MARINE ECONOMY - THE NEW DEVELOPMENT TREND OF MANKIND IN THE 21ST CENTURY - Full 10 điểm

419 Vietnam Journal of Marine Science and Technology; Vol 21, No 4; 2021: 419 – 435 DOI: https://doi org/ 10 15625/1859-3097/ 16858 https://www vjs ac vn/index php/jmst Marine economy - the new devel opment trend of mankind in the 21 st century Nguyen Tac An Vietnam Marine Science and Technology Association, Vietnam E - mail: nguyentacan @gmail com Received: 12 December 2020; Accepted: 15 May 2021 ©2021 Vietnam Academy of Science and Technology (VAST) Abstract The article introduces the basic understanding of the marine economy and why humankind has to turn to the sea and the ocean in the 21 st century, sea and ocean use, and approaches to exploitation and governance of ocean, marine, coastal and island economy for sustainable development It also analyses international and regional lessons learned, the actual situation of marine economic growth in Vietnam in the past 30 years, some management and exploitation solutions (integrated management, ecological security, international cooperation, ) for socioeconomic development, sovereignty protection and territorial security in the East Vietnam Sea in the current complex context Keywords: East Vietnam Sea, marine economy, sovereignty, administration, integra ted management, ecological security, international cooperation Citation : Nguyen Tac An, 2021 Marine economy - the new development trend of mankind in the 21 st century Vietnam Journal of Marine Science and Technology , 21 ( 4 ), 419 – 435 420 T ạ p chí Khoa h ọ c và Công ngh ệ Bi ể n, T ậ p 21, S ố 4; 2021: 419 – 435 DOI: https://doi org/ 10 15625/1859-3097/ 16858 https://www vjs ac vn/index php/jmst Kinh t ế bi ể n - xu th ế phát tri ể n m ớ i c ủ a nhân lo ạ i trong th ế k ỷ XXI Nguy ễ n Tác An H ộ i Khoa h ọ c và K ỹ thu ậ t Bi ể n Vi ệ t Nam, Vi ệ t Nam E - mail: nguyentacan @gmail com Nh ậ n bài: 12-12-2020; Ch ấ p nh ận đăng: 15 -5-2021 Tóm t ắ t Bài báo gi ớ i thi ệ u nh ữ ng nh ậ n th ứ c cơ b ả n v ề kinh t ế bi ể n, lý do mà loài ngườ i ph ả i hướ ng đế n bi ể n và đạ i dương trong th ế k ỷ XXI và các phương th ứ c s ử d ụ ng, cách ti ế p c ậ n khai thác, qu ả n tr ị kinh t ế đạ i dương, bi ể n, ven bi ể n và h ả i đả o để phát tri ể n b ề n v ữ ng Phân tích các bài h ọ c kinh nghi ệ m c ủ a qu ố c t ế , khu v ự c và tình hình th ự c t ế phát tri ể n kinh t ế bi ể n ở Vi ệ t Nam trong g ầ n 30 năm nay và m ộ t s ố gi ả i pháp qu ả n lý (qu ả n lý t ổ ng h ợ p, an ninh sinh thái, h ợ p tác qu ố c t ế , ), khai thác, phát tri ể n kinh t ế , xã h ộ i và b ả o v ệ ch ủ quy ề n, an ninh lãnh h ả i ở Bi ể n Đông trong b ố i c ả nh ph ứ c t ạ p hi ệ n nay T ừ khóa: Bi ể n Đông, kinh t ế bi ể n, ch ủ quy ề n, qu ả n tr ị , qu ả n lý t ổ ng h ợ p, an ninh sinh thái, h ợ p tác qu ố c t ế M Ở ĐẦ U Hi ệ n nay, nhân lo ạ i đang bướ c vào th ờ i k ỳ phát tri ể n v ớ i xu th ế và lu ậ n điể m m ớ i, có tính th ờ i đ ạ i, không có gì có th ể cư ỡ ng n ổ i, như: T ác đ ộ ng m ạ nh m ẽ c ủ a bi ế n đ ổ i khí h ậ u; toàn c ầ u hóa các n ề n kinh t ế đang l ộ r ỏ nh ữ ng “y ế u đi ể m”; kinh t ế th ế gi ớ i đang bư ớ c vào cu ộ c cách m ạ ng công nghi ệ p l ầ n th ứ IV (FIR) , Thách th ứ c l ớ n nh ấ t cho quá trình “bùng n ổ ” phát tri ể n m ớ i là : D ân s ố gia t ăng, s ự khan hi ế m nguyên li ệ u và năng lư ợ ng ngày càng gay g ắ t, d ẫ n đ ế n c ạ nh tranh th ị trư ờ ng, tranh ch ấ p tài nguyên, lãnh th ổ , lãnh h ả i và xung đ ộ t qu ố c gia thư ờ ng xuyên, kh ố c li ệ t hơn Tuy nhiên, b ả n thân quá trình “toàn c ầ u hóa” l ẫ n bư ớ c chuy ể n sang “kin h t ế công nghi ệ p IV” cũng l ạ i t ạ o nh ữ ng ti ề n đ ề , nh ữ ng đi ề u ki ệ n v ề tư duy phát tri ể n và công ngh ệ đ ể gi ả i quy ế t nh ữ ng thách th ứ c nêu trên Vươn ra khai thác, phát tri ể n bi ể n và đ ạ i dương đã tr ở thành nhu c ầ u mang tính chi ế n lư ợ c và xu th ế phát tri ể n mang tính th ờ i đ ạ i c ủ a nhân lo ạ i Chính vì th ế , c ả th ế gi ớ i đ ề u nh ấ t trí v ớ i lu ậ n đi ể m, coi “Th ế k ỷ XXI là th ế k ỷ c ủ a Đ ạ i dương”, n ề n kinh t ế tương lai là n ề n “kinh t ế b i ể n và đ ạ i dương 1 ” [1] Các ngh ị quy ế t s ố 09 - NQ/TW ngày 9/2/2007 v ề “C hi ế n lư ợ c bi ể n Vi ệ t Na m đ ế n năm 2020”, s ố 36 - NQ/TW ngày 22/10/2018 “C hi ế n lư ợ c phát tri ể n b ề n v ữ ng kinh t ế bi ể n Vi ệ t Nam đ ế n năm 2030, t ầ m nhìn đ ế n năm 2045” c ủ a Ban ch ấ p hành Trung ương Đ ả ng ta đã kh ẳ ng đ ị nh lu ậ n đi ể m đó, coi đây là m ộ t đ ị nh hư ớ ng phát tri ể n chi ế n lư ợ c quan tr ọ ng trong th ế k ỷ XXI, không ch ỉ đ ố i v ớ i toàn th ế gi ớ i mà còn đ ố i v ớ i Vi ệ t Nam S ự kh ẳ ng đ ị nh đó c ủ a Đ ả ng ta hoàn toàn phù h ợ p và kh ả thi v ớ i đi ề u ki ệ n th ự c t ế và b ố i c ả nh phát tri ể n c ủ a Vi ệ t Nam ở Bi ể n Đông [2, 3] Nh ữ ng đ ị nh hư ớ ng đó đã đư ợ c c ụ th ể hóa b ằ ng Q uy ế t đ ị nh 1 Hi ệ n nay, l ụ c đ ị a tuy ch ỉ chi ế m chưa đ ế n 30% di ệ n tích trái đ ấ t nhưng đã cung c ấ p đ ế n 98% t ổ ng s ả n ph ẩ m cho nhân lo ạ i, còn đ ạ i dương và bi ể n chi ế m hơn 70% ch ỉ m ớ i cung c ấ p đư ợ c 2% t ổ ng nhu c ầ u c ủ a con ngư ờ i Rõ ràng, còn r ấ t nhi ề u cơ h ộ i cho nhân lo ạ i, cho các doanh nghi ệ p nhưng cũng không ít thách th ứ c cho qu ả n tr ị , khi ph ả i ho ạ ch đ ị nh sách lư ợ c phát tri ể n kinh t ế bi ể n, đ ả o đ ể hưng th ị nh trong th ế k ỷ XXI [1 5] Marine economy - the new development trend 421 s ố 622/QĐ - TTg v ề “ K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia th ự c hi ệ n chương trình ngh ị s ự 2030 vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng ” , ngày 10 - 5 - 2017 2 , b ằ ng Ngh ị quy ế t 26/NQ - CP 2020 v ề “K ế ho ạ ch phát tri ể n kinh t ế bi ể n” ngày 5/3/2020 , v ớ i nh ữ ng đ ị nh hư ớ ng l ớ n và nh ữ n g nhóm nhi ệ m v ụ - gi ả i pháp th ự c hi ệ n c ụ th ể Đó là tư duy, t ầ m nhìn m ớ i, th ể hi ệ n ý chí vươn ra bi ể n l ớ n, g ắ n k ế t đ ấ t li ề n v ớ i đ ạ i dương trong quá trình hưng th ị nh, mang t ầ m l ị ch s ử - th ờ i đ ạ i c ủ a dân t ộ c Căn c ứ vào nh ữ ng k ế t qu ả nghiên c ứ u v ề kinh t ế bi ể n ở trong, ngoài nư ớ c [4 – 1 7 ], và s ử d ụ ng m ộ t s ố phương pháp thích h ợ p [ 1 8 – 29 ], chúng tôi mu ố n trình bày, trao đ ổ i m ộ t s ố v ấ n đ ề v ề hi ệ n tr ạ ng kinh t ế bi ể n trong 30 năm g ầ n đây (1990 – 2020), đ ặ c bi ệ t là chia s ẻ m ộ t s ố thông tin v ề nh ậ n th ứ c, xu th ế phát tri ể n, nh ữ ng cơ h ộ i, thách th ứ c, các bài h ọ c kinh nghi ệ m qu ả n tr ị t ổ ch ứ c tri ể n khai , nh ằ m đáp ứ ng k ị p th ờ i nhu c ầ u th ự c ti ễ n và góp ph ầ n đ ị nh hư ớ ng dư lu ậ n xã h ộ i, t ạ o s ự đ ồ ng thu ậ n đ ố i v ớ i các ch ủ trương, chính sách c ủ a Đ ả ng, c ủ a Nhà nư ớ c v ề phát tri ể n kinh t ế , xã h ộ i và b ả o v ệ ch ủ quy ề n ở Bi ể n Đông trong nh ữ ng năm đ ế n Bài t ổ ng quan t ậ p trung trao đ ổ i, chia s ẻ 3 v ấ n đ ề : 1) Nh ậ n th ứ c v ề kinh t ế bi ể n và vai trò c ủ a kinh t ế trong b ả o v ệ c ác quy ề n và l ợ i ích c ủ a Vi ệ t Nam trên Bi ể n Đông ; 2) Tài nguyên Bi ể n Đông và lư ợ ng giá tài nguyên; và 3) Qu ả n tr ị , phát tri ể n kinh t ế bi ể n trong b ố i c ả nh ph ứ c t ạ p c ủ a Bi ể n Đông NH Ậ N TH Ứ C V Ề KINH T Ế BI Ể N VÀ VAI TRÒ KINH T Ế TRONG B Ả O V Ệ CÁC QUY Ề N VÀ L Ợ I ÍCH C Ủ A VI Ệ T NAM TRÊN BI Ể N ĐÔNG Kinh t ế là khái ni ệ m đề c ậ p đế n t ấ t c ả nh ữ ng ho ạ t độ ng thườ ng nh ậ t và lâu dài c ủ a xã h ộ i loài ngườ i d ự a vào nh ữ ng quy lu ậ t, lu ậ t l ệ và chu ẩ n m ự c ứ ng x ử , gi ả i quy ế t t ổ ng th ể các m ố i quan h ệ trong quá trình s ả n xu ấ t và tái s ả n xu ấ t xã h ộ i, nh ằ m nâng cao điề u ki ệ n s ố ng cho con ngườ i [30] M ộ t cách dân dã, kinh t ế là nh ữ ng v ấ n đề liên quan đế n “cơm, áo, g ạ o, 2 Quy ế t đ ị nh 622/QĐ - TTg: “K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia th ự c hi ệ n chương trình ngh ị s ự 2030 vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng” , ngày 10 tháng 5 năm 2017 V ớ i 17 m ụ c tiêu PTBV và 115 m ụ c tiêu c ụ th ể phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n và ưu tiên phát tri ể n c ủ a qu ố c gia ti ền” N ộ i hàm nghiên c ứ u t ậ p trung vào phương th ứ c phân b ổ m ộ t cách hi ệ u qu ả nh ấ t nh ữ ng ngu ồ n l ự c khan hi ế m ( đó là lo ạ i ngu ồ n l ự c có s ố lượ ng h ạ n ch ế và có chi phí ) cho nh ữ ng m ụ c tiêu l ự a ch ọ n khác nhau Thông thườ ng ngu ồ n l ự c đượ c chia làm 3 lo ạ i: V ố n, lao đ ộ ng và tài nguyên Có nghĩa là, d ự a vào ngu ồ n tài nguyên và không gian s ẵ n có nhưng “h ạ n h ẹ p”, xã h ộ i loài ngư ờ i ph ả i tìm cách tr ả l ờ i 3 câu h ỏ i: “ S ả n xu ấ t cái gì? Làm th ế nào đ ể s ả n xu ấ t? v à S ả n xu ấ t cho ai? ” [3 0 ] L ị ch s ử phát tri ể n cho th ấ y các n ề n kinh t ế luôn luôn chuy ể n d ị ch đ ể hoàn thi ệ n hơn, t ừ n ề n kinh t ế t ự nhiên v ớ i cơ c ấ u năng lư ợ ng phân tán, sang n ề n kinh t ế công nghi ệ p v ớ i ngu ồ n năng lư ợ ng nhân t ạ o và hi ệ n nay đang chuy ể n d ị ch d ầ n san g n ề n kinh t ế sinh thái hi ệ n đ ạ i, v ớ i cơ c ấ u năng lư ợ ng t ổ ng h ợ p, tái t ạ o, d ự a vào trí tu ệ phát tri ể n cao, có kh ả năng kh ắ c ph ụ c nh ữ ng “t ồ n t ạ i”, “y ế u kém”, “b ấ t c ậ p” c ủ a nh ữ ng n ề n kinh t ế trư ớ c đó [3 1 – 3 5 ] Th ế gi ớ i đ ạ i dương là “giá đ ỡ ”, là “m ặ t b ằ ng”, là “không gian” lý tư ở ng cho công cu ộ c “ Sinh thái hóa ” n ề n kinh t ế hi ệ n đ ạ i, do có tr ữ lư ợ ng tài nguyên phong phú, v ớ i các ch ứ c năng, d ị ch v ụ sinh thái đa d ạ ng và ngu ồ n năng lư ợ ng “tái t ạ o” d ồ i dào [ 14, 3 6 ] Hàng ngàn năm qua, m ọ i ho ạ t đ ộ ng kinh t ế ở bi ể n đ ề u liên quan m ậ t thi ế t và đư ợ c quy ế t đ ị nh t ừ trong đ ấ t li ề n Con ngư ờ i s ử d ụ ng h ệ tư duy “đ ấ t li ề n, l ụ c đ ị a”, d ự a vào n ề n t ả ng lý lu ậ n khoa h ọ c kinh t ế l ụ c đ ị a đ ể ho ạ ch đ ị nh các chi ế n lư ợ c, chính sách khai thác, s ử d ụ ng bi ể n và đ ạ i dương Kinh t ế bi ể n th ờ i gian qua là n ề n kinh t ế l ụ c đ ị a (kinh t ế nông nghi ệ p) kéo dài ra bi ể n, ra đ ạ i dương V ề b ả n ch ấ t, kinh t ế bi ể n truy ề n th ố ng, bao g ồ m toàn b ộ nh ữ ng ho ạ t đ ộ ng kinh t ế di ễ n ra trên bi ể n (theo nghĩa h ẹ p: k inh t ế thu ầ n bi ể n) và các ho ạ t đ ộ ng kinh t ế trên đ ấ t li ề n liên quan đ ế n khai thác bi ể n (theo nghĩa r ộ ng) [ 3 7 – 4 2 ] Đây là n ề n kinh t ế d ự a vào ngu ồ n l ự c c ủ a bi ể n, đ ạ i dương, h ả i đ ả o và vùng ven bi ể n theo tư duy “l ụ c đ ị a”, tư duy “nông nghi ệ p” có thay đ ổ i ít nhi ề u [4 3 ] Hi ệ n nay, tuy v ẫ n chưa th ố ng nh ấ t đư ợ c v ề đ ị nh nghĩa [ 4 4 , 4 5 ], nhưng các nhà kinh t ế hi ệ n đ ạ i [ 4 6 ] đ ề u cho r ằ ng: “Kinh t ế bi ể n là nh ữ ng ho ạ t đ ộ ng công nghi ệ p t ổ ng h ợ p, liên ngành di ễ n ra trong bi ể n, nh ậ n s ả n ph ẩ m đ ầ u ra t ừ bi ể n (tài s ả n, hàng hóa, d ị ch v ụ c ủ a các h ệ sinh thái Nguyen Tac An et al 422 bi ể n, ), và cung c ấ p đầ u vào cho bi ể n là các công ngh ệ , khoa h ọ c - k ỹ thu ậ t, d ị ch v ụ , chính sách qu ả n lý, phát tri ể n, theo các m ố i quan h ệ bi ệ n ch ứng” ( h ình 1) Đó chính là quá trình “công nghi ệ p hóa các tài nguyên đ ị a lý 3 c ủ a bi ể n và đ ạ i dương” Khác v ớ i n ề n kinh t ế l ụ c đ ị a, trên đ ấ t li ề n, hư ớ ng n ộ i, khép kín, l ấ y nông nghi ệ p làm ch ủ đ ạ o, kinh t ế bi ể n là n ề n kinh t ế m ở , hư ớ ng ngo ạ i, l ấ y thương m ạ i 4 làm tr ọ ng tâm Kinh t ế bi ể n mang l ạ i nhi ề u l ợ i ích 5 [ 14, 1 5 , 33 ], hi ệ u qu ả chính tr ị , kinh t ế , xã h ộ i và an ninh qu ố c phòng [ 4 7 ] N ề n kinh t ế bi ể n có nh ữ ng đ ặ c đi ể m cơ b ả n là : N ề n kinh t ế c ủ a khoa h ọ c, công ngh ệ , c ủ a ti ề m l ự c tài chính, ngo ạ i giao, quân s ự và đ ặ c bi ệ t là n ề n kinh t ế c ủ a nh ữ ng nh ậ n th ứ c, tư duy m ớ i, mang tính th ờ i đ ạ i Hi ệ n nay, ho ạ t đ ộ ng kinh t ế ở đ ạ i dương và các v ùng bi ể n, ư ớ c tính có đ ế n 15 lĩnh v ự c ch ủ y ế u [1, 8 , 1 4 , 15 , 4 6 ], như : D ầ u khí, khai khoáng, v ậ n t ả i, c ả ng bi ể n, ngh ề cá, du l ị ch, ngh ỉ dư ỡ ng, năng lư ợ ng tái t ạ o, làm ng ọ t nư ớ c bi ể n, cáp ng ầ m qua bi ể n (chưa tính kinh t ế qu ố c phòng ), có giá tr ị gia tăng 3 Đánh giá ti ề m năng đ ị a lý là n ề n móng t ạ o ra các giá tr ị kinh t ế bi ể n thư ờ ng căn c ứ vào giá tr ị th ị trư ờ ng (ti ề n t ệ ) ba d ạ ng tài nguyên ch ứ c năng c ủ a bi ể n và đ ạ i dương đ ố i v ớ i s ự phát tri ể n c ủ a loài ngư ờ i: Cung c ấ p v ậ t ch ấ t, năng lư ợ ng, thông tin; c h ứ c năng sin h thai, d ị ch v ụ ; và v ai trò không gian, m ặ t b ằ ng, giá đ ỡ cho m ọ i ho ạ t đ ộ ng kinh t ế , xã h ộ i và qu ố c phòng [7 1 ] 4 Christian, D , 2016 Thương mại là ngườ i b ạn đồ ng hành c ủ a công ngh ệ Thương mạ i là công c ụ k ế t n ố i các mi ề n xa xôi c ủ a các châu l ụ c t ạ o thành m ạng lướ i toàn c ầ u Chính thương mại đã kích thích sự phát tri ển vượ t b ậ c c ủ a công ngh ệ và khoa h ọc “This Fleeting World” Dị ch gi ả : Mai Lê; l ờ i d ẫ n nh ậ p Nguy ễ n Xuân Sanh Nxb TH tp H ồ Chí Minh [15] 5 Ví d ụ : Ngành công nghi ệ p đánh b ắ t cá toàn c ầ u mang l ạ i kho ả ng 252 t ỷ USD m ỗ i năm (trong đó có 28 t ỷ t ừ ngh ề cá nư ớ c ng ọ t), t ạ o ra công ăn vi ệ c làm cho 200 tri ệ u ngư ờ i V ậ n t ả i bi ể n th ự c hi ệ n kho ả ng 50 500 t ỷ t ấ n/h ả i lý ; 2,05 t ỷ chuy ế n tàu khách/năm, t ạ o vi ệ c làm cho 1,25 tri ệ u th ủ y th ủ ; c ả ng bi ể n có quy mô 5,09 t ỷ t ấ n container; khai thác d ầ u m ỏ vùng khơi đ ạ t doanh thu 500 t ỷ USD v ớ i 200 000 s ả n ph ẩ m hàng hóa; công nghi ệ p năng lư ợ ng đi ệ n tái t ạ o s ả n xu ấ t đư ợ c 7,26 MW (Megawatt), t ạ o công ăn vi ệ c làm cho kho ả ng 7 – 11 công nhân/năm/MW; khai khoáng bi ể n (ngoài d ầ u m ỏ ) có doanh s ố 5,0 – 5,4 t ỷ USD, du l ị ch bi ể n đ ạ t doanh s ố 2,3 ngàn t ỷ USD [15] (GVA), kho ả ng 1,5 nghìn t ỷ USD, tương đương 2,5% t ổ ng giá tr ị gia tăng th ế gi ớ i năm 2010 [8, 14, 46] Đánh giá chung, kinh t ế bi ể n có doanh s ố hàng năm kho ả ng 1 – 3 nghìn t ỷ USD, chi ế m kho ả ng 2 – 15% t ổ ng giá tr ị kinh t ế th ế gi ớ i [8, 14] T ổ ng giá tr ị ch ứ c năng, d ị ch v ụ sinh thái (khí h ậ u, nướ c, đấ t, dinh dưỡ ng , …) t ừ các h ệ sinh thái bi ể n ư ớ c tính kho ả ng 21 nghìn t ỷ USD/năm [1, 8 , 1 4 ] Nhi ề u qu ố c gia đang t ậ p trung phát tri ể n m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n m ớ i như kinh t ế thông tin, năng lư ợ ng tái t ạ o t ừ gió, sóng bi ể n , th ủ y tri ề u; khai thác khoáng s ả n đáy bi ể n sâu; sinh h ọ c và công ngh ệ sinh h ọ c bi ể n; phát tri ể n ngành hàng h ả i theo hư ớ ng thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng; xây d ự ng ngh ề cá và nuôi tr ồ ng th ủ y, h ả i s ả n theo hư ớ ng b ề n v ữ ng, đ ả m b ả o tiêu chí an toàn th ự c ph ẩ m Các lĩnh v ự c c ủ a n ề n kinh t ế bi ể n đang ch ị u tác độ ng m ạ nh b ở i nh ữ ng ti ế n b ộ c ủ a khoa h ọ c và công ngh ệ [46] S ự phát tri ể n kinh t ế bi ể n b ề n v ữ ng đang ph ả i đố i m ặ t v ớ i 6 v ấ n đề c ố t lõi, có quy mô toàn c ầ u: Ngh ề cá thi ế u b ề n v ữ ng 6 ; khí h ậ u toàn c ầ u thay đ ổ i và ax it hóa đ ạ i dương; ô nhi ễ m và ch ấ t th ả i 7 [ 4 8 ]; m ấ t nơi cư trú, suy gi ả m đa d ạ ng sinh h ọ c 8 , các loài sinh v ậ t ngo ạ i lai và v ấ n đ ề qu ả n tr ị trong môi trư ờ ng không gian ba chi ề u r ộ ng l ớ n c ủ a đ ạ i dương th ế gi ớ i , chi ế m đ ế n 2/3 di ệ n tích trái đ ấ t, ph ả i cân b ằ ng, dung hòa mâu thu ẫ n l ợ i ích gi ữ a các qu ố c gia, khu v ự c và toàn c ầ u Kinh t ế bi ể n ở Bi ển Đông đóng góp trự c ti ế p cho n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam, g ồ m các ho ạ t độ ng truy ề n th ố ng , như: Kinh t ế hàng h ả i; khai thác, ch ế bi ế n d ầ u, khí và các lo ạ i khoáng s ả n; khai thác, nuôi tr ồ ng và ch ế bi ế n h ả i s ả n; 6 S ự qu ả n lý y ế u kém trong ngh ề cá đã làm m ấ t đ ế n 50% (t ứ c kho ả ng 50 t ỷ USD)/ năm trong toàn b ộ 100 t ỷ USD doanh thu c ủ a ngh ề cá th ế gi ớ i (Slogan (2007) [19]) Ngoài ra 90% tr ữ lư ợ ng cá đã b ị l ạ m thu, ho ặ c đang b ị khai thác ngày càng nhi ề u Còn các r ừ ng sú v ẹ t, h ệ th ố ng b ả o v ệ sinh thái bi ể n t ạ i vùng nhi ệ t đ ớ i, đang b ị phá ho ạ i v ớ i t ố c đ ộ cao g ấ p b ố n, năm l ầ n so v ớ i các khu r ừ ng khác [15] 7 Hàng năm, các nư ớ c ph ả i chi kho ả ng 3 – 5% GDP đ ể x ử lý ô nhi ể m [15] 8 Ban thư ký Công ư ớ c Đa d ạ ng sinh h ọ c Báo cáo Tri ể n v ọ ng Đa d ạ ng sinh h ọ c toàn c ầ u l ầ n th ứ 3, (gBo - 3) Montreal, 2010, 94 tr [15] Marine economy - the new development trend 423 du l ị ch bi ể n và kinh t ế đ ả o; an ninh qu ố c phòng bi ể n/công nghi ệ p qu ố c phòng bi ể n; các khu kinh t ế , các khu công nghi ệ p t ậ p trung và khu ch ế xu ấ t ven bi ể n g ắ n v ớ i phát tri ể n các khu đô th ị ven bi ể n [7, 9, 11] Quy mô kinh t ế bi ể n và vùng ven bi ể n Vi ệ t Nam, phát tri ể n tương đ ố i nhanh, trong g ầ n 20 năm qua (1995 – 2017), tăng đ ế n 2 – 4 l ầ n, năm 2008 quy mô kinh t ế bi ể n và vùng ven bi ể n Vi ệ t Nam, ư ớ c tính, ch ỉ kho ả ng 52 – 53 t ỷ USD, chi ế m 47 – 48% GDP c ả nư ớ c (2008) [49], sau hơn 15 năm , năm 2016 – 2017, đã đ ạ t đư ợ c kho ả ng 175 – 196 t ỷ USD, chi ế m đ ế n 78 – 88% GDP c ả nư ớ c ( 2016, 20 17 ) [50] Trong các ngành kinh t ế bi ể n, đóng góp c ủ a các ngành kinh t ế di ễ n ra trên bi ể n chi ế m t ớ i 98%, ch ủ y ế u là khai thác d ầ u khí, h ả i s ả n, hàng h ả i (v ậ n t ả i bi ể n và d ị ch v ụ c ả ng bi ể n), du l ị ch bi ể n [15, 50] Các ngành kinh t ế có liên quan tr ự c ti ế p t ớ i khai thác bi ể n như đóng và s ử a ch ữ a tàu bi ể n, ch ế bi ế n d ầ u khí, ch ế bi ế n th ủ y, h ả i s ả n, thông tin liên l ạ c, bư ớ c đ ầ u phát tri ể n, nhưng quy mô còn r ấ t nh ỏ bé (ch ỉ chi ế m kho ả ng 2% kinh t ế bi ể n và 0,4% t ổ ng GDP c ả nư ớ c) [49] Nh ữ ng lĩnh v ự c kinh t ế bi ể n Vi ệ t Nam có tính qu ố c t ế cao nh ấ t: M ộ t là khai thác d ầ u khí, ch ủ y ế u là liên doanh v ớ i nư ớ c ngoài (Nga) và xu ấ t kh ẩ u 100% s ả n ph ẩ m; hai là lĩnh v ự c h ả i s ả n có kim ng ạ c h xu ấ t kh ẩ u l ớ n, kho ả ng 9 t ỷ USD (năm 2018) 9 ; ba là kinh t ế du l ị ch, nh ấ t là du l ị ch bi ể n Năm 2019, ngành Du l ị ch Vi ệ t Nam đã đón hơn 18 tri ệ u lư ợ t khách qu ố c t ế (tăng 16,2% so v ớ i năm 2018), ph ụ c v ụ 85 tri ệ u lư ợ t 9 S ả n lư ợ ng th ủ y s ả n năm 2018 đ ạ t con s ố cao nh ấ t t ừ trư ớ c đ ế n nay, v ớ i 7,74 tri ệ u t ấ n, t ăng 7,2% so v ớ i năm trư ớ c Trong đó, s ả n lư ợ ng khai thác đ ạ t 3,59 tri ệ u t ấ n (tăng 6,0%); s ả n lư ợ ng nuôi tr ồ ng đ ạ t 4,15 tri ệ u t ấ n (tăng 8,3%) Kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u th ủ y s ả n năm 2018 cũng thi ế t l ậ p m ố c k ỷ l ụ c 9 t ỷ USD, tăng 8,4% so v ớ i năm trư ớ c Ngành cá tra đã ch ứ ng ki ế n s ự tăng trư ở ng vư ợ t b ậ c v ớ i kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u 2,26 t ỷ USD, tăng 26,4% so v ớ i năm 2007 Xu ấ t kh ẩ u các m ặ t h ả i s ả n cũng tăng trư ở ng m ạ nh: Cá ng ừ đ ạ t 675 tri ệ u USD (tăng 13,9%); các nhóm cá khác đ ạ t 1,52 t ỷ USD (tăng 15,5%); nhóm nhuy ễ n th ể đ ạ t 785 tri ệ u USD (tăng 9,1%); nhóm giáp xác đ ạ t 145 tri ệ u USD (tăng 23%) Riêng nhóm s ả n ph ẩ m tôm có m ộ t bư ớ c lùi, v ớ i kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u ch ỉ đư ợ c 3,58 t ỷ USD, gi ả m 7,1% (Chương Phương, VnEconomy, 25/12/2018) khách n ộ i đ ị a, t ổ ng thu đ ạ t kho ả ng 720 00 0 t ỷ đ ồ ng V ớ i k ế t qu ả này, Vi ệ t Nam đư ợ c đánh giá là m ộ t trong 10 qu ố c gia có m ứ c tăng trư ở ng du l ị ch nhanh nh ấ t th ế gi ớ i [51] B ố n là các c ả ng l ớ n - là c ử a ngõ thông thương v ớ i nư ớ c ngoài Có th ể nói, ngành v ậ n t ả i bi ể n, bao g ồ m h ệ th ố ng c ả ng bi ể n , là y ế u t ố đ ộ ng l ự c phát tri ể n kinh t ế trong khu v ự c C ụ m c ả ng Vi ệ t Nam có l ợ i th ế là n ằ m g ầ n m ộ t trong nh ữ ng tuy ế n đư ờ ng bi ể n thông thương l ớ n nh ấ t th ế gi ớ i, trong vùng nguyên li ệ u đ ị a phương, lao đ ộ ng d ồ i dào Vi ệ c m ở r ộ ng c ả ng ở vùng này còn t ạ o đi ề u ki ệ n cho s ự phát tri ể n du l ị ch, d ị ch v ụ Tuy nhiên, trong th ự c t ế , do nh ữ ng y ế u kém v ề qu ả n lý, v ề quy ho ạ ch không gian phát tri ể n, kinh t ế c ả ng bi ể n Vi ệ t Nam đang ph ả i đ ố i m ặ t v ớ i nh ữ ng khó khăn như các cơ s ở h ạ t ầ ng, các m ố i liên k ế t - logistic và cách th ứ c t ổ c h ứ c, khai thác thi ế u tính c ạ nh tranh Các ch ỉ tiêu hàng hóa thông qua c ả ng trên đ ầ u ngư ờ i r ấ t th ấ p so v ớ i các nư ớ c trong khu v ự c 10 Ư ớ c tính, hàng năm doanh thu t ừ logistic có đ ế n 6 – 8 t ỷ USD, tu ộ t kh ỏ i tay các đơn v ị kinh doanh d ị ch v ụ hàng h ả i b ả n đ ị a, đan g b ị nư ớ c ngoài chi ph ố i [9] Thêm vào đó, tác đ ộ ng đ ế n môi trư ờ ng sinh thái, xã h ộ i do phát tri ể n kinh t ế bi ể n cũng đang là v ấ n đ ề n ổ i c ộ m Trên cơ s ở đi ề u tra, ph ỏ ng v ấ n và dùng mô hình Gutman (1999) 11 x ử lý k ế t qu ả thăm dò ng ẫ u nhiên ý ki ế n c ủ a các chuyê n gia cho th ấ y nh ậ n th ứ c ban đ ầ u c ủ a h ọ v ề t ầ m quan tr ọ ng , vai trò và tác đ ộ ng c ủ a m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n trong quá trình phát tri ể n ( b ả ng 1) [25] Qua b ả ng 1 ta th ấ y ph ầ n l ớ n các ý ki ế n c ủ a chuyên gia đều không đánh giá cao nghành kinh t ế khai khoáng, v ậ t li ệ u xây d ự ng và đóng tàu Vi ệt Nam đang nỗ l ự c th ự c hi ệ n m ụ c tiêu thay đổi mô hình tăng trưởng, tái cơ cấ u n ề n 10 Ch ỉ b ằ ng 1/140 c ủ a Singapore, 1/7 c ủ a Malay sia và 1/5 c ủ a Thái Lan, còn quá nh ỏ bé và nhi ề u y ế u kém so v ớ i ti ề m năng và so v ớ i các nư ớ c trong khu v ự c, như Nh ậ t B ả n là 468 t ỷ USD, Hàn Qu ố c là 33 t ỷ USD [19] 11 Nguy ễ n Tác An, 2007 Báo cáo t ổ ng k ế t d ự án:“Gi ả i pháp qu ả n lý phát tri ể n b ề n v ữ ng m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n quan tr ọ ng ở thành ph ố Đà N ẵ ng” IOC VN, UBND tp Đà N ẵ ng, 2007, 98 tr Nguyen Tac An et al 424 kinh t ế, trong đó có kinh tế bi ển theo hướ ng phát tri ể n b ề n v ữ ng, thích ứ ng v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u, g ắn tăng trưở ng v ớ i công b ằ ng xã h ộ i, gi ả m đói nghèo và bả o v ệ môi trườ ng theo các ch ỉ tiêu giám sát và đánh giá gồ m: Ch ỉ s ố phát tri ển con ngườ i (HDI) 12 , ch ỉ s ố b ề n v ữ ng môi trườ ng (ESI), hi ệ u qu ả s ử d ụ ng v ốn đầu tư (ICOR) và góp ph ầ n gi ả m m ạ nh t ỷ l ệ đói nghèo , … Vi ệ t Nam đang quy ế t tâm chuy ể n đ ổ i và phát tri ể n n ề n kinh t ế xanh lam ở Bi ể n Đông [28], d ự a vào các l ợ i th ế : v ị trí đ ị a chi ế n lư ợ c - kinh t ế , vào quá trình h ộ i nh ậ p và s ự c ả i thi ệ n các chính sách, th ể ch ế , pháp lu ậ t trong qu ả n lý, nh ằ m t ạ o ra nh ữ ng ti ề n đ ề cơ b ả n đ ể đ ạ t đư ợ c s ự phát tri ể n h ài hòa, theo nguyên t ắ c phát tri ể n dài hơi, xem xét các bài h ọ c và kinh nghi ệ m c ủ a th ế gi ớ i và d ự a vào các ngu ồ n l ự c, trí tu ệ và b ả n s ắ c dân t ộ c Vi ệ t Nam Phát tri ể n kinh t ế và b ả o v ệ ch ủ quy ề n lãnh h ả i là hai m ặ t c ủ a m ộ t v ấn đề, có tương quan, g ắ n k ế t ch ặ t ch ẽ v ớ i nhau và là công vi ệc dài hơi [52–55] Riêng đố i v ớ i Vi ệ t Nam, đất nướ c có nhi ề u ti ềm năng và các lợ i th ế v ề đ ị a c hi ế n lư ợ c, đ ị a c hính tr ị và k inh t ế bi ể n, cho nên vi ệ c h ế t s ứ c c ấ p thi ế t trư ớ c m ắ t là ph ả i tăng cư ờ ng nh ậ n th ứ c, không ch ỉ ở c ấ p chi ế n lư ợ c, mà còn cho r ộ ng rãi c ộ ng đ ồ ng trong nư ớ c và qu ố c t ế , đ ể “ hi ể u và th ấ u hi ể u ” các v ấ n đ ề ở Bi ể n Đông 13 Vi ệ t Nam ph ả i ch ủ đ ộ ng tăng cư ờ ng h ợ p tác v ớ i các nư ớ c ASEAN, gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p, phù h ợ p v ớ i l ợ i ích c ủ a Vi ệ t Nam, trong khuôn kh ổ “Công ư ớ c c ủ a Liên hi ệ p qu ố c v ề Lu ậ t bi ể n 1982 ” [56] đ ể “h ạ nhi ệ t” ở Bi ể n Đông Ch ủ quy ề n và toàn v ẹ n lãnh th ổ là không th ể nhượ ng b ộ , là v ấn đề không th ể mang ra 12 Giá tr ị HDI c ủ a Vi ệ t Nam cho năm 2016 là 0,683 Vi ệ t Nam là qu ố c gia có ch ỉ s ố phát tri ể n con ngư ờ i ở m ứ c trung bình, x ế p v ị trí 115 trên 188 qu ố c gia và vùng lãnh th ổ (Báo cáo phát tri ể n con ngư ờ i c ủ a UNDP năm 2016) Tăng trư ở ng GNI (% hàng năm) ở Vi ệ t Nam t ừ năm 2007 đ ế n năm 2017 đ ạ t m ứ c cao 7,29% trong năm 2016 và m ứ c th ấ p k ỷ l ụ c là 3,92% trong năm 2009 [5 0 ] 13 T ừ Đ ặ ng Minh Thu, 1998 Ch ủ quy ề n trên hai qu ầ n đ ả o Hoàng Sa và Trư ờ ng Sa Tham lu ậ n đ ọ c t ạ i H ộ i th ả o hè “V ấ n đ ề tranh ch ấ p Bi ể n Đông”, New York c ity, ngày 15 – 16/8/1998 62 tr “mặ c c ả” và không thỏ a hi ệ p Chúng ta c ầ n qu ố c t ế hóa v ấn đề Bi ển Đông [57, 58] bằ ng nhi ều con đườ ng, trong đó phả i coi tr ọ ng di ễ n đàn Liên hi ệ p q u ố c theo 2 nguyên t ắ c cơ b ả n: “ Lu ậ t pháp qu ố c t ế và bình đ ẳ ng gi ữ a các qu ố c gia ” Đây là cách ứ ng x ử trong ngh ệ thuât ngo ạ i giao theo phong cách H ồ Chí Minh: “ Trí tu ệ , b ả n lĩnh, ngh ệ thu ậ t ” [59] trong b ố i c ả nh t h ế gi ớ i đang bư ớ c vào giai đo ạ n h ộ i nh ậ p và ph ụ thu ộ c l ẫ n nhau ngày càng sâu r ộ ng hơn C ụ th ể hơn và đ ặ c bi ệ t là trong quan h ệ Vi ệ t Nam - Trung Qu ố c, l ị ch s ử đã kh ẳ ng đ ị nh, Vi ệ t Nam và Trung Qu ố c là “ hai n ề n chính tr ị , hai láng gi ề ng k ề c ậ n, bên nư ớ c nh ỏ t hì Đ ứ c, Nghĩa, Nhân; bên nư ớ c l ớ n thì th ấ t đ ứ c, t ấ t sinh b ấ t nghĩa, b ấ t nhân, cư ờ ng b ạ o, l ấ y th ị t đè ngư ờ i Khác bi ệ t như nư ớ c v ớ i l ử a, làm sao có th ể tương đ ồ ng? ” [60] Do đó, chúng ta ph ả i luôn s ẵ n sàng, ph ả i tăng cư ờ ng và đ ả m b ả o m ọ i kh ả năng đ ể nhanh c hóng tăng cư ờ ng s ứ c m ạ nh “ c ứ ng ”, s ứ c m ạ nh “ m ề m ”, xây d ự ng h ệ th ố ng “ đ ố i tác chi ế n lư ợ c ”, tăng cư ờ ng đoàn k ế t dân t ộ c, cũng như kh ả năng “ đ ặ c trưng c ủ a qu ố c phòng ” v ớ i “ th ế tr ậ n qu ố c phòng toàn dân ” đ ể “ tr ả giá ít nh ấ t ” , “ trong th ờ i gian ng ắ n nh ấ t ” n ế u có “ v ấ n đ ề x ả y ra v ớ i T ổ Qu ố c ” , “ t ự v ệ và b ả o v ệ T ổ Qu ố c ” 14 L ị ch s ử 4 000 năm tồ n t ạ i và phát tri ển đã kh ẳng đị nh: S ứ c m ạ nh c ủ a dân t ộ c và th ời đạ i, c ộ ng thêm s ự khôn khéo, bi ết điề u, sáng t ạ o, đột phá trong đườ ng l ố i chính sách phát tri ể n kinh t ế , qu ố c phòng và đố i ngo ạ i, chính là s ứ c m ạ nh t ổ ng h ợ p truy ề n th ố ng c ủ a dân t ộ c Vi ệ t Nam để gi ả i quy ế t có hi ệ u qu ả các tranh ch ấ p ở Bi ển Đông theo nguyên tắ c b ả o v ệ ch ủ quy ề n, quy ề n ch ủ quy ề n bi ển đảo để phát tri ể n kinh t ế và xã h ộ i b ề n v ữ ng ở Bi ển Đông [61] Phát tri ể n kinh t ế bi ể n theo chu ỗ i giá tr ị toàn c ầ u đang thúc đ ẩ y m ộ t h ệ th ố ng kinh t ế m ớ i: kinh t ế l ụ c đ ị a - kinh t ế bi ể n, đ ạ i dương, phát tri ể n b ề n v ữ ng, t ạ o ra xu th ế m ớ i “phát tri ể n n ề n kinh t ế xanh lam”, l ấ y “đ ạ i dương nuôi đ ấ t li ề n” và nhân lo ạ i s ẽ d ự a vào “bi ể n, đ ạ i dương đ ể phát tri ể n l ụ c đ ị a” 14 Nguy ễ n Chí V ị nh, 2013 Gi ữ v ữ ng ch ủ quy ề n đ ấ t nư ớ c Tu ổ i tr ẻ , ngày 22/4/2013 Marine economy - the new development trend 425 Đ ấ t li ề n Bi ể n Đ ầ u ra Đ ầ u vào Di ễ n ra trên bi ể n - Khai thác ngu ồ n l ợ i - Khai thác không g i an - B ả o v ệ môi trư ờ ng và ngu ồ n l ợ i H ỗ tr ợ t ừ bi ể n - S ả n ph ẩ m có nguyên li ệ u chính t ừ bi ể n - D ị ch v ụ khai t hác ngu ồ n l ự c t ừ bi ể n Gi a tăng giá tr ị đ ế n bi ể n - Cung c ấ p hàng hóa và d ị ch v ụ cho các ho ạ t đ ộ ng di ễ n ra trên bi ể n - Hành chính, pháp lu ậ t Hình 1 M ố i quan h ệ bi ệ n ch ứ ng gi ữ a đ ấ t li ề n, bi ể n và kinh t ế bi ể n (Mô ph ỏ ng theo Park, Kildow ( 2014 ) [44] ; OECD ( 2016 ) [46] ) B ả ng 1 Ma tr ậ n thông tin v ề vai trò kinh t ế , tính hi ệ u qu ả xã h ộ i và tác độ ng x ấ u đ ế n môi trư ờ ng c ủ a m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n theo phi ế u thăm dò chuyên gia (thang đi ể m 100, x ử lý theo mô hình Gutman, 1999) [25] Ngành kinh t ế bi ể n và doanh thu (t ỷ USD) Vai trò k inh t ế ( A ) Hi ệ u qu ả xã h ộ i ( B ) Tác đ ộ ng x ấ u đ ế n môi trư ờ ng ( C ) T ổ ng s ố đi ể m G = A + B – C X ế p th ứ t ự m ứ c đ ộ ưu tiên ch ọ n l ự a C ả ng bi ể n 1,2 t ỷ USD [5 0 ] 89 85 20 154 2 Giao thông v ậ n t ả i bi ể n 0,751 t ỷ [5 0 ] 82 67 36 113 5 Đóng tàu 0,195 t ỷ [5 0 ] 15 12 40 - 13 11 D ầ u khí (64% GDP bi ể n) 15 6 t ỷ 90 95 30 155 1 Du l ị ch, ngh ỉ dư ỡ ng 22,6 t ỷ [5 0 ] 65 70 17 118 4 Khai thác cá bi ể n và h ả i s ả n 3 t ỷ [5 0 ] 85 75 10 150 3 Nuôi tr ồ ng h ả i s ả n 70 75 40 105 6 Ch ế bi ế n h ả i s ả n 70 45 45 70 7 X ử lý ch ấ t th ả i 17 8 5 20 9 L ấ n bi ể n 15 20 8 27 8 Khai khoáng và v ậ t li ệ u xây d ự ng 1 0 15 35 - 10 10 Nh ữ ng ng ành ngh ề khác ? ? ? ? ? 15 T ổ ng s ả n lư ợ ng khai thác d ầ u khí năm 2018 đ ạ t 23, 98 tri ệ u t ấ n quy d ầ u, vư ợ t 5,0% k ế ho ạ ch năm S ả n xu ấ t đ ạ m ư ớ c tính đ ạ t 1,63 tri ệ u t ấ n, vư ợ t 5,7% k ế ho ạ ch năm T ổ ng doanh thu ư ớ c đ ạ t 626,8 nghìn t ỷ đ ồ ng, vư ợ t 96 nghìn t ỷ đ ồ ng, tương đương vư ợ t 18,1% k ế ho ạ ch năm, tăng 25,9% so v ớ i năm 2017 N ộ p ngân sác h nhà nư ớ c toàn ư ớ c đ ạ t 121,3 nghìn t ỷ đ ồ ng, vư ợ t 47,5 nghìn t ỷ đ ồ ng, vư ợ t 64,3% k ế ho ạ ch năm, tăng 24,3% so v ớ i năm 2017 (theo Năng lư ợ ng Vi ệ t Nam, 14/1/2019) Nguyen Tac An et al 426 TÀI NGUYÊN BI Ể N ĐÔNG VÀ LƯỢ NG GIÁ TÀI NGUYÊN V ề khía c ạ nh h ọ c thu ậ t, môi trườ ng b ả o đả m ch ấ t lượ ng cho s ự s ố ng, còn tài nguyên là nh ữ ng giá tr ị c ủ a môi trườ ng h ữ u ích cho s ự phát tri ể n xã h ộ i và hưng th ị nh Nh ữ ng d ạ ng tài nguyên đ ã, đang và s ẽ đượ c khai thác, s ử d ụ ng để t ạ o ra “hàng hóa”, “củ a c ải” và đáp ứ ng “nhu c ầu” đa d ạ ng c ủ a con ngườ i, c ủ a xã h ộ i thườ ng đượ c g ọ i là “nguồ n l ợi” [6 2 , 6 3 ] cho vi ệ c duy trì s ự t ồ n t ạ i xã h ộ i và th ị nh vư ợ ng Ph ầ n l ớ n các giá tr ị ngu ồ n l ợ i thư ờ ng đư ợ c đánh giá v ớ i th ứ nguyên là “ti ề n t ệ ”, đóng v ai trò là “ngu ồ n v ố n” c ủ a qu ố c gia Đây là nh ậ n th ứ c kinh đi ể n, ph ổ bi ế n, thư ờ ng đư ợ c đ ề c ậ p trong quá trình qu ả n lý phát tri ể n: T ài nguyên là t ấ t c ả nh ữ ng gì có th ể duy trì s ự t ồ n t ạ i và phát tri ể n c ủ a xã h ộ i loài ngư ờ i trong quá kh ứ , hi ệ n t ạ i và tương lai Ti ế p c ậ n nghiên c ứ u khai thác, s ử d ụ ng và qu ả n lý có phân chia m ộ t cách tương đ ố i, như nhóm tài nguyên hi ệ n h ữ u c ụ th ể , ai cũng th ấ y đư ợ c, còn nhóm tài nguyên “không s ờ n ắ m đư ợ c” ph ả i có nh ữ ng công c ụ thích h ợ p m ớ i nh ậ n ra Đơn gi ả n hơn, ngư ờ i ta chia ra, th ứ nh ấ t là tài nguyên thiên nhiên do các quá trình t ự nhiên t ạ o ra ( thiên đ ị nh ) như: C ác d ạ ng v ậ t ch ấ t, năng lư ợ ng, thông tin, v ị trí và các c ấ u trúc, hình thái không gian đ ị a lý, c ả nh quan, các d ị ch v ụ si nh thái, đi ề u ti ế t, h ỗ tr ợ , tâm linh, tín ngư ỡ ng Đ ó là nh ữ ng d ạ ng mà con ngư ờ i có th ể s ử d ụ ng (có th ể quy ra “ti ề n” ho ặ c c ả m nh ậ n đư ợ c nh ữ ng giá tr ị h ữ u ích trong không gian phát tri ể n); th ứ hai là tài nguyên nhân văn, do con ngư ờ i t ạ o ra ( nhân đ ị nh ): C on ngư ờ i và ch ấ t lư ợ ng ngu ồ n nhân l ự c, văn hóa, n ề n t ả ng kinh t ế , cân b ằ ng dân s ố , s ứ c kh ỏ e, s ự ổ n đ ị nh chính tr ị , n ề n t ả ng pháp lý, chính sách, th ể ch ế , cơ ch ế phát tri ể n , Tuy nhiên, trong th ự c t ế , còn có nh ữ ng d ạ ng tài nguyên r ấ t quan tr ọ ng, có giá tr ị kinh t ế (ti ề n t ệ ) và phi kinh t ế cao, là k ế t qu ả c ủ a quá trình t ổ ng h ợ p, k ế t h ợ p “sáng t ạ o” gi ữ a các d ạ ng tài nguyên t ự nhiên và nhân văn, ví d ụ như tài nguyên đ ị a lý, tài nguyên v ị th ế , tài nguy ê n không gian 16 [ 6 4 – 6 7 ] , … Tài nguyên 16 Nguy ễ n Tác An (Trư ở ng nhóm tư v ấ n), 2016 Báo cáo d ự án “Quy ho ạ ch không gian t ổ ng h ợ p th ị xã Ninh Hòa, t ỉ nh Khánh Hòa giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2030” S ở Nông nghi ệ p và Phát tri ể n nông thôn Khánh Hòa, Ban không ch ỉ đơn thu ầ n là nh ữ ng d ạ ng v ậ t ch ấ t có th ể khai thác (ngu ồ n l ợ i) cho m ộ t m ụ c tiêu kinh t ế ho ặ c phi kinh t ế nào đó, mà đó còn là toàn b ộ các y ế u t ố , có th ể đóng vai trò ti ề n đề s ử d ụ ng dướ i m ộ t hình th ứ c nào đó, ho ặ c chưa s ử d ụ ng đượ c, nhưng s ự t ồ n t ạ i c ủ a nó đã ho ặ c s ẽ t ự mang l ạ i giá tr ị , l ợ i ích cho con ngườ i, ví d ụ như Vi ệ t Nam đã nh ậ n th ứ c đượ c nh ữ ng l ợ i th ế đị a lý bi ể n đả o hi ế m có, như không gian m ở và đị a chi ế n lượ c [6 8 – 7 0 ] c ủ a các không gian ven bi ể n , khô n g gian m ặ t bi ể n , đáy bi ể n và kho ả ng không , …) , cũng như nh ữ ng th ách th ứ c ti ề m tàng không nh ỏ , đ ể tăng cư ờ ng quy ế t tâm chính tr ị trong hành đ ộ ng, nh ằ m khai thác, s ử d ụ ng, qu ả n tr ị phát tri ể n kinh t ế và b ả o v ệ ch ủ quy ề n, theo truy ề n th ố ng : “ Đông H ả i - Bi ể n Đông là không gian thiêng liêng c ủ a T ổ qu ố c - v ố n là tâm th ứ c c ủ a ngư ờ i Vi ệ t t ừ th ờ i l ậ p qu ố c ” [6 1 ] Tài nguyên là cơ s ở quan tr ọ ng cho đ ị nh hư ớ ng phát tri ể n, còn ngu ồ n l ợ i là l ợ i ích tr ự c ti ế p ho ặ c là ngu ồ n v ố n, là s ự giàu có, hưng th ị nh c ủ a vùng, c ủ a qu ố c gia Các tài nguyên, ngu ồ n l ợ i đề u có gi ớ i h ạ n và thay đổ i theo vùng đị a lý, theo s ự phát tri ể n c ủ a xã h ộ i, theo nh ậ n th ứ c và trình độ , ti ề m l ự c khoa h ọ c, công ngh ệ , tài chính c ủ a xã h ộ i và th ờ i th ế phát tri ể n Nh ậ n th ứ c v ề tài nguyên, ngu ồ n l ợ i hay “nguồ n v ốn” cho phát tri ể n, luôn luôn thay đổ i, “tiế n hóa” phù h ợ p v ớ i bi ế n đổ i c ủ a t ự nhiên, khoa h ọ c, k ỹ thu ậ t và nhu c ầ u c ủ a xã h ộ i Đánh giá giá tr ị s ử d ụ ng và đề xu ấ t các gi ả i pháp gia tăng giá tr ị tài nguyên, thương m ạ i hóa các s ả n ph ẩ m nghiên c ứ u đượ c nh ằ m th ỏ a mãn các nhu c ầ u c ủ a th ị trườ ng là công vi ệ c có tính th ờ i s ự nhưng vô cùng ph ứ c t ạ p, t ố n kém, đòi hòi ph ả i có điề u tra, nghiên c ứ u, tính toán c ụ th ể , d ự a vào ki ế n th ứ c, tri th ứ c, các công c ụ khoa h ọ c, kinh t ế , công ngh ệ và th ờ i th ế , nhu c ầ u c ủ a xã h ộ i, c ủ a th ị trườ ng [7 1 ] Tài nguyên, ngu ồ n l ợ i bi ể n, đ ả o vô cùng đa d ạ ng, phong phú và có th ể s ử d ụ ng cho nhi ề u m ụ c đích, nhi ề u lĩnh v ự c và ngành ngh ề khác nhau Đ i ề u này cũng thư ờ ng th ấ y trong các tác ph ẩ m kinh đi ể n v ề vai trò c ủ a v ị t h ế đ ị a lý trong phát tri ể n, như : “Đ ị a lý và Phát tri ể n kinh t ế ” [ 6 7 ] ; “S ự giàu có và nghèo đói c ủ a các qu ố c gia” [7 2 ]; “Vì sao các qu ố c gia th ấ t b ạ i” [ 7 3 ] Trong Qu ả n lý d ự án ngu ồ n l ợ i ven bi ể n vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng t ỉ nh Khánh Hòa, 135 tr Marine economy - the new development trend 427 các tác ph ẩ m này có r ấ t nhi ề u thông tin và ý ki ế n bàn lu ậ n sâu l ắ ng, r ấ t đáng cho Vi ệ t Nam nghiên c ứ u và suy ng ẫ m V ấ n đề hi ệ n nay là làm sao ứ ng d ụ ng vào th ự c t ế các k ế t qu ả nghiên c ứ u v ề tài nguyên, ngu ồ n l ợ i bi ể n, đả o cho phát tri ể n, hưng th ị nh c ủ a Vi ệ t Nam Kinh t ế bi ể n c ủ a Vi ệ t Nam phát tri ể n v ớ i hai l ợ i th ế quan tr ọ ng: i) Ti ề m năng t ự nhiên (l ợ i th ế tĩnh) to l ớ n (b ờ bi ể n dài, di ệ n tích lãnh h ả i thu ộ c ch ủ quy ề n r ộ ng, kh ả năng ti ế p c ậ n d ễ dàng đế n các đạ i dương, có các ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên giàu có - th ủ y s ả n, d ầ u khí và nhi ề u lo ạ i khoáng s ả n khác, nhi ề u bãi bi ể n đẹ p, ) ; ii) V ị trí đ ị a - kinh t ế và đ ị a - ch ính tr ị đ ặ c bi ệ t (n ằ m trên các tuy ế n hàng h ả i và các lu ồ ng giao thương qu ố c t ế ch ủ y ế u c ủ a th ế gi ớ i, nh ấ t là trong th ờ i đ ạ i bùng n ổ phát tri ể n c ủ a châu Á - Thái Bình D ương) [4 3 ] Lượ ng giá kinh t ế ngu ồ n tài nguyên bi ể n đả o nh ằ m đánh giá, đị nh lượ ng rõ các giá tr ị ti ề n t ệ và phi ti ề n t ệ c ủ a các h ệ th ố ng t ự nhiên trong m ố i quan h ệ v ớ i h ệ th ố ng chính tr ị , kinh t ế , xã h ộ i [7 1 ] Đó là nhu c ầ u xã h ộ i r ấ t c ấ p bách trong ho ạ ch đ ị nh chính sách và quy ho ạ ch phát tri ể n, b ả o t ồ n 17 , b ả o v ệ hư ớ ng t ớ i phát tri ể n b ề n v ữ ng vùng b ờ bi ể n, bi ể n và h ả i đ ả o Khi h ệ th ố ng kinh t ế , xã h ộ i s ử d ụ ng các hàng hóa và d ị ch v ụ đ ể th ỏ a mãn nhu c ầ u và thu l ợ i nhu ậ n thì giá tr ị tài nguyên thiên nhiên và nhân văn đư ợ c chuy ể n hóa thành giá tr ị kinh t ế , đư ợ c quy ra ti ề n khi có s ự tương tác gi ữ a ch ủ th ể và khách th ể kinh t ế Như v ậ y, gi ữ a h ệ th ố ng kinh t ế và h ệ tài nguyên có đi ể m chung là h ệ th ố ng kinh t ế s ử d ụ ng các hàng hóa và d ị ch v ụ mà h ệ th ố ng t ự nhiên và xã h ộ i đã t ạ o ra Các thông tin v ề lư ợ ng giá các giá tr ị kinh t ế h ệ tài nguyên Bi ể n Đông là ti ề n đ ề quan tr ọ ng cho vi ệ c đánh giá, lư ợ ng giá các giá tr ị kinh t ế c ủ a h ệ tài 17 Kiley Price cho bi ế t, k ế t qu ả phân tích v ề chi phí, l ợ i ích và ý nghĩa kinh t ế c ủ a chương trình hành đ ộ ng b ả o v ệ 30% di ệ n tích đ ấ t và bi ể n trên th ế gi ớ i, theo k ế ho ạ ch 2020 – 2030 (hi ệ n nay ch ỉ có 15% đ ấ t và 7% bi ể n đư ợ c b ả o v ệ ) Chi phí đ ầ u tư ít nh ấ t 140 t ỷ USD m ỗ i năm (hi ệ n nay ch ỉ có 24 t ỷ ) S ả n lư ợ ng k inh t ế s ẽ gia tăng t ừ 64 t ỷ đ ế n 454 t ỷ USD m ỗ i năm vào năm 2030 (t ỷ l ệ l ợ i nhu ậ n đ ầ u tư là 5/1) Ngoài ra, b ả o v ệ r ừ ng và r ừ ng ng ậ p m ặ n có th ể ngăn ch ặ n thi ệ t h ạ i kinh t ế do bi ế n đ ổ i khí h ậ u lên t ớ i 534 t ỷ USD m ỗ i năm vào năm 2050, ( Conservation Internati onal,10 - 7 - 2020, [19]) nguyên bi ể n, đả o Tài nguyên Bi ể n Đông hoàn toàn đáp ứ ng và th ỏ a mãn nhu c ầ u phát tri ể n các ngành kinh t ế bi ể n quan tr ọ ng [7 4 , 7 5 ] Trên th ế gi ớ i các công trình nghiên c ứ u đ ầ u tiên v ề lư ợ ng giá kinh t ế tài nguyên đư ợ c th ự c hi ệ n t ừ th ậ p k ỷ 50 c ủ a th ế k ỷ XX, v ớ i công trình c ủ a Gordon (1954) 18 và ngày càng phát tri ể n, tiêu bi ể u là các công trình c ủ a các tác gi ả Costanza et al , (1997) [ 7 6 ], lư ợ ng giá các giá tr ị các h ệ sinh thái đ ạ i dương th ế gi ớ i Cho đ ế n nay, các phương pháp đánh giá giá t r ị kinh t ế tài nguyên và môi trư ờ ng ở Vi ệ t Nam m ớ i ch ỉ t ậ p trung vào nh ữ ng nhóm truy ề n th ố ng, như giá th ị trư ờ ng, chi phí du l ị ch, d ị ch v ụ , m ớ i chú ý đ ế n giá tr ị v ậ t ch ấ t, còn chưa chú ý đ ế n giá tr ị ch ứ c năng, d ị ch v ụ sinh thái C ầ n lưu ý r ằ ng, giá tr ị ch ứ c năng c ủ a các h ệ th ố ng t ự nhiên, xã h ộ i cao hơn giá tr ị v ậ t ch ấ t hàng ch ụ c , hàng trăm l ầ n [1 , 4 6 , 7 1 ] Bư ớ c đ ầ u đã thu nh ậ n đư ợ c m ộ t s ố k ế t qu ả lư ợ ng giá h ệ tài nguyên Bi ể n Đông ( b ả ng 2) Th ật khó xác định được tính “khách quan” c ủ a các giá tr ị tài nguyên trong b ả ng 2 Theo th ả o lu ậ n c ủ a các tác gi ả [ 7 4 , 7 7 , 7 8], các giá tr ị nêu trong b ả ng 2 ch ỉ x ấ p x ỉ kho ả ng 50% t ổ ng giá tr ị th ự c t ế vì còn r ấ t nhi ề u ho ạ t đ ộ ng khai thác tài nguyên các h ệ sinh thái chưa đư ợ c ki ể m kê, đánh giá Đi sâu t ổ ng quan, phân tích, đ ánh giá các giá tr ị lư ợ ng giá kinh t ế tài nguyên, cho th ấ y: Đố i v ớ i h ệ sinh thái r ạ n san hô, các giá tr ị kinh t ế có liên quan đế n các v ị trí địa lý, đế n đặc điể m kinh t ế , xã h ộ i ở nơi phân bố Giá tr ị kinh t ế c ủ a r ạ n san hô kh ắ p m ọi nơi trên thế gi ớ i có giá tr ị trung bình ướ c tính kho ả ng 100 000 – 600 000 USD/km 2 /năm [7 6 ] R ạ n san hô có đ ế n 93 000 loài sinh v ậ t, ngh ề cá r ạ n san hô thu đư ợ c 6,5 t ỷ USD/năm Giá tr ị thu đư ợ c t ừ du l ị ch tính trên 1 km 2 r ạ n san hô dao đ ộ ng 700 – 111 000 USD/km 2 /năm T ổ ng giá tr ị kin h t ế ư ớ c tính cho toàn b ộ r ạ n san hô ở các đ ạ i dương vào kho ả ng 375 t ỷ USD/năm 19 Kho ả ng 18 TheoTr ầ n Đình Lân, 2012 Lư ợ ng giá kinh t ế các h ệ sinh thái bi ể n - đ ả o tiêu bi ể u ph ụ c v ụ phát tri ể n b ề n v ữ ng m ộ t s ố đ ả o ti ề n tiêu ở vùng bi ể n ven b ờ Vi ệ t Nam Mã s ố : KC 09 08/11 – 15 Vi ệ n Tài nguyên và Môi trư ờ ng bi ể n , Vi ệ n Hàn lâm KHCNVN 19 Nguy ễ n Tác An, 2005 Nghiên c ứ u các gi ả i pháp b ả o v ệ ,ph ụ c h ồ i các h ệ sinh thái r ạ n san hô, c ỏ bi ể n và kh ắ c Nguyen Tac An et al 428 275 tri ệu ngườ i c ủ a 79 qu ố c gia s ố ng nh ờ r ạ n san hô [7 6 ] Đông Nam Á có di ệ n tích san hô kho ả ng 100 000 km 2 (chi ế m 35% di ệ n tích san hô toàn c ầ u), có tính đa d ạ ng cao n h ấ t th ế gi ớ i, kho ả ng 450 loài ở các r ạ n san hô Philippines Ở Indonesia, du l ị ch là ngành ch ủ y ế u s ử d ụ ng san hô, ư ớ c tính tr ị giá 1 tri ệ u USD/km 2 Vi ệ t Nam có t ổ ng di ệ n tích san hô ư ớ c tính kho ả ng 1 112 km 2 , có 350 loài san hô [ 79 ] Các k ế t qu ả tính toán lượ ng giá kinh t ế đượ c th ự c hi ệ n cho 28 th ả m c ỏ bi ể n có di ệ n tích t ừ 50 ha tr ở lên v ớ i t ổ ng di ệ n tích 8 660 ha, giá tr ị t ổ ng c ộ ng kho ả ng 35 tri ệ u USD, trung bình kho ả ng 4 000 USD /ha [7 6 ] Trên cơ s ở k ế t qu ả đánh giá giá tr ị kinh t ế c ủ a các th ả m c ỏ bi ể n ở đ ầ m Th ủ y Tri ề u (Khánh Hoà), m ặ c dù chưa tính h ế t các lo ạ i s ả n ph ẩ m, là kho ả ng 9 900 USD/ha/năm (Nguy ễ n Xuân Hòa ( 2003 ) theo [15]) S ử d ụ ng phương pháp đánh giá ng ẫ u nhiên đ ể đ ị nh lư ợ ng giá tr ị b ả o t ồ n c ủ a h ệ đ ầ m phá Tam Giang - C ầ u Hai (TG - CH), t ỉ nh Th ừ a Th iên Hu ế và đã ư ớ c tính đư ợ c giá tr ị s ẵ n lòng chi tr ả là hơn 11 t ỷ đ ồ ng/năm Giá tr ị s ử d ụ ng gián ti ế p c ủ a các th ả m c ỏ bi ể n trong đ ầ m phá Tam Giang - C ầ u Hai v ớ i tư cách là các bãi gi ố ng, bãi đ ẻ đư ợ c ư ớ c tính là 325 633 USD và giá tr ị x ử lý môi trư ờ ng là hơ n 407 000 USD (Tr ầ n H ữ u Tu ấ n ( 2002 ) theo [7 8 ]) S ử d ụ ng cách ti ế p c ậ n d ự a vào th ị trư ờ ng (market - based approach) ư ớ c lư ợ ng các giá tr ị s ử d ụ ng tr ự c ti ế p c ủ a các s ả n ph ẩ m t ừ đ ấ t ng ậ p nư ớ c c ủ a t ỉ nh Cà Mau là 7 549 824 đ ồ ng/1 ha/năm (Đ ỗ Nam Th ắ ng, Jeff Benett ( 2005 ) theo [7 8 ]) Lượ ng giá giá tr ị kinh t ế c ủ a vùng bi ể n ven b ờ : T ổ ng chi ề u dài b ờ bi ể n c ủ a th ế gi ớ i vào kho ả ng 1 440 000 km, giá tr ị môi trườ ng, b ả o v ệ đườ ng b ờ dao độ ng t ừ 5 500 – 110 000 USD/km/năm 20 [15] Vùng ven bi ể n là nơi phát tri ể n kinh t ế năng đ ộ ng và có m ậ t đ ộ , t ố c đ ộ phát tri ể n dân s ố cao D ọ c b ờ bi ể n có t ớ i 12 đô th ị l ớ n, hàng trăm b ế n cá và kho ả ng 238 600 cơ ph ụ c ô nhi ễ m môi trườ ng bi ể n t ự sinh Đề tài KC 09-07 Vi ệ n H ả i d ương h ọ c, Nha Trang 20 Giá tr ị cư trú, đ ị nh cư thu ậ n l ợ i cho cu ộ c s ố ng, bì nh quân 1 km 2 nên có 35 – 40 ngư ờ i, nhưng hi ệ n nay đã quá t ả i, dân s ố đô th ị toàn qu ố c kho ả ng 33 tri ệ u ngư ờ i, t ỷ l ệ đô th ị hóa đ ạ t 37 % 20 (năm 1999 là 23,7%) v ớ i m ậ t đ ộ dân s ố đô th ị trung bình là 1 888 ngư ờ i/km 2 , cao r ấ t nhi ề u l ầ n tiêu chu ẩ n th ế gi ớ i [15] s ở s ả n xu ấ t công nghi ệ p [15] Ho ạt độ ng du l ị ch, d ị ch v ụ và quá trình đô thị hóa đang gia tăng mạnh Đến nay đã xác đị nh 15 bãi cá l ớ n quan tr ọng, trong đó 12 bãi cá phân bố ở vùng ven b ờ và 3 bãi cá ở các gò n ổi ngoài khơi [4] D ọ c ven bi ể n có trên 37 v ạ n ha m ặt nướ c các lo ạ i có kh ả năng nuôi trồ ng th ủ y s ản nướ c m ặ n - l ợ , nh ấ t là nuôi các lo ại đặ c s ả n xu ấ t kh ẩu như tôm, cua, rong câu,… Sả n lượ ng khai thác cá bi ể n, mà 80% là t ừ vùng nướ c ven b ờ đã vượ t m ứ c cho phép [4] Di ện tích đầ m nuôi th ủ y s ả n nướ c m ặ n, l ợ tăng từ 230 000 ha (năm 1998) lên 592 000 ha (năm 2003) [15] Trên vùng bi ể n r ộng hơn l,278 triệ u km 2 c ủ a Vi ệ t Nam, có t ớ i 500 000 km 2 n ằ m trong vùng tri ể n v ọ ng có d ầ u khí [15] Tr ữ lư ợ ng d ầ u khí ngoài khơi mi ề n Nam, Vi ệ t Nam có th ể chi ế m 25% tr ữ lư ợ ng d ầ u dư ớ i đáy Bi ể n Đông Có th ể khai thác t ừ 30 – 40 nghìn thùng/ngày (m ỗ i thùng 159 L), kho ả ng 20 tri ệ u t ấ n/năm Tr ữ lư ợ ng d ầ u khí d ự báo c ủ a toàn th ề m l ụ c đ ị a Vi ệ t Nam kho ả ng 10 t ỷ t ấ n quy d ầ u Vi ệ t Nam còn có khí đ ố t v ớ i tr ữ lư ợ ng kho ả ng 3 nghìn t ỷ m 3 /năm [15] Ngoài d ầ u và khí, d ư ớ i đáy bi ể n nư ớ c ta còn có nhi ề u khoáng s ả n quý như: Thi ế c, titan, zia con, th ạ ch anh, nhôm, s ắ t, mangan, đ ồ ng, k ề n và các lo ạ i đ ấ t hi ế m [80] Vùng ven bi ể n nư ớ c ta cũng có nhi ề u lo ạ i khoáng s ả n có giá tr ị và ti ề m năng phát tri ể n kinh t ế như: Than, s ắ t, titan, cát thu ỷ tinh và các lo ạ i v ậ t li ệ u xây d ự ng khác D ọ c b ờ bi ể n có hơn 100 c ả ng bi ể n, 48 vũng, v ị nh và trên 114 c ử a sông, c ử a l ạ ch đ ổ ra bi ể n [15, 81] Vũng v ị nh ven b ờ có vai trò h ậ u c ứ , làm tăng v ị th ế kinh t ế c ủ a bi ể n Nhi ề u vũng v ị nh có ti ề m năng l ớ n cho phát tri ể n giao thông - c ả ng, du l ị ch và d ị ch v ụ , ngh ề cá bi ể n, phát tri ể n công nghi ệ p, cơ s ở h ạ t ầ ng và đô th ị hóa , … như : Bái T ử Long, Nghi Sơn, Vũng Áng, Chân Mây, Dung Qu ấ t, Vân Phong, Vũng Đ ầ m , Vũng v ị nh có v ị trí quan tr ọ ng đ ố i v ớ i t ổ ch ứ c không gian và phát tri ể n kinh t ế đ ị a phương 21 [81, 81] 21 Trong 28 t ỉ nh, thành ven bi ể n, thì 16 có vũng v ị nh: Khánh Hòa 9; Qu ả ng Ninh 6; Phú Yên 6; Bình Đ ị nh 5; Qu ả ng Ngãi 4; Bình Thu ậ n 3; Bà R ị a Vũng Tàu 3; Qu ả ng Nam 2; Ngh ệ An 2; Kiên Giang 2; H ả i Phòng 1; Thanh Hóa 1; Hà Tĩnh 1; Th ừ a Thiên Hu ế 1; Đà N ẵ ng 1 và Ninh Thu ậ n 1 Di ệ n tích vũng v ị nh các đ ị a phương qu ả n lý: Qu ả ng Ninh 1 597 km 2 , Khánh Hòa 800,5 km 2 ; Bình Thu ậ n 579,6 km 2 ; Ngh ệ An 285 km 2 , Ninh Thu ậ n 133,9 Marine economy - the new development trend 429 Vũng vịnh có vai trò đặ c bi ệ t quan tr ọ ng trong m ố i quan h ệ phát tri ể n kinh t ế quy mô qu ố c gia và qu ố c t ế Kinh t ế phát tri ể n t ạ o ra nhu c ầ u liên k ết các địa phương trong nước và các nướ c trong khu v ự c N ằ m k ề tr ụ c l ộ xương số ng c ủ a kinh t ế khu v ự c, ở v ị trí b ả n l ề gi ữ a bi ển và đấ t li ề n và ở tâm hình h ọ c c ủa Đông Nam Á, Vi ệ t Nam s ẽ ph ồ n th ị nh n ế u phát huy m ạ nh m ẽ đượ c th ế m ạ nh c ủ a bi ển và vũng vị nh ven b ờ V ị th ế kinh t ế c ủa vũng vịnh đượ c phát huy theo ba hướ ng: Làm c ử a ngõ ra bi ể n c ủ a n ội đị a châu Á (Vũng Áng, vị nh Vân Phong), làm tr ụ n ố i cho các tuy ế n, hành lang kinh t ế ven bi ể n và vành đai kinh tế ven bi ể n v ị nh B ắ c B ộ (v ị nh Bái T ử Long - H ạ Long) và làm c ầ u n ố i trên tuy ế n hàng h ả i q u ố c t ế (vũng Côn Sơn và Vũng Đ ầ m) H ệ th ố ng vũng v ị nh ven b ờ bi ể n còn có vai trò tr ọ ng y ế u đ ố i v ớ i v ị th ế đ ị a chính tr ị c ủ a bi ể n vì có ý nghĩa đ ặ c bi ệ t quan tr ọ ng đ ố i v ớ i đ ả m b ả o an ninh qu ố c phòng và c ác quy ề n, l ợ i ích qu ố c gia trên bi ể n và t ạ o l ậ p m ố i quan h ệ v ớ i các trung tâm chính tr ị trong nư ớ c và khu v ự c Đó chính là tài nguyên quân s ự , đư ợ c khai thác và s ử d ụ ng tri ệ t đ ể trong ch i ế n tranh ch ố ng ngo ạ i xâm [81] Ở Vi ệ t Nam, d ọ c b ờ bi ển có hơn 6/7 Di s ản thiên nhiên, văn hóa thế gi ới đượ c UNESCO công nh ận đề u n ằ m ở các t ỉ nh ven bi ể n (Qu ả ng Ninh, Qu ả ng Nam, Th ừ a Thiên Hu ế , Qu ả ng Bình), 125 bãi bi ể n l ớ n, du l ị ch bi ể n chi ếm hơn 70%, thu hút hơn 80% du khách nướ c ngoài nên s ẽ là điề u ki ệ n thu ậ n l ợ i để du l ị ch bi ể n phát tri ể n m ạnh hơn Tuy nhiên, th ự c t ế Vi ệ t Nam ch ỉ ki ếm đượ c 20 000 USD/km b ờ bi ển, trong khi các nướ c phát tri ể n, ch ỉ 1 km bi ển đã khai thác thu về 100 000 USD [15] S ở dĩ có s ự chênh l ệ ch l ớ n như th ế là vì các nư ớ c phát tri ể n t ậ p trung khai thác “ch ứ c năng bi ể n”, trong khi đó Vi ệ t Nam m ớ i t ậ p trung đ ị nh giá, khai thác “giá tr ị v ậ t ch ấ t bi ể n” [15] Bi ể n có giá tr ị v ậ t ch ấ t và giá tr ị ch ứ c năng, nhưng t ừ trư ớ c đ ế n nay chúng ta h ầ u như không nh ậ n th ứ c đ ầ y đ ủ v ấ n đ ề này Nh ậ n th ứ c km 2 ; Phú Yên 123,3 km 2 ; Bình Đị nh 122 km 2 , Đà N ẵ ng 116 km 2 , Qu ả ng Ngãi 92,9 km 2 ; Bà R ị a- Vũng Tàu 34,8 km 2 ; H ả i Phòng 33 km 2 , Thanh Hóa 27 km 2 , Th ừ a Thiên Hu ế 20 km 2 , Qu ả ng Nam 19 km 2 , Kiên Giang 12,1 km 2 và Hà Tĩnh 3,5 km 2 (Tr ầ n Đứ c Th ạ nh và nnk , 2015) chưa đầy đủ v ề lượ ng giá tài nguyên bi ển, đả o đã khiế n cho chúng ta không nh ữ ng không khai thác đượ c h ế t giá tr ị c ủ a bi ể n mà còn d ẫn đế n h ệ qu ả là s ự phát tri ể n c ủ a kinh t ế bi ể n trong nh ững năm qua diễ n ra m ộ t cách t ự phát, manh mún, lãng phí, tác độ ng x ấu đế n tính b ề n v ữ ng c ủ a vùng bi ể n và ven bi ển nước ta Đi sâu phân tích ti ềm năng củ a các ngu ồ n l ợ i sinh v ậ t, khoáng s ản, năng lượ ng, giao thông, du l ị ch, ta càng kh ẳng đị nh nh ữ ng v ấn đề nêu trên Nhưng điều đáng nói là tiềm năng ở các vùng bi ển, đố i v ớ i nh ững nước đang phát triể n, không có nh ững phương tiệ n k ỹ thu ật đặ c thù, không có các ngu ồ n v ố n l ớ n, l ại chưa hoạ ch định được đườ ng l ố i, chính sách kinh t ế có tính chi ến lượ c và h ợ p lý thì nh ữ ng con s ố th ố ng kê v ề ngu ồ n l ợ i trong d ạ ng ti ềm năng chỉ có tính độ ng viên, t ạ o ra nh ữ ng gi ấc mơ đẹp như nh ữ ng chuy ệ n huy ề n tho ạ i QU Ả N TR Ị , PHÁT TRI Ể N KINH T Ế BI Ể N TRONG B Ố I C Ả NH PH Ứ C T Ạ P C Ủ A BI ỂN ĐÔNG Bi ển Đông với các đặc điểm đị a lý mang tính địa phương, có hơn 20 kiể u h ệ sinh thái bi ể n nhi ệt đới đặc trưng, có nguồ n tài nguyên đa dạ ng, phong phú, có các giá tr ị ch ức năng, giá tr ị đị a chi ến lượ c quan tr ọ ng cho phát tri ể n kinh t ế , xã h ội, môi trườ ng và ch ủ quy ề n lãnh h ải, đã, đang và sẽ đóng vai trò to lớ n trong s ự phát tri ể n và ổn đị nh c ủ a Vi ệ t Nam cũng như củ a khu v ực Đông Nam Á, khố i ASEAN và Qu ố c t ế V ấn đề qu ả n tr ị và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng không gian bi ển, đả o không ch ỉ có giá tr ị an ninh, ổn định đố i v ớ i Vi ệ t Nam mà còn đố i v ớ i c ả khu v ự c M ụ c tiêu chung c ủ a qu ả n tr ị Bi ển Đông là tối đa hóa lợ i ích kinh t ế, môi trườ ng, xã h ội, văn hóa và ch ủ quy ề n [15] Trong b ố i c ảnh đị a chính tr ị ph ứ c t ạp và “nóng” 22 như hiệ n nay, c ầ n ph ả i 22 B ộ Ngo ạ i giao Hoa K ỳ , ngày 13/7 đã đăng trên website tuyên b ố c ủ a Ngo ạ i trư ở ng Mike Pompeo v ề “ l ậ p trư ờ ng c ủ a Hoa K ỳ v ớ i các yêu sách hàng h ả i ở Bi ể n Đông ” “…trong nhi ề u năm qua, B ắ c Kinh dùng bi ệ n pháp b ắ t n ạ t đ ể xâm ph ạ m quy ề n ch ủ quy ề n c ủ a các qu ố c gia Đông Nam Á ven Bi ể n Đông, thay th ế lu ậ t qu ố c t ế b ằ ng tư duy ”, “ chân lý thu ộ c v ề k ẻ m ạ nh ” “ Th ế gi ớ i quan ki ể u ứ c hi ế p như v ậ y không có ch ỗ trong th ế k ỷ 21 ” “ Th ế gi ớ i s ẽ Nguyen Tac An et al 430 quan tâm, lưu ý, tổ ch ứ c qu ả n tr ị phát tri ể n kinh t ế Bi ển Đông theo kỷ cương, dưa vào 6 t iêu chí định hướ ng: A n ninh hàng h ả i, an ninh sinh thái, tăng trư ở ng kinh t ế , an ninh năng lư ợ ng, b ả o v ệ môi trư ờ ng, b ả o t ồ n di s ả n, đa d ạ ng sinh h ọ c và góp ph ầ n c ủ ng c ố hòa bình, tăng cư ờ ng ổ n đ ị nh khu v ự c [15, 31, 7 1 ] Các phương th ứ c qu ả n lý hi ệ n đ ạ i, t uân th ủ các quy lu ậ t khách quan, lu ậ t pháp qu ố c t ế trong khai thác, s ử d ụ ng bi ể n, đ ả o và các vùng bi ể n sâu ở Bi ể n Đông và các vùng b ờ bi ể n c ầ n ph ả i d ự a vào các cơ s ở khoa h ọ c, th ể ch ế , k ỷ cương và s ự h ợ p tác r ộ ng rãi, hi ệ u qu ả Đ ị nh hư ớ ng có tính chi ế n lư ợ c là tri ể n khai các chương trình qu ả n lý, phòng ng ừ a, thích nghi và gi ả m thi ể u Nhà nư ớ c Vi ệ t Nam đã phác th ả o trên nh ữ ng nét chính v ề m ộ t chi ế n lư ợ c qu ả n tr ị phát tri ể n Bi ể n Đông v ớ i mô hình tăng trư ở ng kinh t ế đư ợ c đ ặ t tr ọ ng tâm vào tăng năng su ấ t, d ự a t rên s ự tích lũy cân b ằ ng và phân b ổ hi ệ u qu ả các ngu ồ n v ố n khác nhau - v ố n tư nhân, v ố n nhà nư ớ c, v ố n nhân l ự c, v ố n t ự nhiên cũng như d ự a vào đ ổ i m ớ i sáng t ạ o T ậ p trung thúc đ ẩ y nh ữ ng đ ộ ng l ự c phát tri ể n thông qua tăng cư ờ ng c ả i cách toàn di ệ n và sâu r ộ ng v ề th ể ch ế và th ị trư ờ ng 23 Nhi ệ m v ụ ch ủ y ế u c ủ a chương trình qu ả n tr ị là thi ế t k ế các quy trình th ể ch ế t ổ ng h ợ p, đi ề u hòa đ ể kh ắ c ph ụ c vi ệ c phân chia v ố n có trong cách qu ả n lý theo ngành và s ự phân chia quy ề n l ự c gi ữ a các c ấ p chính quy ề n ở vùng ti ế p giáp đ ấ t li ề n - bi ể n - đ ả o [8 3 – 8 5 ] Công c ụ h ữ u hi ệ u đ ể đ ạ t đư ợ c qu ả n tr ị k ỷ cương là m ộ t cơ ch ế ph ố i h ợ p k ế t n ố i các ngành kinh t ế bi ể n và vùng b ờ , các c ấ p chính quy ề n khác nhau, nh ữ ng ngư ờ i s ử d ụ ng và công chúng vào quá trình qu ả n lý [8 6 , 8 7 ] Đ ặ c bi ệ t là t ậ p trung nâng cao giá tr ị s ử d ụ ng không cho phép B ắ c Kinh coi Bi ể n Đông là đế ch ế trên bi ể n c ủ a mình Hoa K ỳ sát cánh cùng các đồ ng minh và đố i tác Đông Nam Á trong b ả o v ệ ch ủ quy ề n c ủ a h ọ v ớ i các tài nguyên ngoài khơ i, phù h ợ p v ớ i quy ề n và nghĩa v ụ theo lu ậ t qu ố c t ế” 23 Ý ki ế n, nh ậ n đ ị nh chung c ủ a các chuyên gia Ngân hàng Th ế gi ớ i t ạ i bu ổ i L ễ công b ố báo cáo “Vi ệ t Nam năng đ ộ ng t ạ o n ề n t ả ng cho m ộ t n ề n kinh t ế thu nh ậ p cao” di ễ n ra ngày 27/5/2020 t ạ i Hà N ộ i Bi ển Đông bằ ng cách hoàn thi ện cơ sở h ạ t ầ ng giao thông - v ậ n t ả i; phát tri ển năng lượng và các lĩnh vự c xã h ội, văn hóa, sử d ụ ng khoa h ọ c, công ngh ệ trong b ả o t ồ n, ph ụ c h ồ i, tái t ạ o và phát tri ể n các ngu ồ n tài nguyên tái t ạ o, thích ứ ng v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u và môi trường đị a chính t

DOI: https://doi.org/10.15625/1859-3097/16858

https://www.vjs.ac.vn/index.php/jmst

Marine economy - the new development trend of mankind in the 21st century

Nguyen Tac An

Vietnam Marine Science and Technology Association, Vietnam

E-mail: nguyentacan@gmail.com

Received: 12 December 2020; Accepted: 15 May 2021

©2021 Vietnam Academy of Science and Technology (VAST)

Abstract

The article introduces the basic understanding of the marine economy and why humankind has to turn to the sea and the ocean in the 21st century, sea and ocean use, and approaches to exploitation and governance of ocean, marine, coastal and island economy for sustainable development It also analyses international and regional lessons learned, the actual situation of marine economic growth in Vietnam in the past 30 years, some management and exploitation solutions (integrated management, ecological security, international cooperation, ) for socioeconomic development, sovereignty protection and territorial security in the East Vietnam Sea in the current complex context

Keywords: East Vietnam Sea, marine economy, sovereignty, administration, integrated management,

ecological security, international cooperation

Citation: Nguyen Tac An, 2021 Marine economy - the new development trend of mankind in the 21st century Vietnam Journal of Marine Science and Technology, 21(4), 419–435.

DOI: https://doi.org/10.15625/1859-3097/16858

https://www.vjs.ac.vn/index.php/jmst

Kinh tế biển - xu thế phát triển mới của nhân loại trong thế kỷ XXI

Nguyễn Tác An

Hội Khoa học và Kỹ thuật Biển Việt Nam, Việt Nam

E-mail: nguyentacan@gmail.com

Nhận bài: 12-12-2020; Chấp nhận đăng: 15-5-2021

Tóm tắt

Bài báo giới thiệu những nhận thức cơ bản về kinh tế biển, lý do mà loài người phải hướng đến biển và đại dương trong thế kỷ XXI và các phương thức sử dụng, cách tiếp cận khai thác, quản trị kinh tế đại dương, biển, ven biển và hải đảo để phát triển bền vững Phân tích các bài học kinh nghiệm của quốc tế, khu vực và tình hình thực tế phát triển kinh tế biển ở Việt Nam trong gần 30 năm nay và một số giải pháp quản lý (quản

lý tổng hợp, an ninh sinh thái, hợp tác quốc tế, ), khai thác, phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ chủ quyền,

an ninh lãnh hải ở Biển Đông trong bối cảnh phức tạp hiện nay

Từ khóa: Biển Đông, kinh tế biển, chủ quyền, quản trị, quản lý tổng hợp, an ninh sinh thái, hợp tác quốc tế.

MỞ ĐẦU

Hiện nay, nhân loại đang bước vào thời kỳ

phát triển với xu thế và luận điểm mới, có tính

thời đại, không có gì có thể cưỡng nổi, như:

Tác động mạnh mẽ của biến đổi khí hậu; toàn

cầu hóa các nền kinh tế đang lộ rỏ những “yếu

điểm”; kinh tế thế giới đang bước vào cuộc

cách mạng công nghiệp lần thứ IV (FIR),

Thách thức lớn nhất cho quá trình “bùng nổ”

phát triển mới là: Dân số gia tăng, sự khan

hiếm nguyên liệu và năng lượng ngày càng gay

gắt, dẫn đến cạnh tranh thị trường, tranh chấp

tài nguyên, lãnh thổ, lãnh hải và xung đột quốc

gia thường xuyên, khốc liệt hơn Tuy nhiên,

bản thân quá trình “toàn cầu hóa” lẫn bước

chuyển sang “kinh tế công nghiệp IV” cũng lại

tạo những tiền đề, những điều kiện về tư duy

phát triển và công nghệ để giải quyết những

thách thức nêu trên Vươn ra khai thác, phát

triển biển và đại dương đã trở thành nhu cầu

mang tính chiến lược và xu thế phát triển mang

tính thời đại của nhân loại Chính vì thế, cả thế

giới đều nhất trí với luận điểm, coi “Thế kỷ

XXI là thế kỷ của Đại dương”, nền kinh tế

tương lai là nền “kinh tế biển và đại dương1” [1] Các nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 về “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018

“Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” của Ban chấp hành Trung ương Đảng ta

đã khẳng định luận điểm đó, coi đây là một định hướng phát triển chiến lược quan trọng trong thế kỷ XXI, không chỉ đối với toàn thế giới mà còn đối với Việt Nam Sự khẳng định

đó của Đảng ta hoàn toàn phù hợp và khả thi với điều kiện thực tế và bối cảnh phát triển của Việt Nam ở Biển Đông [2, 3] Những định hướng đó đã được cụ thể hóa bằng Quyết định

1

Hiện nay, lục địa tuy chỉ chiếm chưa đến 30% diện tích trái đất nhưng đã cung cấp đến 98% tổng sản phẩm cho nhân loại, còn đại dương và biển chiếm hơn 70% chỉ mới cung cấp được 2% tổng nhu cầu của con người Rõ ràng, còn rất nhiều cơ hội cho nhân loại, cho các doanh nghiệp nhưng cũng không ít thách thức cho quản trị, khi phải hoạch định sách lược phát triển kinh tế biển, đảo để hưng thịnh trong thế kỷ XXI [15]

số 622/QĐ-TTg về “Kế hoạch hành động quốc

gia thực hiện chương trình nghị sự 2030 vì sự

phát triển bền vững”, ngày 10-5-20172, bằng

Nghị quyết 26/NQ-CP 2020 về “Kế hoạch phát

triển kinh tế biển” ngày 5/3/2020, với những

định hướng lớn và những nhóm nhiệm vụ - giải

pháp thực hiện cụ thể Đó là tư duy, tầm nhìn

mới, thể hiện ý chí vươn ra biển lớn, gắn kết

đất liền với đại dương trong quá trình hưng

thịnh, mang tầm lịch sử - thời đại của dân tộc

Căn cứ vào những kết quả nghiên cứu về kinh

tế biển ở trong, ngoài nước [4–17], và sử dụng

một số phương pháp thích hợp [18–29], chúng

tôi muốn trình bày, trao đổi một số vấn đề về

hiện trạng kinh tế biển trong 30 năm gần đây

(1990–2020), đặc biệt là chia sẻ một số thông

tin về nhận thức, xu thế phát triển, những cơ

hội, thách thức, các bài học kinh nghiệm quản

trị tổ chức triển khai, nhằm đáp ứng kịp thời

nhu cầu thực tiễn và góp phần định hướng dư

luận xã hội, tạo sự đồng thuận đối với các chủ

trương, chính sách của Đảng, của Nhà nước về

phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ chủ quyền

ở Biển Đông trong những năm đến Bài tổng

quan tập trung trao đổi, chia sẻ 3 vấn đề: 1)

Nhận thức về kinh tế biển và vai trò của kinh

tế trong bảo vệ các quyền và lợi ích của Việt

Nam trên Biển Đông; 2) Tài nguyên Biển

Đông và lượng giá tài nguyên; và 3) Quản trị,

phát triển kinh tế biển trong bối cảnh phức tạp

của Biển Đông

NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ BIỂN VÀ VAI

TRÒ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ CÁC

QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA VIỆT NAM

TRÊN BIỂN ĐÔNG

Kinh tế là khái niệm đề cập đến tất cả

những hoạt động thường nhật và lâu dài của

xã hội loài người dựa vào những quy luật, luật

lệ và chuẩn mực ứng xử, giải quyết tổng thể

các mối quan hệ trong quá trình sản xuất và tái

sản xuất xã hội, nhằm nâng cao điều kiện sống

cho con người [30] Một cách dân dã, kinh tế

là những vấn đề liên quan đến “cơm, áo, gạo,

2

Quyết định 622/QĐ-TTg: “Kế hoạch hành động quốc

gia thực hiện chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển

bền vững”,ngày 10 tháng 5 năm 2017.Với 17 mục tiêu

PTBV và 115 mục tiêu cụ thể phù hợp với điều kiện và ưu

tiên phát triển của quốc gia

tiền” Nội hàm nghiên cứu tập trung vào

phương thức phân bổ một cách hiệu quả nhất

những nguồn lực khan hiếm (đó là loại nguồn lực có số lượng hạn chế và có chi phí) cho

những mục tiêu lựa chọn khác nhau Thông thường nguồn lực được chia làm 3 loại: Vốn, lao động và tài nguyên Có nghĩa là, dựa vào nguồn tài nguyên và không gian sẵn có nhưng

“hạn hẹp”, xã hội loài người phải tìm cách trả

lời 3 câu hỏi: “Sản xuất cái gì? Làm thế nào

để sản xuất? và Sản xuất cho ai?” [30] Lịch

sử phát triển cho thấy các nền kinh tế luôn luôn chuyển dịch để hoàn thiện hơn, từ nền kinh tế tự nhiên với cơ cấu năng lượng phân tán, sang nền kinh tế công nghiệp với nguồn năng lượng nhân tạo và hiện nay đang chuyển dịch dần sang nền kinh tế sinh thái hiện đại, với cơ cấu năng lượng tổng hợp, tái tạo, dựa vào trí tuệ phát triển cao, có khả năng khắc phục những “tồn tại”, “yếu kém”, “bất cập” của những nền kinh tế trước đó [31–35] Thế giới đại dương là “giá đỡ”, là “mặt bằng”, là

“không gian” lý tưởng cho công cuộc “Sinh thái hóa” nền kinh tế hiện đại, do có trữ lượng tài nguyên phong phú, với các chức năng, dịch

vụ sinh thái đa dạng và nguồn năng lượng “tái tạo” dồi dào [14, 36] Hàng ngàn năm qua, mọi hoạt động kinh tế ở biển đều liên quan mật thiết và được quyết định từ trong đất liền Con người sử dụng hệ tư duy “đất liền, lục địa”, dựa vào nền tảng lý luận khoa học kinh

tế lục địa để hoạch định các chiến lược, chính sách khai thác, sử dụng biển và đại dương Kinh tế biển thời gian qua là nền kinh tế lục địa (kinh tế nông nghiệp) kéo dài ra biển, ra đại dương Về bản chất, kinh tế biển truyền thống, bao gồm toàn bộ những hoạt động kinh

tế diễn ra trên biển (theo nghĩa hẹp: kinh tế thuần biển) và các hoạt động kinh tế trên đất liền liên quan đến khai thác biển (theo nghĩa rộng) [37–42] Đây là nền kinh tế dựa vào nguồn lực của biển, đại dương, hải đảo và vùng ven biển theo tư duy “lục địa”, tư duy

“nông nghiệp” có thay đổi ít nhiều [43] Hiện nay, tuy vẫn chưa thống nhất được về định nghĩa [44, 45], nhưng các nhà kinh tế hiện đại [46] đều cho rằng: “Kinh tế biển là những hoạt động công nghiệp tổng hợp, liên ngành diễn ra trong biển, nhận sản phẩm đầu ra từ biển (tài sản, hàng hóa, dịch vụ của các hệ sinh thái

biển, ), và cung cấp đầu vào cho biển là các

công nghệ, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, chính

sách quản lý, phát triển, theo các mối quan hệ

biện chứng” (hình 1) Đó chính là quá trình

“công nghiệp hóa các tài nguyên địa lý3

của biển và đại dương” Khác với nền kinh tế lục

địa, trên đất liền, hướng nội, khép kín, lấy

nông nghiệp làm chủ đạo, kinh tế biển là nền

kinh tế mở, hướng ngoại, lấy thương mại4 làm

trọng tâm Kinh tế biển mang lại nhiều lợi ích5

[14, 15, 33], hiệu quả chính trị, kinh tế, xã hội

và an ninh quốc phòng [47] Nền kinh tế biển

có những đặc điểm cơ bản là: Nền kinh tế của

khoa học, công nghệ, của tiềm lực tài chính,

ngoại giao, quân sự và đặc biệt là nền kinh tế

của những nhận thức, tư duy mới, mang tính

thời đại Hiện nay, hoạt động kinh tế ở đại

dương và các vùng biển, ước tính có đến 15

lĩnh vực chủ yếu [1, 8, 14, 15, 46], như: Dầu

khí, khai khoáng, vận tải, cảng biển, nghề cá,

du lịch, nghỉ dưỡng, năng lượng tái tạo, làm

ngọt nước biển, cáp ngầm qua biển (chưa tính

kinh tế quốc phòng), có giá trị gia tăng

3

Đánh giá tiềm năng địa lý là nền móng tạo ra các giá trị

kinh tế biển thường căn cứ vào giá trị thị trường (tiền tệ)

ba dạng tài nguyên chức năng của biển và đại dương đối

với sự phát triển của loài người: Cung cấp vật chất, năng

lượng, thông tin; chức năng sinh thai, dịch vụ; và vai trò

không gian, mặt bằng, giá đỡ cho mọi hoạt động kinh tế,

xã hội và quốc phòng [71]

4

Christian, D., 2016 Thương mại là người bạn đồng hành

của công nghệ Thương mại là công cụ kết nối các miền

xa xôi của các châu lục tạo thành mạng lưới toàn cầu

Chính thương mại đã kích thích sự phát triển vượt bậc của

công nghệ và khoa học “This Fleeting World” Dịch giả:

Mai Lê; lời dẫn nhập Nguyễn Xuân Sanh Nxb TH tp Hồ

Chí Minh [15]

5

Ví dụ: Ngành công nghiệp đánh bắt cá toàn cầu mang lại

khoảng 252 tỷ USD mỗi năm (trong đó có 28 tỷ từ nghề

cá nước ngọt), tạo ra công ăn việc làm cho 200 triệu

người Vận tải biển thực hiện khoảng 50.500 tỷ tấn/hải lý;

2,05 tỷ chuyến tàu khách/năm, tạo việc làm cho 1,25 triệu

thủy thủ; cảng biển có quy mô 5,09 tỷ tấn container; khai

thác dầu mỏ vùng khơi đạt doanh thu 500 tỷ USD với

200.000 sản phẩm hàng hóa; công nghiệp năng lượng điện

tái tạo sản xuất được 7,26 MW (Megawatt), tạo công ăn

việc làm cho khoảng 7–11 công nhân/năm/MW; khai

khoáng biển (ngoài dầu mỏ) có doanh số 5,0–5,4 tỷ USD,

du lịch biển đạt doanh số 2,3 ngàn tỷ USD [15]

(GVA), khoảng 1,5 nghìn tỷ USD, tương đương 2,5% tổng giá trị gia tăng thế giới năm

2010 [8, 14, 46] Đánh giá chung, kinh tế biển

có doanh số hàng năm khoảng 1–3 nghìn tỷ USD, chiếm khoảng 2–15% tổng giá trị kinh

tế thế giới [8, 14] Tổng giá trị chức năng, dịch vụ sinh thái (khí hậu, nước, đất, dinh dưỡng,…) từ các hệ sinh thái biển ước tính khoảng 21 nghìn tỷ USD/năm [1, 8, 14] Nhiều quốc gia đang tập trung phát triển một

số ngành kinh tế biển mới như kinh tế thông tin, năng lượng tái tạo từ gió, sóng biển, thủy triều; khai thác khoáng sản đáy biển sâu; sinh học và công nghệ sinh học biển; phát triển ngành hàng hải theo hướng thân thiện với môi trường; xây dựng nghề cá và nuôi trồng thủy, hải sản theo hướng bền vững, đảm bảo tiêu chí

an toàn thực phẩm

Các lĩnh vực của nền kinh tế biển đang chịu tác động mạnh bởi những tiến bộ của khoa học

và công nghệ [46] Sự phát triển kinh tế biển bền vững đang phải đối mặt với 6 vấn đề cốt

lõi, có quy mô toàn cầu: Nghề cá thiếu bền

vững6; khí hậu toàn cầu thay đổi và axit hóa đại dương; ô nhiễm và chất thải7

[48]; mất nơi cư trú, suy giảm đa dạng sinh học8, các loài sinh vật ngoại lai và vấn đề quản trị trong môi trường không gian ba chiều rộng lớn của đại dương thế giới, chiếm đến 2/3 diện tích trái đất, phải cân bằng, dung hòa mâu thuẫn lợi ích giữa các quốc gia, khu vực và toàn cầu

Kinh tế biển ở Biển Đông đóng góp trực tiếp cho nền kinh tế Việt Nam, gồm các hoạt động truyền thống, như: Kinh tế hàng hải; khai thác, chế biến dầu, khí và các loại khoáng sản; khai thác, nuôi trồng và chế biến hải sản;

6

Sự quản lý yếu kém trong nghề cá đã làm mất đến 50% (tức khoảng 50 tỷ USD)/ năm trong toàn bộ 100 tỷ USD doanh thu của nghề cá thế giới (Slogan (2007) [19]) Ngoài ra 90% trữ lượng cá đã bị lạm thu, hoặc đang bị khai thác ngày càng nhiều Còn các rừng sú vẹt, hệ thống bảo vệ sinh thái biển tại vùng nhiệt đới, đang bị phá hoại với tốc độ cao gấp bốn, năm lần so với các khu rừng khác [15]

7

Hàng năm, các nước phải chi khoảng 3–5% GDP để xử

lý ô nhiểm [15]

8

Ban thư ký Công ước Đa dạng sinh học Báo cáo Triển vọng Đa dạng sinh học toàn cầu lần thứ 3, (gBo-3) Montreal, 2010, 94 tr [15]

du lịch biển và kinh tế đảo; an ninh quốc

phòng biển/công nghiệp quốc phòng biển; các

khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung và

khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các

khu đô thị ven biển [7, 9, 11] Quy mô kinh tế

biển và vùng ven biển Việt Nam, phát triển

tương đối nhanh, trong gần 20 năm qua

(1995–2017), tăng đến 2–4 lần, năm 2008 quy

mô kinh tế biển và vùng ven biển Việt Nam,

ước tính, chỉ khoảng 52–53 tỷ USD, chiếm

47–48% GDP cả nước (2008) [49], sau hơn

15 năm, năm 2016–2017, đã đạt được khoảng

175–196 tỷ USD, chiếm đến 78–88% GDP cả

nước (2016, 2017) [50] Trong các ngành kinh

tế biển, đóng góp của các ngành kinh tế diễn

ra trên biển chiếm tới 98%, chủ yếu là khai

thác dầu khí, hải sản, hàng hải (vận tải biển và

dịch vụ cảng biển), du lịch biển [15, 50] Các

ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai

thác biển như đóng và sửa chữa tàu biển, chế

biến dầu khí, chế biến thủy, hải sản, thông tin

liên lạc, bước đầu phát triển, nhưng quy mô

còn rất nhỏ bé (chỉ chiếm khoảng 2% kinh tế

biển và 0,4% tổng GDP cả nước) [49] Những

lĩnh vực kinh tế biển Việt Nam có tính quốc tế

cao nhất: Một là khai thác dầu khí, chủ yếu là

liên doanh với nước ngoài (Nga) và xuất khẩu

100% sản phẩm; hai là lĩnh vực hải sản có kim

ngạch xuất khẩu lớn, khoảng 9 tỷ USD (năm

2018)9; ba là kinh tế du lịch, nhất là du lịch

biển Năm 2019, ngành Du lịch Việt Nam đã

đón hơn 18 triệu lượt khách quốc tế (tăng

16,2% so với năm 2018), phục vụ 85 triệu lượt

9

Sản lượng thủy sản năm 2018 đạt con số cao nhất từ

trước đến nay, với 7,74 triệu tấn, tăng 7,2% so với năm

trước Trong đó, sản lượng khai thác đạt 3,59 triệu tấn

(tăng 6,0%); sản lượng nuôi trồng đạt 4,15 triệu tấn (tăng

8,3%) Kim ngạch xuất khẩu thủy sản năm 2018 cũng

thiết lập mốc kỷ lục 9 tỷ USD, tăng 8,4% so với năm

trước Ngành cá tra đã chứng kiến sự tăng trưởng vượt bậc

với kim ngạch xuất khẩu 2,26 tỷ USD, tăng 26,4% so với

năm 2007 Xuất khẩu các mặt hải sản cũng tăng trưởng

mạnh: Cá ngừ đạt 675 triệu USD (tăng 13,9%); các nhóm

cá khác đạt 1,52 tỷ USD (tăng 15,5%); nhóm nhuyễn thể

đạt 785 triệu USD (tăng 9,1%); nhóm giáp xác đạt 145 triệu

USD (tăng 23%) Riêng nhóm sản phẩm tôm có một bước

lùi, với kim ngạch xuất khẩu chỉ được 3,58 tỷ USD, giảm

7,1% (Chương Phương, VnEconomy, 25/12/2018)

khách nội địa, tổng thu đạt khoảng 720.000 tỷ đồng Với kết quả này, Việt Nam được đánh giá là một trong 10 quốc gia có mức tăng trưởng du lịch nhanh nhất thế giới [51] Bốn là các cảng lớn - là cửa ngõ thông thương với nước ngoài Có thể nói, ngành vận tải biển, bao gồm hệ thống cảng biển, là yếu tố động lực phát triển kinh tế trong khu vực Cụm cảng Việt Nam có lợi thế là nằm gần một trong những tuyến đường biển thông thương lớn nhất thế giới, trong vùng nguyên liệu địa phương, lao động dồi dào Việc mở rộng cảng

ở vùng này còn tạo điều kiện cho sự phát triển

du lịch, dịch vụ Tuy nhiên, trong thực tế, do những yếu kém về quản lý, về quy hoạch không gian phát triển, kinh tế cảng biển Việt Nam đang phải đối mặt với những khó khăn như các cơ sở hạ tầng, các mối liên kết - logistic và cách thức tổ chức, khai thác thiếu tính cạnh tranh Các chỉ tiêu hàng hóa thông qua cảng trên đầu người rất thấp so với các nước trong khu vực10 Ước tính, hàng năm doanh thu từ logistic có đến 6–8 tỷ USD, tuột khỏi tay các đơn vị kinh doanh dịch vụ hàng hải bản địa, đang bị nước ngoài chi phối [9] Thêm vào đó, tác động đến môi trường sinh thái, xã hội do phát triển kinh tế biển cũng đang là vấn đề nổi cộm Trên cơ sở điều tra, phỏng vấn và dùng mô hình Gutman (1999)11

xử lý kết quả thăm dò ngẫu nhiên ý kiến của các chuyên gia cho thấy nhận thức ban đầu của họ về tầm quan trọng, vai trò và tác động của một số ngành kinh tế biển trong quá trình phát triển (bảng 1) [25]

Qua bảng 1 ta thấy phần lớn các ý kiến của chuyên gia đều không đánh giá cao nghành kinh tế khai khoáng, vật liệu xây dựng và đóng tàu

Việt Nam đang nỗ lực thực hiện mục tiêu thay đổi mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền

10

Chỉ bằng 1/140 của Singapore, 1/7 của Malaysia và 1/5 của Thái Lan, còn quá nhỏ bé và nhiều yếu kém so với tiềm năng và so với các nước trong khu vực, như Nhật Bản là 468 tỷ USD, Hàn Quốc là 33 tỷ USD [19]

11

Nguyễn Tác An, 2007 Báo cáo tổng kết dự án:“Giải pháp quản lý phát triển bền vững một số ngành kinh tế biển quan trọng ở thành phố Đà Nẵng” IOC VN, UBND

tp Đà Nẵng, 2007, 98 tr

kinh tế, trong đó có kinh tế biển theo hướng

phát triển bền vững, thích ứng với biến đổi khí

hậu, gắn tăng trưởng với công bằng xã hội,

giảm đói nghèo và bảo vệ môi trường theo các

chỉ tiêu giám sát và đánh giá gồm: Chỉ số phát

triển con người (HDI)12, chỉ số bền vững môi

trường (ESI), hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

(ICOR) và góp phần giảm mạnh tỷ lệ đói

nghèo,… Việt Nam đang quyết tâm chuyển đổi

và phát triển nền kinh tế xanh lam ở Biển Đông

[28], dựa vào các lợi thế: vị trí địa chiến lược -

kinh tế, vào quá trình hội nhập và sự cải thiện

các chính sách, thể chế, pháp luật trong quản

lý, nhằm tạo ra những tiền đề cơ bản để đạt

được sự phát triển hài hòa, theo nguyên tắc

phát triển dài hơi, xem xét các bài học và kinh

nghiệm của thế giới và dựa vào các nguồn lực,

trí tuệ và bản sắc dân tộc Việt Nam

Phát triển kinh tế và bảo vệ chủ quyền

lãnh hải là hai mặt của một vấn đề, có tương

quan, gắn kết chặt chẽ với nhau và là công

việc dài hơi [52–55] Riêng đối với Việt Nam,

đất nước có nhiều tiềm năng và các lợi thế về

địa chiến lược, địa chính trị và kinh tế biển,

cho nên việc hết sức cấp thiết trước mắt là

phải tăng cường nhận thức, không chỉ ở cấp

chiến lược, mà còn cho rộng rãi cộng đồng

trong nước và quốc tế, để “hiểu và thấu hiểu”

các vấn đề ở Biển Đông13 Việt Nam phải chủ

động tăng cường hợp tác với các nước

ASEAN, giải quyết các tranh chấp, phù hợp

với lợi ích của Việt Nam, trong khuôn khổ

“Công ước của Liên hiệp quốc về Luật biển

1982” [56] để “hạ nhiệt” ở Biển Đông

Chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ là không

thể nhượng bộ, là vấn đề không thể mang ra

12

Giá trị HDI của Việt Nam cho năm 2016 là 0,683 Việt

Nam là quốc gia có chỉ số phát triển con người ở mức

trung bình, xếp vị trí 115 trên 188 quốc gia và vùng lãnh

thổ (Báo cáo phát triển con người của UNDP năm 2016)

Tăng trưởng GNI (% hàng năm) ở Việt Nam từ năm 2007

đến năm 2017 đạt mức cao 7,29% trong năm 2016 và mức

thấp kỷ lục là 3,92% trong năm 2009 [50]

13

Từ Đặng Minh Thu, 1998 Chủ quyền trên hai quần đảo

Hoàng Sa và Trường Sa Tham luận đọc tại Hội thảo hè

“Vấn đề tranh chấp Biển Đông”, New York city, ngày 15–

16/8/1998 62 tr

“mặc cả” và không thỏa hiệp Chúng ta cần quốc tế hóa vấn đề Biển Đông [57, 58] bằng nhiều con đường, trong đó phải coi trọng diễn đàn Liên hiệp quốc theo 2 nguyên tắc cơ bản:

“Luật pháp quốc tế và bình đẳng giữa các quốc gia” Đây là cách ứng xử trong nghệ

thuât ngoại giao theo phong cách Hồ Chí

Minh: “Trí tuệ, bản lĩnh, nghệ thuật” [59]

trong bối cảnh thế giới đang bước vào giai đoạn hội nhập và phụ thuộc lẫn nhau ngày càng sâu rộng hơn Cụ thể hơn và đặc biệt là trong quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, lịch sử

đã khẳng định, Việt Nam và Trung Quốc là

“hai nền chính trị, hai láng giềng kề cận, bên nước nhỏ thì Đức, Nghĩa, Nhân; bên nước lớn thì thất đức, tất sinh bất nghĩa, bất nhân, cường bạo, lấy thịt đè người Khác biệt như nước với lửa, làm sao có thể tương đồng?”

[60] Do đó, chúng ta phải luôn sẵn sàng, phải tăng cường và đảm bảo mọi khả năng để

nhanh chóng tăng cường sức mạnh “cứng”, sức mạnh “mềm”, xây dựng hệ thống “đối tác chiến lược”, tăng cường đoàn kết dân tộc, cũng như khả năng “đặc trưng của quốc phòng” với “thế trận quốc phòng toàn dân” để

“trả giá ít nhất”, “trong thời gian ngắn nhất” nếu có “vấn đề xảy ra với Tổ Quốc”, “tự vệ và bảo vệ Tổ Quốc”14

Lịch sử 4.000 năm tồn tại và phát triển đã khẳng định: Sức mạnh của dân tộc và thời đại, cộng thêm sự khôn khéo, biết điều, sáng tạo, đột phá trong đường lối chính sách phát triển kinh tế, quốc phòng và đối ngoại, chính là sức mạnh tổng hợp truyền thống của dân tộc Việt Nam để giải quyết có hiệu quả các tranh chấp

ở Biển Đông theo nguyên tắc bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền biển đảo để phát triển kinh tế và xã hội bền vững ở Biển Đông [61] Phát triển kinh tế biển theo chuỗi giá trị toàn cầu đang thúc đẩy một hệ thống kinh tế mới: kinh tế lục địa - kinh tế biển, đại dương, phát triển bền vững, tạo ra xu thế mới “phát triển nền kinh tế xanh lam”, lấy “đại dương nuôi đất liền” và nhân loại sẽ dựa vào “biển, đại dương để phát triển lục địa”

14

Nguyễn Chí Vịnh, 2013 Giữ vững chủ quyền đất nước Tuổi trẻ, ngày 22/4/2013

Đất liền

Biển

Đầu ra

Đầu vào

Diễn ra trên biển

- Khai thác nguồn lợi

- Khai thác không gian

- Bảo vệ môi trường và nguồn lợi

Hỗ trợ từ biển

- Sản phẩm có nguyên liệu chính từ biển

- Dịch vụ khai thác nguồn lực từ biển

Gia tăng giá trị đến biển

- Cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho các hoạt động diễn ra trên biển

- Hành chính, pháp luật

Hình 1 Mối quan hệ biện chứng giữa đất liền, biển và kinh tế biển

(Mô phỏng theo Park, Kildow (2014) [44]; OECD (2016) [46])

Bảng 1 Ma trận thông tin về vai trò kinh tế, tính hiệu quả xã hội và tác động xấu

đến môi trường của một số ngành kinh tế biển theo phiếu thăm dò chuyên gia

(thang điểm 100, xử lý theo mô hình Gutman, 1999) [25]

Ngành kinh tế biển và

doanh thu (tỷ USD)

Vai trò

kinh tế (A)

Hiệu quả

xã hội (B)

Tác động xấu đến

môi trường (C)

Tổng số điểm

G = A + B – C

Xếp thứ tự mức độ

ưu tiên chọn lựa

Giao thông vận tải biển

Dầu khí (64% GDP

Du lịch, nghỉ dưỡng 22,6

Khai thác cá biển và hải

Khai khoáng và vật liệu

15

Tổng sản lượng khai thác dầu khí năm 2018 đạt 23,98 triệu tấn quy dầu, vượt 5,0% kế hoạch năm Sản xuất đạm ước tính đạt 1,63 triệu tấn, vượt 5,7% kế hoạch năm Tổng doanh thu ước đạt 626,8 nghìn tỷ đồng, vượt 96 nghìn tỷ đồng, tương đương vượt 18,1% kế hoạch năm, tăng 25,9% so với năm 2017 Nộp ngân sách nhà nước toàn ước đạt 121,3 nghìn tỷ đồng, vượt 47,5 nghìn tỷ đồng, vượt 64,3% kế hoạch năm, tăng 24,3% so với năm 2017 (theo Năng lượng Việt Nam, 14/1/2019)

TÀI NGUYÊN BIỂN ĐÔNG VÀ LƯỢNG

GIÁ TÀI NGUYÊN

Về khía cạnh học thuật, môi trường bảo

đảm chất lượng cho sự sống, còn tài nguyên là

những giá trị của môi trường hữu ích cho sự

phát triển xã hội và hưng thịnh Những dạng tài

nguyên đã, đang và sẽ được khai thác, sử dụng

để tạo ra “hàng hóa”, “của cải” và đáp ứng

“nhu cầu” đa dạng của con người, của xã hội

thường được gọi là “nguồn lợi” [62, 63] cho

việc duy trì sự tồn tại xã hội và thịnh vượng

Phần lớn các giá trị nguồn lợi thường được

đánh giá với thứ nguyên là “tiền tệ”, đóng vai

trò là “nguồn vốn” của quốc gia Đây là nhận

thức kinh điển, phổ biến, thường được đề cập

trong quá trình quản lý phát triển: Tài nguyên

là tất cả những gì có thể duy trì sự tồn tại và

phát triển của xã hội loài người trong quá khứ,

hiện tại và tương lai Tiếp cận nghiên cứu khai

thác, sử dụng và quản lý có phân chia một cách

tương đối, như nhóm tài nguyên hiện hữu cụ

thể, ai cũng thấy được, còn nhóm tài nguyên

“không sờ nắm được” phải có những công cụ

thích hợp mới nhận ra Đơn giản hơn, người ta

chia ra, thứ nhất là tài nguyên thiên nhiên do

các quá trình tự nhiên tạo ra (thiên định) như:

Các dạng vật chất, năng lượng, thông tin, vị trí

và các cấu trúc, hình thái không gian địa lý,

cảnh quan, các dịch vụ sinh thái, điều tiết, hỗ

trợ, tâm linh, tín ngưỡng Đó là những dạng mà

con người có thể sử dụng (có thể quy ra “tiền”

hoặc cảm nhận được những giá trị hữu ích

trong không gian phát triển); thứ hai là tài

nguyên nhân văn, do con người tạo ra (nhân

định): Con người và chất lượng nguồn nhân

lực, văn hóa, nền tảng kinh tế, cân bằng dân

số, sức khỏe, sự ổn định chính trị, nền tảng

pháp lý, chính sách, thể chế, cơ chế phát

triển, Tuy nhiên, trong thực tế, còn có những

dạng tài nguyên rất quan trọng, có giá trị kinh

tế (tiền tệ) và phi kinh tế cao, là kết quả của quá

trình tổng hợp, kết hợp “sáng tạo” giữa các

dạng tài nguyên tự nhiên và nhân văn, ví dụ

như tài nguyên địa lý, tài nguyên vị thế, tài

nguyên không gian16 [64–67],… Tài nguyên

16

Nguyễn Tác An (Trưởng nhóm tư vấn), 2016 Báo cáo

dự án “Quy hoạch không gian tổng hợp thị xã Ninh Hòa,

tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015–2020, tầm nhìn 2030” Sở

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Khánh Hòa, Ban

không chỉ đơn thuần là những dạng vật chất có thể khai thác (nguồn lợi) cho một mục tiêu kinh

tế hoặc phi kinh tế nào đó, mà đó còn là toàn bộ các yếu tố, có thể đóng vai trò tiền đề sử dụng dưới một hình thức nào đó, hoặc chưa sử dụng được, nhưng sự tồn tại của nó đã hoặc sẽ tự mang lại giá trị, lợi ích cho con người, ví dụ như Việt Nam đã nhận thức được những lợi thế địa lý biển đảo hiếm có, như không gian mở và địa chiến lược [68–70] của các không gian ven

biển, không gian mặt biển, đáy biển và khoảng

không,…), cũng như những thách thức tiềm tàng không nhỏ, để tăng cường quyết tâm chính trị trong hành động, nhằm khai thác, sử dụng, quản trị phát triển kinh tế và bảo vệ chủ quyền,

theo truyền thống: “Đông Hải - Biển Đông là không gian thiêng liêng của Tổ quốc - vốn là tâm thức của người Việt từ thời lập quốc” [61]

Tài nguyên là cơ sở quan trọng cho định hướng phát triển, còn nguồn lợi là lợi ích trực tiếp hoặc là nguồn vốn, là sự giàu có, hưng thịnh của vùng, của quốc gia

Các tài nguyên, nguồn lợi đều có giới hạn

và thay đổi theo vùng địa lý, theo sự phát triển của xã hội, theo nhận thức và trình độ, tiềm lực khoa học, công nghệ, tài chính của xã hội và thời thế phát triển Nhận thức về tài nguyên, nguồn lợi hay “nguồn vốn” cho phát triển, luôn luôn thay đổi, “tiến hóa” phù hợp với biến đổi của tự nhiên, khoa học, kỹ thuật và nhu cầu của

xã hội Đánh giá giá trị sử dụng và đề xuất các giải pháp gia tăng giá trị tài nguyên, thương mại hóa các sản phẩm nghiên cứu được nhằm thỏa mãn các nhu cầu của thị trường là công việc có tính thời sự nhưng vô cùng phức tạp, tốn kém, đòi hòi phải có điều tra, nghiên cứu, tính toán cụ thể, dựa vào kiến thức, tri thức, các công cụ khoa học, kinh tế, công nghệ và thời thế, nhu cầu của xã hội, của thị trường [71] Tài nguyên, nguồn lợi biển, đảo vô cùng đa dạng, phong phú và có thể sử dụng cho nhiều mục đích, nhiều lĩnh vực và ngành nghề khác nhau Điều này cũng thường thấy trong các tác phẩm kinh điển về vai trò của vị thế địa lý trong phát triển, như: “Địa lý và Phát triển kinh tế” [67];

“Sự giàu có và nghèo đói của các quốc gia” [72]; “Vì sao các quốc gia thất bại” [73] Trong Quản lý dự án nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bền vững tỉnh Khánh Hòa, 135 tr.

các tác phẩm này có rất nhiều thông tin và ý

kiến bàn luận sâu lắng, rất đáng cho Việt Nam

nghiên cứu và suy ngẫm Vấn đề hiện nay là

làm sao ứng dụng vào thực tế các kết quả

nghiên cứu về tài nguyên, nguồn lợi biển, đảo

cho phát triển, hưng thịnh của Việt Nam Kinh

tế biển của Việt Nam phát triển với hai lợi thế

quan trọng: i) Tiềm năng tự nhiên (lợi thế tĩnh)

to lớn (bờ biển dài, diện tích lãnh hải thuộc chủ

quyền rộng, khả năng tiếp cận dễ dàng đến các

đại dương, có các nguồn tài nguyên thiên nhiên

giàu có - thủy sản, dầu khí và nhiều loại khoáng

sản khác, nhiều bãi biển đẹp, ); ii) Vị trí địa -

kinh tế và địa - chính trị đặc biệt (nằm trên các

tuyến hàng hải và các luồng giao thương quốc

tế chủ yếu của thế giới, nhất là trong thời đại

bùng nổ phát triển của châu Á - Thái Bình

Dương) [43]

Lượng giá kinh tế nguồn tài nguyên biển

đảo nhằm đánh giá, định lượng rõ các giá trị

tiền tệ và phi tiền tệ của các hệ thống tự nhiên

trong mối quan hệ với hệ thống chính trị, kinh

tế, xã hội [71] Đó là nhu cầu xã hội rất cấp

bách trong hoạch định chính sách và quy hoạch

phát triển, bảo tồn17, bảo vệ hướng tới phát

triển bền vững vùng bờ biển, biển và hải đảo

Khi hệ thống kinh tế, xã hội sử dụng các hàng

hóa và dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu và thu lợi

nhuận thì giá trị tài nguyên thiên nhiên và nhân

văn được chuyển hóa thành giá trị kinh tế, được

quy ra tiền khi có sự tương tác giữa chủ thể và

khách thể kinh tế Như vậy, giữa hệ thống kinh

tế và hệ tài nguyên có điểm chung là hệ thống

kinh tế sử dụng các hàng hóa và dịch vụ mà hệ

thống tự nhiên và xã hội đã tạo ra Các thông

tin về lượng giá các giá trị kinh tế hệ tài nguyên

Biển Đông là tiền đề quan trọng cho việc đánh

giá, lượng giá các giá trị kinh tế của hệ tài

17

Kiley Price cho biết, kết quả phân tích về chi phí, lợi

ích và ý nghĩa kinh tế của chương trình hành động bảo vệ

30% diện tích đất và biển trên thế giới, theo kế hoạch

2020–2030 (hiện nay chỉ có 15% đất và 7% biển được bảo

vệ) Chi phí đầu tư ít nhất 140 tỷ USD mỗi năm (hiện nay

chỉ có 24 tỷ ) Sản lượng kinh tế sẽ gia tăng từ 64 tỷ đến

454 tỷ USD mỗi năm vào năm 2030 (tỷ lệ lợi nhuận đầu

tư là 5/1) Ngoài ra, bảo vệ rừng và rừng ngập mặn có thể

ngăn chặn thiệt hại kinh tế do biến đổi khí hậu lên tới 534

tỷ USD mỗi năm vào năm 2050, ( Conservation

International,10-7-2020, [19])

nguyên biển, đảo Tài nguyên Biển Đông hoàn toàn đáp ứng và thỏa mãn nhu cầu phát triển các ngành kinh tế biển quan trọng [74, 75] Trên thế giới các công trình nghiên cứu đầu tiên về lượng giá kinh tế tài nguyên được thực hiện từ thập kỷ 50 của thế kỷ XX, với công trình của Gordon (1954)18 và ngày càng phát triển, tiêu biểu là các công trình của các tác giả Costanza et al., (1997) [76], lượng giá các giá trị các hệ sinh thái đại dương thế giới Cho đến nay, các phương pháp đánh giá giá trị kinh tế tài nguyên và môi trường ở Việt Nam mới chỉ tập trung vào những nhóm truyền thống, như giá thị trường, chi phí du lịch, dịch vụ, mới chú

ý đến giá trị vật chất, còn chưa chú ý đến giá trị chức năng, dịch vụ sinh thái Cần lưu ý rằng, giá trị chức năng của các hệ thống tự nhiên, xã hội cao hơn giá trị vật chất hàng chục, hàng trăm lần [1, 46, 71] Bước đầu đã thu nhận được một số kết quả lượng giá hệ tài nguyên Biển Đông (bảng 2)

Thật khó xác định được tính “khách quan” của các giá trị tài nguyên trong bảng 2 Theo thảo luận của các tác giả [74, 77, 78], các giá trị nêu trong bảng 2 chỉ xấp xỉ khoảng 50% tổng giá trị thực tế vì còn rất nhiều hoạt động khai thác tài nguyên các hệ sinh thái chưa được kiểm kê, đánh giá Đi sâu tổng quan, phân tích, đánh giá các giá trị lượng giá kinh tế tài nguyên, cho thấy:

Đối với hệ sinh thái rạn san hô, các giá trị kinh tế có liên quan đến các vị trí địa lý, đến đặc điểm kinh tế, xã hội ở nơi phân bố Giá trị kinh tế của rạn san hô khắp mọi nơi trên thế giới có giá trị trung bình ước tính khoảng 100.000–600.000 USD/km2/năm [76] Rạn san

hô có đến 93.000 loài sinh vật, nghề cá rạn san

hô thu được 6,5 tỷ USD/năm Giá trị thu được

từ du lịch tính trên 1 km2 rạn san hô dao động 700–111.000 USD/km2/năm Tổng giá trị kinh

tế ước tính cho toàn bộ rạn san hô ở các đại dương vào khoảng 375 tỷ USD/năm19

Khoảng

18

TheoTrần Đình Lân, 2012 Lượng giá kinh tế các hệ sinh thái biển - đảo tiêu biểu phục vụ phát triển bền vững một số đảo tiền tiêu ở vùng biển ven bờ Việt Nam Mã số: KC.09.08/11–15 Viện Tài nguyên và Môi trường biển, Viện Hàn lâm KHCNVN

19

Nguyễn Tác An, 2005 Nghiên cứu các giải pháp bảo vệ,phục hồi các hệ sinh thái rạn san hô, cỏ biển và khắc

275 triệu người của 79 quốc gia sống nhờ rạn

san hô [76] Đông Nam Á có diện tích san hô

khoảng 100.000 km2 (chiếm 35% diện tích san

hô toàn cầu), có tính đa dạng cao nhất thế giới,

khoảng 450 loài ở các rạn san hô Philippines Ở

Indonesia, du lịch là ngành chủ yếu sử dụng

san hô, ước tính trị giá 1 triệu USD/km2

Việt Nam có tổng diện tích san hô ước tính khoảng

1.112 km2, có 350 loài san hô [79]

Các kết quả tính toán lượng giá kinh tế

được thực hiện cho 28 thảm cỏ biển có diện

tích từ 50 ha trở lên với tổng diện tích 8.660 ha,

giá trị tổng cộng khoảng 35 triệu USD, trung

bình khoảng 4.000 USD/ha [76] Trên cơ sở kết

quả đánh giá giá trị kinh tế của các thảm cỏ

biển ở đầm Thủy Triều (Khánh Hoà), mặc dù

chưa tính hết các loại sản phẩm, là khoảng

9.900 USD/ha/năm (Nguyễn Xuân Hòa (2003)

theo [15]) Sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu

nhiên để định lượng giá trị bảo tồn của hệ đầm

phá Tam Giang - Cầu Hai (TG-CH), tỉnh Thừa

Thiên Huế và đã ước tính được giá trị sẵn lòng

chi trả là hơn 11 tỷ đồng/năm Giá trị sử dụng

gián tiếp của các thảm cỏ biển trong đầm phá

Tam Giang - Cầu Hai với tư cách là các bãi

giống, bãi đẻ được ước tính là 325.633 USD và

giá trị xử lý môi trường là hơn 407.000 USD

(Trần Hữu Tuấn (2002) theo [78]) Sử dụng

cách tiếp cận dựa vào thị trường (market-based

approach) ước lượng các giá trị sử dụng trực

tiếp của các sản phẩm từ đất ngập nước của

tỉnh Cà Mau là 7.549.824 đồng/1 ha/năm (Đỗ

Nam Thắng, Jeff Benett (2005) theo [78])

Lượng giá giá trị kinh tế của vùng biển

ven bờ: Tổng chiều dài bờ biển của thế giới vào

khoảng 1.440.000 km, giá trị môi trường, bảo

vệ đường bờ dao động từ 5.500–110.000

USD/km/năm20

[15] Vùng ven biển là nơi phát triển kinh tế năng động và có mật độ, tốc độ

phát triển dân số cao Dọc bờ biển có tới 12 đô

thị lớn, hàng trăm bến cá và khoảng 238.600 cơ

phục ô nhiễm môi trường biển tự sinh Đề tài KC 09-07

Viện Hải dương học, Nha Trang

20

Giá trị cư trú, định cư thuận lợi cho cuộc sống, bình

quân 1 km2 nên có 35–40 người, nhưng hiện nay đã quá

tải, dân số đô thị toàn quốc khoảng 33 triệu người, tỷ lệ đô

thị hóa đạt 37%20 (năm 1999 là 23,7%) với mật độ dân số

đô thị trung bình là 1.888 người/km 2

, cao rất nhiều lần tiêu chuẩn thế giới [15]

sở sản xuất công nghiệp [15] Hoạt động du lịch, dịch vụ và quá trình đô thị hóa đang gia tăng mạnh Đến nay đã xác định 15 bãi cá lớn quan trọng, trong đó 12 bãi cá phân bố ở vùng ven bờ và 3 bãi cá ở các gò nổi ngoài khơi [4] Dọc ven biển có trên 37 vạn ha mặt nước các loại có khả năng nuôi trồng thủy sản nước mặn

- lợ, nhất là nuôi các loại đặc sản xuất khẩu như tôm, cua, rong câu,… Sản lượng khai thác cá biển, mà 80% là từ vùng nước ven bờ đã vượt mức cho phép [4] Diện tích đầm nuôi thủy sản nước mặn, lợ tăng từ 230.000 ha (năm 1998) lên 592.000 ha (năm 2003) [15] Trên vùng biển rộng hơn l,278 triệu km2 của Việt Nam, có tới 500.000 km2 nằm trong vùng triển vọng có dầu khí [15] Trữ lượng dầu khí ngoài khơi miền Nam, Việt Nam có thể chiếm 25% trữ lượng dầu dưới đáy Biển Đông Có thể khai thác từ 30–40 nghìn thùng/ngày (mỗi thùng 159 L), khoảng 20 triệu tấn/năm Trữ lượng dầu khí

dự báo của toàn thềm lục địa Việt Nam khoảng

10 tỷ tấn quy dầu Việt Nam còn có khí đốt với trữ lượng khoảng 3 nghìn tỷ m3/năm [15] Ngoài dầu và khí, dưới đáy biển nước ta còn có nhiều khoáng sản quý như: Thiếc, titan, ziacon, thạch anh, nhôm, sắt, mangan, đồng, kền và các loại đất hiếm [80] Vùng ven biển nước ta cũng

có nhiều loại khoáng sản có giá trị và tiềm năng phát triển kinh tế như: Than, sắt, titan, cát thuỷ tinh và các loại vật liệu xây dựng khác Dọc bờ biển có hơn 100 cảng biển, 48 vũng, vịnh và trên 114 cửa sông, cửa lạch đổ ra biển [15, 81] Vũng vịnh ven bờ có vai trò hậu cứ, làm tăng vị thế kinh tế của biển Nhiều vũng vịnh có tiềm năng lớn cho phát triển giao thông - cảng, du lịch và dịch vụ, nghề cá biển, phát triển công nghiệp, cơ sở hạ tầng và đô thị hóa,… như: Bái

Tử Long, Nghi Sơn, Vũng Áng, Chân Mây, Dung Quất, Vân Phong, Vũng Đầm, Vũng vịnh có vị trí quan trọng đối với tổ chức không gian và phát triển kinh tế địa phương21 [81, 81]

21

Trong 28 tỉnh, thành ven biển, thì 16 có vũng vịnh: Khánh Hòa 9; Quảng Ninh 6; Phú Yên 6; Bình Định 5; Quảng Ngãi 4; Bình Thuận 3; Bà Rịa Vũng Tàu 3; Quảng Nam 2; Nghệ An 2; Kiên Giang 2; Hải Phòng 1; Thanh Hóa 1; Hà Tĩnh 1; Thừa Thiên Huế 1; Đà Nẵng 1 và Ninh Thuận 1 Diện tích vũng vịnh các địa phương quản lý: Quảng Ninh 1.597 km2, Khánh Hòa 800,5 km2; Bình Thuận 579,6 km2; Nghệ An 285 km2, Ninh Thuận 133,9