng hình th ứ c dân ch ủ tr ự c ti ế p theo h ướ ng hoàn thi ệ n ch ế độ b ầ u c ử " D ự th ả o quy đị nh v ề H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia v ớ i m ụ c đ ích hoàn thi ệ n ch ế độ b ầ u c ử c ũ ng để nh ằ m th ự c hi ệ n cho đượ c nguyên t ắ c t ấ t c ả quy ề n l ự c nhà n ướ c thu ộ c v ề nhân dân, t ạ o c ơ ch ế để nhân dân th ự c hi ệ n đầ y đủ quy ề n làm ch ủ c ủ a mình H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia t ổ ch ứ c b ầ u c ử đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i; ch ỉ đạ o và h ướ ng d ẫ n công tác b ầ u c ử đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân các c ấ p Vi ệ c thành l ậ p H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia nh ằ m góp ph ầ n th ể hi ệ n tính khách quan trong ch ỉ đạ o t ổ ch ứ c b ầ u c ử đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i, đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân - Ki ể m toán Nhà n ướ c: Ki ể m toán Nhà n ướ c là c ơ quan có vai trò quan tr ọ ng trong qu ả n tr ị qu ố c gia, thông qua các ho ạ t độ ng nghi ệ p v ụ để b ả o đả m hi ệ u l ự c, hi ệ u qu ả và tính minh b ạ ch trong ho ạ t độ ng c ủ a các c ơ quan, t ổ ch ứ c s ử d ụ ng ngân sách, ti ề n và tài s ả n nhà n ướ c V ớ i v ị trí, ch ứ c n ă ng quan tr ọ ng c ủ a c ơ quan này, hi ệ n nay đ a s ố các n ướ c trên th ế gi ớ i đề u có quy đị nh trong Hi ế n pháp v ề c ơ quan Ki ể m toán Nhà n ướ c, theo đ ó ở m ứ c độ , li ề u l ượ ng khác nhau nh ư ng đề u ghi nh ậ n quy t ắ c ho ạ t độ ng độ c l ậ p và không ch ị u s ự can thi ệ p t ừ các thi ế t ch ế quy ề n l ự c khác c ủ a Ki ể m toán Nhà n ướ c Xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u đ ó, D ự th ả o đ ã quy đị nh vai trò, đị a v ị pháp lý và ch ứ c n ă ng c ủ a Ki ể m toán Nhà n ướ c để t ă ng c ườ ng v ị th ế và trách nhi ệ m c ủ a c ơ quan Ki ể m toán Nhà n ướ c Ðây là c ơ quan do Qu ố c h ộ i thành l ậ p, ho ạ t độ ng độ c l ậ p và ch ỉ tuân theo pháp lu ậ t, có ch ứ c n ă ng ki ể m toán vi ệ c qu ả n lý, s ử d ụ ng ngu ồ n l

Báo cáo Thuyết minh Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 I CÁC VẤN ÐỀ CHUNG Sự cần thiết mục đích, yêu cầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 ban hành bối cảnh năm đầu thực công đổi đất nước Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Ðảng (năm 1986) đề để thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 Hiến pháp năm 1992 tạo sở trị - pháp lý quan trọng cho việc thực công đổi Qua 20 năm thực Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Ðến nay, đất nước ta có nhiều thay đổi bối cảnh tình hình quốc tế có biến đổi to lớn, sâu sắc phức tạp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) (sau gọi chung Cương lĩnh) văn kiện khác Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Ðảng xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước giai đoạn cách mạng nhằm xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì vậy, cần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để bảo đảm đổi đồng kinh tế trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm tốt quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; xây dựng bảo vệ đất nước; tích cực chủ động hội nhập quốc tế Ðể đạt mục tiêu này, việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 cần đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, tiếp tục khẳng định làm rõ nội dung có tính chất chế độ ta quy định Hiến pháp năm 1992 phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm lãnh đạo Ðảng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thứ hai, thể chế hóa kịp thời quan điểm, chủ trương lớn nêu Cương lĩnh văn kiện khác Ðảng Thứ ba, hoàn thiện kỹ thuật lập hiến, bảo đảm để Hiến pháp thực đạo luật bản, có tính ổn định, lâu dài Quan điểm sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 phải dựa quan điểm sau đây: 2.1 Phải dựa sở tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 đạo luật có liên quan; vào định hướng, nội dung Cương lĩnh văn kiện khác Ðảng; kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp trước phù hợp; sửa đổi, bổ sung vấn đề thực cần thiết, vấn đề rõ, thực tiễn chứng minh đúng, có đủ sở, nhận thống cao phù hợp với tình hình 2.2 Tiếp tục khẳng định chất mơ hình tổng thể hệ thống trị máy nhà nước xác định Cương lĩnh Hiến pháp năm 1992 Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 2.3 Khẳng định Ðảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội 2.4 Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; đổi đồng bộ, phù hợp kinh tế trị, mục tiêu xây dựng nước Việt Nam XHCN dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 2.5 Tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; thực dân chủ XHCN; tăng cường kỷ luật, kỷ cương; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc 2.6 Sửa đổi Hiến pháp công việc hệ trọng nên phải tiến hành chặt chẽ, khoa học lãnh đạo Ðảng; bảo đảm tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý; tổ chức lấy ý kiến rộng rãi nhân dân quan, tổ chức; trọng công tác thông tin, tuyên truyền, bảo đảm định hướng, không để đối tượng xấu, lực thù địch lợi dụng để chống phá, xuyên tạc trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Kết cấu Dự thảo sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp năm 1992 có 12 chương, 147 điều Dự thảo sửa đổi Hiến pháp có 11 chương, 124 điều So với Hiến pháp năm 1992, Dự thảo giảm chương, 23 điều, giữ nguyên 14 điều, sửa đổi, bổ sung 99 điều bổ sung 11 điều Ðể bảo đảm tính ổn định lâu dài Hiến pháp nâng cao chất lượng kỹ thuật lập hiến, Dự thảo có số thay đổi mặt kết cấu, cụ thể là: Chương I xây dựng sở viết gọn lại tên Chương I Hiến pháp năm 1992 thành "Chế độ trị" đưa quy định Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh Chương XI Hiến pháp năm 1992 vào Chương I nội dung quan trọng gắn liền với chế độ trị quốc gia Dự thảo Chương II xây dựng sở sửa đổi, bổ sung bố cục lại Chương V - Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1992 thành chương: "Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân" để khẳng định giá trị, vai trò quan trọng quyền người, quyền công dân Hiến pháp Chương III xây dựng sở lồng ghép Chương II: Chế độ kinh tế Chương III: Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ Hiến pháp năm 1992 thành Chương: "Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường", nhằm thể gắn kết chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội với phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ bảo vệ môi trường Chương VIII đổi vị trí từ Chương X: Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1992 thành Chương: "Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân" để thể gắn kết quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chương IX "Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân" Hiến pháp năm 1992 đổi tên thành Chương: "Chính quyền địa phương" để làm rõ tính chất hệ thống quan địa phương mối quan hệ với trung ương, thể tính gắn kết, mối quan hệ chặt chẽ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chỉnh thể quyền địa phương Mặt khác, nội hàm chương không quy định Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, mà quy định việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ mối quan hệ quan nhà nước với Mặt trận đoàn thể xã hội địa phương Chương X chương quy định thiết chế hiến định độc lập gồm Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước nhằm hoàn thiện tổ chức máy nhà nước pháp quyền XHCN nước ta II CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ Lời nói đầu Trên sở kế thừa Lời nói đầu Hiến pháp năm 1992, dự thảo Lời nói đầu sửa đổi theo hướng khái qt, đọng súc tích truyền thống, lịch sử đất nước, dân tộc, lịch sử lập hiến nước ta; nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, mục tiêu xây dựng đất nước thể mạnh mẽ ý nguyện nhân dân ta việc ban hành sửa đổi Hiến pháp, theo đó, "Nhân dân Việt Nam, với truyền thống yêu nước, đồn kết lịng, xây dựng thi hành Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh" Chế độ trị (Chương I) Về bản, Dự thảo tiếp tục khẳng định chất mơ hình tổng thể chế độ trị xác định Cương lĩnh Hiến pháp năm 1992; đồng thời làm rõ hơn, đầy đủ sâu sắc vấn đề sau đây: - Khẳng định thể nước ta Cộng hòa XHCN Việt Nam nước dân chủ, độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ (Ðiều 1) - Tiếp tục khẳng định chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức (Ðiều 2) Ðồng thời, Dự thảo bổ sung phát triển nguyên tắc "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" (Ðiều 2) theo tinh thần Cương lĩnh Ðây điểm Dự thảo Hiến pháp Kiểm soát quyền lực nguyên tắc Nhà nước pháp quyền để quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực thi có hiệu lực, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp pháp luật, tránh việc lợi dụng, lạm dụng quyền lực - Tiếp tục khẳng định làm rõ hơn, đầy đủ chất, vai trò lãnh đạo Ðảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, lấy chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội; Ðảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình; tổ chức Ðảng Ðảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (Ðiều 4) - Quy định rõ hơn, đầy đủ phương thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước (Ðiều 6) mà không thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992 Nội dung thể quán toàn Dự thảo Hiến pháp - Tiếp tục khẳng định Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; bổ sung quy định hành quốc gia, chế độ cơng vụ tổ chức hoàn thiện để phục vụ nhân dân (Ðiều 8) - Tiếp tục khẳng định thể rõ tư tưởng phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, coi đại đoàn kết toàn dân tộc động lực, nguồn sức mạnh to lớn để xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Lời nói đầu điều khoản cụ thể Hiến pháp; giữ quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Công đoàn Hiến pháp năm 1992, đồng thời bổ sung, làm rõ vai trị Mặt trận, Cơng đồn tổ chức trị - xã hội việc động viên nhân dân thực quyền làm chủ mình, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích thành viên, thực vai trò giám sát phản biện xã hội (Ðiều 9, Ðiều 10) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị nêu tên gọi tổ chức trị - xã hội vào Ðiều để thể rõ vị tổ chức trị - xã hội Hiến pháp - Về sách đối ngoại nước ta sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới; khẳng định nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển với tất nước, bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế (Ðiều 12) Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân (Chương II) Dự thảo làm rõ nội dung quyền người, quyền công dân, trách nhiệm Nhà nước xã hội việc thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; quy định quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Dự thảo tiếp tục khẳng định làm rõ quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1992 Ðồng thời, bổ sung số quyền kết trình phát triển đổi đất nước, phù hợp với điều ước quốc tế quyền người mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Ðó quyền sống (Ðiều 21), quyền hiến mô, phận thể người, hiến xác (Ðiều 22), quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư (Ðiều 23), quyền sở hữu tư nhân (Ðiều 33), quyền bảo đảm an sinh xã hội (Ðiều 35), quyền kết hôn ly hôn (Ðiều 39), quyền hưởng thụ giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa, tiếp cận giá trị văn hóa (Ðiều 44), quyền xác định dân tộc (Ðiều 45), quyền sống môi trường lành (Ðiều 46), Dự thảo bổ sung nguyên tắc hiến định, quyền người, quyền cơng dân bị giới hạn trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức, sức khỏe cộng đồng (Ðiều 15) Dự thảo xếp lại điều theo nhóm quyền để bảo đảm tính thống quyền người quyền cơng dân, bảo đảm tính khả thi Theo đó, điều Chương II xếp theo thứ tự sau: Những quy định chung gồm nguyên tắc, bảo đảm thực quyền, giới hạn quyền hạn chế quyền (từ Ðiều 15 đến Ðiều 20); quyền dân sự, trị (từ Ðiều 21 đến Ðiều 32); quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (từ Ðiều 33 đến Ðiều 46); nghĩa vụ công dân (từ Ðiều 47 đến Ðiều 50); quyền nghĩa vụ người nước (Ðiều 51, Ðiều 52) Những quyền liên quan với nhau, khác đối tượng, trách nhiệm, chế đảm bảo quyền có nơi quyền bất khả xâm phạm chỗ hợp pháp quy định điều khác Về cách thức thể hiện, Dự thảo thể lại cách chặt chẽ, lo-gic quy định quyền, nghĩa vụ cho phù hợp với tính chất quyền nghĩa vụ ghi nhận Hiến pháp, cụ thể là: - Có khoản tuyên bố, khẳng định nội dung quyền; có khoản quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm thực quyền; trường hợp cần thiết cần giới hạn quyền cơng dân phải có khoản quy định giới hạn quyền; (một số quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm quyền công dân thể Chương III Dự thảo) - Các quyền nghĩa vụ tất người, không phân biệt công dân Việt Nam, người nước ngồi hay người khơng có quốc tịch thể từ "Mọi người"; quyền nghĩa vụ áp dụng công dân Việt Nam Dự thảo dùng từ "Cơng dân" Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường (Chương III) Trên sở đường lối, quan điểm Ðảng, Dự thảo quy định "Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ, hài hịa với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường" (Ðiều 53) Các quy định Chương III phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường mang tính nguyên tắc, khái quát tầm Hiến pháp, vấn đề cụ thể văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển cụ thể đất nước, phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN - Về chế độ kinh tế: Trên sở Cương lĩnh, Dự thảo khẳng định "Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân, phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng cạnh tranh theo pháp luật" (Ðiều 54) Quy định vừa bám sát nội dung Cương lĩnh, vừa phù hợp với tính chất quy định Hiến pháp, cịn tên gọi vai trò thành phần kinh tế cụ thể xác định luật sách cụ thể Nhà nước Tuy nhiên, qua thảo luận, có ý kiến đề nghị nêu cụ thể tên vai trò thành phần kinh tế Hiến pháp để làm rõ tính chất kinh tế thị trường định hướng XHCN Dự thảo xác định vai trò Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, bảo đảm cho kinh tế vận hành theo quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp quản lý nhà nước ngành, cấp, thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm phát triển hợp lý, hài hòa vùng, địa phương tính thống kinh tế quốc dân (Ðiều 55); khẳng định quyền tự kinh doanh (Ðiều 56); làm rõ tài sản cơng, có đất đai thuộc sở hữu toàn dân (Ðiều 57) Dự thảo tiếp tục khẳng định đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, thuộc sở hữu toàn dân, quản lý theo quy hoạch pháp luật; quy định tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng lâu dài có thời hạn; đồng thời bổ sung quy định quyền sử dụng đất quyền tài sản pháp luật bảo hộ (Ðiều 58) Dự thảo bổ sung điều quy định tài cơng nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác (Ðiều 59) - Về xã hội, văn hóa: Dự thảo tiếp tục kế thừa khẳng định trách nhiệm Nhà nước xã hội lĩnh vực lao động, việc làm an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, xây dựng gia đình truyền thống, phát triển người; bổ sung quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định - Về giáo dục khoa học, công nghệ: Dự thảo kế thừa nội dung lĩnh vực Hiến pháp năm 1992, thể lại cách tổng quát, nêu định hướng lớn xác định Cương lĩnh tiếp tục khẳng định phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tiếp tục xác định mục đích, mục tiêu phát triển giáo dục khoa học, công nghệ - Về bảo vệ môi trường: Dự thảo bổ sung điều bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu cho phù hợp với tình hình Trong đó, khẳng định rõ trách nhiệm bảo vệ mơi trường Nhà nước, xã hội nghĩa vụ tổ chức, cá nhân; quy định chế, sách bảo vệ mơi trường ngun tắc xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học (Ðiều 68) Bảo vệ Tổ quốc (Chương IV) Trên sở giữ nội dung bố cục Chương IV Hiến pháp năm 1992, Dự thảo tiếp tục khẳng định bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, giữ vững an ninh quốc gia nghiệp tồn dân, lực lượng vũ trang nhân dân giữ vai trò nòng cốt, phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc; bổ sung quy định góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới Ðồng thời, Dự thảo khẳng định lực lượng vũ trang có nhiệm vụ tuyệt đối trung thành với Ðảng bảo vệ Ðảng, bổ sung việc thực nghĩa vụ quốc tế lực lượng vũ trang nhân dân Về máy nhà nước Tiếp tục kế thừa chất mơ hình tổng thể máy nhà nước Hiến pháp năm 1992, thể chế hóa quan điểm Ðảng xây dựng Nhà nước pháp quyền, Dự thảo làm rõ ngun tắc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định rõ chức quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều chỉnh lại số nhiệm vụ, quyền hạn quan này; bổ sung số thiết chế hiến định độc lập Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước 6.1 Về Quốc hội (Chương V) Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Quốc hội, quan Quốc hội giữ quy định Hiến pháp năm 1992; đồng thời, có sửa đổi, bổ sung để phù hợp với chức quan thực quyền lập pháp mối quan hệ quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; cụ thể sau: Về Quốc hội: - Sửa đổi, bổ sung Ðiều 83 Hiến pháp năm 1992, khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước (Ðiều 74) - Quy định rõ, khả thi phù hợp điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN quyền định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước (khoản Ðiều 75) để xác định rõ vai trò, trách nhiệm mối quan hệ Quốc hội Chính phủ - Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (khoản Ðiều 75) để phù hợp với yêu cầu đổi mơ hình Tịa án nhân dân, làm rõ vai trò Quốc hội mối quan hệ với quan thực quyền tư pháp, đồng thời nâng cao vị Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp - Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc giám sát, quy định tổ chức hoạt động, định nhân Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập (các khoản 2, 6, Ðiều 75) - Tiếp tục quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm bổ sung quy định lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Ðiều 75) - Quy định rõ điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn bãi bỏ Quốc hội, điều ước quốc tế chiến tranh hịa bình, vấn đề liên quan đến chủ quyền quốc gia, quyền nghĩa vụ công dân, tư cách thành viên Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực, thương mại quốc tế (khoản 14 Ðiều 75) - Hiến định thẩm quyền Quốc hội việc thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội (Ðiều 83) Về Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Dự thảo làm rõ thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội (Ðiều 78); lãnh đạo công tác Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội (khoản Ðiều 79); định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản Ðiều 79) Về Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội: - Xuất phát từ tính chất hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, yêu cầu công tác cán nước ta, Dự thảo quy định theo hướng Quốc hội bầu Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban; cịn Phó Chủ tịch Hội đồng Ủy viên Hội đồng, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Ủy viên Ủy ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn (Ðiều 80, Ðiều 81) Ðồng thời, Dự thảo quy định rõ quyền yêu cầu cung cấp thông tin bổ sung quyền yêu cầu giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội (Ðiều 82) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị giữ quy định Quốc hội bầu thành viên Hội đồng, thành viên Ủy ban Hiến pháp năm 1992 Về đại biểu Quốc hội: Bổ sung quy định quyền đại biểu Quốc hội việc "tham gia làm thành viên Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội" Ðiều 87 Ðây quy định nhằm khẳng định quyền chủ động đại biểu Quốc hội việc tham gia hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Cùng với quy định khác quyền trách nhiệm đại biểu, quy định nhằm bảo đảm để đại biểu phát huy sở trường lực, kinh nghiệm cơng tác mình, tạo điều kiện để họ thực tốt nhiệm vụ người đại biểu nhân dân 6.2 Về Chủ tịch nước (Chương VI) Dự thảo tiếp tục giữ quy định Hiến pháp năm 1992 vị trí, vai trị Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại Quy định phù hợp với chất mơ hình tổng thể máy nhà nước nước ta Dự thảo xếp, bổ sung để làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước mối quan hệ với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; cụ thể sau: - Trong mối quan hệ với Quốc hội: Giữ quy định thẩm quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh quy định Hiến pháp năm 1992 (khoản Ðiều 93) - Trong mối quan hệ với Chính phủ: Giữ quy định thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; vào nghị Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ (khoản Ðiều 93); làm rõ thẩm quyền tham dự phiên họp Chính phủ, yêu cầu Chính phủ bàn vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước cần thiết (Ðiều 95) - Trong mối quan hệ với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân: Giữ quy định thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (khoản Ðiều 93); làm rõ thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vào nghị phê chuẩn Quốc hội; bổ sung nhiệm vụ, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án khác để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp (khoản Ðiều 93) Ðồng thời, Dự thảo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước việc thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, định phong hàm, cấp sĩ quan cấp tướng lực lượng vũ trang nhân dân, đốc, phó đốc, chuẩn đốc hải quân, bổ nhiệm Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam (khoản Ðiều 93); bổ sung làm rõ thẩm quyền Chủ tịch nước việc định đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế định phê chuẩn, gia nhập điều ước quốc tế theo thẩm quyền Quốc hội quy định (khoản Ðiều 93) 6.3 Về Chính phủ (Chương VII) Dự thảo Chương VII xây dựng sở tiếp tục kế thừa quy định Chương VIII Hiến pháp 1992 vị trí, chức năng, cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, đồng thời có số quy định sửa đổi, bổ sung, xếp lại phù hợp, cụ thể sau: Về vị trí, chức Chính phủ: Tiếp tục khẳng định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội bổ sung quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp (Ðiều 99) để phù hợp với quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ: Dự thảo xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ cho phù hợp với vị trí, chức Chính phủ với tính chất quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội (Ðiều 101); chuyển thẩm quyền điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh sang thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội để phù hợp với tính chất tầm quan trọng việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành lãnh thổ: - Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội lệnh, định Chủ tịch nước; trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội, - Chính phủ có trách nhiệm thống quản lý hành quốc gia, xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; thực việc phân công, phân cấp hệ thống hành nhà nước; lãnh đạo cơng tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; tổ chức lãnh đạo công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo - Chính phủ có trách nhiệm bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, thực sách tài chính, tiền tệ, quốc gia; thực sách xã hội, dân tộc, tơn giáo; thống quản lý quốc phịng, an ninh, công tác đối ngoại, Về Thủ tướng Chính phủ: Dự thảo xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ bảo đảm tương thích với nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; làm rõ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc định hướng, điều hành hoạt động Chính phủ; lãnh đạo hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia; bổ sung thẩm quyền đạo việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước, đàm phán, ký gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, đạo thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên (Ðiều 103) Về Bộ trưởng thành viên Chính phủ: - Dự thảo làm rõ mối quan hệ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Nhằm tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Dự thảo quy định thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ, Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ (Ðiều 100 Ðiều 104) - Dự thảo bổ sung quy định "Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang báo cáo cơng tác trước Chính phủ; thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý" (khoản Ðiều 104) - Dự thảo sửa đổi, gộp thẩm quyền việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang vào điều để quy định khái quát việc ban hành văn chủ thể (Ðiều 105), cịn việc chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể để luật định để bảo đảm tính ổn định, lâu dài quy định Hiến pháp 6.4 Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (Chương VIII) Dự thảo tiếp tục giữ tên gọi Chương VIII Hiến pháp năm 1992 bỏ mục Tòa án nhân dân, mục Viện kiểm sát nhân dân để bảo đảm thống chung kỹ thuật lập hiến Ðồng thời, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng, nhiệm vụ khác nên cần chuyển nội dung Ðiều 126 Hiến pháp năm 1992 vào Ðiều 107 Ðiều 112 Dự thảo Về Tòa án nhân dân Quy định Tòa án nhân dân bố cục lại từ 11 điều Hiến pháp 1992 thành 05 điều Dự thảo Cụ thể ghép phần Ðiều 126 Ðiều 127 Hiến pháp năm 1992 thành điều; gộp điều 129, 130, 131, 132 133 Hiến pháp năm 1992 thành điều; sửa đổi, bổ sung Ðiều 134 Hiến pháp năm 1992 thành Ðiều 109; sửa đổi, bổ sung Ðiều 128 Ðiều 135 Hiến pháp năm 1992 thành Ðiều 110 Theo đó, Dự thảo thể rõ chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân, chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân tối cao, chế độ chịu trách nhiệm báo cáo Tòa án nhân dân, tính hiệu lực án, định Tòa án Cụ thể sau: - Tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 Tòa án thực theo Kết luận Hội nghị Trung ương 5, Dự thảo khẳng định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thực quyền tư pháp (khoản Ðiều 107) Ðồng thời, để phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp việc thành lập Tịa án khơng theo đơn vị hành chính, thể chất nhân dân Tòa án nước ta, bảo đảm thống Hiến pháp luật có liên quan cần sửa đổi bổ sung quy định hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân Theo đó, Tịa án nhân dân gồm Tịa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định; trường hợp đặc biệt Quốc hội định thành lập Tòa án đặc biệt (khoản Ðiều 107) Ngoài việc tiếp tục khẳng định quy định khái quát nhiệm vụ Tòa án nhân dân bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Dự thảo bổ sung nhiệm vụ quan trọng Tòa án nhân dân bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân (khoản Ðiều 107) - Theo yêu cầu cải cách tư pháp, sở kết hợp với mơ hình tố tụng thẩm vấn, Dự thảo sửa đổi, bổ sung nhấn mạnh số nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tịa án nhân dân, ngun tắc tranh tụng phiên tòa bảo đảm (khoản Ðiều 108); đồng thời, bổ sung nguyên tắc chế độ xét xử sơ thẩm phúc thẩm bảo đảm (khoản Ðiều 108) nhằm khẳng định chế độ xét xử cấp bảo đảm số trường hợp Tòa án thực xét xử theo thủ tục rút gọn - Ðiều 110 (sửa đổi, bổ sung Ðiều 128, Ðiều 135) tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 nhiệm kỳ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội có bổ sung quy định rõ thẩm quyền Quốc hội việc bầu Chánh án Tòa án nhân dân tối cao - Dự thảo lược bỏ quy định đoạn Ðiều 127 Hiến pháp năm 1992 thành lập tổ chức thích hợp nhân dân sở để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân để quy định văn pháp luật khác cho phù hợp Về Viện kiểm sát nhân dân Quy định Viện kiểm sát nhân dân giảm từ 04 điều Hiến pháp năm 1992 03 điều Dự thảo Cụ thể Ðiều 112 ghép, sửa đổi, bổ sung từ Ðiều 126 Ðiều 137 Hiến pháp năm 1992; Ðiều 113 ghép, sửa đổi, bổ sung từ điều 138, 139, 140 Hiến pháp năm 1992; Ðiều 114 sửa đổi, bổ sung từ Ðiều 138 Hiến pháp năm 1992 Các điều bố cục, chỉnh sửa lại cho thống với quy định Tòa án nhân dân, thể rõ chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nguyên tắc tổ chức hoạt động, chế độ chịu trách nhiệm báo cáo Viện kiểm sát nhân dân Cụ thể sau: - Dự thảo tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (khoản Ðiều 112) Ðồng thời, ngồi việc "góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất" quy định Hiến pháp năm 1992, Dự thảo bổ sung nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân "bảo vệ pháp luật, quyền người, quyền cơng dân; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" (khoản Ðiều 112) Ðây quy định phù hợp với chức Viện kiểm sát giao đảm nhiệm, Viện kiểm sát khơng có vai trị, trách nhiệm bên (bên buộc tội) số nước, mà cịn có trách nhiệm chống làm oan người vô tội, phát xử lý kịp thời vi phạm hoạt động tư pháp - Thể chế hóa yêu cầu đổi hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời để phù hợp với mơ hình Tịa án nhân dân không tổ chức theo đơn vị hành chính, Dự thảo quy định Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định (khoản Ðiều 112); bổ sung quy định rõ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu (khoản Ðiều 113) - Dự thảo không quy định Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1992 mà để Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn cụ thể - Dự thảo bổ sung cụ thể nguyên tắc hoạt động Kiểm sát viên để đảm bảo phù hợp với nguyên tắc Viện trưởng Viện kiểm sát lãnh đạo thống toàn ngành, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (khoản Ðiều 114) 10 6.5 Về quyền địa phương (Chương IX) Về bản, Dự thảo tiếp tục kế thừa quy định Chương IX Hiến pháp năm 1992 phân chia đơn vị hành lãnh thổ, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đồng thời có số quy định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, cụ thể sau: Về đơn vị hành lãnh thổ: Ðiều 115 Dự thảo tiếp tục giữ quy định Ðiều 118 Hiến pháp năm 1992: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Ðồng thời, để tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức quyền địa phương, Dự thảo không quy định cụ thể tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương mà quy định theo hướng: "Việc thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành lãnh thổ luật định phù hợp với đặc điểm đơn vị hành lãnh thổ phân cấp quản lý" (khoản Ðiều 115) Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị Hiến pháp quy định khái quát đơn vị hành lãnh thổ để tạo điều kiện cho việc đổi tổ chức quyền địa phương; theo đó, đơn vị hành lãnh thổ gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành cấp tỉnh Về địa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương: Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Dự thảo xếp lại làm rõ tính chất, trách nhiệm, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân để phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thống mối quan hệ trung ương địa phương tình hình (Ðiều 116) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị khơng quy định tính chất quyền lực Hội đồng nhân dân, dẫn đến cách hiểu phân tán quyền lực nhà nước, không phù hợp với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tổ chức máy nhà nước ta Về đại biểu Hội đồng nhân dân: Dự thảo tiếp tục giữ quy định Hiến pháp năm 1992 địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương (Ðiều 117, Ðiều 118); sửa đổi quy định việc trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân, theo khẳng định rõ người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân trả lời văn 6.6 Về Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước (Chương X) Ðể làm rõ chủ quyền nhân dân, chế phân công, phối hợp, kiểm sốt quyền lực, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền XHCN, Dự thảo bổ sung điều quy định thiết chế hiến định độc lập vào Chương X gồm Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước - Hội đồng Hiến pháp: Dự thảo bổ sung thiết chế Hội đồng Hiến pháp (Ðiều 120) nhằm thực chủ trương Ðại hội IX, X XI việc xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Dự thảo quy định Quốc hội thành lập Hội đồng Hiến pháp quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên; tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng số lượng thành viên, việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, nhiệm kỳ thành viên luật định Việc thành lập Hội đồng Hiến pháp bước cụ thể hóa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước 11 việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; đồng thời có quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp tạo thêm phương thức mới, bổ sung công cụ để Ðảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, bảo vệ đường lối, sách Ðảng bảo vệ giá trị dân chủ XHCN chủ quyền nhân dân Hội đồng Hiến pháp có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành; kiến nghị Quốc hội xem xét lại văn quy phạm pháp luật phát có vi phạm Hiến pháp; yêu cầu Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật đề nghị quan có thẩm quyền hủy bỏ văn vi phạm Hiến pháp; kiểm tra tính hợp hiến điều ước quốc tế ký kết nhân danh Nhà nước trước trình Quốc hội, Chủ tịch nước phê chuẩn Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị cần tiếp tục khẳng định hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp hành Hiến pháp năm 1992, có ý kiến đề nghị thành lập Tịa án Hiến pháp, có ý kiến lại đề nghị cân nhắc không thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp - Hội đồng bầu cử quốc gia: Dự thảo bổ sung thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia (Ðiều 121) nhằm thực Kết luận Hội nghị Trung ương việc "tăng cường hình thức dân chủ trực hướng hoàn thiện chế độ bầu cử" Dự thảo quy định Hội đồng bầu cử quốc gia với mục đích hoàn thiện chế độ bầu cử để nhằm thực cho nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tạo chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia nhằm góp phần thể tính khách quan đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Kiểm toán Nhà nước: Kiểm tốn Nhà nước quan có vai trị quan trọng quản trị quốc gia, thơng qua hoạt động nghiệp vụ để bảo đảm hiệu lực, hiệu tính minh bạch hoạt động quan, tổ chức sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Với vị trí, chức quan trọng quan này, đa số nước giới có quy định Hiến pháp quan Kiểm toán Nhà nước, theo mức độ, liều lượng khác ghi nhận quy tắc hoạt động độc lập không chịu can thiệp từ thiết chế quyền lực khác Kiểm toán Nhà nước Xuất phát từ u cầu đó, Dự thảo quy định vai trị, địa vị pháp lý chức Kiểm toán Nhà nước để tăng cường vị trách nhiệm quan Kiểm toán Nhà nước Ðây quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, có chức kiểm tốn việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài tài sản quốc gia Dự thảo quy định việc Quốc hội bầu Tổng Kiểm toán Nhà nước vấn đề cụ thể tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán Nhà nước luật điều chỉnh Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp (Chương XI) Chương xây dựng sở sửa đổi, bổ sung Ðiều 146 Ðiều 147 Hiến pháp năm 1992 Dự thảo tiếp tục khẳng định Hiến pháp luật nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất; văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; đồng thời, bổ sung quy định rõ vi phạm Hiến pháp bị xử lý (Ðiều 123) Về quy trình sửa đổi Hiến pháp, Dự thảo cụ thể hóa quy định thẩm quyền đề nghị sửa đổi Hiến pháp, thủ tục soạn thảo Hiến pháp, quy trình thơng qua Hiến pháp (Ðiều 124) Theo đó, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ 12 phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban Dự thảo Hiến pháp Ủy ban Dự thảo Hiến pháp tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo Hiến pháp trình Quốc hội xem xét, thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định (Ðiều 124) Qua thảo luận, có ý kiến cho rằng, để thể đầy đủ chủ quyền nhân dân, cần quy định theo hướng Dự thảo sửa đổi Hiến pháp sau Quốc hội thông qua với đa số tuyệt đối phải trưng cầu ý dân trước có hiệu lực Quy định nhằm xác lập chủ quyền nhân dân để nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước việc thông qua Hiến pháp 13