1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

BÁO CÁO THUYẾT MINH VỀ DỰ THẢO SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP NĂM 1992 - Full 10 điểm

13 0 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Báo Cáo Thuyết Minh Về Dự Thảo Sửa Đổi Hiến Pháp Năm 1992
Thể loại báo cáo
Định dạng
Số trang 13
Dung lượng 222,14 KB

Nội dung

Báo cáo Thuy ế t minh v ề D ự th ả o s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 I CÁC V Ấ N Ð Ề CHUNG 1 S ự c ầ n thi ế t và m ụ c đ ích, yêu c ầ u s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 Hi ế n pháp n ă m 1992 đượ c ban hành trong b ố i c ả nh nh ữ ng n ă m đầ u th ự c hi ệ n công cu ộ c đổ i m ớ i đấ t n ướ c do Ð ạ i h ộ i đạ i bi ể u toàn qu ố c l ầ n th ứ VI c ủ a Ð ả ng (n ă m 1986) đề ra và để th ể ch ế hóa C ươ ng l ĩ nh xây d ự ng đấ t n ướ c trong th ờ i k ỳ quá độ lên ch ủ ngh ĩ a xã h ộ i n ă m 1991 Hi ế n pháp n ă m 1992 đ ã t ạ o c ơ s ở chính tr ị - pháp lý quan tr ọ ng cho vi ệ c th ự c hi ệ n công cu ộ c đổ i m ớ i Qua 20 n ă m th ự c hi ệ n Hi ế n pháp n ă m 1992, đấ t n ướ c ta đ ã đạ t đượ c nh ữ ng thành t ự u to l ớ n, có ý ngh ĩ a l ị ch s ử Ð ế n nay, đấ t n ướ c ta đ ã có nhi ề u thay đổ i trong b ố i c ả nh tình hình qu ố c t ế có nh ữ ng bi ế n đổ i to l ớ n, sâu s ắ c và ph ứ c t ạ p C ươ ng l ĩ nh xây d ự ng đấ t n ướ c trong th ờ i k ỳ quá độ lên ch ủ ngh ĩ a xã h ộ i (b ổ sung, phát tri ể n n ă m 2011) (sau đ ây g ọ i chung là C ươ ng l ĩ nh) và các v ă n ki ệ n khác c ủ a Ð ạ i h ộ i đạ i bi ể u toàn qu ố c l ầ n th ứ XI c ủ a Ð ả ng đ ã xác đị nh m ụ c tiêu, đị nh h ướ ng phát tri ể n toàn di ệ n, b ề n v ữ ng đấ t n ướ c trong giai đ o ạ n cách m ạ ng m ớ i nh ằ m xây d ự ng n ướ c Vi ệ t Nam xã h ộ i ch ủ ngh ĩ a (XHCN) dân giàu, n ướ c m ạ nh, dân ch ủ , công b ằ ng, v ă n minh Vì v ậ y, c ầ n s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 để b ả o đả m đổ i m ớ i đồ ng b ộ c ả v ề kinh t ế và chính tr ị , xây d ự ng Nhà n ướ c pháp quy ề n Vi ệ t Nam XHCN c ủ a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, hoàn thi ệ n th ể ch ế kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN, b ả o đả m t ố t h ơ n quy ề n con ng ườ i, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân; xây d ự ng và b ả o v ệ đấ t n ướ c; tích c ự c và ch ủ độ ng h ộ i nh ậ p qu ố c t ế Ð ể đạ t đượ c m ụ c tiêu này, vi ệ c s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 c ầ n đ áp ứ ng các yêu c ầ u sau đ ây: Th ứ nh ấ t, ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và làm rõ h ơ n nh ữ ng n ộ i dung c ơ b ả n có tính b ả n ch ấ t c ủ a ch ế độ ta đ ã đượ c quy đị nh trong Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề phát huy dân ch ủ XHCN, quy ề n làm ch ủ c ủ a nhân dân, b ả o đả m s ự lãnh đạ o c ủ a Ð ả ng, phát tri ể n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN, xây d ự ng và hoàn thi ệ n Nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN Vi ệ t Nam c ủ a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Th ứ hai, th ể ch ế hóa k ị p th ờ i nh ữ ng quan đ i ể m, ch ủ tr ươ ng l ớ n đượ c nêu trong C ươ ng l ĩ nh và các v ă n ki ệ n khác c ủ a Ð ả ng Th ứ ba, hoàn thi ệ n k ỹ thu ậ t l ậ p hi ế n, b ả o đả m để Hi ế n pháp th ự c s ự là đạ o lu ậ t c ơ b ả n, có tính ổ n đị nh, lâu dài 2 Quan đ i ể m s ử a đổ i Hi ế n pháp n ă m 1992 Vi ệ c s ử a đổ i, b ổ sung Hi ế n pháp n ă m 1992 ph ả i d ự a trên các quan đ i ể m c ơ b ả n sau đ ây: 2 1 Ph ả i d ự a trên c ơ s ở t ổ ng k ế t vi ệ c thi hành Hi ế n pháp n ă m 1992 và các đạ o lu ậ t có liên quan; c ă n c ứ vào đị nh h ướ ng, n ộ i dung c ủ a C ươ ng l ĩ nh và các v ă n ki ệ n khác c ủ a Ð ả ng; k ế th ừ a nh ữ ng quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 và c ủ a các b ả n Hi ế n pháp tr ướ c đ ây còn phù h ợ p; s ử a đổ i, b ổ sung nh ữ ng v ấ n đề th ự c s ự c ầ n thi ế t, nh ữ ng v ấ n đề đ ã rõ, đượ c th ự c ti ễ n ch ứ ng minh là đ úng, có đủ c ơ s ở , nh ậ n đượ c s ự th ố ng nh ấ t cao và phù h ợ p v ớ i tình hình m ớ i 2 2 Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a h ệ th ố ng chính tr ị và b ộ máy nhà n ướ c đ ã đượ c xác đị nh trong C ươ ng l ĩ nh và Hi ế n pháp n ă m 1992 Nhà n ướ c ta là Nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN c ủ a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; t ấ t c ả quy ề n l ự c nhà n ướ c thu ộ c v ề nhân dân; quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t, có s ự phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp 1 2 3 Kh ẳ ng đị nh Ð ả ng C ộ ng s ả n Vi ệ t Nam là độ i tiên phong c ủ a giai c ấ p công nhân, đồ ng th ờ i là độ i tiên phong c ủ a nhân dân lao độ ng và c ủ a dân t ộ c Vi ệ t Nam, đạ i bi ể u trung thành l ợ i ích c ủ a giai c ấ p công nhân, nhân dân lao độ ng và c ủ a c ả dân t ộ c, theo ch ủ ngh ĩ a Mác - Lê-nin, t ư t ưở ng H ồ Chí Minh; là l ự c l ượ ng lãnh đạ o Nhà n ướ c và xã h ộ i 2 4 Phát tri ể n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN; đổ i m ớ i đồ ng b ộ , phù h ợ p v ề kinh t ế và chính tr ị , vì m ụ c tiêu xây d ự ng n ướ c Vi ệ t Nam XHCN dân giàu, n ướ c m ạ nh, dân ch ủ , công b ằ ng, v ă n minh 2 5 Tôn tr ọ ng và b ả o đả m quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân; quy ề n c ủ a công dân không tách r ờ i ngh ĩ a v ụ c ủ a công dân; th ự c hi ệ n dân ch ủ XHCN; t ă ng c ườ ng k ỷ lu ậ t, k ỷ c ươ ng; xây d ự ng kh ố i đạ i đ oàn k ế t toàn dân t ộ c 2 6 S ử a đổ i Hi ế n pháp là công vi ệ c h ệ tr ọ ng nên ph ả i ti ế n hành ch ặ t ch ẽ , khoa h ọ c d ướ i s ự lãnh đạ o c ủ a Ð ả ng; b ả o đả m s ự tham gia c ủ a các chuyên gia, các nhà khoa h ọ c, các nhà qu ả n lý; t ổ ch ứ c l ấ y ý ki ế n r ộ ng rãi c ủ a nhân dân và các c ơ quan, t ổ ch ứ c; chú tr ọ ng công tác thông tin, tuyên truy ề n, b ả o đả m đ úng đị nh h ướ ng, không để các đố i t ượ ng x ấ u, th ế l ự c thù đị ch l ợ i d ụ ng để ch ố ng phá, xuyên t ạ c trong quá trình nghiên c ứ u s ử a đổ i, b ổ sung Hi ế n pháp 3 K ế t c ấ u c ủ a D ự th ả o s ử a đổ i Hi ế n pháp Hi ế n pháp n ă m 1992 có 12 ch ươ ng, 147 đ i ề u D ự th ả o s ử a đổ i Hi ế n pháp có 11 ch ươ ng, 124 đ i ề u So v ớ i Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o gi ả m 1 ch ươ ng, 23 đ i ề u, gi ữ nguyên 14 đ i ề u, s ử a đổ i, b ổ sung 99 đ i ề u và b ổ sung 11 đ i ề u m ớ i Ð ể b ả o đả m tính ổ n đị nh lâu dài c ủ a Hi ế n pháp và nâng cao ch ấ t l ượ ng k ỹ thu ậ t l ậ p hi ế n, D ự th ả o đ ã có m ộ t s ố thay đổ i v ề m ặ t k ế t c ấ u, c ụ th ể là: Ch ươ ng I đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở vi ế t g ọ n l ạ i tên Ch ươ ng I c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành "Ch ế độ chính tr ị " và đư a các quy đị nh v ề Qu ố c k ỳ , Qu ố c huy, Qu ố c ca, Th ủ đ ô, ngày Qu ố c khánh c ủ a Ch ươ ng XI c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 vào Ch ươ ng I vì đ ây là nh ữ ng n ộ i dung quan tr ọ ng g ắ n li ề n v ớ i ch ế độ chính tr ị c ủ a qu ố c gia D ự th ả o Ch ươ ng II đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở s ử a đổ i, b ổ sung và b ố c ụ c l ạ i Ch ươ ng V - Quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành ch ươ ng: "Quy ề n con ng ườ i, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân" để kh ẳ ng đị nh giá tr ị , vai trò quan tr ọ ng c ủ a quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân trong Hi ế n pháp Ch ươ ng III đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở l ồ ng ghép Ch ươ ng II: Ch ế độ kinh t ế và Ch ươ ng III: V ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ch ươ ng: "Kinh t ế , xã h ộ i, v ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và môi tr ườ ng", nh ằ m th ể hi ệ n s ự g ắ n k ế t ch ặ t ch ẽ , hài hòa gi ữ a phát tri ể n kinh t ế , b ả o đả m công b ằ ng xã h ộ i v ớ i phát tri ể n v ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và b ả o v ệ môi tr ườ ng Ch ươ ng VIII đượ c đổ i v ị trí t ừ Ch ươ ng X: Tòa án nhân dân và Vi ệ n ki ể m sát nhân dân c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ch ươ ng: "Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân" để th ể hi ệ n s ự g ắ n k ế t gi ữ a các c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp Ch ươ ng IX "H ộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân" c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 đượ c đổ i tên thành Ch ươ ng: "Chính quy ề n đị a ph ươ ng" để làm rõ h ơ n tính ch ấ t c ủ a h ệ th ố ng c ơ quan ở đị a ph ươ ng trong m ố i quan h ệ v ớ i trung ươ ng, th ể hi ệ n tính g ắ n k ế t, m ố i quan h ệ ch ặ t ch ẽ gi ữ a H ộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân trong ch ỉ nh th ể c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng M ặ t khác, n ộ i hàm c ủ a ch ươ ng này không ch ỉ quy đị nh v ề H ộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân, mà còn quy đị nh v ề vi ệ c phân chia đơ n v ị hành chính lãnh th ổ và m ố i quan h ệ gi ữ a c ơ quan nhà n ướ c v ớ i M ặ t tr ậ n và các đ oàn th ể xã h ộ i ở đị a ph ươ ng 2 Ch ươ ng X là ch ươ ng m ớ i quy đị nh v ề các thi ế t ch ế hi ế n đị nh độ c l ậ p g ồ m H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia và Ki ể m toán Nhà n ướ c nh ằ m hoàn thi ệ n t ổ ch ứ c b ộ máy nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN ở n ướ c ta II CÁC N Ộ I DUNG C Ụ TH Ể 1 L ờ i nói đầ u Trên c ơ s ở k ế th ừ a L ờ i nói đầ u c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, d ự th ả o L ờ i nói đầ u đượ c s ử a đổ i theo h ướ ng khái quát, cô đọ ng và súc tích h ơ n v ề truy ề n th ố ng, l ị ch s ử đấ t n ướ c, dân t ộ c, l ị ch s ử l ậ p hi ế n c ủ a n ướ c ta; nhi ệ m v ụ cách m ạ ng giai đ o ạ n m ớ i, m ụ c tiêu xây d ự ng đấ t n ướ c và th ể hi ệ n m ạ nh m ẽ h ơ n ý nguy ệ n c ủ a nhân dân ta trong vi ệ c ban hành và s ử a đổ i Hi ế n pháp, theo đ ó, "Nhân dân Vi ệ t Nam, v ớ i truy ề n th ố ng yêu n ướ c, đ oàn k ế t m ộ t lòng, xây d ự ng và thi hành Hi ế n pháp vì m ụ c tiêu dân giàu, n ướ c m ạ nh, dân ch ủ , công b ằ ng, v ă n minh" 2 Ch ế độ chính tr ị (Ch ươ ng I) V ề c ơ b ả n, D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a ch ế độ chính tr ị đ ã đượ c xác đị nh trong C ươ ng l ĩ nh và Hi ế n pháp n ă m 1992; đồ ng th ờ i làm rõ h ơ n, đầ y đủ và sâu s ắ c h ơ n các v ấ n đề sau đ ây: - Kh ẳ ng đị nh chính th ể c ủ a n ướ c ta là C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam là m ộ t n ướ c dân ch ủ , độ c l ậ p, có ch ủ quy ề n, th ố ng nh ấ t và toàn v ẹ n lãnh th ổ (Ði ề u 1) - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả n ch ấ t c ủ a Nhà n ướ c ta là Nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN c ủ a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân T ấ t c ả quy ề n l ự c nhà n ướ c thu ộ c v ề nhân dân mà n ề n t ả ng là liên minh gi ữ a giai c ấ p công nhân v ớ i giai c ấ p nông dân và độ i ng ũ trí th ứ c (Ði ề u 2) Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o b ổ sung và phát tri ể n nguyên t ắ c "Quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t, có s ự phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp" (Ði ề u 2) theo tinh th ầ n c ủ a C ươ ng l ĩ nh Ðây là đ i ể m r ấ t m ớ i c ủ a D ự th ả o Hi ế n pháp Ki ể m soát quy ề n l ự c là nguyên t ắ c c ủ a Nhà n ướ c pháp quy ề n để các c ơ quan l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp th ự c thi có hi ệ u l ự c, hi ệ u qu ả ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a mình theo Hi ế n pháp và pháp lu ậ t, tránh vi ệ c l ợ i d ụ ng, l ạ m d ụ ng quy ề n l ự c - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và làm rõ h ơ n, đầ y đủ h ơ n b ả n ch ấ t, vai trò lãnh đạ o c ủ a Ð ả ng C ộ ng s ả n Vi ệ t Nam là độ i tiên phong c ủ a giai c ấ p công nhân, đồ ng th ờ i là độ i tiên phong c ủ a nhân dân lao độ ng và c ủ a dân t ộ c Vi ệ t Nam, l ấ y ch ủ ngh ĩ a Mác - Lê-nin, t ư t ưở ng H ồ Chí Minh làm n ề n t ả ng t ư t ưở ng, là l ự c l ượ ng lãnh đạ o Nhà n ướ c và xã h ộ i; Ð ả ng g ắ n bó m ậ t thi ế t v ớ i nhân dân, ph ụ c v ụ nhân dân, ch ị u s ự giám sát c ủ a nhân dân, ch ị u trách nhi ệ m tr ướ c nhân dân v ề nh ữ ng quy ế t đị nh c ủ a mình; các t ổ ch ứ c c ủ a Ð ả ng và Ð ả ng viên ho ạ t độ ng trong khuôn kh ổ Hi ế n pháp và pháp lu ậ t (Ði ề u 4) - Quy đị nh rõ h ơ n, đầ y đủ h ơ n các ph ươ ng th ứ c để nhân dân th ự c hi ệ n quy ề n l ự c nhà n ướ c b ằ ng hình th ứ c dân ch ủ tr ự c ti ế p, dân ch ủ đạ i di ệ n thông qua Qu ố c h ộ i, H ộ i đồ ng nhân dân và thông qua các c ơ quan khác c ủ a Nhà n ướ c (Ði ề u 6) mà không ch ỉ thông qua Qu ố c h ộ i và H ộ i đồ ng nhân dân nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 N ộ i dung này đượ c th ể hi ệ n nh ấ t quán trong toàn b ộ D ự th ả o Hi ế n pháp - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh Nhà n ướ c t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng theo Hi ế n pháp và pháp lu ậ t, qu ả n lý xã h ộ i b ằ ng Hi ế n pháp và pháp lu ậ t, th ự c hi ệ n nguyên t ắ c t ậ p trung dân ch ủ ; b ổ sung quy đị nh v ề n ề n hành chính qu ố c gia, ch ế độ công v ụ đượ c t ổ ch ứ c và hoàn thi ệ n để ph ụ c v ụ nhân dân (Ði ề u 8) - Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và th ể hi ệ n rõ h ơ n t ư t ưở ng phát huy s ứ c m ạ nh đạ i đ oàn k ế t dân t ộ c, coi đạ i đ oàn k ế t toàn dân t ộ c là độ ng l ự c, ngu ồ n s ứ c m ạ nh to l ớ n để xây d ự ng, b ả o v ệ và phát tri ể n đấ t n ướ c trong L ờ i nói đầ u và các đ i ề u kho ả n c ụ th ể c ủ a Hi ế n pháp; gi ữ quy đị nh 3 v ề M ặ t tr ậ n T ổ qu ố c Vi ệ t Nam và Công đ oàn trong Hi ế n pháp n ă m 1992, đồ ng th ờ i b ổ sung, làm rõ vai trò c ủ a M ặ t tr ậ n, Công đ oàn và các t ổ ch ứ c chính tr ị - xã h ộ i trong vi ệ c độ ng viên nhân dân th ự c hi ệ n quy ề n làm ch ủ c ủ a mình, đạ i di ệ n, b ả o v ệ quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp, chính đ áng c ủ a nhân dân, ch ă m lo l ợ i ích c ủ a các thành viên, th ự c hi ệ n vai trò giám sát và ph ả n bi ệ n xã h ộ i (Ði ề u 9, Ði ề u 10) Qua th ả o lu ậ n, có ý ki ế n đề ngh ị nêu tên g ọ i c ủ a các t ổ ch ứ c chính tr ị - xã h ộ i hi ệ n nay vào Ði ề u 9 để th ể hi ệ n rõ h ơ n v ị th ế c ủ a các t ổ ch ứ c chính tr ị - xã h ộ i trong Hi ế n pháp - V ề chính sách đố i ngo ạ i c ủ a n ướ c ta c ũ ng đượ c s ử a đổ i, b ổ sung cho phù h ợ p v ớ i tình hình m ớ i; kh ẳ ng đị nh n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam th ự c hi ệ n nh ấ t quán đườ ng l ố i đố i ngo ạ i độ c l ậ p, t ự ch ủ , hòa bình, h ữ u ngh ị , h ợ p tác và phát tri ể n v ớ i t ấ t c ả các n ướ c, là b ạ n, đố i tác tin c ậ y và thành viên có trách nhi ệ m trong c ộ ng đồ ng qu ố c t ế (Ði ề u 12) 3 Quy ề n con ng ườ i, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân (Ch ươ ng II) D ự th ả o làm rõ n ộ i dung quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân, trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c và xã h ộ i trong vi ệ c th ừ a nh ậ n, tôn tr ọ ng, b ả o v ệ và b ả o đả m quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân; quy đị nh quy ề n công dân không tách r ờ i ngh ĩ a v ụ công dân D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và làm rõ h ơ n các quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân trong Hi ế n pháp n ă m 1992 Ð ồ ng th ờ i, đ ã b ổ sung m ộ t s ố quy ề n m ớ i là k ế t qu ả c ủ a quá trình phát tri ể n đổ i m ớ i đấ t n ướ c, phù h ợ p v ớ i các đ i ề u ướ c qu ố c t ế v ề quy ề n con ng ườ i mà C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam là thành viên Ðó là quy ề n s ố ng (Ði ề u 21), quy ề n hi ế n mô, b ộ ph ậ n c ơ th ể ng ườ i, hi ế n xác (Ði ề u 22), quy ề n b ấ t kh ả xâm ph ạ m v ề đờ i s ố ng riêng t ư (Ði ề u 23), quy ề n s ở h ữ u t ư nhân (Ði ề u 33), quy ề n đượ c b ả o đả m an sinh xã h ộ i (Ði ề u 35), quy ề n k ế t hôn và ly hôn (Ði ề u 39), quy ề n h ưở ng th ụ các giá tr ị v ă n hóa, tham gia vào đờ i s ố ng v ă n hóa, s ử d ụ ng các c ơ s ở v ă n hóa, ti ế p c ậ n các giá tr ị v ă n hóa (Ði ề u 44), quy ề n xác đị nh dân t ộ c (Ði ề u 45), quy ề n đượ c s ố ng trong môi tr ườ ng trong lành (Ði ề u 46), D ự th ả o b ổ sung m ộ t nguyên t ắ c hi ế n đị nh, đ ó là quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân ch ỉ có th ể b ị gi ớ i h ạ n trong tr ườ ng h ợ p c ầ n thi ế t vì lý do qu ố c phòng, an ninh qu ố c gia, tr ậ t t ự , an toàn xã h ộ i, đạ o đứ c, s ứ c kh ỏ e c ủ a c ộ ng đồ ng (Ði ề u 15) D ự th ả o s ắ p x ế p l ạ i các đ i ề u theo các nhóm quy ề n để b ả o đả m tính th ố ng nh ấ t gi ữ a quy ề n con ng ườ i và quy ề n công dân, b ả o đả m tính kh ả thi h ơ n Theo đ ó, các đ i ề u c ủ a Ch ươ ng II đượ c s ắ p x ế p theo th ứ t ự nh ư sau: Nh ữ ng quy đị nh chung g ồ m các nguyên t ắ c, các b ả o đả m th ự c hi ệ n quy ề n, gi ớ i h ạ n quy ề n và h ạ n ch ế quy ề n (t ừ Ði ề u 15 đế n Ði ề u 20); các quy ề n dân s ự , chính tr ị (t ừ Ði ề u 21 đế n Ði ề u 32); các quy ề n kinh t ế , xã h ộ i, v ă n hóa (t ừ Ði ề u 33 đế n Ði ề u 46); các ngh ĩ a v ụ c ủ a công dân (t ừ Ði ề u 47 đế n Ði ề u 50); v ề quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ủ a ng ườ i n ướ c ngoài (Ði ề u 51, Ði ề u 52) Nh ữ ng quy ề n liên quan v ớ i nhau, nh ư ng khác nhau v ề đố i t ượ ng, trách nhi ệ m, c ơ ch ế đả m b ả o nh ư quy ề n có n ơ i ở và quy ề n b ấ t kh ả xâm ph ạ m v ề ch ỗ ở h ợ p pháp thì đượ c quy đị nh b ằ ng các đ i ề u khác nhau V ề cách th ứ c th ể hi ệ n, D ự th ả o đượ c th ể hi ệ n l ạ i m ộ t cách ch ặ t ch ẽ , lo-gic các quy đị nh v ề quy ề n, ngh ĩ a v ụ cho phù h ợ p v ớ i tính ch ấ t c ủ a quy ề n và ngh ĩ a v ụ ghi nh ậ n trong Hi ế n pháp, c ụ th ể là: - Có kho ả n tuyên b ố , kh ẳ ng đị nh n ộ i dung c ủ a quy ề n; có kho ả n quy đị nh trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c b ả o đả m th ự c hi ệ n quy ề n; trong tr ườ ng h ợ p c ầ n thi ế t c ầ n gi ớ i h ạ n quy ề n công dân thì ph ả i có kho ả n quy đị nh các gi ớ i h ạ n quy ề n; (m ộ t s ố quy đị nh v ề trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c b ả o đả m quy ề n công dân còn đượ c th ể hi ệ n trong Ch ươ ng III c ủ a D ự th ả o) - Các quy ề n ho ặ c ngh ĩ a v ụ đố i v ớ i t ấ t c ả m ọ i ng ườ i, không phân bi ệ t công dân Vi ệ t Nam, ng ườ i n ướ c ngoài hay ng ườ i không có qu ố c t ị ch thì đượ c th ể hi ệ n b ằ ng t ừ "M ọ i 4 ng ườ i"; còn đố i v ớ i nh ữ ng quy ề n ho ặ c ngh ĩ a v ụ ch ỉ áp d ụ ng đố i v ớ i công dân Vi ệ t Nam thì D ự th ả o dùng t ừ "Công dân" 4 Kinh t ế , xã h ộ i, v ă n hóa, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và môi tr ườ ng (Ch ươ ng III) Trên c ơ s ở đườ ng l ố i, quan đ i ể m c ủ a Ð ả ng, D ự th ả o quy đị nh "N ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam xây d ự ng n ề n kinh t ế độ c l ậ p, t ự ch ủ trên c ơ s ở phát huy n ộ i l ự c, ch ủ độ ng, tích c ự c h ộ i nh ậ p qu ố c t ế ; đẩ y m ạ nh công nghi ệ p hóa, hi ệ n đạ i hóa đấ t n ướ c; phát tri ể n kinh t ế k ế t h ợ p ch ặ t ch ẽ , hài hòa v ớ i phát tri ể n v ă n hóa, th ự c hi ệ n ti ế n b ộ và công b ằ ng xã h ộ i, b ả o v ệ môi tr ườ ng" (Ði ề u 53) Các quy đị nh c ủ a Ch ươ ng III v ề phát tri ể n kinh t ế , v ă n hóa, xã h ộ i, giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ và b ả o v ệ môi tr ườ ng mang tính nguyên t ắ c, khái quát ở t ầ m Hi ế n pháp, nh ữ ng v ấ n đề c ụ th ể s ẽ do các v ă n b ả n pháp lu ậ t chuyên ngành đ i ề u ch ỉ nh để đ áp ứ ng yêu c ầ u trong t ừ ng giai đ o ạ n phát tri ể n c ụ th ể c ủ a đấ t n ướ c, phù h ợ p v ớ i ch ủ tr ươ ng phát tri ể n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN - V ề ch ế độ kinh t ế : Trên c ơ s ở C ươ ng l ĩ nh, D ự th ả o kh ẳ ng đị nh "N ề n kinh t ế Vi ệ t Nam là n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN v ớ i nhi ề u hình th ứ c s ở h ữ u, nhi ề u thành ph ầ n kinh t ế Các thành ph ầ n kinh t ế đề u là b ộ ph ậ n c ấ u thành quan tr ọ ng c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân, cùng phát tri ể n lâu dài, h ợ p tác, bình đẳ ng và c ạ nh tranh theo pháp lu ậ t" (Ði ề u 54) Quy đị nh này v ừ a bám sát n ộ i dung c ủ a C ươ ng l ĩ nh, v ừ a phù h ợ p v ớ i tính ch ấ t quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp, còn tên g ọ i và vai trò c ủ a t ừ ng thành ph ầ n kinh t ế c ụ th ể s ẽ đượ c xác đị nh trong lu ậ t và các chính sách c ụ th ể c ủ a Nhà n ướ c Tuy nhiên, qua th ả o lu ậ n, c ũ ng có ý ki ế n đề ngh ị nêu c ụ th ể tên và vai trò c ủ a các thành ph ầ n kinh t ế trong Hi ế n pháp để làm rõ h ơ n tính ch ấ t c ủ a n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN D ự th ả o xác đị nh vai trò c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c xây d ự ng và hoàn thi ệ n th ể ch ế kinh t ế , b ả o đả m cho n ề n kinh t ế v ậ n hành theo quy lu ậ t th ị tr ườ ng; th ự c hi ệ n s ự phân công, phân c ấ p qu ả n lý nhà n ướ c gi ữ a các ngành, các c ấ p, thúc đẩ y liên k ế t kinh t ế vùng, b ả o đả m phát tri ể n h ợ p lý, hài hòa gi ữ a các vùng, đị a ph ươ ng và tính th ố ng nh ấ t c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân (Ði ề u 55); kh ẳ ng đị nh quy ề n t ự do kinh doanh (Ði ề u 56); làm rõ tài s ả n công, trong đ ó có đấ t đ ai thu ộ c s ở h ữ u toàn dân (Ði ề u 57) D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh đấ t đ ai là tài nguyên đặ c bi ệ t c ủ a qu ố c gia, ngu ồ n l ự c quan tr ọ ng phát tri ể n đấ t n ướ c, thu ộ c s ở h ữ u toàn dân, đượ c qu ả n lý theo quy ho ạ ch và pháp lu ậ t; quy đị nh t ổ ch ứ c, cá nhân đượ c Nhà n ướ c giao đấ t, cho thuê đấ t, đượ c công nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t để s ử d ụ ng lâu dài ho ặ c có th ờ i h ạ n; đồ ng th ờ i b ổ sung quy đị nh quy ề n s ử d ụ ng đấ t là quy ề n tài s ả n đượ c pháp lu ậ t b ả o h ộ (Ði ề u 58) D ự th ả o b ổ sung m ộ t đ i ề u quy đị nh v ề tài chính công nh ằ m đả m b ả o vi ệ c s ử d ụ ng hi ệ u qu ả , công b ằ ng, công khai, minh b ạ ch, đ úng pháp lu ậ t ngân sách nhà n ướ c, d ự tr ữ qu ố c gia, qu ỹ tài chính nhà n ướ c và các ngu ồ n tài chính công khác (Ði ề u 59) - V ề xã h ộ i, v ă n hóa: D ự th ả o ti ế p t ụ c k ế th ừ a và kh ẳ ng đị nh trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c và xã h ộ i trong l ĩ nh v ự c lao độ ng, vi ệ c làm và an sinh xã h ộ i, ch ă m sóc s ứ c kh ỏ e nhân dân, b ả o t ồ n và phát huy các giá tr ị v ă n hóa, xây d ự ng gia đ ình truy ề n th ố ng, phát tri ể n con ng ườ i; b ổ sung quy đị nh trách nhi ệ m c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c b ả o v ệ quy ề n, l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a ng ườ i lao độ ng, ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng và t ạ o đ i ề u ki ệ n xây d ự ng quan h ệ lao độ ng ti ế n b ộ , hài hòa và ổ n đị nh - V ề giáo d ụ c và khoa h ọ c, công ngh ệ : D ự th ả o c ơ b ả n k ế th ừ a nh ữ ng n ộ i dung v ề t ừ ng l ĩ nh v ự c trong Hi ế n pháp n ă m 1992, nh ư ng đượ c th ể hi ệ n l ạ i m ộ t cách t ổ ng quát, ch ỉ nêu nh ữ ng đị nh h ướ ng l ớ n đ ã đượ c xác đị nh trong C ươ ng l ĩ nh nh ư ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh phát tri ể n 5 giáo d ụ c và đ ào t ạ o, khoa h ọ c và công ngh ệ là qu ố c sách hàng đầ u, ti ế p t ụ c xác đị nh m ụ c đ ích, m ụ c tiêu c ủ a phát tri ể n giáo d ụ c và khoa h ọ c, công ngh ệ - V ề b ả o v ệ môi tr ườ ng: D ự th ả o b ổ sung m ộ t đ i ề u v ề b ả o v ệ môi tr ườ ng, ứ ng phó v ớ i bi ế n đổ i khí h ậ u cho phù h ợ p v ớ i tình hình m ớ i Trong đ ó, kh ẳ ng đị nh rõ trách nhi ệ m b ả o v ệ môi tr ườ ng là c ủ a Nhà n ướ c, xã h ộ i và là ngh ĩ a v ụ c ủ a m ọ i t ổ ch ứ c, cá nhân; quy đị nh c ơ ch ế , chính sách b ả o v ệ môi tr ườ ng c ũ ng nh ư nguyên t ắ c x ử lý hành vi gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng, làm suy ki ệ t tài nguyên thiên nhiên và suy gi ả m đ a d ạ ng sinh h ọ c (Ði ề u 68) 5 B ả o v ệ T ổ qu ố c (Ch ươ ng IV) Trên c ơ s ở gi ữ n ộ i dung và b ố c ụ c Ch ươ ng IV c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh b ả o v ệ T ổ qu ố c Vi ệ t Nam XHCN, gi ữ v ữ ng an ninh qu ố c gia là s ự nghi ệ p c ủ a toàn dân, trong đ ó l ự c l ượ ng v ũ trang nhân dân gi ữ vai trò nòng c ố t, phát huy s ứ c m ạ nh t ổ ng h ợ p c ủ a đấ t n ướ c để b ả o v ệ v ữ ng ch ắ c T ổ qu ố c; b ổ sung quy đị nh v ề góp ph ầ n b ả o v ệ hòa bình ở khu v ự c và trên th ế gi ớ i Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o kh ẳ ng đị nh l ự c l ượ ng v ũ trang có nhi ệ m v ụ tuy ệ t đố i trung thành v ớ i Ð ả ng và b ả o v ệ Ð ả ng, b ổ sung vi ệ c th ự c hi ệ n ngh ĩ a v ụ qu ố c t ế c ủ a l ự c l ượ ng v ũ trang nhân dân 6 V ề b ộ máy nhà n ướ c Ti ế p t ụ c k ế th ừ a b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a b ộ máy nhà n ướ c trong Hi ế n pháp n ă m 1992, th ể ch ế hóa các quan đ i ể m c ủ a Ð ả ng v ề xây d ự ng Nhà n ướ c pháp quy ề n, D ự th ả o làm rõ h ơ n nguyên t ắ c phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp; xác đị nh rõ h ơ n ch ứ c n ă ng c ủ a c ơ quan trong vi ệ c th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp và đ i ề u ch ỉ nh l ạ i m ộ t s ố nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a các c ơ quan này; b ổ sung m ộ t s ố thi ế t ch ế hi ế n đị nh độ c l ậ p là H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia và Ki ể m toán Nhà n ướ c 6 1 V ề Qu ố c h ộ i (Ch ươ ng V) V ị trí, ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n, c ơ c ấ u t ổ ch ứ c c ủ a Qu ố c h ộ i, các c ơ quan c ủ a Qu ố c h ộ i c ơ b ả n gi ữ nh ư quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992; đồ ng th ờ i, có s ử a đổ i, b ổ sung để phù h ợ p v ớ i ch ứ c n ă ng c ủ a c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp và m ố i quan h ệ gi ữ a các c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp; c ụ th ể nh ư sau: V ề Qu ố c h ộ i: - S ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 83 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, kh ẳ ng đị nh Qu ố c h ộ i là c ơ quan đạ i bi ể u cao nh ấ t c ủ a nhân dân, c ơ quan quy ề n l ự c nhà n ướ c cao nh ấ t c ủ a n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam Qu ố c h ộ i th ự c hi ệ n quy ề n l ậ p hi ế n, l ậ p pháp, quy ế t đị nh các v ấ n đề quan tr ọ ng c ủ a đấ t n ướ c và giám sát t ố i cao đố i v ớ i ho ạ t độ ng c ủ a Nhà n ướ c (Ði ề u 74) - Quy đị nh rõ, kh ả thi và phù h ợ p h ơ n trong đ i ề u ki ệ n phát tri ể n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN quy ề n quy ế t đị nh m ụ c tiêu, ch ỉ tiêu, chính sách và nhi ệ m v ụ c ơ b ả n phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c (kho ả n 3 Ði ề u 75) để xác đị nh rõ h ơ n vai trò, trách nhi ệ m và m ố i quan h ệ gi ữ a Qu ố c h ộ i và Chính ph ủ - B ổ sung th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c phê chu ẩ n vi ệ c b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Th ẩ m phán Tòa án nhân dân t ố i cao (kho ả n 7 Ði ề u 75) để phù h ợ p v ớ i yêu c ầ u đổ i m ớ i mô hình Tòa án nhân dân, làm rõ h ơ n vai trò c ủ a Qu ố c h ộ i trong m ố i quan h ệ v ớ i c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n t ư pháp, đồ ng th ờ i nâng cao v ị th ế c ủ a Th ẩ m phán theo tinh th ầ n c ả i cách t ư pháp - B ổ sung th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c giám sát, quy đị nh t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng, quy ế t đị nh nhân s ự đố i v ớ i H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia, Ki ể m toán Nhà n ướ c và các c ơ quan khác do Qu ố c h ộ i thành l ậ p (các kho ả n 2, 6, 7 và 9 Ði ề u 75) 6 - Ti ế p t ụ c quy đị nh vi ệ c b ỏ phi ế u tín nhi ệ m và b ổ sung quy đị nh v ề l ấ y phi ế u tín nhi ệ m đố i v ớ i ng ườ i gi ữ ch ứ c v ụ do Qu ố c h ộ i b ầ u ho ặ c phê chu ẩ n (kho ả n 8 Ði ề u 75) - Quy đị nh rõ các đ i ề u ướ c qu ố c t ế thu ộ c th ẩ m quy ề n phê chu ẩ n ho ặ c bãi b ỏ c ủ a Qu ố c h ộ i, đ ó là các đ i ề u ướ c qu ố c t ế v ề chi ế n tranh và hòa bình, các v ấ n đề liên quan đế n ch ủ quy ề n qu ố c gia, quy ề n và ngh ĩ a v ụ c ơ b ả n c ủ a công dân, t ư cách thành viên c ủ a Vi ệ t Nam t ạ i các t ổ ch ứ c qu ố c t ế và khu v ự c, th ươ ng m ạ i qu ố c t ế (kho ả n 14 Ði ề u 75) - Hi ế n đị nh th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c thành l ậ p Ủ y ban lâm th ờ i để nghiên c ứ u, th ẩ m tra m ộ t d ự án ho ặ c đ i ề u tra v ề m ộ t v ấ n đề nh ấ t đị nh đượ c quy đị nh t ạ i Lu ậ t Ho ạ t độ ng giám sát c ủ a Qu ố c h ộ i và Lu ậ t T ổ ch ứ c Qu ố c h ộ i (Ði ề u 83) V ề Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i: D ự th ả o làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n c ủ a Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i v ớ i t ư cách là c ơ quan th ườ ng tr ự c c ủ a Qu ố c h ộ i (Ði ề u 78); lãnh đạ o công tác c ủ a H ộ i đồ ng Dân t ộ c và các Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i (kho ả n 5 Ði ề u 79); quy ế t đị nh vi ệ c đ i ề u ch ỉ nh đị a gi ớ i các đơ n v ị hành chính d ướ i c ấ p t ỉ nh, thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng (kho ả n 7 Ði ề u 79) V ề H ộ i đồ ng Dân t ộ c, các Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i: - Xu ấ t phát t ừ tính ch ấ t ho ạ t độ ng c ủ a Qu ố c h ộ i và các c ơ quan c ủ a Qu ố c h ộ i, c ũ ng nh ư yêu c ầ u c ủ a công tác cán b ộ ở n ướ c ta, D ự th ả o quy đị nh theo h ướ ng Qu ố c h ộ i b ầ u Ch ủ t ị ch H ộ i đồ ng Dân t ộ c, Ch ủ nhi ệ m Ủ y ban; còn Phó Ch ủ t ị ch H ộ i đồ ng và Ủ y viên H ộ i đồ ng, Phó Ch ủ nhi ệ m Ủ y ban và Ủ y viên Ủ y ban do Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i phê chu ẩ n (Ði ề u 80, Ði ề u 81) Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o quy đị nh rõ h ơ n v ề quy ề n yêu c ầ u cung c ấ p thông tin và b ổ sung quy ề n yêu c ầ u gi ả i trình c ủ a H ộ i đồ ng Dân t ộ c, các Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i (Ði ề u 82) Qua th ả o lu ậ n, có ý ki ế n đề ngh ị gi ữ quy đị nh Qu ố c h ộ i b ầ u thành viên H ộ i đồ ng, thành viên Ủ y ban nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 V ề đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i: B ổ sung quy đị nh v ề quy ề n c ủ a đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i trong vi ệ c "tham gia làm thành viên c ủ a H ộ i đồ ng Dân t ộ c ho ặ c Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i" t ạ i Ði ề u 87 Ðây là m ộ t quy đị nh m ớ i nh ằ m kh ẳ ng đị nh quy ề n ch ủ độ ng c ủ a đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i trong vi ệ c tham gia ho ạ t độ ng trong H ộ i đồ ng Dân t ộ c ho ặ c Ủ y ban c ủ a Qu ố c h ộ i Cùng v ớ i các quy đị nh khác v ề quy ề n và trách nhi ệ m c ủ a đạ i bi ể u, quy đị nh này nh ằ m b ả o đả m để đạ i bi ể u phát huy s ở tr ườ ng và n ă ng l ự c, kinh nghi ệ m công tác c ủ a mình, t ạ o đ i ề u ki ệ n để h ọ th ự c hi ệ n t ố t nhi ệ m v ụ là ng ườ i đạ i bi ể u c ủ a nhân dân 6 2 V ề Ch ủ t ị ch n ướ c (Ch ươ ng VI) D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ các quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề v ị trí, vai trò c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c là ng ườ i đứ ng đầ u Nhà n ướ c, thay m ặ t n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam v ề đố i n ộ i và đố i ngo ạ i Quy đị nh nh ư v ậ y phù h ợ p v ớ i b ả n ch ấ t và mô hình t ổ ng th ể c ủ a b ộ máy nhà n ướ c c ủ a n ướ c ta D ự th ả o s ắ p x ế p, b ổ sung để làm rõ h ơ n nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c trong m ố i quan h ệ v ớ i c ơ quan th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp; c ụ th ể nh ư sau: - Trong m ố i quan h ệ v ớ i Qu ố c h ộ i: Gi ữ quy đị nh v ề th ẩ m quy ề n công b ố Hi ế n pháp, lu ậ t, pháp l ệ nh và đề ngh ị Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i xem xét l ạ i pháp l ệ nh nh ư quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 (kho ả n 1 Ði ề u 93) - Trong m ố i quan h ệ v ớ i Chính ph ủ : Gi ữ quy đị nh v ề th ẩ m quy ề n đề ngh ị Qu ố c h ộ i b ầ u, mi ễ n nhi ệ m, bãi nhi ệ m Th ủ t ướ ng Chính ph ủ ; c ă n c ứ vào ngh ị quy ế t c ủ a Qu ố c h ộ i, b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Phó Th ủ t ướ ng, B ộ tr ưở ng và các thành viên khác c ủ a Chính ph ủ (kho ả n 2 Ði ề u 93); làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n tham d ự các phiên h ọ p c ủ a Chính ph ủ , yêu c ầ u Chính ph ủ bàn v ề v ấ n đề thu ộ c nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c khi c ầ n thi ế t (Ði ề u 95) 7 - Trong m ố i quan h ệ v ớ i Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân: Gi ữ quy đị nh v ề th ẩ m quy ề n đề ngh ị Qu ố c h ộ i b ầ u, mi ễ n nhi ệ m, bãi nhi ệ m Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao, Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao (kho ả n 3 Ði ề u 93); làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Th ẩ m phán Tòa án nhân dân t ố i cao c ă n c ứ vào ngh ị quy ế t phê chu ẩ n c ủ a Qu ố c h ộ i; b ổ sung nhi ệ m v ụ , th ẩ m quy ề n b ổ nhi ệ m, mi ễ n nhi ệ m, cách ch ứ c Th ẩ m phán các Tòa án khác để phù h ợ p v ớ i yêu c ầ u c ả i cách t ư pháp (kho ả n 3 Ði ề u 93) Ð ồ ng th ờ i, D ự th ả o quy đị nh rõ h ơ n nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c trong vi ệ c th ố ng l ĩ nh các l ự c l ượ ng v ũ trang, Ch ủ t ị ch H ộ i đồ ng qu ố c phòng và an ninh, quy ế t đị nh phong hàm, c ấ p s ĩ quan c ấ p t ướ ng trong các l ự c l ượ ng v ũ trang nhân dân, đ ô đố c, phó đ ô đố c, chu ẩ n đ ô đố c h ả i quân, b ổ nhi ệ m T ổ ng tham m ư u tr ưở ng, Ch ủ nhi ệ m T ổ ng c ụ c Chính tr ị Quân độ i nhân dân Vi ệ t Nam (kho ả n 5 Ði ề u 93); b ổ sung và làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c trong vi ệ c quy ế t đị nh đ àm phán, ký k ế t đ i ề u ướ c qu ố c t ế nhân danh Nhà n ướ c; trình Qu ố c h ộ i phê chu ẩ n đ i ề u ướ c qu ố c t ế ho ặ c quy ế t đị nh phê chu ẩ n, gia nh ậ p đ i ề u ướ c qu ố c t ế theo th ẩ m quy ề n do Qu ố c h ộ i quy đị nh (kho ả n 6 Ði ề u 93) 6 3 V ề Chính ph ủ (Ch ươ ng VII) D ự th ả o Ch ươ ng VII đượ c xây d ự ng trên c ơ s ở ti ế p t ụ c k ế th ừ a các quy đị nh c ủ a Ch ươ ng VIII c ủ a Hi ế n pháp 1992 v ề v ị trí, ch ứ c n ă ng, c ơ c ấ u t ổ ch ứ c, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ , đồ ng th ờ i có m ộ t s ố quy đị nh đượ c s ử a đổ i, b ổ sung, s ắ p x ế p l ạ i phù h ợ p, c ụ th ể nh ư sau: V ề v ị trí, ch ứ c n ă ng c ủ a Chính ph ủ : Ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh Chính ph ủ là c ơ quan hành chính nhà n ướ c cao nh ấ t c ủ a n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam, là c ơ quan ch ấ p hành c ủ a Qu ố c h ộ i và b ổ sung quy đị nh Chính ph ủ là c ơ quan th ự c hi ệ n quy ề n hành pháp (Ði ề u 99) để phù h ợ p v ớ i quan đ i ể m và nguyên t ắ c t ổ ch ứ c quy ề n l ự c nhà n ướ c có s ự phân công, ph ố i h ợ p gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp V ề nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ : D ự th ả o đ ã s ắ p x ế p, c ơ c ấ u l ạ i nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ cho phù h ợ p v ớ i v ị trí, ch ứ c n ă ng c ủ a Chính ph ủ v ớ i tính ch ấ t là c ơ quan hành chính nhà n ướ c cao nh ấ t, th ự c hi ệ n quy ề n hành pháp, c ơ quan ch ấ p hành c ủ a Qu ố c h ộ i (Ði ề u 101); chuy ể n th ẩ m quy ề n đ i ề u ch ỉ nh đị a gi ớ i đơ n v ị hành chính d ướ i c ấ p t ỉ nh sang th ẩ m quy ề n c ủ a Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i để phù h ợ p v ớ i tính ch ấ t và t ầ m quan tr ọ ng c ủ a vi ệ c đ i ề u ch ỉ nh đị a gi ớ i đơ n v ị hành chính lãnh th ổ : - Chính ph ủ có trách nhi ệ m t ổ ch ứ c thi hành Hi ế n pháp, lu ậ t, pháp l ệ nh, ngh ị quy ế t c ủ a Qu ố c h ộ i, Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i và l ệ nh, quy ế t đị nh c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c; trình d ự án lu ậ t, pháp l ệ nh và các d ự án khác tr ướ c Qu ố c h ộ i và Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i, - Chính ph ủ có trách nhi ệ m th ố ng nh ấ t qu ả n lý n ề n hành chính qu ố c gia, xây d ự ng và t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n ch ế độ công v ụ ; qu ả n lý nhà n ướ c v ề cán b ộ , công ch ứ c, viên ch ứ c; th ự c hi ệ n vi ệ c phân công, phân c ấ p trong h ệ th ố ng hành chính nhà n ướ c; lãnh đạ o công tác c ủ a các b ộ , c ơ quan ngang b ộ , c ơ quan thu ộ c Chính ph ủ , Ủ y ban nhân dân các c ấ p; t ổ ch ứ c và lãnh đạ o công tác thanh tra, ki ể m tra, gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i, t ố cáo - Chính ph ủ có trách nhi ệ m b ả o v ệ tài s ả n, l ợ i ích c ủ a Nhà n ướ c và c ủ a xã h ộ i, quy ề n con ng ườ i, quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a công dân; th ố ng nh ấ t qu ả n lý vi ệ c xây d ự ng, phát tri ể n n ề n kinh t ế qu ố c dân, th ự c hi ệ n chính sách tài chính, ti ề n t ệ , qu ố c gia; th ự c hi ệ n chính sách xã h ộ i, dân t ộ c, tôn giáo; th ố ng nh ấ t qu ả n lý v ề qu ố c phòng, an ninh, công tác đố i ngo ạ i, V ề Th ủ t ướ ng Chính ph ủ : D ự th ả o s ắ p x ế p, c ơ c ấ u l ạ i nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Th ủ t ướ ng Chính ph ủ b ả o đả m t ươ ng thích v ớ i nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Chính ph ủ ; làm rõ h ơ n th ẩ m quy ề n c ủ a Th ủ t ướ ng 8 Chính ph ủ trong vi ệ c đị nh h ướ ng, đ i ề u hành ho ạ t độ ng c ủ a Chính ph ủ ; lãnh đạ o h ệ th ố ng hành chính nhà n ướ c t ừ trung ươ ng đế n đị a ph ươ ng, b ả o đả m tính th ố ng nh ấ t và thông su ố t c ủ a n ề n hành chính qu ố c gia; b ổ sung th ẩ m quy ề n ch ỉ đạ o vi ệ c đ àm phán, ký k ế t đ i ề u ướ c qu ố c t ế nhân danh Nhà n ướ c theo ủ y quy ề n c ủ a Ch ủ t ị ch n ướ c, đ àm phán, ký ho ặ c gia nh ậ p đ i ề u ướ c qu ố c t ế nhân danh Chính ph ủ , ch ỉ đạ o th ự c hi ệ n đ i ề u ướ c qu ố c t ế mà C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam là thành viên (Ði ề u 103) V ề B ộ tr ưở ng và các thành viên Chính ph ủ : - D ự th ả o làm rõ h ơ n m ố i quan h ệ gi ữ a Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ và các thành viên khác c ủ a Chính ph ủ Nh ằ m t ă ng c ườ ng trách nhi ệ m c ủ a B ộ tr ưở ng, Th ủ tr ưở ng c ơ quan ngang b ộ , D ự th ả o quy đị nh các thành viên Chính ph ủ ch ị u trách nhi ệ m cá nhân tr ướ c Chính ph ủ , Qu ố c h ộ i v ề ngành, l ĩ nh v ự c đượ c phân công ph ụ trách, cùng các thành viên khác ch ị u trách nhi ệ m t ậ p th ể v ề ho ạ t độ ng c ủ a Chính ph ủ (Ði ề u 100 và Ði ề u 104) - D ự th ả o b ổ sung quy đị nh "B ộ tr ưở ng, Th ủ tr ưở ng c ơ quan ngang b ộ báo cáo công tác tr ướ c Chính ph ủ ; th ự c hi ệ n ch ế độ báo cáo tr ướ c nhân dân v ề nh ữ ng v ấ n đề quan tr ọ ng thu ộ c trách nhi ệ m qu ả n lý" (kho ả n 2 Ði ề u 104) - D ự th ả o đ ã s ử a đổ i, g ộ p th ẩ m quy ề n trong vi ệ c ban hành v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ủ a Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , B ộ tr ưở ng, Th ủ tr ưở ng c ơ quan ngang b ộ vào m ộ t đ i ề u để quy đị nh khái quát vi ệ c ban hành v ă n b ả n c ủ a các ch ủ th ể này (Ði ề u 105), còn vi ệ c các ch ủ th ể này có th ẩ m quy ề n ban hành nh ữ ng v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ụ th ể nào để lu ậ t đị nh để b ả o đả m tính ổ n đị nh, lâu dài trong các quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp 6 4 Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân (Ch ươ ng VIII) D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ tên g ọ i c ủ a Ch ươ ng VIII nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 nh ư ng b ỏ m ụ c Tòa án nhân dân, m ụ c Vi ệ n ki ể m sát nhân dân để b ả o đả m th ố ng nh ấ t chung v ề k ỹ thu ậ t l ậ p hi ế n Ð ồ ng th ờ i, do Tòa án nhân dân, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân có ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ khác nhau nên c ầ n chuy ể n các n ộ i dung c ủ a Ði ề u 126 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 vào Ði ề u 107 và Ði ề u 112 c ủ a D ự th ả o V ề Tòa án nhân dân Quy đị nh v ề Tòa án nhân dân đượ c b ố c ụ c l ạ i t ừ 11 đ i ề u c ủ a Hi ế n pháp 1992 thành 05 đ i ề u nh ư D ự th ả o C ụ th ể là ghép m ộ t ph ầ n Ði ề u 126 và Ði ề u 127 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành m ộ t đ i ề u; g ộ p các đ i ề u 129, 130, 131, 132 và 133 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành m ộ t đ i ề u; s ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 134 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ði ề u 109; s ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 128 và Ði ề u 135 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 thành Ði ề u 110 Theo đ ó, D ự th ả o th ể hi ệ n rõ ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ và h ệ th ố ng t ổ ch ứ c c ủ a Tòa án nhân dân, v ề Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao, v ề các nguyên t ắ c ho ạ t độ ng c ủ a Tòa án nhân dân, v ề ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ c ủ a Tòa án nhân dân t ố i cao, v ề ch ế độ ch ị u trách nhi ệ m và báo cáo c ủ a Tòa án nhân dân, v ề tính hi ệ u l ự c c ủ a các b ả n án, quy ế t đị nh c ủ a Tòa án C ụ th ể nh ư sau: - Ti ế p t ụ c k ế th ừ a v ề c ơ b ả n quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề Tòa án và th ự c hi ệ n theo K ế t lu ậ n H ộ i ngh ị Trung ươ ng 5, D ự th ả o kh ẳ ng đị nh Tòa án nhân dân là c ơ quan xét x ử c ủ a n ướ c C ộ ng hòa XHCN Vi ệ t Nam và th ự c hi ệ n quy ề n t ư pháp (kho ả n 1 Ði ề u 107) Ð ồ ng th ờ i, để phù h ợ p v ớ i tinh th ầ n c ả i cách t ư pháp v ề vi ệ c thành l ậ p các Tòa án không theo đơ n v ị hành chính, c ũ ng nh ư th ể hi ệ n b ả n ch ấ t nhân dân c ủ a các Tòa án n ướ c ta, b ả o đả m s ự th ố ng nh ấ t trong Hi ế n pháp và các lu ậ t có liên quan thì c ầ n s ử a đổ i và b ổ sung quy đị nh v ề h ệ th ố ng t ổ ch ứ c Tòa án nhân dân Theo đ ó, Tòa án nhân dân g ồ m Tòa án nhân dân t ố i cao và các Tòa án khác do lu ậ t đị nh; tr ườ ng h ợ p đặ c bi ệ t thì Qu ố c h ộ i có th ể quy ế t đị nh thành l ậ p Tòa án đặ c bi ệ t (kho ả n 1 Ði ề u 107) Ngoài vi ệ c ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và quy đị nh khái quát v ề nhi ệ m v ụ c ủ a Tòa án nhân dân là b ả o v ệ l ợ i ích c ủ a Nhà n ướ c, quy ề n và l ợ i ích 9 h ợ p pháp c ủ a t ổ ch ứ c, cá nhân, D ự th ả o đ ã b ổ sung nhi ệ m v ụ quan tr ọ ng c ủ a Tòa án nhân dân là b ả o v ệ công lý, b ả o v ệ quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân (kho ả n 2 Ði ề u 107) - Theo yêu c ầ u c ả i cách t ư pháp, trên c ơ s ở k ế t h ợ p v ớ i mô hình t ố t ụ ng th ẩ m v ấ n, D ự th ả o đ ã s ử a đổ i, b ổ sung và nh ấ n m ạ nh m ộ t s ố nguyên t ắ c trong t ổ ch ứ c, ho ạ t độ ng c ủ a Tòa án nhân dân, đ ó là nguyên t ắ c tranh t ụ ng t ạ i phiên tòa đượ c b ả o đả m (kho ả n 5 Ði ề u 108); đồ ng th ờ i, b ổ sung nguyên t ắ c ch ế độ xét x ử s ơ th ẩ m và phúc th ẩ m đượ c b ả o đả m (kho ả n 6 Ði ề u 108) nh ằ m kh ẳ ng đị nh ch ế độ xét x ử 2 c ấ p nh ư ng v ẫ n b ả o đả m đượ c trong m ộ t s ố tr ườ ng h ợ p khi Tòa án th ự c hi ệ n xét x ử theo th ủ t ụ c rút g ọ n - Ði ề u 110 (s ử a đổ i, b ổ sung Ði ề u 128, Ði ề u 135) v ẫ n ti ế p t ụ c k ế th ừ a quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề nhi ệ m k ỳ c ủ a Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao theo nhi ệ m k ỳ c ủ a Qu ố c h ộ i nh ư ng có b ổ sung và quy đị nh rõ th ẩ m quy ề n c ủ a Qu ố c h ộ i trong vi ệ c b ầ u Chánh án Tòa án nhân dân t ố i cao - D ự th ả o đ ã l ượ c b ỏ quy đị nh t ạ i đ o ạ n 3 Ði ề u 127 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề thành l ậ p các t ổ ch ứ c thích h ợ p c ủ a nhân dân ở c ơ s ở để gi ả i quy ế t nh ữ ng vi ệ c vi ph ạ m pháp lu ậ t và tranh ch ấ p nh ỏ trong nhân dân để quy đị nh trong các v ă n b ả n pháp lu ậ t khác cho phù h ợ p V ề Vi ệ n ki ể m sát nhân dân Quy đị nh v ề Vi ệ n ki ể m sát nhân dân gi ả m t ừ 04 đ i ề u c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 còn 03 đ i ề u nh ư trong D ự th ả o C ụ th ể là Ði ề u 112 đượ c ghép, s ử a đổ i, b ổ sung t ừ Ði ề u 126 và Ði ề u 137 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992; Ði ề u 113 đượ c ghép, s ử a đổ i, b ổ sung t ừ các đ i ề u 138, 139, 140 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992; Ði ề u 114 đượ c s ử a đổ i, b ổ sung t ừ Ði ề u 138 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 Các đ i ề u này đượ c b ố c ụ c, ch ỉ nh s ử a l ạ i cho th ố ng nh ấ t v ớ i các quy đị nh v ề Tòa án nhân dân, th ể hi ệ n rõ ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ , h ệ th ố ng t ổ ch ứ c, v ề Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao, v ề nguyên t ắ c t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng, ch ế độ ch ị u trách nhi ệ m và báo cáo c ủ a Vi ệ n ki ể m sát nhân dân C ụ th ể nh ư sau: - D ự th ả o ti ế p t ụ c k ế th ừ a v ề c ơ b ả n quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề Vi ệ n ki ể m sát nhân dân v ớ i ch ứ c n ă ng là th ự c hành quy ề n công t ố và ki ể m sát ho ạ t độ ng t ư pháp (kho ả n 1 Ði ề u 112) Ð ồ ng th ờ i, ngoài vi ệ c "góp ph ầ n b ả o đả m cho pháp lu ậ t đượ c ch ấ p hành nghiêm ch ỉ nh và th ố ng nh ấ t" nh ư quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o b ổ sung nhi ệ m v ụ c ủ a Vi ệ n ki ể m sát nhân dân là "b ả o v ệ pháp lu ậ t, quy ề n con ng ườ i, quy ề n công dân; b ả o v ệ l ợ i ích Nhà n ướ c, quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a t ổ ch ứ c, cá nhân" (kho ả n 3 Ði ề u 112) Ðây là m ộ t quy đị nh m ớ i phù h ợ p v ớ i ch ứ c n ă ng Vi ệ n ki ể m sát đượ c giao đả m nhi ệ m, b ở i vì Vi ệ n ki ể m sát không ch ỉ có vai trò, trách nhi ệ m là m ộ t bên (bên bu ộ c t ộ i) nh ư m ộ t s ố n ướ c, mà còn có trách nhi ệ m ch ố ng làm oan ng ườ i vô t ộ i, phát hi ệ n và x ử lý k ị p th ờ i các vi ph ạ m trong ho ạ t độ ng t ư pháp - Th ể ch ế hóa yêu c ầ u v ề đổ i m ớ i h ệ th ố ng t ổ ch ứ c Vi ệ n ki ể m sát nhân dân, đồ ng th ờ i để phù h ợ p v ớ i mô hình Tòa án nhân dân là không t ổ ch ứ c theo đơ n v ị hành chính, D ự th ả o đ ã quy đị nh Vi ệ n ki ể m sát nhân dân g ồ m Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao và các Vi ệ n ki ể m sát khác do lu ậ t đị nh (kho ả n 2 Ði ề u 112); b ổ sung và quy đị nh rõ Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao do Qu ố c h ộ i b ầ u (kho ả n 1 Ði ề u 113) - D ự th ả o không quy đị nh v ề Ủ y ban ki ể m sát c ủ a Vi ệ n ki ể m sát nhân dân nh ư Hi ế n pháp n ă m 1992 mà để Lu ậ t T ổ ch ứ c Vi ệ n ki ể m sát nhân dân quy đị nh cho phù h ợ p v ớ i yêu c ầ u trong t ừ ng giai đ o ạ n c ụ th ể - D ự th ả o b ổ sung và c ụ th ể nguyên t ắ c ho ạ t độ ng c ủ a Ki ể m sát viên để đả m b ả o phù h ợ p v ớ i nguyên t ắ c Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát lãnh đạ o th ố ng nh ấ t toàn ngành, đ ó là Ki ể m sát viên tuân theo pháp lu ậ t và ch ị u s ự ch ỉ đạ o c ủ a Vi ệ n tr ưở ng Vi ệ n ki ể m sát nhân dân khi th ự c hành quy ề n công t ố và ki ể m sát ho ạ t độ ng t ư pháp (kho ả n 2 Ði ề u 114) 10 6 5 V ề chính quy ề n đị a ph ươ ng (Ch ươ ng IX) V ề c ơ b ả n, D ự th ả o ti ế p t ụ c k ế th ừ a các quy đị nh c ủ a Ch ươ ng IX c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề phân chia đơ n v ị hành chính lãnh th ổ , đị a v ị pháp lý, ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ c ủ a H ộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân, đồ ng th ờ i có m ộ t s ố quy đị nh đượ c s ử a đổ i, b ổ sung cho phù h ợ p, c ụ th ể nh ư sau: V ề đơ n v ị hành chính lãnh th ổ : Ði ề u 115 c ủ a D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ quy đị nh t ạ i Ði ề u 118 c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992: N ướ c chia thành t ỉ nh, thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng; t ỉ nh chia thành huy ệ n, thành ph ố thu ộ c t ỉ nh và th ị xã; thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng chia thành qu ậ n, huy ệ n và th ị xã; huy ệ n chia thành xã, th ị tr ấ n; thành ph ố thu ộ c t ỉ nh, th ị xã chia thành ph ườ ng và xã; qu ậ n chia thành ph ườ ng Ð ồ ng th ờ i, để t ạ o c ơ s ở hi ế n đị nh cho vi ệ c đổ i m ớ i t ổ ch ứ c chính quy ề n đị a ph ươ ng, D ự th ả o không quy đị nh c ụ th ể v ề t ổ ch ứ c, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a m ỗ i c ấ p chính quy ề n đị a ph ươ ng mà quy đị nh theo h ướ ng: "Vi ệ c thành l ậ p H ộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân ở các đơ n v ị hành chính lãnh th ổ do lu ậ t đị nh phù h ợ p v ớ i đặ c đ i ể m c ủ a t ừ ng đơ n v ị hành chính lãnh th ổ và phân c ấ p qu ả n lý" (kho ả n 2 Ði ề u 115) Tuy nhiên, c ũ ng có ý ki ế n đề ngh ị Hi ế n pháp ch ỉ quy đị nh khái quát v ề đơ n v ị hành chính lãnh th ổ để t ạ o đ i ề u ki ệ n cho vi ệ c đổ i m ớ i t ổ ch ứ c chính quy ề n đị a ph ươ ng; theo đ ó, đơ n v ị hành chính lãnh th ổ g ồ m t ỉ nh, thành ph ố tr ự c thu ộ c trung ươ ng và đơ n v ị hành chính d ướ i c ấ p t ỉ nh V ề đị a v ị pháp lý và ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ c ủ a chính quy ề n đị a ph ươ ng: K ế th ừ a quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, D ự th ả o s ắ p x ế p l ạ i và làm rõ h ơ n tính ch ấ t, trách nhi ệ m, th ẩ m quy ề n c ủ a H ộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân để phù h ợ p v ớ i nguyên t ắ c t ổ ch ứ c quy ề n l ự c nhà n ướ c th ố ng nh ấ t và m ố i quan h ệ gi ữ a trung ươ ng và đị a ph ươ ng trong tình hình m ớ i (Ði ề u 116) Qua th ả o lu ậ n, có ý ki ế n đề ngh ị không quy đị nh tính ch ấ t quy ề n l ự c c ủ a H ộ i đồ ng nhân dân, vì d ẫ n đế n cách hi ể u v ề s ự phân tán c ủ a quy ề n l ự c nhà n ướ c, không phù h ợ p v ớ i nguyên t ắ c quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t trong t ổ ch ứ c b ộ máy nhà n ướ c ta V ề đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân: D ự th ả o ti ế p t ụ c gi ữ quy đị nh c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992 v ề đị a v ị pháp lý c ủ a đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân là ng ườ i đạ i di ệ n cho ý chí, nguy ệ n v ọ ng c ủ a nhân dân ở đị a ph ươ ng (Ði ề u 117, Ði ề u 118); s ử a đổ i quy đị nh v ề vi ệ c tr ả l ờ i ch ấ t v ấ n c ủ a đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân, theo đ ó kh ẳ ng đị nh rõ ng ườ i b ị ch ấ t v ấ n ph ả i tr ả l ờ i tr ướ c H ộ i đồ ng nhân dân ho ặ c tr ả l ờ i b ằ ng v ă n b ả n 6 6 V ề H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia, Ki ể m toán Nhà n ướ c (Ch ươ ng X) Ð ể làm rõ h ơ n ch ủ quy ề n nhân dân, c ơ ch ế phân công, ph ố i h ợ p, ki ể m soát quy ề n l ự c, hoàn thi ệ n b ộ máy nhà n ướ c pháp quy ề n XHCN, D ự th ả o b ổ sung 3 đ i ề u m ớ i quy đị nh v ề 3 thi ế t ch ế hi ế n đị nh độ c l ậ p vào Ch ươ ng X g ồ m H ộ i đồ ng Hi ế n pháp, H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia và Ki ể m toán Nhà n ướ c - H ộ i đồ ng Hi ế n pháp: D ự th ả o b ổ sung thi ế t ch ế H ộ i đồ ng Hi ế n pháp (Ði ề u 120) nh ằ m th ự c hi ệ n ch ủ tr ươ ng c ủ a Ð ạ i h ộ i IX, X và XI v ề vi ệ c xây d ự ng c ơ ch ế phán quy ế t v ề nh ữ ng vi ph ạ m Hi ế n pháp trong ho ạ t độ ng l ậ p pháp, hành pháp, t ư pháp D ự th ả o quy đị nh Qu ố c h ộ i thành l ậ p H ộ i đồ ng Hi ế n pháp là c ơ quan chuyên trách b ả o v ệ Hi ế n pháp g ồ m Ch ủ t ị ch, các Phó Ch ủ t ị ch và Ủ y viên; t ổ ch ứ c, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a H ộ i đồ ng và s ố l ượ ng thành viên, vi ệ c b ầ u, mi ễ n nhi ệ m, bãi nhi ệ m, nhi ệ m k ỳ c ủ a thành viên s ẽ do lu ậ t đị nh Vi ệ c thành l ậ p H ộ i đồ ng Hi ế n pháp là m ộ t b ướ c c ụ th ể hóa nguyên t ắ c quy ề n l ự c nhà n ướ c là th ố ng nh ấ t, có s ự phân công, ph ố i h ợ p và ki ể m soát gi ữ a các c ơ quan nhà n ướ c trong 11 vi ệ c th ự c hi ệ n các quy ề n l ậ p pháp, hành pháp và t ư pháp; đồ ng th ờ i có m ộ t c ơ quan chuyên trách b ả o v ệ Hi ế n pháp chính là t ạ o thêm m ộ t ph ươ ng th ứ c m ớ i, b ổ sung m ộ t công c ụ để Ð ả ng lãnh đạ o Nhà n ướ c và xã h ộ i, b ả o v ệ đườ ng l ố i, chính sách c ủ a Ð ả ng và b ả o v ệ các giá tr ị c ủ a n ề n dân ch ủ XHCN và ch ủ quy ề n nhân dân H ộ i đồ ng Hi ế n pháp có th ẩ m quy ề n ki ể m tra tính h ợ p hi ế n c ủ a các v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t do Qu ố c h ộ i, Ch ủ t ị ch n ướ c, Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i, Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , Tòa án nhân dân t ố i cao, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao ban hành; ki ế n ngh ị Qu ố c h ộ i xem xét l ạ i v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ủ a mình khi phát hi ệ n có vi ph ạ m Hi ế n pháp; yêu c ầ u Ch ủ t ị ch n ướ c, Ủ y ban Th ườ ng v ụ Qu ố c h ộ i, Chính ph ủ , Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , Tòa án nhân dân t ố i cao, Vi ệ n ki ể m sát nhân dân t ố i cao s ử a đổ i, b ổ sung v ă n b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t c ủ a mình ho ặ c đề ngh ị c ơ quan có th ẩ m quy ề n h ủ y b ỏ v ă n b ả n vi ph ạ m Hi ế n pháp; ki ể m tra tính h ợ p hi ế n c ủ a đ i ề u ướ c qu ố c t ế đượ c ký k ế t nhân danh Nhà n ướ c tr ướ c khi trình Qu ố c h ộ i, Ch ủ t ị ch n ướ c phê chu ẩ n Qua th ả o lu ậ n, c ũ ng có ý ki ế n đề ngh ị c ầ n ti ế p t ụ c kh ẳ ng đị nh và hoàn thi ệ n c ơ ch ế b ả o v ệ Hi ế n pháp hi ệ n hành c ủ a Hi ế n pháp n ă m 1992, có ý ki ế n đề ngh ị thành l ậ p Tòa án Hi ế n pháp, có ý ki ế n l ạ i đề ngh ị cân nh ắ c không thành l ậ p c ơ quan chuyên trách b ả o v ệ Hi ế n pháp - H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia: D ự th ả o b ổ sung thi ế t ch ế H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia (Ði ề u 121) nh ằ m th ự c hi ệ n K ế t lu ậ n c ủ a H ộ i ngh ị Trung ươ ng 5 v ề vi ệ c "t ă ng c ườ ng hình th ứ c dân ch ủ tr ự c ti ế p theo h ướ ng hoàn thi ệ n ch ế độ b ầ u c ử " D ự th ả o quy đị nh v ề H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia v ớ i m ụ c đ ích hoàn thi ệ n ch ế độ b ầ u c ử c ũ ng để nh ằ m th ự c hi ệ n cho đượ c nguyên t ắ c t ấ t c ả quy ề n l ự c nhà n ướ c thu ộ c v ề nhân dân, t ạ o c ơ ch ế để nhân dân th ự c hi ệ n đầ y đủ quy ề n làm ch ủ c ủ a mình H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia t ổ ch ứ c b ầ u c ử đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i; ch ỉ đạ o và h ướ ng d ẫ n công tác b ầ u c ử đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân các c ấ p Vi ệ c thành l ậ p H ộ i đồ ng b ầ u c ử qu ố c gia nh ằ m góp ph ầ n th ể hi ệ n tính khách quan trong ch ỉ đạ o t ổ ch ứ c b ầ u c ử đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i, đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân - Ki ể m toán Nhà n ướ c: Ki ể m toán Nhà n ướ c là c ơ quan có vai trò quan tr ọ ng trong qu ả n tr ị qu ố c gia, thông qua các ho ạ t độ ng nghi ệ p v ụ để b ả o đả m hi ệ u l ự c, hi ệ u qu ả và tính minh b ạ ch trong ho ạ t độ ng c ủ a các c ơ quan, t ổ ch ứ c s ử d ụ ng ngân sách, ti ề n và tài s ả n nhà n ướ c V ớ i v ị trí, ch ứ c n ă ng quan tr ọ ng c ủ a c ơ quan này, hi ệ n nay đ a s ố các n ướ c trên th ế gi ớ i đề u có quy đị nh trong Hi ế n pháp v ề c ơ quan Ki ể m toán Nhà n ướ c, theo đ ó ở m ứ c độ , li ề u l ượ ng khác nhau nh ư ng đề u ghi nh ậ n quy t ắ c ho ạ t độ ng độ c l ậ p và không ch ị u s ự can thi ệ p t ừ các thi ế t ch ế quy ề n l ự c khác c ủ a Ki ể m toán Nhà n ướ c Xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u đ ó, D ự th ả o đ ã quy đị nh vai trò, đị a v ị pháp lý và ch ứ c n ă ng c ủ a Ki ể m toán Nhà n ướ c để t ă ng c ườ ng v ị th ế và trách nhi ệ m c ủ a c ơ quan Ki ể m toán Nhà n ướ c Ðây là c ơ quan do Qu ố c h ộ i thành l ậ p, ho ạ t độ ng độ c l ậ p và ch ỉ tuân theo pháp lu ậ t, có ch ứ c n ă ng ki ể m toán vi ệ c qu ả n lý, s ử d ụ ng ngu ồ n l

Trang 1

Báo cáo Thuyết minh về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992

I CÁC VẤN ÐỀ CHUNG

1 Sự cần thiết và mục đích, yêu cầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992

Hiến pháp năm 1992 được ban hành trong bối cảnh những năm đầu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước do Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Ðảng (năm 1986) đề ra

và để thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 Hiến pháp năm 1992 đã tạo cơ sở chính trị - pháp lý quan trọng cho việc thực hiện công cuộc đổi mới Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử

Ðến nay, đất nước ta đã có nhiều thay đổi trong bối cảnh tình hình quốc tế có những biến đổi to lớn, sâu sắc và phức tạp Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) (sau đây gọi chung là Cương lĩnh) và các văn kiện khác của Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Ðảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Vì vậy, cần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để bảo đảm đổi mới đồng bộ cả về kinh tế và chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm tốt hơn quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; xây dựng và bảo vệ đất nước; tích cực và chủ động hội nhập quốc tế

Ðể đạt được mục tiêu này, việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 cần đáp ứng các yêu cầu sau đây:

Thứ nhất, tiếp tục khẳng định và làm rõ hơn những nội dung cơ bản có tính bản chất của chế độ ta đã được quy định trong Hiến pháp năm 1992 về phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm sự lãnh đạo của Ðảng, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Thứ hai, thể chế hóa kịp thời những quan điểm, chủ trương lớn được nêu trong Cương lĩnh và các văn kiện khác của Ðảng

Thứ ba, hoàn thiện kỹ thuật lập hiến, bảo đảm để Hiến pháp thực sự là đạo luật cơ bản,

có tính ổn định, lâu dài

2 Quan điểm sửa đổi Hiến pháp năm 1992

Việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 phải dựa trên các quan điểm cơ bản sau đây:

2.1 Phải dựa trên cơ sở tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 và các đạo luật có liên quan; căn cứ vào định hướng, nội dung của Cương lĩnh và các văn kiện khác của Ðảng;

kế thừa những quy định của Hiến pháp năm 1992 và của các bản Hiến pháp trước đây còn phù hợp; sửa đổi, bổ sung những vấn đề thực sự cần thiết, những vấn đề đã rõ, được thực tiễn chứng minh là đúng, có đủ cơ sở, nhận được sự thống nhất cao và phù hợp với tình hình mới

2.2 Tiếp tục khẳng định bản chất và mô hình tổng thể của hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước đã được xác định trong Cương lĩnh và Hiến pháp năm 1992 Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Trang 2

2.3 Khẳng định Ðảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội

2.4 Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; đổi mới đồng bộ, phù hợp về kinh tế và chính trị, vì mục tiêu xây dựng nước Việt Nam XHCN dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

2.5 Tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; quyền của công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân; thực hiện dân chủ XHCN; tăng cường kỷ luật, kỷ cương; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc

2.6 Sửa đổi Hiến pháp là công việc hệ trọng nên phải tiến hành chặt chẽ, khoa học dưới sự lãnh đạo của Ðảng; bảo đảm sự tham gia của các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà quản lý; tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân và các cơ quan, tổ chức; chú trọng công tác thông tin, tuyên truyền, bảo đảm đúng định hướng, không để các đối tượng xấu, thế lực thù địch lợi dụng để chống phá, xuyên tạc trong quá trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp

3 Kết cấu của Dự thảo sửa đổi Hiến pháp

Hiến pháp năm 1992 có 12 chương, 147 điều Dự thảo sửa đổi Hiến pháp có 11 chương, 124 điều So với Hiến pháp năm 1992, Dự thảo giảm 1 chương, 23 điều, giữ nguyên

14 điều, sửa đổi, bổ sung 99 điều và bổ sung 11 điều mới Ðể bảo đảm tính ổn định lâu dài của Hiến pháp và nâng cao chất lượng kỹ thuật lập hiến, Dự thảo đã có một số thay đổi về mặt kết cấu, cụ thể là:

Chương I được xây dựng trên cơ sở viết gọn lại tên Chương I của Hiến pháp năm 1992 thành "Chế độ chính trị" và đưa các quy định về Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh của Chương XI của Hiến pháp năm 1992 vào Chương I vì đây là những nội dung quan trọng gắn liền với chế độ chính trị của quốc gia

Dự thảo Chương II được xây dựng trên cơ sở sửa đổi, bổ sung và bố cục lại Chương V

- Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân của Hiến pháp năm 1992 thành chương: "Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân" để khẳng định giá trị, vai trò quan trọng của quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp

Chương III được xây dựng trên cơ sở lồng ghép Chương II: Chế độ kinh tế và Chương III: Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ của Hiến pháp năm 1992 thành Chương: "Kinh

tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường", nhằm thể hiện sự gắn kết chặt chẽ, hài hòa giữa phát triển kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội với phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trường

Chương VIII được đổi vị trí từ Chương X: Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân của Hiến pháp năm 1992 thành Chương: "Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân" để thể hiện sự gắn kết giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Chương IX "Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân" của Hiến pháp năm 1992 được đổi tên thành Chương: "Chính quyền địa phương" để làm rõ hơn tính chất của hệ thống cơ quan ở địa phương trong mối quan hệ với trung ương, thể hiện tính gắn kết, mối quan hệ chặt chẽ giữa Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong chỉnh thể của chính quyền địa phương Mặt khác, nội hàm của chương này không chỉ quy định về Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, mà còn quy định về việc phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ và mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với Mặt trận và các đoàn thể xã hội ở địa phương

Trang 3

Chương X là chương mới quy định về các thiết chế hiến định độc lập gồm Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia và Kiểm toán Nhà nước nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta

II CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ

1 Lời nói đầu

Trên cơ sở kế thừa Lời nói đầu của Hiến pháp năm 1992, dự thảo Lời nói đầu được sửa đổi theo hướng khái quát, cô đọng và súc tích hơn về truyền thống, lịch sử đất nước, dân tộc, lịch sử lập hiến của nước ta; nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, mục tiêu xây dựng đất nước và thể hiện mạnh mẽ hơn ý nguyện của nhân dân ta trong việc ban hành và sửa đổi Hiến pháp, theo đó, "Nhân dân Việt Nam, với truyền thống yêu nước, đoàn kết một lòng, xây dựng và thi hành Hiến pháp vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh"

2 Chế độ chính trị (Chương I)

Về cơ bản, Dự thảo tiếp tục khẳng định bản chất và mô hình tổng thể của chế độ chính trị đã được xác định trong Cương lĩnh và Hiến pháp năm 1992; đồng thời làm rõ hơn, đầy đủ

và sâu sắc hơn các vấn đề sau đây:

- Khẳng định chính thể của nước ta là Cộng hòa XHCN Việt Nam là một nước dân chủ, độc lập, có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ (Ðiều 1)

- Tiếp tục khẳng định bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức (Ðiều 2) Ðồng thời, Dự thảo bổ sung và phát triển nguyên tắc "Quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" (Ðiều 2) theo tinh thần của Cương lĩnh Ðây là điểm rất mới của Dự thảo Hiến pháp Kiểm soát quyền lực là nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền để các

cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực thi có hiệu lực, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp và pháp luật, tránh việc lợi dụng, lạm dụng quyền lực

- Tiếp tục khẳng định và làm rõ hơn, đầy đủ hơn bản chất, vai trò lãnh đạo của Ðảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, lấy chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; Ðảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình; các tổ chức của Ðảng và Ðảng viên hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật (Ðiều 4)

- Quy định rõ hơn, đầy đủ hơn các phương thức để nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước (Ðiều 6) mà không chỉ thông qua Quốc hội

và Hội đồng nhân dân như Hiến pháp năm 1992 Nội dung này được thể hiện nhất quán trong toàn bộ Dự thảo Hiến pháp

- Tiếp tục khẳng định Nhà nước tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; bổ sung quy định về nền hành chính quốc gia, chế độ công vụ được tổ chức và hoàn thiện để phục vụ nhân dân (Ðiều 8)

- Tiếp tục khẳng định và thể hiện rõ hơn tư tưởng phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, coi đại đoàn kết toàn dân tộc là động lực, nguồn sức mạnh to lớn để xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước trong Lời nói đầu và các điều khoản cụ thể của Hiến pháp; giữ quy định

Trang 4

về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Công đoàn trong Hiến pháp năm 1992, đồng thời bổ sung, làm rõ vai trò của Mặt trận, Công đoàn và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, chăm lo lợi ích của các thành viên, thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội (Ðiều 9, Ðiều 10) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị nêu tên gọi của các tổ chức chính trị - xã hội hiện nay vào Ðiều 9 để thể hiện rõ hơn vị thế của các tổ chức chính trị

- xã hội trong Hiến pháp

- Về chính sách đối ngoại của nước ta cũng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới; khẳng định nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển với tất cả các nước, là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế (Ðiều 12)

3 Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân (Chương II)

Dự thảo làm rõ nội dung quyền con người, quyền công dân, trách nhiệm của Nhà nước

và xã hội trong việc thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; quy định quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Dự thảo tiếp tục khẳng định và làm rõ hơn các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm 1992 Ðồng thời, đã bổ sung một số quyền mới là kết quả của quá trình phát triển đổi mới đất nước, phù hợp với các điều ước quốc tế về quyền con người mà Cộng hòa XHCN Việt Nam

là thành viên Ðó là quyền sống (Ðiều 21), quyền hiến mô, bộ phận cơ thể người, hiến xác (Ðiều 22), quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư (Ðiều 23), quyền sở hữu tư nhân (Ðiều 33), quyền được bảo đảm an sinh xã hội (Ðiều 35), quyền kết hôn và ly hôn (Ðiều 39), quyền hưởng thụ các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa, tiếp cận các giá trị văn hóa (Ðiều 44), quyền xác định dân tộc (Ðiều 45), quyền được sống trong môi trường trong lành (Ðiều 46), Dự thảo bổ sung một nguyên tắc hiến định, đó

là quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị giới hạn trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức, sức khỏe của cộng đồng (Ðiều 15)

Dự thảo sắp xếp lại các điều theo các nhóm quyền để bảo đảm tính thống nhất giữa quyền con người và quyền công dân, bảo đảm tính khả thi hơn Theo đó, các điều của Chương II được sắp xếp theo thứ tự như sau: Những quy định chung gồm các nguyên tắc, các bảo đảm thực hiện quyền, giới hạn quyền và hạn chế quyền (từ Ðiều 15 đến Ðiều 20); các quyền dân sự, chính trị (từ Ðiều 21 đến Ðiều 32); các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (từ Ðiều 33 đến Ðiều 46); các nghĩa vụ của công dân (từ Ðiều 47 đến Ðiều 50); về quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài (Ðiều 51, Ðiều 52) Những quyền liên quan với nhau, nhưng khác nhau về đối tượng, trách nhiệm, cơ chế đảm bảo như quyền có nơi ở và quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở hợp pháp thì được quy định bằng các điều khác nhau

Về cách thức thể hiện, Dự thảo được thể hiện lại một cách chặt chẽ, lo-gic các quy định

về quyền, nghĩa vụ cho phù hợp với tính chất của quyền và nghĩa vụ ghi nhận trong Hiến pháp, cụ thể là:

- Có khoản tuyên bố, khẳng định nội dung của quyền; có khoản quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện quyền; trong trường hợp cần thiết cần giới hạn quyền công dân thì phải có khoản quy định các giới hạn quyền; (một số quy định về trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền công dân còn được thể hiện trong Chương III của Dự thảo)

- Các quyền hoặc nghĩa vụ đối với tất cả mọi người, không phân biệt công dân Việt Nam, người nước ngoài hay người không có quốc tịch thì được thể hiện bằng từ "Mọi

Trang 5

người"; còn đối với những quyền hoặc nghĩa vụ chỉ áp dụng đối với công dân Việt Nam thì

Dự thảo dùng từ "Công dân"

4 Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường (Chương III) Trên cơ sở đường lối, quan điểm của Ðảng, Dự thảo quy định "Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ, hài hòa với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo

vệ môi trường" (Ðiều 53) Các quy định của Chương III về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trường mang tính nguyên tắc, khái quát ở tầm Hiến pháp, những vấn đề cụ thể sẽ do các văn bản pháp luật chuyên ngành điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển cụ thể của đất nước, phù hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

- Về chế độ kinh tế:

Trên cơ sở Cương lĩnh, Dự thảo khẳng định "Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, cùng phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật" (Ðiều 54) Quy định này vừa bám sát nội dung của Cương lĩnh, vừa phù hợp với tính chất quy định của Hiến pháp, còn tên gọi

và vai trò của từng thành phần kinh tế cụ thể sẽ được xác định trong luật và các chính sách

cụ thể của Nhà nước Tuy nhiên, qua thảo luận, cũng có ý kiến đề nghị nêu cụ thể tên và vai trò của các thành phần kinh tế trong Hiến pháp để làm rõ hơn tính chất của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Dự thảo xác định vai trò của Nhà nước trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh

tế, bảo đảm cho nền kinh tế vận hành theo quy luật thị trường; thực hiện sự phân công, phân cấp quản lý nhà nước giữa các ngành, các cấp, thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm phát triển hợp lý, hài hòa giữa các vùng, địa phương và tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân (Ðiều 55); khẳng định quyền tự do kinh doanh (Ðiều 56); làm rõ tài sản công, trong đó có đất đai thuộc sở hữu toàn dân (Ðiều 57)

Dự thảo tiếp tục khẳng định đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, thuộc sở hữu toàn dân, được quản lý theo quy hoạch và pháp luật; quy định tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, được công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng lâu dài hoặc có thời hạn; đồng thời bổ sung quy định quyền sử dụng đất

là quyền tài sản được pháp luật bảo hộ (Ðiều 58)

Dự thảo bổ sung một điều quy định về tài chính công nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính công khác (Ðiều 59)

- Về xã hội, văn hóa: Dự thảo tiếp tục kế thừa và khẳng định trách nhiệm của Nhà nước

và xã hội trong lĩnh vực lao động, việc làm và an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, xây dựng gia đình truyền thống, phát triển con người; bổ sung quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động và tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa và ổn định

- Về giáo dục và khoa học, công nghệ: Dự thảo cơ bản kế thừa những nội dung về từng lĩnh vực trong Hiến pháp năm 1992, nhưng được thể hiện lại một cách tổng quát, chỉ nêu những định hướng lớn đã được xác định trong Cương lĩnh như tiếp tục khẳng định phát triển

Trang 6

giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, tiếp tục xác định mục đích, mục tiêu của phát triển giáo dục và khoa học, công nghệ

- Về bảo vệ môi trường: Dự thảo bổ sung một điều về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu cho phù hợp với tình hình mới Trong đó, khẳng định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường là của Nhà nước, xã hội và là nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân; quy định cơ chế, chính sách bảo vệ môi trường cũng như nguyên tắc xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học (Ðiều 68)

5 Bảo vệ Tổ quốc (Chương IV)

Trên cơ sở giữ nội dung và bố cục Chương IV của Hiến pháp năm 1992, Dự thảo tiếp tục khẳng định bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, giữ vững an ninh quốc gia là sự nghiệp của toàn dân, trong đó lực lượng vũ trang nhân dân giữ vai trò nòng cốt, phát huy sức mạnh tổng hợp của đất nước để bảo vệ vững chắc Tổ quốc; bổ sung quy định về góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới Ðồng thời, Dự thảo khẳng định lực lượng vũ trang có nhiệm vụ tuyệt đối trung thành với Ðảng và bảo vệ Ðảng, bổ sung việc thực hiện nghĩa vụ quốc tế của lực lượng vũ trang nhân dân

6 Về bộ máy nhà nước

Tiếp tục kế thừa bản chất và mô hình tổng thể của bộ máy nhà nước trong Hiến pháp năm 1992, thể chế hóa các quan điểm của Ðảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền, Dự thảo làm rõ hơn nguyên tắc phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định rõ hơn chức năng của cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và điều chỉnh lại một số nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này; bổ sung một số thiết chế hiến định độc lập là Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia và Kiểm toán Nhà nước

6.1 Về Quốc hội (Chương V)

Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội cơ bản giữ như quy định của Hiến pháp năm 1992; đồng thời, có sửa đổi, bổ sung

để phù hợp với chức năng của cơ quan thực hiện quyền lập pháp và mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; cụ thể như sau:

Về Quốc hội:

- Sửa đổi, bổ sung Ðiều 83 của Hiến pháp năm 1992, khẳng định Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước (Ðiều 74)

- Quy định rõ, khả thi và phù hợp hơn trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN quyền quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách và nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế - xã hội của đất nước (khoản 3 Ðiều 75) để xác định rõ hơn vai trò, trách nhiệm và mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ

- Bổ sung thẩm quyền của Quốc hội trong việc phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (khoản 7 Ðiều 75) để phù hợp với yêu cầu đổi mới mô hình Tòa án nhân dân, làm rõ hơn vai trò của Quốc hội trong mối quan hệ với cơ quan thực hiện quyền tư pháp, đồng thời nâng cao vị thế của Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp

- Bổ sung thẩm quyền của Quốc hội trong việc giám sát, quy định tổ chức và hoạt động, quyết định nhân sự đối với Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan khác do Quốc hội thành lập (các khoản 2, 6, 7 và 9 Ðiều 75)

Trang 7

- Tiếp tục quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm và bổ sung quy định về lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn (khoản 8 Ðiều 75)

- Quy định rõ các điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn hoặc bãi bỏ của Quốc hội, đó là các điều ước quốc tế về chiến tranh và hòa bình, các vấn đề liên quan đến chủ quyền quốc gia, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, tư cách thành viên của Việt Nam tại các tổ chức quốc tế và khu vực, thương mại quốc tế (khoản 14 Ðiều 75)

- Hiến định thẩm quyền của Quốc hội trong việc thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra một dự án hoặc điều tra về một vấn đề nhất định được quy định tại Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Luật Tổ chức Quốc hội (Ðiều 83)

Về Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Dự thảo làm rõ hơn thẩm quyền của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội với tư cách là cơ quan thường trực của Quốc hội (Ðiều 78); lãnh đạo công tác của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội (khoản 5 Ðiều 79); quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản

7 Ðiều 79)

Về Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội:

- Xuất phát từ tính chất hoạt động của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội, cũng như yêu cầu của công tác cán bộ ở nước ta, Dự thảo quy định theo hướng Quốc hội bầu Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban; còn Phó Chủ tịch Hội đồng và Ủy viên Hội đồng, Phó Chủ nhiệm Ủy ban và Ủy viên Ủy ban do Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn (Ðiều 80, Ðiều 81) Ðồng thời, Dự thảo quy định rõ hơn về quyền yêu cầu cung cấp thông tin và bổ sung quyền yêu cầu giải trình của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội (Ðiều 82) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị giữ quy định Quốc hội bầu thành viên Hội đồng, thành viên Ủy ban như Hiến pháp năm 1992

Về đại biểu Quốc hội: Bổ sung quy định về quyền của đại biểu Quốc hội trong việc

"tham gia làm thành viên của Hội đồng Dân tộc hoặc Ủy ban của Quốc hội" tại Ðiều 87 Ðây

là một quy định mới nhằm khẳng định quyền chủ động của đại biểu Quốc hội trong việc tham gia hoạt động trong Hội đồng Dân tộc hoặc Ủy ban của Quốc hội Cùng với các quy định khác về quyền và trách nhiệm của đại biểu, quy định này nhằm bảo đảm để đại biểu phát huy sở trường và năng lực, kinh nghiệm công tác của mình, tạo điều kiện để họ thực hiện tốt nhiệm vụ là người đại biểu của nhân dân

6.2 Về Chủ tịch nước (Chương VI)

Dự thảo tiếp tục giữ các quy định của Hiến pháp năm 1992 về vị trí, vai trò của Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam về đối nội và đối ngoại Quy định như vậy phù hợp với bản chất và mô hình tổng thể của bộ máy nhà nước của nước ta Dự thảo sắp xếp, bổ sung để làm rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong mối quan hệ với cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; cụ thể như sau:

- Trong mối quan hệ với Quốc hội: Giữ quy định về thẩm quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh và đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh như quy định của Hiến pháp năm 1992 (khoản 1 Ðiều 93)

- Trong mối quan hệ với Chính phủ: Giữ quy định về thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ (khoản 2 Ðiều 93); làm rõ hơn thẩm quyền tham dự các phiên họp của Chính phủ, yêu cầu Chính phủ bàn về vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước khi cần thiết (Ðiều 95)

Trang 8

- Trong mối quan hệ với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân: Giữ quy định về thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (khoản 3 Ðiều 93); làm rõ hơn thẩm quyền

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao căn cứ vào nghị quyết phê chuẩn của Quốc hội; bổ sung nhiệm vụ, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán các Tòa án khác để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp (khoản 3 Ðiều 93) Ðồng thời, Dự thảo quy định rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong việc thống lĩnh các lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh, quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp tướng trong các lực lượng vũ trang nhân dân, đô đốc, phó đô đốc, chuẩn đô đốc hải quân, bổ nhiệm Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam (khoản 5 Ðiều 93); bổ sung và làm rõ hơn thẩm quyền của Chủ tịch nước trong việc quyết định đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế hoặc quyết định phê chuẩn, gia nhập điều ước quốc tế theo thẩm quyền do Quốc hội quy định (khoản 6 Ðiều 93)

6.3 Về Chính phủ (Chương VII)

Dự thảo Chương VII được xây dựng trên cơ sở tiếp tục kế thừa các quy định của Chương VIII của Hiến pháp 1992 về vị trí, chức năng, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, đồng thời có một số quy định được sửa đổi, bổ sung, sắp xếp lại phù hợp, cụ thể như sau:

Về vị trí, chức năng của Chính phủ: Tiếp tục khẳng định Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, là cơ quan chấp hành của Quốc hội và bổ sung quy định Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp (Ðiều 99) để phù hợp với quan điểm và nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ: Dự thảo đã sắp xếp, cơ cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ cho phù hợp với vị trí, chức năng của Chính phủ với tính chất là

cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp, cơ quan chấp hành của Quốc hội (Ðiều 101); chuyển thẩm quyền điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh sang thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để phù hợp với tính chất và tầm quan trọng của việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính lãnh thổ:

- Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội,

- Chính phủ có trách nhiệm thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia, xây dựng và

tổ chức thực hiện chế độ công vụ; quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc phân công, phân cấp trong hệ thống hành chính nhà nước; lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Chính phủ có trách nhiệm bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân, thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ, quốc gia; thực hiện chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo; thống nhất quản lý về quốc phòng, an ninh, công tác đối ngoại,

Về Thủ tướng Chính phủ:

Dự thảo sắp xếp, cơ cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ bảo đảm tương thích với nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ; làm rõ hơn thẩm quyền của Thủ tướng

Trang 9

Chính phủ trong việc định hướng, điều hành hoạt động của Chính phủ; lãnh đạo hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất và thông suốt của nền hành chính quốc gia; bổ sung thẩm quyền chỉ đạo việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền của Chủ tịch nước, đàm phán, ký hoặc gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, chỉ đạo thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam là thành viên (Ðiều 103)

Về Bộ trưởng và các thành viên Chính phủ:

- Dự thảo làm rõ hơn mối quan hệ giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ Nhằm tăng cường trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Dự thảo quy định các thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ, Quốc hội về ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách, cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Chính phủ (Ðiều 100 và Ðiều 104)

- Dự thảo bổ sung quy định "Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ báo cáo công tác trước Chính phủ; thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý" (khoản 2 Ðiều 104)

- Dự thảo đã sửa đổi, gộp thẩm quyền trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ vào một điều để quy định khái quát việc ban hành văn bản của các chủ thể này (Ðiều 105), còn việc các chủ thể này có thẩm quyền ban hành những văn bản quy phạm pháp luật cụ thể nào để luật định để bảo đảm tính ổn định, lâu dài trong các quy định của Hiến pháp

6.4 Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (Chương VIII)

Dự thảo tiếp tục giữ tên gọi của Chương VIII như Hiến pháp năm 1992 nhưng bỏ mục Tòa án nhân dân, mục Viện kiểm sát nhân dân để bảo đảm thống nhất chung về kỹ thuật lập hiến Ðồng thời, do Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng, nhiệm vụ khác nhau nên cần chuyển các nội dung của Ðiều 126 của Hiến pháp năm 1992 vào Ðiều 107 và Ðiều 112 của Dự thảo

Về Tòa án nhân dân

Quy định về Tòa án nhân dân được bố cục lại từ 11 điều của Hiến pháp 1992 thành 05 điều như Dự thảo Cụ thể là ghép một phần Ðiều 126 và Ðiều 127 của Hiến pháp năm 1992 thành một điều; gộp các điều 129, 130, 131, 132 và 133 của Hiến pháp năm 1992 thành một điều; sửa đổi, bổ sung Ðiều 134 của Hiến pháp năm 1992 thành Ðiều 109; sửa đổi, bổ sung Ðiều 128 và Ðiều 135 của Hiến pháp năm 1992 thành Ðiều 110 Theo đó, Dự thảo thể hiện

rõ chức năng, nhiệm vụ và hệ thống tổ chức của Tòa án nhân dân, về Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, về các nguyên tắc hoạt động của Tòa án nhân dân, về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân tối cao, về chế độ chịu trách nhiệm và báo cáo của Tòa án nhân dân, về tính hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án Cụ thể như sau:

- Tiếp tục kế thừa về cơ bản quy định của Hiến pháp năm 1992 về Tòa án và thực hiện theo Kết luận Hội nghị Trung ương 5, Dự thảo khẳng định Tòa án nhân dân là cơ quan xét

xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam và thực hiện quyền tư pháp (khoản 1 Ðiều 107) Ðồng thời, để phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp về việc thành lập các Tòa án không theo đơn vị hành chính, cũng như thể hiện bản chất nhân dân của các Tòa án nước ta, bảo đảm sự thống nhất trong Hiến pháp và các luật có liên quan thì cần sửa đổi và bổ sung quy định về hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân Theo đó, Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án khác do luật định; trường hợp đặc biệt thì Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt (khoản 1 Ðiều 107) Ngoài việc tiếp tục khẳng định và quy định khái quát về nhiệm vụ của Tòa án nhân dân là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích

Trang 10

hợp pháp của tổ chức, cá nhân, Dự thảo đã bổ sung nhiệm vụ quan trọng của Tòa án nhân dân là bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân (khoản 2 Ðiều 107)

- Theo yêu cầu cải cách tư pháp, trên cơ sở kết hợp với mô hình tố tụng thẩm vấn, Dự thảo đã sửa đổi, bổ sung và nhấn mạnh một số nguyên tắc trong tổ chức, hoạt động của Tòa

án nhân dân, đó là nguyên tắc tranh tụng tại phiên tòa được bảo đảm (khoản 5 Ðiều 108); đồng thời, bổ sung nguyên tắc chế độ xét xử sơ thẩm và phúc thẩm được bảo đảm (khoản 6 Ðiều 108) nhằm khẳng định chế độ xét xử 2 cấp nhưng vẫn bảo đảm được trong một số trường hợp khi Tòa án thực hiện xét xử theo thủ tục rút gọn

- Ðiều 110 (sửa đổi, bổ sung Ðiều 128, Ðiều 135) vẫn tiếp tục kế thừa quy định của Hiến pháp năm 1992 về nhiệm kỳ của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội nhưng có bổ sung và quy định rõ thẩm quyền của Quốc hội trong việc bầu Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao

- Dự thảo đã lược bỏ quy định tại đoạn 3 Ðiều 127 của Hiến pháp năm 1992 về thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân ở cơ sở để giải quyết những việc vi phạm pháp luật

và tranh chấp nhỏ trong nhân dân để quy định trong các văn bản pháp luật khác cho phù hợp

Về Viện kiểm sát nhân dân

Quy định về Viện kiểm sát nhân dân giảm từ 04 điều của Hiến pháp năm 1992 còn 03 điều như trong Dự thảo Cụ thể là Ðiều 112 được ghép, sửa đổi, bổ sung từ Ðiều 126 và Ðiều 137 của Hiến pháp năm 1992; Ðiều 113 được ghép, sửa đổi, bổ sung từ các điều 138,

139, 140 của Hiến pháp năm 1992; Ðiều 114 được sửa đổi, bổ sung từ Ðiều 138 của Hiến pháp năm 1992 Các điều này được bố cục, chỉnh sửa lại cho thống nhất với các quy định về Tòa án nhân dân, thể hiện rõ chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, về Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, về nguyên tắc tổ chức và hoạt động, chế độ chịu trách nhiệm và báo cáo của Viện kiểm sát nhân dân Cụ thể như sau:

- Dự thảo tiếp tục kế thừa về cơ bản quy định của Hiến pháp năm 1992 về Viện kiểm sát nhân dân với chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp (khoản 1 Ðiều 112) Ðồng thời, ngoài việc "góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất" như quy định của Hiến pháp năm 1992, Dự thảo bổ sung nhiệm

vụ của Viện kiểm sát nhân dân là "bảo vệ pháp luật, quyền con người, quyền công dân; bảo

vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân" (khoản 3 Ðiều 112) Ðây là một quy định mới phù hợp với chức năng Viện kiểm sát được giao đảm nhiệm, bởi vì Viện kiểm sát không chỉ có vai trò, trách nhiệm là một bên (bên buộc tội) như một số nước,

mà còn có trách nhiệm chống làm oan người vô tội, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động tư pháp

- Thể chế hóa yêu cầu về đổi mới hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời

để phù hợp với mô hình Tòa án nhân dân là không tổ chức theo đơn vị hành chính, Dự thảo

đã quy định Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát khác do luật định (khoản 2 Ðiều 112); bổ sung và quy định rõ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu (khoản 1 Ðiều 113)

- Dự thảo không quy định về Ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân như Hiến pháp năm 1992 mà để Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định cho phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn cụ thể

- Dự thảo bổ sung và cụ thể nguyên tắc hoạt động của Kiểm sát viên để đảm bảo phù hợp với nguyên tắc Viện trưởng Viện kiểm sát lãnh đạo thống nhất toàn ngành, đó là Kiểm sát viên tuân theo pháp luật và chịu sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp (khoản 2 Ðiều 114)

Ngày đăng: 29/02/2024, 03:12

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w