MARINE ECONOMY - THE NEW DEVELOPMENT TREND OF MANKIND IN THE 21ST CENTURY - Full 10 điểm

419 Vietnam Journal of Marine Science and Technology; Vol 21, No 4; 2021: 419 – 435 DOI: https://doi org/ 10 15625/1859-3097/ 16858 https://www vjs ac vn/index php/jmst Marine economy - the new devel opment trend of mankind in the 21 st century Nguyen Tac An Vietnam Marine Science and Technology Association, Vietnam E - mail: nguyentacan @gmail com Received: 12 December 2020; Accepted: 15 May 2021 ©2021 Vietnam Academy of Science and Technology (VAST) Abstract The article introduces the basic understanding of the marine economy and why humankind has to turn to the sea and the ocean in the 21 st century, sea and ocean use, and approaches to exploitation and governance of ocean, marine, coastal and island economy for sustainable development It also analyses international and regional lessons learned, the actual situation of marine economic growth in Vietnam in the past 30 years, some management and exploitation solutions (integrated management, ecological security, international cooperation, ) for socioeconomic development, sovereignty protection and territorial security in the East Vietnam Sea in the current complex context Keywords: East Vietnam Sea, marine economy, sovereignty, administration, integra ted management, ecological security, international cooperation Citation : Nguyen Tac An, 2021 Marine economy - the new development trend of mankind in the 21 st century Vietnam Journal of Marine Science and Technology , 21 ( 4 ), 419 – 435 420 T ạ p chí Khoa h ọ c và Công ngh ệ Bi ể n, T ậ p 21, S ố 4; 2021: 419 – 435 DOI: https://doi org/ 10 15625/1859-3097/ 16858 https://www vjs ac vn/index php/jmst Kinh t ế bi ể n - xu th ế phát tri ể n m ớ i c ủ a nhân lo ạ i trong th ế k ỷ XXI Nguy ễ n Tác An H ộ i Khoa h ọ c và K ỹ thu ậ t Bi ể n Vi ệ t Nam, Vi ệ t Nam E - mail: nguyentacan @gmail com Nh ậ n bài: 12-12-2020; Ch ấ p nh ận đăng: 15 -5-2021 Tóm t ắ t Bài báo gi ớ i thi ệ u nh ữ ng nh ậ n th ứ c cơ b ả n v ề kinh t ế bi ể n, lý do mà loài ngườ i ph ả i hướ ng đế n bi ể n và đạ i dương trong th ế k ỷ XXI và các phương th ứ c s ử d ụ ng, cách ti ế p c ậ n khai thác, qu ả n tr ị kinh t ế đạ i dương, bi ể n, ven bi ể n và h ả i đả o để phát tri ể n b ề n v ữ ng Phân tích các bài h ọ c kinh nghi ệ m c ủ a qu ố c t ế , khu v ự c và tình hình th ự c t ế phát tri ể n kinh t ế bi ể n ở Vi ệ t Nam trong g ầ n 30 năm nay và m ộ t s ố gi ả i pháp qu ả n lý (qu ả n lý t ổ ng h ợ p, an ninh sinh thái, h ợ p tác qu ố c t ế , ), khai thác, phát tri ể n kinh t ế , xã h ộ i và b ả o v ệ ch ủ quy ề n, an ninh lãnh h ả i ở Bi ể n Đông trong b ố i c ả nh ph ứ c t ạ p hi ệ n nay T ừ khóa: Bi ể n Đông, kinh t ế bi ể n, ch ủ quy ề n, qu ả n tr ị , qu ả n lý t ổ ng h ợ p, an ninh sinh thái, h ợ p tác qu ố c t ế M Ở ĐẦ U Hi ệ n nay, nhân lo ạ i đang bướ c vào th ờ i k ỳ phát tri ể n v ớ i xu th ế và lu ậ n điể m m ớ i, có tính th ờ i đ ạ i, không có gì có th ể cư ỡ ng n ổ i, như: T ác đ ộ ng m ạ nh m ẽ c ủ a bi ế n đ ổ i khí h ậ u; toàn c ầ u hóa các n ề n kinh t ế đang l ộ r ỏ nh ữ ng “y ế u đi ể m”; kinh t ế th ế gi ớ i đang bư ớ c vào cu ộ c cách m ạ ng công nghi ệ p l ầ n th ứ IV (FIR) , Thách th ứ c l ớ n nh ấ t cho quá trình “bùng n ổ ” phát tri ể n m ớ i là : D ân s ố gia t ăng, s ự khan hi ế m nguyên li ệ u và năng lư ợ ng ngày càng gay g ắ t, d ẫ n đ ế n c ạ nh tranh th ị trư ờ ng, tranh ch ấ p tài nguyên, lãnh th ổ , lãnh h ả i và xung đ ộ t qu ố c gia thư ờ ng xuyên, kh ố c li ệ t hơn Tuy nhiên, b ả n thân quá trình “toàn c ầ u hóa” l ẫ n bư ớ c chuy ể n sang “kin h t ế công nghi ệ p IV” cũng l ạ i t ạ o nh ữ ng ti ề n đ ề , nh ữ ng đi ề u ki ệ n v ề tư duy phát tri ể n và công ngh ệ đ ể gi ả i quy ế t nh ữ ng thách th ứ c nêu trên Vươn ra khai thác, phát tri ể n bi ể n và đ ạ i dương đã tr ở thành nhu c ầ u mang tính chi ế n lư ợ c và xu th ế phát tri ể n mang tính th ờ i đ ạ i c ủ a nhân lo ạ i Chính vì th ế , c ả th ế gi ớ i đ ề u nh ấ t trí v ớ i lu ậ n đi ể m, coi “Th ế k ỷ XXI là th ế k ỷ c ủ a Đ ạ i dương”, n ề n kinh t ế tương lai là n ề n “kinh t ế b i ể n và đ ạ i dương 1 ” [1] Các ngh ị quy ế t s ố 09 - NQ/TW ngày 9/2/2007 v ề “C hi ế n lư ợ c bi ể n Vi ệ t Na m đ ế n năm 2020”, s ố 36 - NQ/TW ngày 22/10/2018 “C hi ế n lư ợ c phát tri ể n b ề n v ữ ng kinh t ế bi ể n Vi ệ t Nam đ ế n năm 2030, t ầ m nhìn đ ế n năm 2045” c ủ a Ban ch ấ p hành Trung ương Đ ả ng ta đã kh ẳ ng đ ị nh lu ậ n đi ể m đó, coi đây là m ộ t đ ị nh hư ớ ng phát tri ể n chi ế n lư ợ c quan tr ọ ng trong th ế k ỷ XXI, không ch ỉ đ ố i v ớ i toàn th ế gi ớ i mà còn đ ố i v ớ i Vi ệ t Nam S ự kh ẳ ng đ ị nh đó c ủ a Đ ả ng ta hoàn toàn phù h ợ p và kh ả thi v ớ i đi ề u ki ệ n th ự c t ế và b ố i c ả nh phát tri ể n c ủ a Vi ệ t Nam ở Bi ể n Đông [2, 3] Nh ữ ng đ ị nh hư ớ ng đó đã đư ợ c c ụ th ể hóa b ằ ng Q uy ế t đ ị nh 1 Hi ệ n nay, l ụ c đ ị a tuy ch ỉ chi ế m chưa đ ế n 30% di ệ n tích trái đ ấ t nhưng đã cung c ấ p đ ế n 98% t ổ ng s ả n ph ẩ m cho nhân lo ạ i, còn đ ạ i dương và bi ể n chi ế m hơn 70% ch ỉ m ớ i cung c ấ p đư ợ c 2% t ổ ng nhu c ầ u c ủ a con ngư ờ i Rõ ràng, còn r ấ t nhi ề u cơ h ộ i cho nhân lo ạ i, cho các doanh nghi ệ p nhưng cũng không ít thách th ứ c cho qu ả n tr ị , khi ph ả i ho ạ ch đ ị nh sách lư ợ c phát tri ể n kinh t ế bi ể n, đ ả o đ ể hưng th ị nh trong th ế k ỷ XXI [1 5] Marine economy - the new development trend 421 s ố 622/QĐ - TTg v ề “ K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia th ự c hi ệ n chương trình ngh ị s ự 2030 vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng ” , ngày 10 - 5 - 2017 2 , b ằ ng Ngh ị quy ế t 26/NQ - CP 2020 v ề “K ế ho ạ ch phát tri ể n kinh t ế bi ể n” ngày 5/3/2020 , v ớ i nh ữ ng đ ị nh hư ớ ng l ớ n và nh ữ n g nhóm nhi ệ m v ụ - gi ả i pháp th ự c hi ệ n c ụ th ể Đó là tư duy, t ầ m nhìn m ớ i, th ể hi ệ n ý chí vươn ra bi ể n l ớ n, g ắ n k ế t đ ấ t li ề n v ớ i đ ạ i dương trong quá trình hưng th ị nh, mang t ầ m l ị ch s ử - th ờ i đ ạ i c ủ a dân t ộ c Căn c ứ vào nh ữ ng k ế t qu ả nghiên c ứ u v ề kinh t ế bi ể n ở trong, ngoài nư ớ c [4 – 1 7 ], và s ử d ụ ng m ộ t s ố phương pháp thích h ợ p [ 1 8 – 29 ], chúng tôi mu ố n trình bày, trao đ ổ i m ộ t s ố v ấ n đ ề v ề hi ệ n tr ạ ng kinh t ế bi ể n trong 30 năm g ầ n đây (1990 – 2020), đ ặ c bi ệ t là chia s ẻ m ộ t s ố thông tin v ề nh ậ n th ứ c, xu th ế phát tri ể n, nh ữ ng cơ h ộ i, thách th ứ c, các bài h ọ c kinh nghi ệ m qu ả n tr ị t ổ ch ứ c tri ể n khai , nh ằ m đáp ứ ng k ị p th ờ i nhu c ầ u th ự c ti ễ n và góp ph ầ n đ ị nh hư ớ ng dư lu ậ n xã h ộ i, t ạ o s ự đ ồ ng thu ậ n đ ố i v ớ i các ch ủ trương, chính sách c ủ a Đ ả ng, c ủ a Nhà nư ớ c v ề phát tri ể n kinh t ế , xã h ộ i và b ả o v ệ ch ủ quy ề n ở Bi ể n Đông trong nh ữ ng năm đ ế n Bài t ổ ng quan t ậ p trung trao đ ổ i, chia s ẻ 3 v ấ n đ ề : 1) Nh ậ n th ứ c v ề kinh t ế bi ể n và vai trò c ủ a kinh t ế trong b ả o v ệ c ác quy ề n và l ợ i ích c ủ a Vi ệ t Nam trên Bi ể n Đông ; 2) Tài nguyên Bi ể n Đông và lư ợ ng giá tài nguyên; và 3) Qu ả n tr ị , phát tri ể n kinh t ế bi ể n trong b ố i c ả nh ph ứ c t ạ p c ủ a Bi ể n Đông NH Ậ N TH Ứ C V Ề KINH T Ế BI Ể N VÀ VAI TRÒ KINH T Ế TRONG B Ả O V Ệ CÁC QUY Ề N VÀ L Ợ I ÍCH C Ủ A VI Ệ T NAM TRÊN BI Ể N ĐÔNG Kinh t ế là khái ni ệ m đề c ậ p đế n t ấ t c ả nh ữ ng ho ạ t độ ng thườ ng nh ậ t và lâu dài c ủ a xã h ộ i loài ngườ i d ự a vào nh ữ ng quy lu ậ t, lu ậ t l ệ và chu ẩ n m ự c ứ ng x ử , gi ả i quy ế t t ổ ng th ể các m ố i quan h ệ trong quá trình s ả n xu ấ t và tái s ả n xu ấ t xã h ộ i, nh ằ m nâng cao điề u ki ệ n s ố ng cho con ngườ i [30] M ộ t cách dân dã, kinh t ế là nh ữ ng v ấ n đề liên quan đế n “cơm, áo, g ạ o, 2 Quy ế t đ ị nh 622/QĐ - TTg: “K ế ho ạ ch hành đ ộ ng qu ố c gia th ự c hi ệ n chương trình ngh ị s ự 2030 vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng” , ngày 10 tháng 5 năm 2017 V ớ i 17 m ụ c tiêu PTBV và 115 m ụ c tiêu c ụ th ể phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n và ưu tiên phát tri ể n c ủ a qu ố c gia ti ền” N ộ i hàm nghiên c ứ u t ậ p trung vào phương th ứ c phân b ổ m ộ t cách hi ệ u qu ả nh ấ t nh ữ ng ngu ồ n l ự c khan hi ế m ( đó là lo ạ i ngu ồ n l ự c có s ố lượ ng h ạ n ch ế và có chi phí ) cho nh ữ ng m ụ c tiêu l ự a ch ọ n khác nhau Thông thườ ng ngu ồ n l ự c đượ c chia làm 3 lo ạ i: V ố n, lao đ ộ ng và tài nguyên Có nghĩa là, d ự a vào ngu ồ n tài nguyên và không gian s ẵ n có nhưng “h ạ n h ẹ p”, xã h ộ i loài ngư ờ i ph ả i tìm cách tr ả l ờ i 3 câu h ỏ i: “ S ả n xu ấ t cái gì? Làm th ế nào đ ể s ả n xu ấ t? v à S ả n xu ấ t cho ai? ” [3 0 ] L ị ch s ử phát tri ể n cho th ấ y các n ề n kinh t ế luôn luôn chuy ể n d ị ch đ ể hoàn thi ệ n hơn, t ừ n ề n kinh t ế t ự nhiên v ớ i cơ c ấ u năng lư ợ ng phân tán, sang n ề n kinh t ế công nghi ệ p v ớ i ngu ồ n năng lư ợ ng nhân t ạ o và hi ệ n nay đang chuy ể n d ị ch d ầ n san g n ề n kinh t ế sinh thái hi ệ n đ ạ i, v ớ i cơ c ấ u năng lư ợ ng t ổ ng h ợ p, tái t ạ o, d ự a vào trí tu ệ phát tri ể n cao, có kh ả năng kh ắ c ph ụ c nh ữ ng “t ồ n t ạ i”, “y ế u kém”, “b ấ t c ậ p” c ủ a nh ữ ng n ề n kinh t ế trư ớ c đó [3 1 – 3 5 ] Th ế gi ớ i đ ạ i dương là “giá đ ỡ ”, là “m ặ t b ằ ng”, là “không gian” lý tư ở ng cho công cu ộ c “ Sinh thái hóa ” n ề n kinh t ế hi ệ n đ ạ i, do có tr ữ lư ợ ng tài nguyên phong phú, v ớ i các ch ứ c năng, d ị ch v ụ sinh thái đa d ạ ng và ngu ồ n năng lư ợ ng “tái t ạ o” d ồ i dào [ 14, 3 6 ] Hàng ngàn năm qua, m ọ i ho ạ t đ ộ ng kinh t ế ở bi ể n đ ề u liên quan m ậ t thi ế t và đư ợ c quy ế t đ ị nh t ừ trong đ ấ t li ề n Con ngư ờ i s ử d ụ ng h ệ tư duy “đ ấ t li ề n, l ụ c đ ị a”, d ự a vào n ề n t ả ng lý lu ậ n khoa h ọ c kinh t ế l ụ c đ ị a đ ể ho ạ ch đ ị nh các chi ế n lư ợ c, chính sách khai thác, s ử d ụ ng bi ể n và đ ạ i dương Kinh t ế bi ể n th ờ i gian qua là n ề n kinh t ế l ụ c đ ị a (kinh t ế nông nghi ệ p) kéo dài ra bi ể n, ra đ ạ i dương V ề b ả n ch ấ t, kinh t ế bi ể n truy ề n th ố ng, bao g ồ m toàn b ộ nh ữ ng ho ạ t đ ộ ng kinh t ế di ễ n ra trên bi ể n (theo nghĩa h ẹ p: k inh t ế thu ầ n bi ể n) và các ho ạ t đ ộ ng kinh t ế trên đ ấ t li ề n liên quan đ ế n khai thác bi ể n (theo nghĩa r ộ ng) [ 3 7 – 4 2 ] Đây là n ề n kinh t ế d ự a vào ngu ồ n l ự c c ủ a bi ể n, đ ạ i dương, h ả i đ ả o và vùng ven bi ể n theo tư duy “l ụ c đ ị a”, tư duy “nông nghi ệ p” có thay đ ổ i ít nhi ề u [4 3 ] Hi ệ n nay, tuy v ẫ n chưa th ố ng nh ấ t đư ợ c v ề đ ị nh nghĩa [ 4 4 , 4 5 ], nhưng các nhà kinh t ế hi ệ n đ ạ i [ 4 6 ] đ ề u cho r ằ ng: “Kinh t ế bi ể n là nh ữ ng ho ạ t đ ộ ng công nghi ệ p t ổ ng h ợ p, liên ngành di ễ n ra trong bi ể n, nh ậ n s ả n ph ẩ m đ ầ u ra t ừ bi ể n (tài s ả n, hàng hóa, d ị ch v ụ c ủ a các h ệ sinh thái Nguyen Tac An et al 422 bi ể n, ), và cung c ấ p đầ u vào cho bi ể n là các công ngh ệ , khoa h ọ c - k ỹ thu ậ t, d ị ch v ụ , chính sách qu ả n lý, phát tri ể n, theo các m ố i quan h ệ bi ệ n ch ứng” ( h ình 1) Đó chính là quá trình “công nghi ệ p hóa các tài nguyên đ ị a lý 3 c ủ a bi ể n và đ ạ i dương” Khác v ớ i n ề n kinh t ế l ụ c đ ị a, trên đ ấ t li ề n, hư ớ ng n ộ i, khép kín, l ấ y nông nghi ệ p làm ch ủ đ ạ o, kinh t ế bi ể n là n ề n kinh t ế m ở , hư ớ ng ngo ạ i, l ấ y thương m ạ i 4 làm tr ọ ng tâm Kinh t ế bi ể n mang l ạ i nhi ề u l ợ i ích 5 [ 14, 1 5 , 33 ], hi ệ u qu ả chính tr ị , kinh t ế , xã h ộ i và an ninh qu ố c phòng [ 4 7 ] N ề n kinh t ế bi ể n có nh ữ ng đ ặ c đi ể m cơ b ả n là : N ề n kinh t ế c ủ a khoa h ọ c, công ngh ệ , c ủ a ti ề m l ự c tài chính, ngo ạ i giao, quân s ự và đ ặ c bi ệ t là n ề n kinh t ế c ủ a nh ữ ng nh ậ n th ứ c, tư duy m ớ i, mang tính th ờ i đ ạ i Hi ệ n nay, ho ạ t đ ộ ng kinh t ế ở đ ạ i dương và các v ùng bi ể n, ư ớ c tính có đ ế n 15 lĩnh v ự c ch ủ y ế u [1, 8 , 1 4 , 15 , 4 6 ], như : D ầ u khí, khai khoáng, v ậ n t ả i, c ả ng bi ể n, ngh ề cá, du l ị ch, ngh ỉ dư ỡ ng, năng lư ợ ng tái t ạ o, làm ng ọ t nư ớ c bi ể n, cáp ng ầ m qua bi ể n (chưa tính kinh t ế qu ố c phòng ), có giá tr ị gia tăng 3 Đánh giá ti ề m năng đ ị a lý là n ề n móng t ạ o ra các giá tr ị kinh t ế bi ể n thư ờ ng căn c ứ vào giá tr ị th ị trư ờ ng (ti ề n t ệ ) ba d ạ ng tài nguyên ch ứ c năng c ủ a bi ể n và đ ạ i dương đ ố i v ớ i s ự phát tri ể n c ủ a loài ngư ờ i: Cung c ấ p v ậ t ch ấ t, năng lư ợ ng, thông tin; c h ứ c năng sin h thai, d ị ch v ụ ; và v ai trò không gian, m ặ t b ằ ng, giá đ ỡ cho m ọ i ho ạ t đ ộ ng kinh t ế , xã h ộ i và qu ố c phòng [7 1 ] 4 Christian, D , 2016 Thương mại là ngườ i b ạn đồ ng hành c ủ a công ngh ệ Thương mạ i là công c ụ k ế t n ố i các mi ề n xa xôi c ủ a các châu l ụ c t ạ o thành m ạng lướ i toàn c ầ u Chính thương mại đã kích thích sự phát tri ển vượ t b ậ c c ủ a công ngh ệ và khoa h ọc “This Fleeting World” Dị ch gi ả : Mai Lê; l ờ i d ẫ n nh ậ p Nguy ễ n Xuân Sanh Nxb TH tp H ồ Chí Minh [15] 5 Ví d ụ : Ngành công nghi ệ p đánh b ắ t cá toàn c ầ u mang l ạ i kho ả ng 252 t ỷ USD m ỗ i năm (trong đó có 28 t ỷ t ừ ngh ề cá nư ớ c ng ọ t), t ạ o ra công ăn vi ệ c làm cho 200 tri ệ u ngư ờ i V ậ n t ả i bi ể n th ự c hi ệ n kho ả ng 50 500 t ỷ t ấ n/h ả i lý ; 2,05 t ỷ chuy ế n tàu khách/năm, t ạ o vi ệ c làm cho 1,25 tri ệ u th ủ y th ủ ; c ả ng bi ể n có quy mô 5,09 t ỷ t ấ n container; khai thác d ầ u m ỏ vùng khơi đ ạ t doanh thu 500 t ỷ USD v ớ i 200 000 s ả n ph ẩ m hàng hóa; công nghi ệ p năng lư ợ ng đi ệ n tái t ạ o s ả n xu ấ t đư ợ c 7,26 MW (Megawatt), t ạ o công ăn vi ệ c làm cho kho ả ng 7 – 11 công nhân/năm/MW; khai khoáng bi ể n (ngoài d ầ u m ỏ ) có doanh s ố 5,0 – 5,4 t ỷ USD, du l ị ch bi ể n đ ạ t doanh s ố 2,3 ngàn t ỷ USD [15] (GVA), kho ả ng 1,5 nghìn t ỷ USD, tương đương 2,5% t ổ ng giá tr ị gia tăng th ế gi ớ i năm 2010 [8, 14, 46] Đánh giá chung, kinh t ế bi ể n có doanh s ố hàng năm kho ả ng 1 – 3 nghìn t ỷ USD, chi ế m kho ả ng 2 – 15% t ổ ng giá tr ị kinh t ế th ế gi ớ i [8, 14] T ổ ng giá tr ị ch ứ c năng, d ị ch v ụ sinh thái (khí h ậ u, nướ c, đấ t, dinh dưỡ ng , …) t ừ các h ệ sinh thái bi ể n ư ớ c tính kho ả ng 21 nghìn t ỷ USD/năm [1, 8 , 1 4 ] Nhi ề u qu ố c gia đang t ậ p trung phát tri ể n m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n m ớ i như kinh t ế thông tin, năng lư ợ ng tái t ạ o t ừ gió, sóng bi ể n , th ủ y tri ề u; khai thác khoáng s ả n đáy bi ể n sâu; sinh h ọ c và công ngh ệ sinh h ọ c bi ể n; phát tri ể n ngành hàng h ả i theo hư ớ ng thân thi ệ n v ớ i môi trư ờ ng; xây d ự ng ngh ề cá và nuôi tr ồ ng th ủ y, h ả i s ả n theo hư ớ ng b ề n v ữ ng, đ ả m b ả o tiêu chí an toàn th ự c ph ẩ m Các lĩnh v ự c c ủ a n ề n kinh t ế bi ể n đang ch ị u tác độ ng m ạ nh b ở i nh ữ ng ti ế n b ộ c ủ a khoa h ọ c và công ngh ệ [46] S ự phát tri ể n kinh t ế bi ể n b ề n v ữ ng đang ph ả i đố i m ặ t v ớ i 6 v ấ n đề c ố t lõi, có quy mô toàn c ầ u: Ngh ề cá thi ế u b ề n v ữ ng 6 ; khí h ậ u toàn c ầ u thay đ ổ i và ax it hóa đ ạ i dương; ô nhi ễ m và ch ấ t th ả i 7 [ 4 8 ]; m ấ t nơi cư trú, suy gi ả m đa d ạ ng sinh h ọ c 8 , các loài sinh v ậ t ngo ạ i lai và v ấ n đ ề qu ả n tr ị trong môi trư ờ ng không gian ba chi ề u r ộ ng l ớ n c ủ a đ ạ i dương th ế gi ớ i , chi ế m đ ế n 2/3 di ệ n tích trái đ ấ t, ph ả i cân b ằ ng, dung hòa mâu thu ẫ n l ợ i ích gi ữ a các qu ố c gia, khu v ự c và toàn c ầ u Kinh t ế bi ể n ở Bi ển Đông đóng góp trự c ti ế p cho n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam, g ồ m các ho ạ t độ ng truy ề n th ố ng , như: Kinh t ế hàng h ả i; khai thác, ch ế bi ế n d ầ u, khí và các lo ạ i khoáng s ả n; khai thác, nuôi tr ồ ng và ch ế bi ế n h ả i s ả n; 6 S ự qu ả n lý y ế u kém trong ngh ề cá đã làm m ấ t đ ế n 50% (t ứ c kho ả ng 50 t ỷ USD)/ năm trong toàn b ộ 100 t ỷ USD doanh thu c ủ a ngh ề cá th ế gi ớ i (Slogan (2007) [19]) Ngoài ra 90% tr ữ lư ợ ng cá đã b ị l ạ m thu, ho ặ c đang b ị khai thác ngày càng nhi ề u Còn các r ừ ng sú v ẹ t, h ệ th ố ng b ả o v ệ sinh thái bi ể n t ạ i vùng nhi ệ t đ ớ i, đang b ị phá ho ạ i v ớ i t ố c đ ộ cao g ấ p b ố n, năm l ầ n so v ớ i các khu r ừ ng khác [15] 7 Hàng năm, các nư ớ c ph ả i chi kho ả ng 3 – 5% GDP đ ể x ử lý ô nhi ể m [15] 8 Ban thư ký Công ư ớ c Đa d ạ ng sinh h ọ c Báo cáo Tri ể n v ọ ng Đa d ạ ng sinh h ọ c toàn c ầ u l ầ n th ứ 3, (gBo - 3) Montreal, 2010, 94 tr [15] Marine economy - the new development trend 423 du l ị ch bi ể n và kinh t ế đ ả o; an ninh qu ố c phòng bi ể n/công nghi ệ p qu ố c phòng bi ể n; các khu kinh t ế , các khu công nghi ệ p t ậ p trung và khu ch ế xu ấ t ven bi ể n g ắ n v ớ i phát tri ể n các khu đô th ị ven bi ể n [7, 9, 11] Quy mô kinh t ế bi ể n và vùng ven bi ể n Vi ệ t Nam, phát tri ể n tương đ ố i nhanh, trong g ầ n 20 năm qua (1995 – 2017), tăng đ ế n 2 – 4 l ầ n, năm 2008 quy mô kinh t ế bi ể n và vùng ven bi ể n Vi ệ t Nam, ư ớ c tính, ch ỉ kho ả ng 52 – 53 t ỷ USD, chi ế m 47 – 48% GDP c ả nư ớ c (2008) [49], sau hơn 15 năm , năm 2016 – 2017, đã đ ạ t đư ợ c kho ả ng 175 – 196 t ỷ USD, chi ế m đ ế n 78 – 88% GDP c ả nư ớ c ( 2016, 20 17 ) [50] Trong các ngành kinh t ế bi ể n, đóng góp c ủ a các ngành kinh t ế di ễ n ra trên bi ể n chi ế m t ớ i 98%, ch ủ y ế u là khai thác d ầ u khí, h ả i s ả n, hàng h ả i (v ậ n t ả i bi ể n và d ị ch v ụ c ả ng bi ể n), du l ị ch bi ể n [15, 50] Các ngành kinh t ế có liên quan tr ự c ti ế p t ớ i khai thác bi ể n như đóng và s ử a ch ữ a tàu bi ể n, ch ế bi ế n d ầ u khí, ch ế bi ế n th ủ y, h ả i s ả n, thông tin liên l ạ c, bư ớ c đ ầ u phát tri ể n, nhưng quy mô còn r ấ t nh ỏ bé (ch ỉ chi ế m kho ả ng 2% kinh t ế bi ể n và 0,4% t ổ ng GDP c ả nư ớ c) [49] Nh ữ ng lĩnh v ự c kinh t ế bi ể n Vi ệ t Nam có tính qu ố c t ế cao nh ấ t: M ộ t là khai thác d ầ u khí, ch ủ y ế u là liên doanh v ớ i nư ớ c ngoài (Nga) và xu ấ t kh ẩ u 100% s ả n ph ẩ m; hai là lĩnh v ự c h ả i s ả n có kim ng ạ c h xu ấ t kh ẩ u l ớ n, kho ả ng 9 t ỷ USD (năm 2018) 9 ; ba là kinh t ế du l ị ch, nh ấ t là du l ị ch bi ể n Năm 2019, ngành Du l ị ch Vi ệ t Nam đã đón hơn 18 tri ệ u lư ợ t khách qu ố c t ế (tăng 16,2% so v ớ i năm 2018), ph ụ c v ụ 85 tri ệ u lư ợ t 9 S ả n lư ợ ng th ủ y s ả n năm 2018 đ ạ t con s ố cao nh ấ t t ừ trư ớ c đ ế n nay, v ớ i 7,74 tri ệ u t ấ n, t ăng 7,2% so v ớ i năm trư ớ c Trong đó, s ả n lư ợ ng khai thác đ ạ t 3,59 tri ệ u t ấ n (tăng 6,0%); s ả n lư ợ ng nuôi tr ồ ng đ ạ t 4,15 tri ệ u t ấ n (tăng 8,3%) Kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u th ủ y s ả n năm 2018 cũng thi ế t l ậ p m ố c k ỷ l ụ c 9 t ỷ USD, tăng 8,4% so v ớ i năm trư ớ c Ngành cá tra đã ch ứ ng ki ế n s ự tăng trư ở ng vư ợ t b ậ c v ớ i kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u 2,26 t ỷ USD, tăng 26,4% so v ớ i năm 2007 Xu ấ t kh ẩ u các m ặ t h ả i s ả n cũng tăng trư ở ng m ạ nh: Cá ng ừ đ ạ t 675 tri ệ u USD (tăng 13,9%); các nhóm cá khác đ ạ t 1,52 t ỷ USD (tăng 15,5%); nhóm nhuy ễ n th ể đ ạ t 785 tri ệ u USD (tăng 9,1%); nhóm giáp xác đ ạ t 145 tri ệ u USD (tăng 23%) Riêng nhóm s ả n ph ẩ m tôm có m ộ t bư ớ c lùi, v ớ i kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u ch ỉ đư ợ c 3,58 t ỷ USD, gi ả m 7,1% (Chương Phương, VnEconomy, 25/12/2018) khách n ộ i đ ị a, t ổ ng thu đ ạ t kho ả ng 720 00 0 t ỷ đ ồ ng V ớ i k ế t qu ả này, Vi ệ t Nam đư ợ c đánh giá là m ộ t trong 10 qu ố c gia có m ứ c tăng trư ở ng du l ị ch nhanh nh ấ t th ế gi ớ i [51] B ố n là các c ả ng l ớ n - là c ử a ngõ thông thương v ớ i nư ớ c ngoài Có th ể nói, ngành v ậ n t ả i bi ể n, bao g ồ m h ệ th ố ng c ả ng bi ể n , là y ế u t ố đ ộ ng l ự c phát tri ể n kinh t ế trong khu v ự c C ụ m c ả ng Vi ệ t Nam có l ợ i th ế là n ằ m g ầ n m ộ t trong nh ữ ng tuy ế n đư ờ ng bi ể n thông thương l ớ n nh ấ t th ế gi ớ i, trong vùng nguyên li ệ u đ ị a phương, lao đ ộ ng d ồ i dào Vi ệ c m ở r ộ ng c ả ng ở vùng này còn t ạ o đi ề u ki ệ n cho s ự phát tri ể n du l ị ch, d ị ch v ụ Tuy nhiên, trong th ự c t ế , do nh ữ ng y ế u kém v ề qu ả n lý, v ề quy ho ạ ch không gian phát tri ể n, kinh t ế c ả ng bi ể n Vi ệ t Nam đang ph ả i đ ố i m ặ t v ớ i nh ữ ng khó khăn như các cơ s ở h ạ t ầ ng, các m ố i liên k ế t - logistic và cách th ứ c t ổ c h ứ c, khai thác thi ế u tính c ạ nh tranh Các ch ỉ tiêu hàng hóa thông qua c ả ng trên đ ầ u ngư ờ i r ấ t th ấ p so v ớ i các nư ớ c trong khu v ự c 10 Ư ớ c tính, hàng năm doanh thu t ừ logistic có đ ế n 6 – 8 t ỷ USD, tu ộ t kh ỏ i tay các đơn v ị kinh doanh d ị ch v ụ hàng h ả i b ả n đ ị a, đan g b ị nư ớ c ngoài chi ph ố i [9] Thêm vào đó, tác đ ộ ng đ ế n môi trư ờ ng sinh thái, xã h ộ i do phát tri ể n kinh t ế bi ể n cũng đang là v ấ n đ ề n ổ i c ộ m Trên cơ s ở đi ề u tra, ph ỏ ng v ấ n và dùng mô hình Gutman (1999) 11 x ử lý k ế t qu ả thăm dò ng ẫ u nhiên ý ki ế n c ủ a các chuyê n gia cho th ấ y nh ậ n th ứ c ban đ ầ u c ủ a h ọ v ề t ầ m quan tr ọ ng , vai trò và tác đ ộ ng c ủ a m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n trong quá trình phát tri ể n ( b ả ng 1) [25] Qua b ả ng 1 ta th ấ y ph ầ n l ớ n các ý ki ế n c ủ a chuyên gia đều không đánh giá cao nghành kinh t ế khai khoáng, v ậ t li ệ u xây d ự ng và đóng tàu Vi ệt Nam đang nỗ l ự c th ự c hi ệ n m ụ c tiêu thay đổi mô hình tăng trưởng, tái cơ cấ u n ề n 10 Ch ỉ b ằ ng 1/140 c ủ a Singapore, 1/7 c ủ a Malay sia và 1/5 c ủ a Thái Lan, còn quá nh ỏ bé và nhi ề u y ế u kém so v ớ i ti ề m năng và so v ớ i các nư ớ c trong khu v ự c, như Nh ậ t B ả n là 468 t ỷ USD, Hàn Qu ố c là 33 t ỷ USD [19] 11 Nguy ễ n Tác An, 2007 Báo cáo t ổ ng k ế t d ự án:“Gi ả i pháp qu ả n lý phát tri ể n b ề n v ữ ng m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n quan tr ọ ng ở thành ph ố Đà N ẵ ng” IOC VN, UBND tp Đà N ẵ ng, 2007, 98 tr Nguyen Tac An et al 424 kinh t ế, trong đó có kinh tế bi ển theo hướ ng phát tri ể n b ề n v ữ ng, thích ứ ng v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u, g ắn tăng trưở ng v ớ i công b ằ ng xã h ộ i, gi ả m đói nghèo và bả o v ệ môi trườ ng theo các ch ỉ tiêu giám sát và đánh giá gồ m: Ch ỉ s ố phát tri ển con ngườ i (HDI) 12 , ch ỉ s ố b ề n v ữ ng môi trườ ng (ESI), hi ệ u qu ả s ử d ụ ng v ốn đầu tư (ICOR) và góp ph ầ n gi ả m m ạ nh t ỷ l ệ đói nghèo , … Vi ệ t Nam đang quy ế t tâm chuy ể n đ ổ i và phát tri ể n n ề n kinh t ế xanh lam ở Bi ể n Đông [28], d ự a vào các l ợ i th ế : v ị trí đ ị a chi ế n lư ợ c - kinh t ế , vào quá trình h ộ i nh ậ p và s ự c ả i thi ệ n các chính sách, th ể ch ế , pháp lu ậ t trong qu ả n lý, nh ằ m t ạ o ra nh ữ ng ti ề n đ ề cơ b ả n đ ể đ ạ t đư ợ c s ự phát tri ể n h ài hòa, theo nguyên t ắ c phát tri ể n dài hơi, xem xét các bài h ọ c và kinh nghi ệ m c ủ a th ế gi ớ i và d ự a vào các ngu ồ n l ự c, trí tu ệ và b ả n s ắ c dân t ộ c Vi ệ t Nam Phát tri ể n kinh t ế và b ả o v ệ ch ủ quy ề n lãnh h ả i là hai m ặ t c ủ a m ộ t v ấn đề, có tương quan, g ắ n k ế t ch ặ t ch ẽ v ớ i nhau và là công vi ệc dài hơi [52–55] Riêng đố i v ớ i Vi ệ t Nam, đất nướ c có nhi ề u ti ềm năng và các lợ i th ế v ề đ ị a c hi ế n lư ợ c, đ ị a c hính tr ị và k inh t ế bi ể n, cho nên vi ệ c h ế t s ứ c c ấ p thi ế t trư ớ c m ắ t là ph ả i tăng cư ờ ng nh ậ n th ứ c, không ch ỉ ở c ấ p chi ế n lư ợ c, mà còn cho r ộ ng rãi c ộ ng đ ồ ng trong nư ớ c và qu ố c t ế , đ ể “ hi ể u và th ấ u hi ể u ” các v ấ n đ ề ở Bi ể n Đông 13 Vi ệ t Nam ph ả i ch ủ đ ộ ng tăng cư ờ ng h ợ p tác v ớ i các nư ớ c ASEAN, gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p, phù h ợ p v ớ i l ợ i ích c ủ a Vi ệ t Nam, trong khuôn kh ổ “Công ư ớ c c ủ a Liên hi ệ p qu ố c v ề Lu ậ t bi ể n 1982 ” [56] đ ể “h ạ nhi ệ t” ở Bi ể n Đông Ch ủ quy ề n và toàn v ẹ n lãnh th ổ là không th ể nhượ ng b ộ , là v ấn đề không th ể mang ra 12 Giá tr ị HDI c ủ a Vi ệ t Nam cho năm 2016 là 0,683 Vi ệ t Nam là qu ố c gia có ch ỉ s ố phát tri ể n con ngư ờ i ở m ứ c trung bình, x ế p v ị trí 115 trên 188 qu ố c gia và vùng lãnh th ổ (Báo cáo phát tri ể n con ngư ờ i c ủ a UNDP năm 2016) Tăng trư ở ng GNI (% hàng năm) ở Vi ệ t Nam t ừ năm 2007 đ ế n năm 2017 đ ạ t m ứ c cao 7,29% trong năm 2016 và m ứ c th ấ p k ỷ l ụ c là 3,92% trong năm 2009 [5 0 ] 13 T ừ Đ ặ ng Minh Thu, 1998 Ch ủ quy ề n trên hai qu ầ n đ ả o Hoàng Sa và Trư ờ ng Sa Tham lu ậ n đ ọ c t ạ i H ộ i th ả o hè “V ấ n đ ề tranh ch ấ p Bi ể n Đông”, New York c ity, ngày 15 – 16/8/1998 62 tr “mặ c c ả” và không thỏ a hi ệ p Chúng ta c ầ n qu ố c t ế hóa v ấn đề Bi ển Đông [57, 58] bằ ng nhi ều con đườ ng, trong đó phả i coi tr ọ ng di ễ n đàn Liên hi ệ p q u ố c theo 2 nguyên t ắ c cơ b ả n: “ Lu ậ t pháp qu ố c t ế và bình đ ẳ ng gi ữ a các qu ố c gia ” Đây là cách ứ ng x ử trong ngh ệ thuât ngo ạ i giao theo phong cách H ồ Chí Minh: “ Trí tu ệ , b ả n lĩnh, ngh ệ thu ậ t ” [59] trong b ố i c ả nh t h ế gi ớ i đang bư ớ c vào giai đo ạ n h ộ i nh ậ p và ph ụ thu ộ c l ẫ n nhau ngày càng sâu r ộ ng hơn C ụ th ể hơn và đ ặ c bi ệ t là trong quan h ệ Vi ệ t Nam - Trung Qu ố c, l ị ch s ử đã kh ẳ ng đ ị nh, Vi ệ t Nam và Trung Qu ố c là “ hai n ề n chính tr ị , hai láng gi ề ng k ề c ậ n, bên nư ớ c nh ỏ t hì Đ ứ c, Nghĩa, Nhân; bên nư ớ c l ớ n thì th ấ t đ ứ c, t ấ t sinh b ấ t nghĩa, b ấ t nhân, cư ờ ng b ạ o, l ấ y th ị t đè ngư ờ i Khác bi ệ t như nư ớ c v ớ i l ử a, làm sao có th ể tương đ ồ ng? ” [60] Do đó, chúng ta ph ả i luôn s ẵ n sàng, ph ả i tăng cư ờ ng và đ ả m b ả o m ọ i kh ả năng đ ể nhanh c hóng tăng cư ờ ng s ứ c m ạ nh “ c ứ ng ”, s ứ c m ạ nh “ m ề m ”, xây d ự ng h ệ th ố ng “ đ ố i tác chi ế n lư ợ c ”, tăng cư ờ ng đoàn k ế t dân t ộ c, cũng như kh ả năng “ đ ặ c trưng c ủ a qu ố c phòng ” v ớ i “ th ế tr ậ n qu ố c phòng toàn dân ” đ ể “ tr ả giá ít nh ấ t ” , “ trong th ờ i gian ng ắ n nh ấ t ” n ế u có “ v ấ n đ ề x ả y ra v ớ i T ổ Qu ố c ” , “ t ự v ệ và b ả o v ệ T ổ Qu ố c ” 14 L ị ch s ử 4 000 năm tồ n t ạ i và phát tri ển đã kh ẳng đị nh: S ứ c m ạ nh c ủ a dân t ộ c và th ời đạ i, c ộ ng thêm s ự khôn khéo, bi ết điề u, sáng t ạ o, đột phá trong đườ ng l ố i chính sách phát tri ể n kinh t ế , qu ố c phòng và đố i ngo ạ i, chính là s ứ c m ạ nh t ổ ng h ợ p truy ề n th ố ng c ủ a dân t ộ c Vi ệ t Nam để gi ả i quy ế t có hi ệ u qu ả các tranh ch ấ p ở Bi ển Đông theo nguyên tắ c b ả o v ệ ch ủ quy ề n, quy ề n ch ủ quy ề n bi ển đảo để phát tri ể n kinh t ế và xã h ộ i b ề n v ữ ng ở Bi ển Đông [61] Phát tri ể n kinh t ế bi ể n theo chu ỗ i giá tr ị toàn c ầ u đang thúc đ ẩ y m ộ t h ệ th ố ng kinh t ế m ớ i: kinh t ế l ụ c đ ị a - kinh t ế bi ể n, đ ạ i dương, phát tri ể n b ề n v ữ ng, t ạ o ra xu th ế m ớ i “phát tri ể n n ề n kinh t ế xanh lam”, l ấ y “đ ạ i dương nuôi đ ấ t li ề n” và nhân lo ạ i s ẽ d ự a vào “bi ể n, đ ạ i dương đ ể phát tri ể n l ụ c đ ị a” 14 Nguy ễ n Chí V ị nh, 2013 Gi ữ v ữ ng ch ủ quy ề n đ ấ t nư ớ c Tu ổ i tr ẻ , ngày 22/4/2013 Marine economy - the new development trend 425 Đ ấ t li ề n Bi ể n Đ ầ u ra Đ ầ u vào Di ễ n ra trên bi ể n - Khai thác ngu ồ n l ợ i - Khai thác không g i an - B ả o v ệ môi trư ờ ng và ngu ồ n l ợ i H ỗ tr ợ t ừ bi ể n - S ả n ph ẩ m có nguyên li ệ u chính t ừ bi ể n - D ị ch v ụ khai t hác ngu ồ n l ự c t ừ bi ể n Gi a tăng giá tr ị đ ế n bi ể n - Cung c ấ p hàng hóa và d ị ch v ụ cho các ho ạ t đ ộ ng di ễ n ra trên bi ể n - Hành chính, pháp lu ậ t Hình 1 M ố i quan h ệ bi ệ n ch ứ ng gi ữ a đ ấ t li ề n, bi ể n và kinh t ế bi ể n (Mô ph ỏ ng theo Park, Kildow ( 2014 ) [44] ; OECD ( 2016 ) [46] ) B ả ng 1 Ma tr ậ n thông tin v ề vai trò kinh t ế , tính hi ệ u qu ả xã h ộ i và tác độ ng x ấ u đ ế n môi trư ờ ng c ủ a m ộ t s ố ngành kinh t ế bi ể n theo phi ế u thăm dò chuyên gia (thang đi ể m 100, x ử lý theo mô hình Gutman, 1999) [25] Ngành kinh t ế bi ể n và doanh thu (t ỷ USD) Vai trò k inh t ế ( A ) Hi ệ u qu ả xã h ộ i ( B ) Tác đ ộ ng x ấ u đ ế n môi trư ờ ng ( C ) T ổ ng s ố đi ể m G = A + B – C X ế p th ứ t ự m ứ c đ ộ ưu tiên ch ọ n l ự a C ả ng bi ể n 1,2 t ỷ USD [5 0 ] 89 85 20 154 2 Giao thông v ậ n t ả i bi ể n 0,751 t ỷ [5 0 ] 82 67 36 113 5 Đóng tàu 0,195 t ỷ [5 0 ] 15 12 40 - 13 11 D ầ u khí (64% GDP bi ể n) 15 6 t ỷ 90 95 30 155 1 Du l ị ch, ngh ỉ dư ỡ ng 22,6 t ỷ [5 0 ] 65 70 17 118 4 Khai thác cá bi ể n và h ả i s ả n 3 t ỷ [5 0 ] 85 75 10 150 3 Nuôi tr ồ ng h ả i s ả n 70 75 40 105 6 Ch ế bi ế n h ả i s ả n 70 45 45 70 7 X ử lý ch ấ t th ả i 17 8 5 20 9 L ấ n bi ể n 15 20 8 27 8 Khai khoáng và v ậ t li ệ u xây d ự ng 1 0 15 35 - 10 10 Nh ữ ng ng ành ngh ề khác ? ? ? ? ? 15 T ổ ng s ả n lư ợ ng khai thác d ầ u khí năm 2018 đ ạ t 23, 98 tri ệ u t ấ n quy d ầ u, vư ợ t 5,0% k ế ho ạ ch năm S ả n xu ấ t đ ạ m ư ớ c tính đ ạ t 1,63 tri ệ u t ấ n, vư ợ t 5,7% k ế ho ạ ch năm T ổ ng doanh thu ư ớ c đ ạ t 626,8 nghìn t ỷ đ ồ ng, vư ợ t 96 nghìn t ỷ đ ồ ng, tương đương vư ợ t 18,1% k ế ho ạ ch năm, tăng 25,9% so v ớ i năm 2017 N ộ p ngân sác h nhà nư ớ c toàn ư ớ c đ ạ t 121,3 nghìn t ỷ đ ồ ng, vư ợ t 47,5 nghìn t ỷ đ ồ ng, vư ợ t 64,3% k ế ho ạ ch năm, tăng 24,3% so v ớ i năm 2017 (theo Năng lư ợ ng Vi ệ t Nam, 14/1/2019) Nguyen Tac An et al 426 TÀI NGUYÊN BI Ể N ĐÔNG VÀ LƯỢ NG GIÁ TÀI NGUYÊN V ề khía c ạ nh h ọ c thu ậ t, môi trườ ng b ả o đả m ch ấ t lượ ng cho s ự s ố ng, còn tài nguyên là nh ữ ng giá tr ị c ủ a môi trườ ng h ữ u ích cho s ự phát tri ể n xã h ộ i và hưng th ị nh Nh ữ ng d ạ ng tài nguyên đ ã, đang và s ẽ đượ c khai thác, s ử d ụ ng để t ạ o ra “hàng hóa”, “củ a c ải” và đáp ứ ng “nhu c ầu” đa d ạ ng c ủ a con ngườ i, c ủ a xã h ộ i thườ ng đượ c g ọ i là “nguồ n l ợi” [6 2 , 6 3 ] cho vi ệ c duy trì s ự t ồ n t ạ i xã h ộ i và th ị nh vư ợ ng Ph ầ n l ớ n các giá tr ị ngu ồ n l ợ i thư ờ ng đư ợ c đánh giá v ớ i th ứ nguyên là “ti ề n t ệ ”, đóng v ai trò là “ngu ồ n v ố n” c ủ a qu ố c gia Đây là nh ậ n th ứ c kinh đi ể n, ph ổ bi ế n, thư ờ ng đư ợ c đ ề c ậ p trong quá trình qu ả n lý phát tri ể n: T ài nguyên là t ấ t c ả nh ữ ng gì có th ể duy trì s ự t ồ n t ạ i và phát tri ể n c ủ a xã h ộ i loài ngư ờ i trong quá kh ứ , hi ệ n t ạ i và tương lai Ti ế p c ậ n nghiên c ứ u khai thác, s ử d ụ ng và qu ả n lý có phân chia m ộ t cách tương đ ố i, như nhóm tài nguyên hi ệ n h ữ u c ụ th ể , ai cũng th ấ y đư ợ c, còn nhóm tài nguyên “không s ờ n ắ m đư ợ c” ph ả i có nh ữ ng công c ụ thích h ợ p m ớ i nh ậ n ra Đơn gi ả n hơn, ngư ờ i ta chia ra, th ứ nh ấ t là tài nguyên thiên nhiên do các quá trình t ự nhiên t ạ o ra ( thiên đ ị nh ) như: C ác d ạ ng v ậ t ch ấ t, năng lư ợ ng, thông tin, v ị trí và các c ấ u trúc, hình thái không gian đ ị a lý, c ả nh quan, các d ị ch v ụ si nh thái, đi ề u ti ế t, h ỗ tr ợ , tâm linh, tín ngư ỡ ng Đ ó là nh ữ ng d ạ ng mà con ngư ờ i có th ể s ử d ụ ng (có th ể quy ra “ti ề n” ho ặ c c ả m nh ậ n đư ợ c nh ữ ng giá tr ị h ữ u ích trong không gian phát tri ể n); th ứ hai là tài nguyên nhân văn, do con ngư ờ i t ạ o ra ( nhân đ ị nh ): C on ngư ờ i và ch ấ t lư ợ ng ngu ồ n nhân l ự c, văn hóa, n ề n t ả ng kinh t ế , cân b ằ ng dân s ố , s ứ c kh ỏ e, s ự ổ n đ ị nh chính tr ị , n ề n t ả ng pháp lý, chính sách, th ể ch ế , cơ ch ế phát tri ể n , Tuy nhiên, trong th ự c t ế , còn có nh ữ ng d ạ ng tài nguyên r ấ t quan tr ọ ng, có giá tr ị kinh t ế (ti ề n t ệ ) và phi kinh t ế cao, là k ế t qu ả c ủ a quá trình t ổ ng h ợ p, k ế t h ợ p “sáng t ạ o” gi ữ a các d ạ ng tài nguyên t ự nhiên và nhân văn, ví d ụ như tài nguyên đ ị a lý, tài nguyên v ị th ế , tài nguy ê n không gian 16 [ 6 4 – 6 7 ] , … Tài nguyên 16 Nguy ễ n Tác An (Trư ở ng nhóm tư v ấ n), 2016 Báo cáo d ự án “Quy ho ạ ch không gian t ổ ng h ợ p th ị xã Ninh Hòa, t ỉ nh Khánh Hòa giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2030” S ở Nông nghi ệ p và Phát tri ể n nông thôn Khánh Hòa, Ban không ch ỉ đơn thu ầ n là nh ữ ng d ạ ng v ậ t ch ấ t có th ể khai thác (ngu ồ n l ợ i) cho m ộ t m ụ c tiêu kinh t ế ho ặ c phi kinh t ế nào đó, mà đó còn là toàn b ộ các y ế u t ố , có th ể đóng vai trò ti ề n đề s ử d ụ ng dướ i m ộ t hình th ứ c nào đó, ho ặ c chưa s ử d ụ ng đượ c, nhưng s ự t ồ n t ạ i c ủ a nó đã ho ặ c s ẽ t ự mang l ạ i giá tr ị , l ợ i ích cho con ngườ i, ví d ụ như Vi ệ t Nam đã nh ậ n th ứ c đượ c nh ữ ng l ợ i th ế đị a lý bi ể n đả o hi ế m có, như không gian m ở và đị a chi ế n lượ c [6 8 – 7 0 ] c ủ a các không gian ven bi ể n , khô n g gian m ặ t bi ể n , đáy bi ể n và kho ả ng không , …) , cũng như nh ữ ng th ách th ứ c ti ề m tàng không nh ỏ , đ ể tăng cư ờ ng quy ế t tâm chính tr ị trong hành đ ộ ng, nh ằ m khai thác, s ử d ụ ng, qu ả n tr ị phát tri ể n kinh t ế và b ả o v ệ ch ủ quy ề n, theo truy ề n th ố ng : “ Đông H ả i - Bi ể n Đông là không gian thiêng liêng c ủ a T ổ qu ố c - v ố n là tâm th ứ c c ủ a ngư ờ i Vi ệ t t ừ th ờ i l ậ p qu ố c ” [6 1 ] Tài nguyên là cơ s ở quan tr ọ ng cho đ ị nh hư ớ ng phát tri ể n, còn ngu ồ n l ợ i là l ợ i ích tr ự c ti ế p ho ặ c là ngu ồ n v ố n, là s ự giàu có, hưng th ị nh c ủ a vùng, c ủ a qu ố c gia Các tài nguyên, ngu ồ n l ợ i đề u có gi ớ i h ạ n và thay đổ i theo vùng đị a lý, theo s ự phát tri ể n c ủ a xã h ộ i, theo nh ậ n th ứ c và trình độ , ti ề m l ự c khoa h ọ c, công ngh ệ , tài chính c ủ a xã h ộ i và th ờ i th ế phát tri ể n Nh ậ n th ứ c v ề tài nguyên, ngu ồ n l ợ i hay “nguồ n v ốn” cho phát tri ể n, luôn luôn thay đổ i, “tiế n hóa” phù h ợ p v ớ i bi ế n đổ i c ủ a t ự nhiên, khoa h ọ c, k ỹ thu ậ t và nhu c ầ u c ủ a xã h ộ i Đánh giá giá tr ị s ử d ụ ng và đề xu ấ t các gi ả i pháp gia tăng giá tr ị tài nguyên, thương m ạ i hóa các s ả n ph ẩ m nghiên c ứ u đượ c nh ằ m th ỏ a mãn các nhu c ầ u c ủ a th ị trườ ng là công vi ệ c có tính th ờ i s ự nhưng vô cùng ph ứ c t ạ p, t ố n kém, đòi hòi ph ả i có điề u tra, nghiên c ứ u, tính toán c ụ th ể , d ự a vào ki ế n th ứ c, tri th ứ c, các công c ụ khoa h ọ c, kinh t ế , công ngh ệ và th ờ i th ế , nhu c ầ u c ủ a xã h ộ i, c ủ a th ị trườ ng [7 1 ] Tài nguyên, ngu ồ n l ợ i bi ể n, đ ả o vô cùng đa d ạ ng, phong phú và có th ể s ử d ụ ng cho nhi ề u m ụ c đích, nhi ề u lĩnh v ự c và ngành ngh ề khác nhau Đ i ề u này cũng thư ờ ng th ấ y trong các tác ph ẩ m kinh đi ể n v ề vai trò c ủ a v ị t h ế đ ị a lý trong phát tri ể n, như : “Đ ị a lý và Phát tri ể n kinh t ế ” [ 6 7 ] ; “S ự giàu có và nghèo đói c ủ a các qu ố c gia” [7 2 ]; “Vì sao các qu ố c gia th ấ t b ạ i” [ 7 3 ] Trong Qu ả n lý d ự án ngu ồ n l ợ i ven bi ể n vì s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng t ỉ nh Khánh Hòa, 135 tr Marine economy - the new development trend 427 các tác ph ẩ m này có r ấ t nhi ề u thông tin và ý ki ế n bàn lu ậ n sâu l ắ ng, r ấ t đáng cho Vi ệ t Nam nghiên c ứ u và suy ng ẫ m V ấ n đề hi ệ n nay là làm sao ứ ng d ụ ng vào th ự c t ế các k ế t qu ả nghiên c ứ u v ề tài nguyên, ngu ồ n l ợ i bi ể n, đả o cho phát tri ể n, hưng th ị nh c ủ a Vi ệ t Nam Kinh t ế bi ể n c ủ a Vi ệ t Nam phát tri ể n v ớ i hai l ợ i th ế quan tr ọ ng: i) Ti ề m năng t ự nhiên (l ợ i th ế tĩnh) to l ớ n (b ờ bi ể n dài, di ệ n tích lãnh h ả i thu ộ c ch ủ quy ề n r ộ ng, kh ả năng ti ế p c ậ n d ễ dàng đế n các đạ i dương, có các ngu ồ n tài nguyên thiên nhiên giàu có - th ủ y s ả n, d ầ u khí và nhi ề u lo ạ i khoáng s ả n khác, nhi ề u bãi bi ể n đẹ p, ) ; ii) V ị trí đ ị a - kinh t ế và đ ị a - ch ính tr ị đ ặ c bi ệ t (n ằ m trên các tuy ế n hàng h ả i và các lu ồ ng giao thương qu ố c t ế ch ủ y ế u c ủ a th ế gi ớ i, nh ấ t là trong th ờ i đ ạ i bùng n ổ phát tri ể n c ủ a châu Á - Thái Bình D ương) [4 3 ] Lượ ng giá kinh t ế ngu ồ n tài nguyên bi ể n đả o nh ằ m đánh giá, đị nh lượ ng rõ các giá tr ị ti ề n t ệ và phi ti ề n t ệ c ủ a các h ệ th ố ng t ự nhiên trong m ố i quan h ệ v ớ i h ệ th ố ng chính tr ị , kinh t ế , xã h ộ i [7 1 ] Đó là nhu c ầ u xã h ộ i r ấ t c ấ p bách trong ho ạ ch đ ị nh chính sách và quy ho ạ ch phát tri ể n, b ả o t ồ n 17 , b ả o v ệ hư ớ ng t ớ i phát tri ể n b ề n v ữ ng vùng b ờ bi ể n, bi ể n và h ả i đ ả o Khi h ệ th ố ng kinh t ế , xã h ộ i s ử d ụ ng các hàng hóa và d ị ch v ụ đ ể th ỏ a mãn nhu c ầ u và thu l ợ i nhu ậ n thì giá tr ị tài nguyên thiên nhiên và nhân văn đư ợ c chuy ể n hóa thành giá tr ị kinh t ế , đư ợ c quy ra ti ề n khi có s ự tương tác gi ữ a ch ủ th ể và khách th ể kinh t ế Như v ậ y, gi ữ a h ệ th ố ng kinh t ế và h ệ tài nguyên có đi ể m chung là h ệ th ố ng kinh t ế s ử d ụ ng các hàng hóa và d ị ch v ụ mà h ệ th ố ng t ự nhiên và xã h ộ i đã t ạ o ra Các thông tin v ề lư ợ ng giá các giá tr ị kinh t ế h ệ tài nguyên Bi ể n Đông là ti ề n đ ề quan tr ọ ng cho vi ệ c đánh giá, lư ợ ng giá các giá tr ị kinh t ế c ủ a h ệ tài 17 Kiley Price cho bi ế t, k ế t qu ả phân tích v ề chi phí, l ợ i ích và ý nghĩa kinh t ế c ủ a chương trình hành đ ộ ng b ả o v ệ 30% di ệ n tích đ ấ t và bi ể n trên th ế gi ớ i, theo k ế ho ạ ch 2020 – 2030 (hi ệ n nay ch ỉ có 15% đ ấ t và 7% bi ể n đư ợ c b ả o v ệ ) Chi phí đ ầ u tư ít nh ấ t 140 t ỷ USD m ỗ i năm (hi ệ n nay ch ỉ có 24 t ỷ ) S ả n lư ợ ng k inh t ế s ẽ gia tăng t ừ 64 t ỷ đ ế n 454 t ỷ USD m ỗ i năm vào năm 2030 (t ỷ l ệ l ợ i nhu ậ n đ ầ u tư là 5/1) Ngoài ra, b ả o v ệ r ừ ng và r ừ ng ng ậ p m ặ n có th ể ngăn ch ặ n thi ệ t h ạ i kinh t ế do bi ế n đ ổ i khí h ậ u lên t ớ i 534 t ỷ USD m ỗ i năm vào năm 2050, ( Conservation Internati onal,10 - 7 - 2020, [19]) nguyên bi ể n, đả o Tài nguyên Bi ể n Đông hoàn toàn đáp ứ ng và th ỏ a mãn nhu c ầ u phát tri ể n các ngành kinh t ế bi ể n quan tr ọ ng [7 4 , 7 5 ] Trên th ế gi ớ i các công trình nghiên c ứ u đ ầ u tiên v ề lư ợ ng giá kinh t ế tài nguyên đư ợ c th ự c hi ệ n t ừ th ậ p k ỷ 50 c ủ a th ế k ỷ XX, v ớ i công trình c ủ a Gordon (1954) 18 và ngày càng phát tri ể n, tiêu bi ể u là các công trình c ủ a các tác gi ả Costanza et al , (1997) [ 7 6 ], lư ợ ng giá các giá tr ị các h ệ sinh thái đ ạ i dương th ế gi ớ i Cho đ ế n nay, các phương pháp đánh giá giá t r ị kinh t ế tài nguyên và môi trư ờ ng ở Vi ệ t Nam m ớ i ch ỉ t ậ p trung vào nh ữ ng nhóm truy ề n th ố ng, như giá th ị trư ờ ng, chi phí du l ị ch, d ị ch v ụ , m ớ i chú ý đ ế n giá tr ị v ậ t ch ấ t, còn chưa chú ý đ ế n giá tr ị ch ứ c năng, d ị ch v ụ sinh thái C ầ n lưu ý r ằ ng, giá tr ị ch ứ c năng c ủ a các h ệ th ố ng t ự nhiên, xã h ộ i cao hơn giá tr ị v ậ t ch ấ t hàng ch ụ c , hàng trăm l ầ n [1 , 4 6 , 7 1 ] Bư ớ c đ ầ u đã thu nh ậ n đư ợ c m ộ t s ố k ế t qu ả lư ợ ng giá h ệ tài nguyên Bi ể n Đông ( b ả ng 2) Th ật khó xác định được tính “khách quan” c ủ a các giá tr ị tài nguyên trong b ả ng 2 Theo th ả o lu ậ n c ủ a các tác gi ả [ 7 4 , 7 7 , 7 8], các giá tr ị nêu trong b ả ng 2 ch ỉ x ấ p x ỉ kho ả ng 50% t ổ ng giá tr ị th ự c t ế vì còn r ấ t nhi ề u ho ạ t đ ộ ng khai thác tài nguyên các h ệ sinh thái chưa đư ợ c ki ể m kê, đánh giá Đi sâu t ổ ng quan, phân tích, đ ánh giá các giá tr ị lư ợ ng giá kinh t ế tài nguyên, cho th ấ y: Đố i v ớ i h ệ sinh thái r ạ n san hô, các giá tr ị kinh t ế có liên quan đế n các v ị trí địa lý, đế n đặc điể m kinh t ế , xã h ộ i ở nơi phân bố Giá tr ị kinh t ế c ủ a r ạ n san hô kh ắ p m ọi nơi trên thế gi ớ i có giá tr ị trung bình ướ c tính kho ả ng 100 000 – 600 000 USD/km 2 /năm [7 6 ] R ạ n san hô có đ ế n 93 000 loài sinh v ậ t, ngh ề cá r ạ n san hô thu đư ợ c 6,5 t ỷ USD/năm Giá tr ị thu đư ợ c t ừ du l ị ch tính trên 1 km 2 r ạ n san hô dao đ ộ ng 700 – 111 000 USD/km 2 /năm T ổ ng giá tr ị kin h t ế ư ớ c tính cho toàn b ộ r ạ n san hô ở các đ ạ i dương vào kho ả ng 375 t ỷ USD/năm 19 Kho ả ng 18 TheoTr ầ n Đình Lân, 2012 Lư ợ ng giá kinh t ế các h ệ sinh thái bi ể n - đ ả o tiêu bi ể u ph ụ c v ụ phát tri ể n b ề n v ữ ng m ộ t s ố đ ả o ti ề n tiêu ở vùng bi ể n ven b ờ Vi ệ t Nam Mã s ố : KC 09 08/11 – 15 Vi ệ n Tài nguyên và Môi trư ờ ng bi ể n , Vi ệ n Hàn lâm KHCNVN 19 Nguy ễ n Tác An, 2005 Nghiên c ứ u các gi ả i pháp b ả o v ệ ,ph ụ c h ồ i các h ệ sinh thái r ạ n san hô, c ỏ bi ể n và kh ắ c Nguyen Tac An et al 428 275 tri ệu ngườ i c ủ a 79 qu ố c gia s ố ng nh ờ r ạ n san hô [7 6 ] Đông Nam Á có di ệ n tích san hô kho ả ng 100 000 km 2 (chi ế m 35% di ệ n tích san hô toàn c ầ u), có tính đa d ạ ng cao n h ấ t th ế gi ớ i, kho ả ng 450 loài ở các r ạ n san hô Philippines Ở Indonesia, du l ị ch là ngành ch ủ y ế u s ử d ụ ng san hô, ư ớ c tính tr ị giá 1 tri ệ u USD/km 2 Vi ệ t Nam có t ổ ng di ệ n tích san hô ư ớ c tính kho ả ng 1 112 km 2 , có 350 loài san hô [ 79 ] Các k ế t qu ả tính toán lượ ng giá kinh t ế đượ c th ự c hi ệ n cho 28 th ả m c ỏ bi ể n có di ệ n tích t ừ 50 ha tr ở lên v ớ i t ổ ng di ệ n tích 8 660 ha, giá tr ị t ổ ng c ộ ng kho ả ng 35 tri ệ u USD, trung bình kho ả ng 4 000 USD /ha [7 6 ] Trên cơ s ở k ế t qu ả đánh giá giá tr ị kinh t ế c ủ a các th ả m c ỏ bi ể n ở đ ầ m Th ủ y Tri ề u (Khánh Hoà), m ặ c dù chưa tính h ế t các lo ạ i s ả n ph ẩ m, là kho ả ng 9 900 USD/ha/năm (Nguy ễ n Xuân Hòa ( 2003 ) theo [15]) S ử d ụ ng phương pháp đánh giá ng ẫ u nhiên đ ể đ ị nh lư ợ ng giá tr ị b ả o t ồ n c ủ a h ệ đ ầ m phá Tam Giang - C ầ u Hai (TG - CH), t ỉ nh Th ừ a Th iên Hu ế và đã ư ớ c tính đư ợ c giá tr ị s ẵ n lòng chi tr ả là hơn 11 t ỷ đ ồ ng/năm Giá tr ị s ử d ụ ng gián ti ế p c ủ a các th ả m c ỏ bi ể n trong đ ầ m phá Tam Giang - C ầ u Hai v ớ i tư cách là các bãi gi ố ng, bãi đ ẻ đư ợ c ư ớ c tính là 325 633 USD và giá tr ị x ử lý môi trư ờ ng là hơ n 407 000 USD (Tr ầ n H ữ u Tu ấ n ( 2002 ) theo [7 8 ]) S ử d ụ ng cách ti ế p c ậ n d ự a vào th ị trư ờ ng (market - based approach) ư ớ c lư ợ ng các giá tr ị s ử d ụ ng tr ự c ti ế p c ủ a các s ả n ph ẩ m t ừ đ ấ t ng ậ p nư ớ c c ủ a t ỉ nh Cà Mau là 7 549 824 đ ồ ng/1 ha/năm (Đ ỗ Nam Th ắ ng, Jeff Benett ( 2005 ) theo [7 8 ]) Lượ ng giá giá tr ị kinh t ế c ủ a vùng bi ể n ven b ờ : T ổ ng chi ề u dài b ờ bi ể n c ủ a th ế gi ớ i vào kho ả ng 1 440 000 km, giá tr ị môi trườ ng, b ả o v ệ đườ ng b ờ dao độ ng t ừ 5 500 – 110 000 USD/km/năm 20 [15] Vùng ven bi ể n là nơi phát tri ể n kinh t ế năng đ ộ ng và có m ậ t đ ộ , t ố c đ ộ phát tri ể n dân s ố cao D ọ c b ờ bi ể n có t ớ i 12 đô th ị l ớ n, hàng trăm b ế n cá và kho ả ng 238 600 cơ ph ụ c ô nhi ễ m môi trườ ng bi ể n t ự sinh Đề tài KC 09-07 Vi ệ n H ả i d ương h ọ c, Nha Trang 20 Giá tr ị cư trú, đ ị nh cư thu ậ n l ợ i cho cu ộ c s ố ng, bì nh quân 1 km 2 nên có 35 – 40 ngư ờ i, nhưng hi ệ n nay đã quá t ả i, dân s ố đô th ị toàn qu ố c kho ả ng 33 tri ệ u ngư ờ i, t ỷ l ệ đô th ị hóa đ ạ t 37 % 20 (năm 1999 là 23,7%) v ớ i m ậ t đ ộ dân s ố đô th ị trung bình là 1 888 ngư ờ i/km 2 , cao r ấ t nhi ề u l ầ n tiêu chu ẩ n th ế gi ớ i [15] s ở s ả n xu ấ t công nghi ệ p [15] Ho ạt độ ng du l ị ch, d ị ch v ụ và quá trình đô thị hóa đang gia tăng mạnh Đến nay đã xác đị nh 15 bãi cá l ớ n quan tr ọng, trong đó 12 bãi cá phân bố ở vùng ven b ờ và 3 bãi cá ở các gò n ổi ngoài khơi [4] D ọ c ven bi ể n có trên 37 v ạ n ha m ặt nướ c các lo ạ i có kh ả năng nuôi trồ ng th ủ y s ản nướ c m ặ n - l ợ , nh ấ t là nuôi các lo ại đặ c s ả n xu ấ t kh ẩu như tôm, cua, rong câu,… Sả n lượ ng khai thác cá bi ể n, mà 80% là t ừ vùng nướ c ven b ờ đã vượ t m ứ c cho phép [4] Di ện tích đầ m nuôi th ủ y s ả n nướ c m ặ n, l ợ tăng từ 230 000 ha (năm 1998) lên 592 000 ha (năm 2003) [15] Trên vùng bi ể n r ộng hơn l,278 triệ u km 2 c ủ a Vi ệ t Nam, có t ớ i 500 000 km 2 n ằ m trong vùng tri ể n v ọ ng có d ầ u khí [15] Tr ữ lư ợ ng d ầ u khí ngoài khơi mi ề n Nam, Vi ệ t Nam có th ể chi ế m 25% tr ữ lư ợ ng d ầ u dư ớ i đáy Bi ể n Đông Có th ể khai thác t ừ 30 – 40 nghìn thùng/ngày (m ỗ i thùng 159 L), kho ả ng 20 tri ệ u t ấ n/năm Tr ữ lư ợ ng d ầ u khí d ự báo c ủ a toàn th ề m l ụ c đ ị a Vi ệ t Nam kho ả ng 10 t ỷ t ấ n quy d ầ u Vi ệ t Nam còn có khí đ ố t v ớ i tr ữ lư ợ ng kho ả ng 3 nghìn t ỷ m 3 /năm [15] Ngoài d ầ u và khí, d ư ớ i đáy bi ể n nư ớ c ta còn có nhi ề u khoáng s ả n quý như: Thi ế c, titan, zia con, th ạ ch anh, nhôm, s ắ t, mangan, đ ồ ng, k ề n và các lo ạ i đ ấ t hi ế m [80] Vùng ven bi ể n nư ớ c ta cũng có nhi ề u lo ạ i khoáng s ả n có giá tr ị và ti ề m năng phát tri ể n kinh t ế như: Than, s ắ t, titan, cát thu ỷ tinh và các lo ạ i v ậ t li ệ u xây d ự ng khác D ọ c b ờ bi ể n có hơn 100 c ả ng bi ể n, 48 vũng, v ị nh và trên 114 c ử a sông, c ử a l ạ ch đ ổ ra bi ể n [15, 81] Vũng v ị nh ven b ờ có vai trò h ậ u c ứ , làm tăng v ị th ế kinh t ế c ủ a bi ể n Nhi ề u vũng v ị nh có ti ề m năng l ớ n cho phát tri ể n giao thông - c ả ng, du l ị ch và d ị ch v ụ , ngh ề cá bi ể n, phát tri ể n công nghi ệ p, cơ s ở h ạ t ầ ng và đô th ị hóa , … như : Bái T ử Long, Nghi Sơn, Vũng Áng, Chân Mây, Dung Qu ấ t, Vân Phong, Vũng Đ ầ m , Vũng v ị nh có v ị trí quan tr ọ ng đ ố i v ớ i t ổ ch ứ c không gian và phát tri ể n kinh t ế đ ị a phương 21 [81, 81] 21 Trong 28 t ỉ nh, thành ven bi ể n, thì 16 có vũng v ị nh: Khánh Hòa 9; Qu ả ng Ninh 6; Phú Yên 6; Bình Đ ị nh 5; Qu ả ng Ngãi 4; Bình Thu ậ n 3; Bà R ị a Vũng Tàu 3; Qu ả ng Nam 2; Ngh ệ An 2; Kiên Giang 2; H ả i Phòng 1; Thanh Hóa 1; Hà Tĩnh 1; Th ừ a Thiên Hu ế 1; Đà N ẵ ng 1 và Ninh Thu ậ n 1 Di ệ n tích vũng v ị nh các đ ị a phương qu ả n lý: Qu ả ng Ninh 1 597 km 2 , Khánh Hòa 800,5 km 2 ; Bình Thu ậ n 579,6 km 2 ; Ngh ệ An 285 km 2 , Ninh Thu ậ n 133,9 Marine economy - the new development trend 429 Vũng vịnh có vai trò đặ c bi ệ t quan tr ọ ng trong m ố i quan h ệ phát tri ể n kinh t ế quy mô qu ố c gia và qu ố c t ế Kinh t ế phát tri ể n t ạ o ra nhu c ầ u liên k ết các địa phương trong nước và các nướ c trong khu v ự c N ằ m k ề tr ụ c l ộ xương số ng c ủ a kinh t ế khu v ự c, ở v ị trí b ả n l ề gi ữ a bi ển và đấ t li ề n và ở tâm hình h ọ c c ủa Đông Nam Á, Vi ệ t Nam s ẽ ph ồ n th ị nh n ế u phát huy m ạ nh m ẽ đượ c th ế m ạ nh c ủ a bi ển và vũng vị nh ven b ờ V ị th ế kinh t ế c ủa vũng vịnh đượ c phát huy theo ba hướ ng: Làm c ử a ngõ ra bi ể n c ủ a n ội đị a châu Á (Vũng Áng, vị nh Vân Phong), làm tr ụ n ố i cho các tuy ế n, hành lang kinh t ế ven bi ể n và vành đai kinh tế ven bi ể n v ị nh B ắ c B ộ (v ị nh Bái T ử Long - H ạ Long) và làm c ầ u n ố i trên tuy ế n hàng h ả i q u ố c t ế (vũng Côn Sơn và Vũng Đ ầ m) H ệ th ố ng vũng v ị nh ven b ờ bi ể n còn có vai trò tr ọ ng y ế u đ ố i v ớ i v ị th ế đ ị a chính tr ị c ủ a bi ể n vì có ý nghĩa đ ặ c bi ệ t quan tr ọ ng đ ố i v ớ i đ ả m b ả o an ninh qu ố c phòng và c ác quy ề n, l ợ i ích qu ố c gia trên bi ể n và t ạ o l ậ p m ố i quan h ệ v ớ i các trung tâm chính tr ị trong nư ớ c và khu v ự c Đó chính là tài nguyên quân s ự , đư ợ c khai thác và s ử d ụ ng tri ệ t đ ể trong ch i ế n tranh ch ố ng ngo ạ i xâm [81] Ở Vi ệ t Nam, d ọ c b ờ bi ển có hơn 6/7 Di s ản thiên nhiên, văn hóa thế gi ới đượ c UNESCO công nh ận đề u n ằ m ở các t ỉ nh ven bi ể n (Qu ả ng Ninh, Qu ả ng Nam, Th ừ a Thiên Hu ế , Qu ả ng Bình), 125 bãi bi ể n l ớ n, du l ị ch bi ể n chi ếm hơn 70%, thu hút hơn 80% du khách nướ c ngoài nên s ẽ là điề u ki ệ n thu ậ n l ợ i để du l ị ch bi ể n phát tri ể n m ạnh hơn Tuy nhiên, th ự c t ế Vi ệ t Nam ch ỉ ki ếm đượ c 20 000 USD/km b ờ bi ển, trong khi các nướ c phát tri ể n, ch ỉ 1 km bi ển đã khai thác thu về 100 000 USD [15] S ở dĩ có s ự chênh l ệ ch l ớ n như th ế là vì các nư ớ c phát tri ể n t ậ p trung khai thác “ch ứ c năng bi ể n”, trong khi đó Vi ệ t Nam m ớ i t ậ p trung đ ị nh giá, khai thác “giá tr ị v ậ t ch ấ t bi ể n” [15] Bi ể n có giá tr ị v ậ t ch ấ t và giá tr ị ch ứ c năng, nhưng t ừ trư ớ c đ ế n nay chúng ta h ầ u như không nh ậ n th ứ c đ ầ y đ ủ v ấ n đ ề này Nh ậ n th ứ c km 2 ; Phú Yên 123,3 km 2 ; Bình Đị nh 122 km 2 , Đà N ẵ ng 116 km 2 , Qu ả ng Ngãi 92,9 km 2 ; Bà R ị a- Vũng Tàu 34,8 km 2 ; H ả i Phòng 33 km 2 , Thanh Hóa 27 km 2 , Th ừ a Thiên Hu ế 20 km 2 , Qu ả ng Nam 19 km 2 , Kiên Giang 12,1 km 2 và Hà Tĩnh 3,5 km 2 (Tr ầ n Đứ c Th ạ nh và nnk , 2015) chưa đầy đủ v ề lượ ng giá tài nguyên bi ển, đả o đã khiế n cho chúng ta không nh ữ ng không khai thác đượ c h ế t giá tr ị c ủ a bi ể n mà còn d ẫn đế n h ệ qu ả là s ự phát tri ể n c ủ a kinh t ế bi ể n trong nh ững năm qua diễ n ra m ộ t cách t ự phát, manh mún, lãng phí, tác độ ng x ấu đế n tính b ề n v ữ ng c ủ a vùng bi ể n và ven bi ển nước ta Đi sâu phân tích ti ềm năng củ a các ngu ồ n l ợ i sinh v ậ t, khoáng s ản, năng lượ ng, giao thông, du l ị ch, ta càng kh ẳng đị nh nh ữ ng v ấn đề nêu trên Nhưng điều đáng nói là tiềm năng ở các vùng bi ển, đố i v ớ i nh ững nước đang phát triể n, không có nh ững phương tiệ n k ỹ thu ật đặ c thù, không có các ngu ồ n v ố n l ớ n, l ại chưa hoạ ch định được đườ ng l ố i, chính sách kinh t ế có tính chi ến lượ c và h ợ p lý thì nh ữ ng con s ố th ố ng kê v ề ngu ồ n l ợ i trong d ạ ng ti ềm năng chỉ có tính độ ng viên, t ạ o ra nh ữ ng gi ấc mơ đẹp như nh ữ ng chuy ệ n huy ề n tho ạ i QU Ả N TR Ị , PHÁT TRI Ể N KINH T Ế BI Ể N TRONG B Ố I C Ả NH PH Ứ C T Ạ P C Ủ A BI ỂN ĐÔNG Bi ển Đông với các đặc điểm đị a lý mang tính địa phương, có hơn 20 kiể u h ệ sinh thái bi ể n nhi ệt đới đặc trưng, có nguồ n tài nguyên đa dạ ng, phong phú, có các giá tr ị ch ức năng, giá tr ị đị a chi ến lượ c quan tr ọ ng cho phát tri ể n kinh t ế , xã h ội, môi trườ ng và ch ủ quy ề n lãnh h ải, đã, đang và sẽ đóng vai trò to lớ n trong s ự phát tri ể n và ổn đị nh c ủ a Vi ệ t Nam cũng như củ a khu v ực Đông Nam Á, khố i ASEAN và Qu ố c t ế V ấn đề qu ả n tr ị và s ử d ụ ng b ề n v ữ ng không gian bi ển, đả o không ch ỉ có giá tr ị an ninh, ổn định đố i v ớ i Vi ệ t Nam mà còn đố i v ớ i c ả khu v ự c M ụ c tiêu chung c ủ a qu ả n tr ị Bi ển Đông là tối đa hóa lợ i ích kinh t ế, môi trườ ng, xã h ội, văn hóa và ch ủ quy ề n [15] Trong b ố i c ảnh đị a chính tr ị ph ứ c t ạp và “nóng” 22 như hiệ n nay, c ầ n ph ả i 22 B ộ Ngo ạ i giao Hoa K ỳ , ngày 13/7 đã đăng trên website tuyên b ố c ủ a Ngo ạ i trư ở ng Mike Pompeo v ề “ l ậ p trư ờ ng c ủ a Hoa K ỳ v ớ i các yêu sách hàng h ả i ở Bi ể n Đông ” “…trong nhi ề u năm qua, B ắ c Kinh dùng bi ệ n pháp b ắ t n ạ t đ ể xâm ph ạ m quy ề n ch ủ quy ề n c ủ a các qu ố c gia Đông Nam Á ven Bi ể n Đông, thay th ế lu ậ t qu ố c t ế b ằ ng tư duy ”, “ chân lý thu ộ c v ề k ẻ m ạ nh ” “ Th ế gi ớ i quan ki ể u ứ c hi ế p như v ậ y không có ch ỗ trong th ế k ỷ 21 ” “ Th ế gi ớ i s ẽ Nguyen Tac An et al 430 quan tâm, lưu ý, tổ ch ứ c qu ả n tr ị phát tri ể n kinh t ế Bi ển Đông theo kỷ cương, dưa vào 6 t iêu chí định hướ ng: A n ninh hàng h ả i, an ninh sinh thái, tăng trư ở ng kinh t ế , an ninh năng lư ợ ng, b ả o v ệ môi trư ờ ng, b ả o t ồ n di s ả n, đa d ạ ng sinh h ọ c và góp ph ầ n c ủ ng c ố hòa bình, tăng cư ờ ng ổ n đ ị nh khu v ự c [15, 31, 7 1 ] Các phương th ứ c qu ả n lý hi ệ n đ ạ i, t uân th ủ các quy lu ậ t khách quan, lu ậ t pháp qu ố c t ế trong khai thác, s ử d ụ ng bi ể n, đ ả o và các vùng bi ể n sâu ở Bi ể n Đông và các vùng b ờ bi ể n c ầ n ph ả i d ự a vào các cơ s ở khoa h ọ c, th ể ch ế , k ỷ cương và s ự h ợ p tác r ộ ng rãi, hi ệ u qu ả Đ ị nh hư ớ ng có tính chi ế n lư ợ c là tri ể n khai các chương trình qu ả n lý, phòng ng ừ a, thích nghi và gi ả m thi ể u Nhà nư ớ c Vi ệ t Nam đã phác th ả o trên nh ữ ng nét chính v ề m ộ t chi ế n lư ợ c qu ả n tr ị phát tri ể n Bi ể n Đông v ớ i mô hình tăng trư ở ng kinh t ế đư ợ c đ ặ t tr ọ ng tâm vào tăng năng su ấ t, d ự a t rên s ự tích lũy cân b ằ ng và phân b ổ hi ệ u qu ả các ngu ồ n v ố n khác nhau - v ố n tư nhân, v ố n nhà nư ớ c, v ố n nhân l ự c, v ố n t ự nhiên cũng như d ự a vào đ ổ i m ớ i sáng t ạ o T ậ p trung thúc đ ẩ y nh ữ ng đ ộ ng l ự c phát tri ể n thông qua tăng cư ờ ng c ả i cách toàn di ệ n và sâu r ộ ng v ề th ể ch ế và th ị trư ờ ng 23 Nhi ệ m v ụ ch ủ y ế u c ủ a chương trình qu ả n tr ị là thi ế t k ế các quy trình th ể ch ế t ổ ng h ợ p, đi ề u hòa đ ể kh ắ c ph ụ c vi ệ c phân chia v ố n có trong cách qu ả n lý theo ngành và s ự phân chia quy ề n l ự c gi ữ a các c ấ p chính quy ề n ở vùng ti ế p giáp đ ấ t li ề n - bi ể n - đ ả o [8 3 – 8 5 ] Công c ụ h ữ u hi ệ u đ ể đ ạ t đư ợ c qu ả n tr ị k ỷ cương là m ộ t cơ ch ế ph ố i h ợ p k ế t n ố i các ngành kinh t ế bi ể n và vùng b ờ , các c ấ p chính quy ề n khác nhau, nh ữ ng ngư ờ i s ử d ụ ng và công chúng vào quá trình qu ả n lý [8 6 , 8 7 ] Đ ặ c bi ệ t là t ậ p trung nâng cao giá tr ị s ử d ụ ng không cho phép B ắ c Kinh coi Bi ể n Đông là đế ch ế trên bi ể n c ủ a mình Hoa K ỳ sát cánh cùng các đồ ng minh và đố i tác Đông Nam Á trong b ả o v ệ ch ủ quy ề n c ủ a h ọ v ớ i các tài nguyên ngoài khơ i, phù h ợ p v ớ i quy ề n và nghĩa v ụ theo lu ậ t qu ố c t ế” 23 Ý ki ế n, nh ậ n đ ị nh chung c ủ a các chuyên gia Ngân hàng Th ế gi ớ i t ạ i bu ổ i L ễ công b ố báo cáo “Vi ệ t Nam năng đ ộ ng t ạ o n ề n t ả ng cho m ộ t n ề n kinh t ế thu nh ậ p cao” di ễ n ra ngày 27/5/2020 t ạ i Hà N ộ i Bi ển Đông bằ ng cách hoàn thi ện cơ sở h ạ t ầ ng giao thông - v ậ n t ả i; phát tri ển năng lượng và các lĩnh vự c xã h ội, văn hóa, sử d ụ ng khoa h ọ c, công ngh ệ trong b ả o t ồ n, ph ụ c h ồ i, tái t ạ o và phát tri ể n các ngu ồ n tài nguyên tái t ạ o, thích ứ ng v ớ i bi ến đổ i khí h ậ u và môi trường đị a chính t

Vietnam Journal of Marine Science and Technology; Vol 21, No 4; 2021: 419–435 DOI: https://doi.org/10.15625/1859-3097/16858 https://www.vjs.ac.vn/index.php/jmst Marine economy - the new development trend of mankind in the 21st century Nguyen Tac An Vietnam Marine Science and Technology Association, Vietnam E-mail: nguyentacan@gmail.com Received: 12 December 2020; Accepted: 15 May 2021 ©2021 Vietnam Academy of Science and Technology (VAST) Abstract The article introduces the basic understanding of the marine economy and why humankind has to turn to the sea and the ocean in the 21st century, sea and ocean use, and approaches to exploitation and governance of ocean, marine, coastal and island economy for sustainable development It also analyses international and regional lessons learned, the actual situation of marine economic growth in Vietnam in the past 30 years, some management and exploitation solutions (integrated management, ecological security, international cooperation, ) for socioeconomic development, sovereignty protection and territorial security in the East Vietnam Sea in the current complex context Keywords: East Vietnam Sea, marine economy, sovereignty, administration, integrated management, ecological security, international cooperation Citation: Nguyen Tac An, 2021 Marine economy - the new development trend of mankind in the 21 st century Vietnam Journal of Marine Science and Technology, 21(4), 419–435 419 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Biển, Tập 21, Số 4; 2021: 419–435 DOI: https://doi.org/10.15625/1859-3097/16858 https://www.vjs.ac.vn/index.php/jmst Kinh tế biển - xu phát triển nhân loại kỷ XXI Nguyễn Tác An Hội Khoa học Kỹ thuật Biển Việt Nam, Việt Nam E-mail: nguyentacan@gmail.com Nhận bài: 12-12-2020; Chấp nhận đăng: 15-5-2021 Tóm tắt Bài báo giới thiệu nhận thức kinh tế biển, lý mà loài người phải hướng đến biển đại dương kỷ XXI phương thức sử dụng, cách tiếp cận khai thác, quản trị kinh tế đại dương, biển, ven biển hải đảo để phát triển bền vững Phân tích học kinh nghiệm quốc tế, khu vực tình hình thực tế phát triển kinh tế biển Việt Nam gần 30 năm số giải pháp quản lý (quản lý tổng hợp, an ninh sinh thái, hợp tác quốc tế, ), khai thác, phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ chủ quyền, an ninh lãnh hải Biển Đông bối cảnh phức tạp Từ khóa: Biển Đơng, kinh tế biển, chủ quyền, quản trị, quản lý tổng hợp, an ninh sinh thái, hợp tác quốc tế MỞ ĐẦU Hiện nay, nhân loại bước vào thời kỳ phát triển với xu luận điểm mới, có tính thời đại, khơng có cưỡng nổi, như: Tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu; tồn cầu hóa kinh tế lộ rỏ “yếu điểm”; kinh tế giới bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ IV (FIR), Thách thức lớn cho trình “bùng nổ” phát triển là: Dân số gia tăng, khan nguyên liệu lượng ngày gay gắt, dẫn đến cạnh tranh thị trường, tranh chấp tài nguyên, lãnh thổ, lãnh hải xung đột quốc gia thường xuyên, khốc liệt Tuy nhiên, thân q trình “tồn cầu hóa” lẫn bước chuyển sang “kinh tế công nghiệp IV” lại tạo tiền đề, điều kiện tư phát triển công nghệ để giải thách thức nêu Vươn khai thác, phát triển biển đại dương trở thành nhu cầu mang tính chiến lược xu phát triển mang tính thời loại Chính thế, giới trí với luận điểm, coi “Thế kỷ XXI kỷ Đại dương”, kinh tế 420 tương lai “kinh tế biển đại dương1” [1] Các nghị số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 “Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Ban chấp hành Trung ương Đảng ta khẳng định luận điểm đó, coi định hướng phát triển chiến lược quan trọng kỷ XXI, không tồn giới mà cịn Việt Nam Sự khẳng định Đảng ta hồn tồn phù hợp khả thi với điều kiện thực tế bối cảnh phát triển Việt Nam Biển Đơng [2, 3] Những định hướng cụ thể hóa Quyết định Hiện nay, lục địa chiếm chưa đến 30% diện tích trái đất cung cấp đến 98% tổng sản phẩm cho nhân loại, đại dương biển chiếm 70% cung cấp 2% tổng nhu cầu người Rõ ràng, nhiều hội cho nhân loại, cho doanh nghiệp khơng thách thức cho quản trị, phải hoạch định sách lược phát triển kinh tế biển, đảo để hưng thịnh kỷ XXI [15] Marine economy - the new development trend số 622/QĐ-TTg “Kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững”, ngày 10-5-20172, Nghị 26/NQ-CP 2020 “Kế hoạch phát triển kinh tế biển” ngày 5/3/2020, với định hướng lớn nhóm nhiệm vụ - giải pháp thực cụ thể Đó tư duy, tầm nhìn mới, thể ý chí vươn biển lớn, gắn kết đất liền với đại dương trình hưng thịnh, mang tầm lịch sử - thời đại dân tộc Căn vào kết nghiên cứu kinh tế biển trong, nước [4–17], sử dụng số phương pháp thích hợp [18–29], chúng tơi muốn trình bày, trao đổi số vấn đề trạng kinh tế biển 30 năm gần (1990–2020), đặc biệt chia sẻ số thông tin nhận thức, xu phát triển, hội, thách thức, học kinh nghiệm quản trị tổ chức triển khai, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn góp phần định hướng dư luận xã hội, tạo đồng thuận chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ chủ quyền Biển Đông năm đến Bài tổng quan tập trung trao đổi, chia sẻ vấn đề: 1) Nhận thức kinh tế biển vai trò kinh tế bảo vệ quyền lợi ích Việt Nam Biển Đơng; 2) Tài nguyên Biển Đông lượng giá tài nguyên; 3) Quản trị, phát triển kinh tế biển bối cảnh phức tạp Biển Đông NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ BIỂN VÀ VAI TRÒ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ CÁC QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG Kinh tế khái niệm đề cập đến tất hoạt động thường nhật lâu dài xã hội loài người dựa vào quy luật, luật lệ chuẩn mực ứng xử, giải tổng thể mối quan hệ trình sản xuất tái sản xuất xã hội, nhằm nâng cao điều kiện sống cho người [30] Một cách dân dã, kinh tế vấn đề liên quan đến “cơm, áo, gạo, Quyết định 622/QĐ-TTg: “Kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững”, ngày 10 tháng năm 2017.Với 17 mục tiêu PTBV 115 mục tiêu cụ thể phù hợp với điều kiện ưu tiên phát triển quốc gia tiền” Nội hàm nghiên cứu tập trung vào phương thức phân bổ cách hiệu nguồn lực khan (đó loại nguồn lực có số lượng hạn chế có chi phí) cho mục tiêu lựa chọn khác Thông thường nguồn lực chia làm loại: Vốn, lao động tài nguyên Có nghĩa là, dựa vào nguồn tài nguyên khơng gian sẵn có “hạn hẹp”, xã hội lồi người phải tìm cách trả lời câu hỏi: “Sản xuất gì? Làm để sản xuất? Sản xuất cho ai?” [30] Lịch sử phát triển cho thấy kinh tế luôn chuyển dịch để hoàn thiện hơn, từ kinh tế tự nhiên với cấu lượng phân tán, sang kinh tế công nghiệp với nguồn lượng nhân tạo chuyển dịch dần sang kinh tế sinh thái đại, với cấu lượng tổng hợp, tái tạo, dựa vào trí tuệ phát triển cao, có khả khắc phục “tồn tại”, “yếu kém”, “bất cập” kinh tế trước [31–35] Thế giới đại dương “giá đỡ”, “mặt bằng”, “không gian” lý tưởng cho công “Sinh thái hóa” kinh tế đại, có trữ lượng tài nguyên phong phú, với chức năng, dịch vụ sinh thái đa dạng nguồn lượng “tái tạo” dồi [14, 36] Hàng ngàn năm qua, hoạt động kinh tế biển liên quan mật thiết định từ đất liền Con người sử dụng hệ tư “đất liền, lục địa”, dựa vào tảng lý luận khoa học kinh tế lục địa để hoạch định chiến lược, sách khai thác, sử dụng biển đại dương Kinh tế biển thời gian qua kinh tế lục địa (kinh tế nông nghiệp) kéo dài biển, đại dương Về chất, kinh tế biển truyền thống, bao gồm toàn hoạt động kinh tế diễn biển (theo nghĩa hẹp: kinh tế biển) hoạt động kinh tế đất liền liên quan đến khai thác biển (theo nghĩa rộng) [37–42] Đây kinh tế dựa vào nguồn lực biển, đại dương, hải đảo vùng ven biển theo tư “lục địa”, tư “nơng nghiệp” có thay đổi nhiều [43] Hiện nay, chưa thống định nghĩa [44, 45], nhà kinh tế đại [46] cho rằng: “Kinh tế biển hoạt động công nghiệp tổng hợp, liên ngành diễn biển, nhận sản phẩm đầu từ biển (tài sản, hàng hóa, dịch vụ hệ sinh thái 421 Nguyen Tac An et al biển, ), cung cấp đầu vào cho biển công nghệ, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, sách quản lý, phát triển, theo mối quan hệ biện chứng” (hình 1) Đó q trình “cơng nghiệp hóa tài nguyên địa lý3 biển đại dương” Khác với kinh tế lục địa, đất liền, hướng nội, khép kín, lấy nơng nghiệp làm chủ đạo, kinh tế biển kinh tế mở, hướng ngoại, lấy thương mại4 làm trọng tâm Kinh tế biển mang lại nhiều lợi ích5 [14, 15, 33], hiệu trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng [47] Nền kinh tế biển có đặc điểm là: Nền kinh tế khoa học, công nghệ, tiềm lực tài chính, ngoại giao, quân đặc biệt kinh tế nhận thức, tư mới, mang tính thời đại Hiện nay, hoạt động kinh tế đại dương vùng biển, ước tính có đến 15 lĩnh vực chủ yếu [1, 8, 14, 15, 46], như: Dầu khí, khai khống, vận tải, cảng biển, nghề cá, du lịch, nghỉ dưỡng, lượng tái tạo, làm nước biển, cáp ngầm qua biển (chưa tính kinh tế quốc phịng), có giá trị gia tăng Đánh giá tiềm địa lý móng tạo giá trị kinh tế biển thường vào giá trị thị trường (tiền tệ) ba dạng tài nguyên chức biển đại dương phát triển loài người: Cung cấp vật chất, lượng, thông tin; chức sinh thai, dịch vụ; vai trị khơng gian, mặt bằng, giá đỡ cho hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng [71] Christian, D., 2016 Thương mại người bạn đồng hành công nghệ Thương mại công cụ kết nối miền xa xôi châu lục tạo thành mạng lưới tồn cầu Chính thương mại kích thích phát triển vượt bậc công nghệ khoa học “This Fleeting World” Dịch giả: Mai Lê; lời dẫn nhập Nguyễn Xuân Sanh Nxb TH Hồ Chí Minh [15] Ví dụ: Ngành cơng nghiệp đánh bắt cá toàn cầu mang lại khoảng 252 tỷ USD năm (trong có 28 tỷ từ nghề cá nước ngọt), tạo công ăn việc làm cho 200 triệu người Vận tải biển thực khoảng 50.500 tỷ tấn/hải lý; 2,05 tỷ chuyến tàu khách/năm, tạo việc làm cho 1,25 triệu thủy thủ; cảng biển có quy mô 5,09 tỷ container; khai thác dầu mỏ vùng khơi đạt doanh thu 500 tỷ USD với 200.000 sản phẩm hàng hóa; cơng nghiệp lượng điện tái tạo sản xuất 7,26 MW (Megawatt), tạo công ăn việc làm cho khoảng 7–11 cơng nhân/năm/MW; khai khống biển (ngồi dầu mỏ) có doanh số 5,0–5,4 tỷ USD, du lịch biển đạt doanh số 2,3 ngàn tỷ USD [15] 422 (GVA), khoảng 1,5 nghìn tỷ USD, tương đương 2,5% tổng giá trị gia tăng giới năm 2010 [8, 14, 46] Đánh giá chung, kinh tế biển có doanh số hàng năm khoảng 1–3 nghìn tỷ USD, chiếm khoảng 2–15% tổng giá trị kinh tế giới [8, 14] Tổng giá trị chức năng, dịch vụ sinh thái (khí hậu, nước, đất, dinh dưỡng,…) từ hệ sinh thái biển ước tính khoảng 21 nghìn tỷ USD/năm [1, 8, 14] Nhiều quốc gia tập trung phát triển số ngành kinh tế biển kinh tế thông tin, lượng tái tạo từ gió, sóng biển, thủy triều; khai thác khoáng sản đáy biển sâu; sinh học công nghệ sinh học biển; phát triển ngành hàng hải theo hướng thân thiện với môi trường; xây dựng nghề cá nuôi trồng thủy, hải sản theo hướng bền vững, đảm bảo tiêu chí an tồn thực phẩm Các lĩnh vực kinh tế biển chịu tác động mạnh tiến khoa học công nghệ [46] Sự phát triển kinh tế biển bền vững phải đối mặt với vấn đề cốt lõi, có quy mơ tồn cầu: Nghề cá thiếu bền vững6; khí hậu tồn cầu thay đổi axit hóa đại dương; nhiễm chất thải7 [48]; nơi cư trú, suy giảm đa dạng sinh học8, loài sinh vật ngoại lai vấn đề quản trị môi trường không gian ba chiều rộng lớn đại dương giới, chiếm đến 2/3 diện tích trái đất, phải cân bằng, dung hịa mâu thuẫn lợi ích quốc gia, khu vực toàn cầu Kinh tế biển Biển Đơng đóng góp trực tiếp cho kinh tế Việt Nam, gồm hoạt động truyền thống, như: Kinh tế hàng hải; khai thác, chế biến dầu, khí loại khống sản; khai thác, ni trồng chế biến hải sản; Sự quản lý yếu nghề cá làm đến 50% (tức khoảng 50 tỷ USD)/ năm toàn 100 tỷ USD doanh thu nghề cá giới (Slogan (2007) [19]) Ngoài 90% trữ lượng cá bị lạm thu, bị khai thác ngày nhiều Còn rừng sú vẹt, hệ thống bảo vệ sinh thái biển vùng nhiệt đới, bị phá hoại với tốc độ cao gấp bốn, năm lần so với khu rừng khác [15] Hàng năm, nước khoảng 3–5% GDP để xử lý ô nhiểm [15] Ban thư ký Công ước Đa dạng sinh học Báo cáo Triển vọng Đa dạng sinh học toàn cầu lần thứ 3, (gBo-3) Montreal, 2010, 94 tr [15] Marine economy - the new development trend du lịch biển kinh tế đảo; an ninh quốc phịng biển/cơng nghiệp quốc phịng biển; khu kinh tế, khu cơng nghiệp tập trung khu chế xuất ven biển gắn với phát triển khu đô thị ven biển [7, 9, 11] Quy mô kinh tế biển vùng ven biển Việt Nam, phát triển tương đối nhanh, gần 20 năm qua (1995–2017), tăng đến 2–4 lần, năm 2008 quy mô kinh tế biển vùng ven biển Việt Nam, ước tính, khoảng 52–53 tỷ USD, chiếm 47–48% GDP nước (2008) [49], sau 15 năm, năm 2016–2017, đạt khoảng 175–196 tỷ USD, chiếm đến 78–88% GDP nước (2016, 2017) [50] Trong ngành kinh tế biển, đóng góp ngành kinh tế diễn biển chiếm tới 98%, chủ yếu khai thác dầu khí, hải sản, hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng biển), du lịch biển [15, 50] Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển đóng sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thủy, hải sản, thông tin liên lạc, bước đầu phát triển, quy mơ cịn nhỏ bé (chỉ chiếm khoảng 2% kinh tế biển 0,4% tổng GDP nước) [49] Những lĩnh vực kinh tế biển Việt Nam có tính quốc tế cao nhất: Một khai thác dầu khí, chủ yếu liên doanh với nước (Nga) xuất 100% sản phẩm; hai lĩnh vực hải sản có kim ngạch xuất lớn, khoảng tỷ USD (năm 2018)9; ba kinh tế du lịch, du lịch biển Năm 2019, ngành Du lịch Việt Nam đón 18 triệu lượt khách quốc tế (tăng 16,2% so với năm 2018), phục vụ 85 triệu lượt Sản lượng thủy sản năm 2018 đạt số cao từ trước đến nay, với 7,74 triệu tấn, tăng 7,2% so với năm trước Trong đó, sản lượng khai thác đạt 3,59 triệu (tăng 6,0%); sản lượng nuôi trồng đạt 4,15 triệu (tăng 8,3%) Kim ngạch xuất thủy sản năm 2018 thiết lập mốc kỷ lục tỷ USD, tăng 8,4% so với năm trước Ngành cá tra chứng kiến tăng trưởng vượt bậc với kim ngạch xuất 2,26 tỷ USD, tăng 26,4% so với năm 2007 Xuất mặt hải sản tăng trưởng mạnh: Cá ngừ đạt 675 triệu USD (tăng 13,9%); nhóm cá khác đạt 1,52 tỷ USD (tăng 15,5%); nhóm nhuyễn thể đạt 785 triệu USD (tăng 9,1%); nhóm giáp xác đạt 145 triệu USD (tăng 23%) Riêng nhóm sản phẩm tơm có bước lùi, với kim ngạch xuất 3,58 tỷ USD, giảm 7,1% (Chương Phương, VnEconomy, 25/12/2018) khách nội địa, tổng thu đạt khoảng 720.000 tỷ đồng Với kết này, Việt Nam đánh giá 10 quốc gia có mức tăng trưởng du lịch nhanh giới [51] Bốn cảng lớn - cửa ngõ thơng thương với nước ngồi Có thể nói, ngành vận tải biển, bao gồm hệ thống cảng biển, yếu tố động lực phát triển kinh tế khu vực Cụm cảng Việt Nam có lợi nằm gần tuyến đường biển thông thương lớn giới, vùng nguyên liệu địa phương, lao động dồi Việc mở rộng cảng vùng tạo điều kiện cho phát triển du lịch, dịch vụ Tuy nhiên, thực tế, yếu quản lý, quy hoạch không gian phát triển, kinh tế cảng biển Việt Nam phải đối mặt với khó khăn sở hạ tầng, mối liên kết logistic cách thức tổ chức, khai thác thiếu tính cạnh tranh Các tiêu hàng hóa thơng qua cảng đầu người thấp so với nước khu vực10 Ước tính, hàng năm doanh thu từ logistic có đến 6–8 tỷ USD, tuột khỏi tay đơn vị kinh doanh dịch vụ hàng hải địa, bị nước chi phối [9] Thêm vào đó, tác động đến mơi trường sinh thái, xã hội phát triển kinh tế biển vấn đề cộm Trên sở điều tra, vấn dùng mơ hình Gutman (1999) 11 xử lý kết thăm dò ngẫu nhiên ý kiến chuyên gia cho thấy nhận thức ban đầu họ tầm quan trọng, vai trò tác động số ngành kinh tế biển trình phát triển (bảng 1) [25] Qua bảng ta thấy phần lớn ý kiến chuyên gia không đánh giá cao nghành kinh tế khai khống, vật liệu xây dựng đóng tàu Việt Nam nỗ lực thực mục tiêu thay đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu 10 Chỉ 1/140 Singapore, 1/7 Malaysia 1/5 Thái Lan, nhỏ bé nhiều yếu so với tiềm so với nước khu vực, Nhật Bản 468 tỷ USD, Hàn Quốc 33 tỷ USD [19] 11 Nguyễn Tác An, 2007 Báo cáo tổng kết dự án:“Giải pháp quản lý phát triển bền vững số ngành kinh tế biển quan trọng thành phố Đà Nẵng” IOC VN, UBND Đà Nẵng, 2007, 98 tr 423 Nguyen Tac An et al kinh tế, có kinh tế biển theo hướng phát triển bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, gắn tăng trưởng với cơng xã hội, giảm đói nghèo bảo vệ mơi trường theo tiêu giám sát đánh giá gồm: Chỉ số phát triển người (HDI)12, số bền vững môi trường (ESI), hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR) góp phần giảm mạnh tỷ lệ đói nghèo,… Việt Nam tâm chuyển đổi phát triển kinh tế xanh lam Biển Đông [28], dựa vào lợi thế: vị trí địa chiến lược kinh tế, vào trình hội nhập cải thiện sách, thể chế, pháp luật quản lý, nhằm tạo tiền đề để đạt phát triển hài hòa, theo nguyên tắc phát triển dài hơi, xem xét học kinh nghiệm giới dựa vào nguồn lực, trí tuệ sắc dân tộc Việt Nam Phát triển kinh tế bảo vệ chủ quyền lãnh hải hai mặt vấn đề, có tương quan, gắn kết chặt chẽ với công việc dài [52–55] Riêng Việt Nam, đất nước có nhiều tiềm lợi địa chiến lược, địa trị kinh tế biển, việc cấp thiết trước mắt phải tăng cường nhận thức, không cấp chiến lược, mà cho rộng rãi cộng đồng nước quốc tế, để “hiểu thấu hiểu” vấn đề Biển Đông13 Việt Nam phải chủ động tăng cường hợp tác với nước ASEAN, giải tranh chấp, phù hợp với lợi ích Việt Nam, khn khổ “Công ước Liên hiệp quốc Luật biển 1982” [56] để “hạ nhiệt” Biển Đông Chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ khơng thể nhượng bộ, vấn đề mang 12 Giá trị HDI Việt Nam cho năm 2016 0,683 Việt Nam quốc gia có số phát triển người mức trung bình, xếp vị trí 115 188 quốc gia vùng lãnh thổ (Báo cáo phát triển người UNDP năm 2016) Tăng trưởng GNI (% hàng năm) Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2017 đạt mức cao 7,29% năm 2016 mức thấp kỷ lục 3,92% năm 2009 [50] 13 Từ Đặng Minh Thu, 1998 Chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Tham luận đọc Hội thảo hè “Vấn đề tranh chấp Biển Đông”, New York city, ngày 15– 16/8/1998 62 tr 424 “mặc cả” không thỏa hiệp Chúng ta cần quốc tế hóa vấn đề Biển Đơng [57, 58] nhiều đường, phải coi trọng diễn đàn Liên hiệp quốc theo nguyên tắc bản: “Luật pháp quốc tế bình đẳng quốc gia” Đây cách ứng xử nghệ thuât ngoại giao theo phong cách Hồ Chí Minh: “Trí tuệ, lĩnh, nghệ thuật” [59] bối cảnh giới bước vào giai đoạn hội nhập phụ thuộc lẫn ngày sâu rộng Cụ thể đặc biệt quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, lịch sử khẳng định, Việt Nam Trung Quốc “hai trị, hai láng giềng kề cận, bên nước nhỏ Đức, Nghĩa, Nhân; bên nước lớn thất đức, tất sinh bất nghĩa, bất nhân, cường bạo, lấy thịt đè người Khác biệt nước với lửa, tương đồng?” [60] Do đó, phải sẵn sàng, phải tăng cường đảm bảo khả để nhanh chóng tăng cường sức mạnh “cứng”, sức mạnh “mềm”, xây dựng hệ thống “đối tác chiến lược”, tăng cường đoàn kết dân tộc, khả “đặc trưng quốc phòng” với “thế trận quốc phịng tồn dân” để “trả giá nhất”, “trong thời gian ngắn nhất” có “vấn đề xảy với Tổ Quốc”, “tự vệ bảo vệ Tổ Quốc”14 Lịch sử 4.000 năm tồn phát triển khẳng định: Sức mạnh dân tộc thời đại, cộng thêm khôn khéo, biết điều, sáng tạo, đột phá đường lối sách phát triển kinh tế, quốc phịng đối ngoại, sức mạnh tổng hợp truyền thống dân tộc Việt Nam để giải có hiệu tranh chấp Biển Đơng theo nguyên tắc bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền biển đảo để phát triển kinh tế xã hội bền vững Biển Đông [61] Phát triển kinh tế biển theo chuỗi giá trị toàn cầu thúc đẩy hệ thống kinh tế mới: kinh tế lục địa - kinh tế biển, đại dương, phát triển bền vững, tạo xu “phát triển kinh tế xanh lam”, lấy “đại dương nuôi đất liền” nhân loại dựa vào “biển, đại dương để phát triển lục địa” 14 Nguyễn Chí Vịnh, 2013 Giữ vững chủ quyền đất nước Tuổi trẻ, ngày 22/4/2013 Marine economy - the new development trend Hỗ trợ từ biển - Sản phẩm có ngun liệu từ biển - Dịch vụ khai thác nguồn lực từ biển Đầu Diễn biển - Khai thác nguồn lợi - Khai thác không gian - Bảo vệ môi trường nguồn lợi Đất liền Biển Đầu vào Gia tăng giá trị đến biển - Cung cấp hàng hóa dịch vụ cho hoạt động diễn biển - Hành chính, pháp luật Hình Mối quan hệ biện chứng đất liền, biển kinh tế biển (Mô theo Park, Kildow (2014) [44]; OECD (2016) [46]) Bảng Ma trận thơng tin vai trị kinh tế, tính hiệu xã hội tác động xấu đến môi trường số ngành kinh tế biển theo phiếu thăm dị chun gia (thang điểm 100, xử lý theo mơ hình Gutman, 1999) [25] Ngành kinh tế biển Vai trò Hiệu Tác động xấu đến doanh thu (tỷ USD) kinh tế (A) xã hội (B) môi trường (C) Cảng biển 1,2 tỷ USD [50] 89 85 20 Giao thông vận tải biển 82 67 36 0,751 tỷ [50] Đóng tàu 0,195 tỷ [50] 15 12 40 Dầu khí (64% GDP 90 95 30 biển)15 tỷ Du lịch, nghỉ dưỡng 22,6 65 70 17 tỷ [50] Khai thác cá biển hải 85 75 10 sản tỷ [50] Nuôi trồng hải sản 70 75 40 Chế biến hải sản 70 45 45 Xử lý chất thải 17 Lấn biển 15 20 Khai khoáng vật liệu 10 15 35 xây dựng Những ngành nghề khác ? ? ? Tổng số điểm Xếp thứ tự mức độ G=A+B–C ưu tiên chọn lựa 154 113 -13 11 155 118 150 105 70 20 27 -10 10 ? ? 15 Tổng sản lượng khai thác dầu khí năm 2018 đạt 23,98 triệu quy dầu, vượt 5,0% kế hoạch năm Sản xuất đạm ước tính đạt 1,63 triệu tấn, vượt 5,7% kế hoạch năm Tổng doanh thu ước đạt 626,8 nghìn tỷ đồng, vượt 96 nghìn tỷ đồng, tương đương vượt 18,1% kế hoạch năm, tăng 25,9% so với năm 2017 Nộp ngân sách nhà nước toàn ước đạt 121,3 nghìn tỷ đồng, vượt 47,5 nghìn tỷ đồng, vượt 64,3% kế hoạch năm, tăng 24,3% so với năm 2017 (theo Năng lượng Việt Nam, 14/1/2019) 425 Nguyen Tac An et al TÀI NGUYÊN BIỂN ĐÔNG VÀ LƯỢNG GIÁ TÀI NGUN Về khía cạnh học thuật, mơi trường bảo đảm chất lượng cho sống, tài nguyên giá trị mơi trường hữu ích cho phát triển xã hội hưng thịnh Những dạng tài nguyên đã, khai thác, sử dụng để tạo “hàng hóa”, “của cải” đáp ứng “nhu cầu” đa dạng người, xã hội thường gọi “nguồn lợi” [62, 63] cho việc trì tồn xã hội thịnh vượng Phần lớn giá trị nguồn lợi thường đánh giá với thứ ngun “tiền tệ”, đóng vai trị “nguồn vốn” quốc gia Đây nhận thức kinh điển, phổ biến, thường đề cập trình quản lý phát triển: Tài nguyên tất trì tồn phát triển xã hội loài người khứ, tương lai Tiếp cận nghiên cứu khai thác, sử dụng quản lý có phân chia cách tương đối, nhóm tài nguyên hữu cụ thể, thấy được, cịn nhóm tài ngun “khơng sờ nắm được” phải có cơng cụ thích hợp nhận Đơn giản hơn, người ta chia ra, thứ tài nguyên thiên nhiên trình tự nhiên tạo (thiên định) như: Các dạng vật chất, lượng, thơng tin, vị trí cấu trúc, hình thái khơng gian địa lý, cảnh quan, dịch vụ sinh thái, điều tiết, hỗ trợ, tâm linh, tín ngưỡng Đó dạng mà người sử dụng (có thể quy “tiền” cảm nhận giá trị hữu ích khơng gian phát triển); thứ hai tài nguyên nhân văn, người tạo (nhân định): Con người chất lượng nguồn nhân lực, văn hóa, tảng kinh tế, cân dân số, sức khỏe, ổn định trị, tảng pháp lý, sách, thể chế, chế phát triển, Tuy nhiên, thực tế, cịn có dạng tài ngun quan trọng, có giá trị kinh tế (tiền tệ) phi kinh tế cao, kết trình tổng hợp, kết hợp “sáng tạo” dạng tài nguyên tự nhiên nhân văn, ví dụ tài nguyên địa lý, tài nguyên vị thế, tài nguyên không gian16 [64–67],… Tài nguyên 16 Nguyễn Tác An (Trưởng nhóm tư vấn), 2016 Báo cáo dự án “Quy hoạch không gian tổng hợp thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015–2020, tầm nhìn 2030” Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Khánh Hịa, Ban 426 khơng đơn dạng vật chất khai thác (nguồn lợi) cho mục tiêu kinh tế phi kinh tế đó, mà cịn tồn yếu tố, đóng vai trị tiền đề sử dụng hình thức đó, chưa sử dụng được, tồn tự mang lại giá trị, lợi ích cho người, ví dụ Việt Nam nhận thức lợi địa lý biển đảo có, khơng gian mở địa chiến lược [68–70] không gian ven biển, không gian mặt biển, đáy biển khoảng không,…), thách thức tiềm tàng không nhỏ, để tăng cường tâm trị hành động, nhằm khai thác, sử dụng, quản trị phát triển kinh tế bảo vệ chủ quyền, theo truyền thống: “Đông Hải - Biển Đông không gian thiêng liêng Tổ quốc - vốn tâm thức người Việt từ thời lập quốc” [61] Tài nguyên sở quan trọng cho định hướng phát triển, nguồn lợi lợi ích trực tiếp nguồn vốn, giàu có, hưng thịnh vùng, quốc gia Các tài nguyên, nguồn lợi có giới hạn thay đổi theo vùng địa lý, theo phát triển xã hội, theo nhận thức trình độ, tiềm lực khoa học, cơng nghệ, tài xã hội thời phát triển Nhận thức tài nguyên, nguồn lợi hay “nguồn vốn” cho phát triển, ln thay đổi, “tiến hóa” phù hợp với biến đổi tự nhiên, khoa học, kỹ thuật nhu cầu xã hội Đánh giá giá trị sử dụng đề xuất giải pháp gia tăng giá trị tài nguyên, thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu nhằm thỏa mãn nhu cầu thị trường cơng việc có tính thời vơ phức tạp, tốn kém, địi hịi phải có điều tra, nghiên cứu, tính tốn cụ thể, dựa vào kiến thức, tri thức, công cụ khoa học, kinh tế, công nghệ thời thế, nhu cầu xã hội, thị trường [71] Tài nguyên, nguồn lợi biển, đảo vô đa dạng, phong phú sử dụng cho nhiều mục đích, nhiều lĩnh vực ngành nghề khác Điều thường thấy tác phẩm kinh điển vai trò vị địa lý phát triển, như: “Địa lý Phát triển kinh tế” [67]; “Sự giàu có nghèo đói quốc gia” [72]; “Vì quốc gia thất bại” [73] Trong Quản lý dự án nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Khánh Hịa, 135 tr Marine economy - the new development trend tác phẩm có nhiều thơng tin ý kiến bàn luận sâu lắng, đáng cho Việt Nam nghiên cứu suy ngẫm Vấn đề ứng dụng vào thực tế kết nghiên cứu tài nguyên, nguồn lợi biển, đảo cho phát triển, hưng thịnh Việt Nam Kinh tế biển Việt Nam phát triển với hai lợi quan trọng: i) Tiềm tự nhiên (lợi tĩnh) to lớn (bờ biển dài, diện tích lãnh hải thuộc chủ quyền rộng, khả tiếp cận dễ dàng đến đại dương, có nguồn tài nguyên thiên nhiên giàu có - thủy sản, dầu khí nhiều loại khống sản khác, nhiều bãi biển đẹp, ); ii) Vị trí địa kinh tế địa - trị đặc biệt (nằm tuyến hàng hải luồng giao thương quốc tế chủ yếu giới, thời đại bùng nổ phát triển châu Á - Thái Bình Dương) [43] Lượng giá kinh tế nguồn tài nguyên biển đảo nhằm đánh giá, định lượng rõ giá trị tiền tệ phi tiền tệ hệ thống tự nhiên mối quan hệ với hệ thống trị, kinh tế, xã hội [71] Đó nhu cầu xã hội cấp bách hoạch định sách quy hoạch phát triển, bảo tồn17, bảo vệ hướng tới phát triển bền vững vùng bờ biển, biển hải đảo Khi hệ thống kinh tế, xã hội sử dụng hàng hóa dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu thu lợi nhuận giá trị tài nguyên thiên nhiên nhân văn chuyển hóa thành giá trị kinh tế, quy tiền có tương tác chủ thể khách thể kinh tế Như vậy, hệ thống kinh tế hệ tài nguyên có điểm chung hệ thống kinh tế sử dụng hàng hóa dịch vụ mà hệ thống tự nhiên xã hội tạo Các thông tin lượng giá giá trị kinh tế hệ tài nguyên Biển Đông tiền đề quan trọng cho việc đánh giá, lượng giá giá trị kinh tế hệ tài 17 Kiley Price cho biết, kết phân tích chi phí, lợi ích ý nghĩa kinh tế chương trình hành động bảo vệ 30% diện tích đất biển giới, theo kế hoạch 2020–2030 (hiện có 15% đất 7% biển bảo vệ) Chi phí đầu tư 140 tỷ USD năm (hiện có 24 tỷ ) Sản lượng kinh tế gia tăng từ 64 tỷ đến 454 tỷ USD năm vào năm 2030 (tỷ lệ lợi nhuận đầu tư 5/1) Ngoài ra, bảo vệ rừng rừng ngập mặn ngăn chặn thiệt hại kinh tế biến đổi khí hậu lên tới 534 tỷ USD năm vào năm 2050, ( Conservation International,10-7-2020, [19]) nguyên biển, đảo Tài ngun Biển Đơng hồn tồn đáp ứng thỏa mãn nhu cầu phát triển ngành kinh tế biển quan trọng [74, 75] Trên giới công trình nghiên cứu lượng giá kinh tế tài nguyên thực từ thập kỷ 50 kỷ XX, với cơng trình Gordon (1954)18 ngày phát triển, tiêu biểu cơng trình tác giả Costanza et al., (1997) [76], lượng giá giá trị hệ sinh thái đại dương giới Cho đến nay, phương pháp đánh giá giá trị kinh tế tài nguyên môi trường Việt Nam tập trung vào nhóm truyền thống, giá thị trường, chi phí du lịch, dịch vụ, ý đến giá trị vật chất, chưa ý đến giá trị chức năng, dịch vụ sinh thái Cần lưu ý rằng, giá trị chức hệ thống tự nhiên, xã hội cao giá trị vật chất hàng chục, hàng trăm lần [1, 46, 71] Bước đầu thu nhận số kết lượng giá hệ tài nguyên Biển Đông (bảng 2) Thật khó xác định tính “khách quan” giá trị tài nguyên bảng Theo thảo luận tác giả [74, 77, 78], giá trị nêu bảng xấp xỉ khoảng 50% tổng giá trị thực tế cịn nhiều hoạt động khai thác tài nguyên hệ sinh thái chưa kiểm kê, đánh giá Đi sâu tổng quan, phân tích, đánh giá giá trị lượng giá kinh tế tài nguyên, cho thấy: Đối với hệ sinh thái rạn san hơ, giá trị kinh tế có liên quan đến vị trí địa lý, đến đặc điểm kinh tế, xã hội nơi phân bố Giá trị kinh tế rạn san hô khắp nơi giới có giá trị trung bình ước tính khoảng 100.000–600.000 USD/km2/năm [76] Rạn san hơ có đến 93.000 lồi sinh vật, nghề cá rạn san hô thu 6,5 tỷ USD/năm Giá trị thu từ du lịch tính km2 rạn san hô dao động 700–111.000 USD/km2/năm Tổng giá trị kinh tế ước tính cho tồn rạn san hô đại dương vào khoảng 375 tỷ USD/năm19 Khoảng 18 TheoTrần Đình Lân, 2012 Lượng giá kinh tế hệ sinh thái biển - đảo tiêu biểu phục vụ phát triển bền vững số đảo tiền tiêu vùng biển ven bờ Việt Nam Mã số: KC.09.08/11–15 Viện Tài nguyên Môi trường biển, Viện Hàn lâm KHCNVN 19 Nguyễn Tác An, 2005 Nghiên cứu giải pháp bảo vệ,phục hồi hệ sinh thái rạn san hô, cỏ biển khắc 427 Nguyen Tac An et al 275 triệu người 79 quốc gia sống nhờ rạn san hơ [76] Đơng Nam Á có diện tích san hơ khoảng 100.000 km2 (chiếm 35% diện tích san hơ tồn cầu), có tính đa dạng cao giới, khoảng 450 lồi rạn san hơ Philippines Ở Indonesia, du lịch ngành chủ yếu sử dụng san hơ, ước tính trị giá triệu USD/km2 Việt Nam có tổng diện tích san hơ ước tính khoảng 1.112 km2, có 350 lồi san hơ [79] Các kết tính tốn lượng giá kinh tế thực cho 28 thảm cỏ biển có diện tích từ 50 trở lên với tổng diện tích 8.660 ha, giá trị tổng cộng khoảng 35 triệu USD, trung bình khoảng 4.000 USD/ha [76] Trên sở kết đánh giá giá trị kinh tế thảm cỏ biển đầm Thủy Triều (Khánh Hồ), chưa tính hết loại sản phẩm, khoảng 9.900 USD/ha/năm (Nguyễn Xuân Hòa (2003) theo [15]) Sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên để định lượng giá trị bảo tồn hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai (TG-CH), tỉnh Thừa Thiên Huế ước tính giá trị sẵn lòng chi trả 11 tỷ đồng/năm Giá trị sử dụng gián tiếp thảm cỏ biển đầm phá Tam Giang - Cầu Hai với tư cách bãi giống, bãi đẻ ước tính 325.633 USD giá trị xử lý mơi trường 407.000 USD (Trần Hữu Tuấn (2002) theo [78]) Sử dụng cách tiếp cận dựa vào thị trường (market-based approach) ước lượng giá trị sử dụng trực tiếp sản phẩm từ đất ngập nước tỉnh Cà Mau 7.549.824 đồng/1 ha/năm (Đỗ Nam Thắng, Jeff Benett (2005) theo [78]) Lượng giá giá trị kinh tế vùng biển ven bờ: Tổng chiều dài bờ biển giới vào khoảng 1.440.000 km, giá trị môi trường, bảo vệ đường bờ dao động từ 5.500–110.000 USD/km/năm20 [15] Vùng ven biển nơi phát triển kinh tế động có mật độ, tốc độ phát triển dân số cao Dọc bờ biển có tới 12 đô thị lớn, hàng trăm bến cá khoảng 238.600 sở sản xuất công nghiệp [15] Hoạt động du lịch, dịch vụ q trình thị hóa gia tăng mạnh Đến xác định 15 bãi cá lớn quan trọng, 12 bãi cá phân bố vùng ven bờ bãi cá gị ngồi khơi [4] Dọc ven biển có 37 vạn mặt nước loại có khả nuôi trồng thủy sản nước mặn - lợ, nuôi loại đặc sản xuất tôm, cua, rong câu,… Sản lượng khai thác cá biển, mà 80% từ vùng nước ven bờ vượt mức cho phép [4] Diện tích đầm ni thủy sản nước mặn, lợ tăng từ 230.000 (năm 1998) lên 592.000 (năm 2003) [15] Trên vùng biển rộng l,278 triệu km2 Việt Nam, có tới 500.000 km2 nằm vùng triển vọng có dầu khí [15] Trữ lượng dầu khí ngồi khơi miền Nam, Việt Nam chiếm 25% trữ lượng dầu đáy Biển Đơng Có thể khai thác từ 30–40 nghìn thùng/ngày (mỗi thùng 159 L), khoảng 20 triệu tấn/năm Trữ lượng dầu khí dự báo toàn thềm lục địa Việt Nam khoảng 10 tỷ quy dầu Việt Nam cịn có khí đốt với trữ lượng khoảng nghìn tỷ m3/năm [15] Ngồi dầu khí, đáy biển nước ta cịn có nhiều khoáng sản quý như: Thiếc, titan, ziacon, thạch anh, nhôm, sắt, mangan, đồng, kền loại đất [80] Vùng ven biển nước ta có nhiều loại khống sản có giá trị tiềm phát triển kinh tế như: Than, sắt, titan, cát thuỷ tinh loại vật liệu xây dựng khác Dọc bờ biển có 100 cảng biển, 48 vũng, vịnh 114 cửa sông, cửa lạch đổ biển [15, 81] Vũng vịnh ven bờ có vai trị hậu cứ, làm tăng vị kinh tế biển Nhiều vũng vịnh có tiềm lớn cho phát triển giao thơng - cảng, du lịch dịch vụ, nghề cá biển, phát triển công nghiệp, sở hạ tầng đô thị hóa,… như: Bái Tử Long, Nghi Sơn, Vũng Áng, Chân Mây, Dung Quất, Vân Phong, Vũng Đầm, Vũng vịnh có vị trí quan trọng tổ chức khơng gian phát triển kinh tế địa phương21 [81, 81] phục ô nhiễm môi trường biển tự sinh Đề tài KC 09-07 Viện Hải dương học, Nha Trang 20 Giá trị cư trú, định cư thuận lợi cho sống, bình qn km2 nên có 35–40 người, q tải, dân số thị tồn quốc khoảng 33 triệu người, tỷ lệ thị hóa đạt 37%20 (năm 1999 23,7%) với mật độ dân số thị trung bình 1.888 người/km2, cao nhiều lần tiêu chuẩn giới [15] 21 428 Trong 28 tỉnh, thành ven biển, 16 có vũng vịnh: Khánh Hịa 9; Quảng Ninh 6; Phú n 6; Bình Định 5; Quảng Ngãi 4; Bình Thuận 3; Bà Rịa Vũng Tàu 3; Quảng Nam 2; Nghệ An 2; Kiên Giang 2; Hải Phịng 1; Thanh Hóa 1; Hà Tĩnh 1; Thừa Thiên Huế 1; Đà Nẵng Ninh Thuận Diện tích vũng vịnh địa phương quản lý: Quảng Ninh 1.597 km2, Khánh Hịa 800,5 km2; Bình Thuận 579,6 km2; Nghệ An 285 km2, Ninh Thuận 133,9 Marine economy - the new development trend Vũng vịnh có vai trò đặc biệt quan trọng mối quan hệ phát triển kinh tế quy mô quốc gia quốc tế Kinh tế phát triển tạo nhu cầu liên kết địa phương nước nước khu vực Nằm kề trục lộ xương sống kinh tế khu vực, vị trí lề biển đất liền tâm hình học Đơng Nam Á, Việt Nam phồn thịnh phát huy mạnh mẽ mạnh biển vũng vịnh ven bờ Vị kinh tế vũng vịnh phát huy theo ba hướng: Làm cửa ngõ biển nội địa châu Á (Vũng Áng, vịnh Vân Phong), làm trụ nối cho tuyến, hành lang kinh tế ven biển vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ (vịnh Bái Tử Long - Hạ Long) làm cầu nối tuyến hàng hải quốc tế (vũng Côn Sơn Vũng Đầm) Hệ thống vũng vịnh ven bờ biển cịn có vai trị trọng yếu vị địa trị biển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đảm bảo an ninh quốc phịng quyền, lợi ích quốc gia biển tạo lập mối quan hệ với trung tâm trị nước khu vực Đó tài nguyên quân sự, khai thác sử dụng triệt để chiến tranh chống ngoại xâm [81] Ở Việt Nam, dọc bờ biển có 6/7 Di sản thiên nhiên, văn hóa giới UNESCO cơng nhận nằm tỉnh ven biển (Quảng Ninh, Quảng Nam, Thừa Thiên Huế, Quảng Bình), 125 bãi biển lớn, du lịch biển chiếm 70%, thu hút 80% du khách nước nên điều kiện thuận lợi để du lịch biển phát triển mạnh Tuy nhiên, thực tế Việt Nam kiếm 20.000 USD/km bờ biển, nước phát triển, km biển khai thác thu 100.000 USD [15] Sở dĩ có chênh lệch lớn nước phát triển tập trung khai thác “chức biển”, Việt Nam tập trung định giá, khai thác “giá trị vật chất biển” [15] Biển có giá trị vật chất giá trị chức năng, từ trước đến không nhận thức đầy đủ vấn đề Nhận thức km2; Phú Yên 123,3 km2; Bình Định 122 km2, Đà Nẵng 116 km2, Quảng Ngãi 92,9 km2; Bà Rịa-Vũng Tàu 34,8 km2; Hải Phịng 33 km2, Thanh Hóa 27 km2, Thừa Thiên Huế 20 km2, Quảng Nam 19 km2, Kiên Giang 12,1 km2 Hà Tĩnh 3,5 km2 (Trần Đức Thạnh nnk., 2015) chưa đầy đủ lượng giá tài nguyên biển, đảo khiến cho không khai thác hết giá trị biển mà dẫn đến hệ phát triển kinh tế biển năm qua diễn cách tự phát, manh mún, lãng phí, tác động xấu đến tính bền vững vùng biển ven biển nước ta Đi sâu phân tích tiềm nguồn lợi sinh vật, khoáng sản, lượng, giao thông, du lịch, ta khẳng định vấn đề nêu Nhưng điều đáng nói tiềm vùng biển, nước phát triển, khơng có phương tiện kỹ thuật đặc thù, khơng có nguồn vốn lớn, lại chưa hoạch định đường lối, sách kinh tế có tính chiến lược hợp lý số thống kê nguồn lợi dạng tiềm có tính động viên, tạo giấc mơ đẹp chuyện huyền thoại QUẢN TRỊ, PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TRONG BỐI CẢNH PHỨC TẠP CỦA BIỂN ĐÔNG Biển Đơng với đặc điểm địa lý mang tính địa phương, có 20 kiểu hệ sinh thái biển nhiệt đới đặc trưng, có nguồn tài nguyên đa dạng, phong phú, có giá trị chức năng, giá trị địa chiến lược quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, môi trường chủ quyền lãnh hải, đã, đóng vai trị to lớn phát triển ổn định Việt Nam khu vực Đông Nam Á, khối ASEAN Quốc tế Vấn đề quản trị sử dụng bền vững không gian biển, đảo khơng có giá trị an ninh, ổn định Việt Nam mà khu vực Mục tiêu chung quản trị Biển Đơng tối đa hóa lợi ích kinh tế, mơi trường, xã hội, văn hóa chủ quyền [15] Trong bối cảnh địa trị phức tạp “nóng”22 nay, cần phải 22 Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, ngày 13/7 đăng website tuyên bố Ngoại trưởng Mike Pompeo “lập trường Hoa Kỳ với yêu sách hàng hải Biển Đông” “…trong nhiều năm qua, Bắc Kinh dùng biện pháp bắt nạt để xâm phạm quyền chủ quyền quốc gia Đông Nam Á ven Biển Đông, thay luật quốc tế tư duy”, “chân lý thuộc kẻ mạnh” “Thế giới quan kiểu ức hiếp khơng có chỗ kỷ 21” “Thế giới 429 Nguyen Tac An et al quan tâm, lưu ý, tổ chức quản trị phát triển kinh tế Biển Đông theo kỷ cương, dưa vào tiêu chí định hướng: An ninh hàng hải, an ninh sinh thái, tăng trưởng kinh tế, an ninh lượng, bảo vệ môi trường, bảo tồn di sản, đa dạng sinh học góp phần củng cố hịa bình, tăng cường ổn định khu vực [15, 31, 71] Các phương thức quản lý đại, tuân thủ quy luật khách quan, luật pháp quốc tế khai thác, sử dụng biển, đảo vùng biển sâu Biển Đông vùng bờ biển cần phải dựa vào sở khoa học, thể chế, kỷ cương hợp tác rộng rãi, hiệu Định hướng có tính chiến lược triển khai chương trình quản lý, phịng ngừa, thích nghi giảm thiểu Nhà nước Việt Nam phác thảo nét chiến lược quản trị phát triển Biển Đơng với mơ hình tăng trưởng kinh tế đặt trọng tâm vào tăng suất, dựa tích lũy cân phân bổ hiệu nguồn vốn khác - vốn tư nhân, vốn nhà nước, vốn nhân lực, vốn tự nhiên dựa vào đổi sáng tạo Tập trung thúc đẩy động lực phát triển thông qua tăng cường cải cách toàn diện sâu rộng thể chế thị trường23 Nhiệm vụ chủ yếu chương trình quản trị thiết kế quy trình thể chế tổng hợp, điều hịa để khắc phục việc phân chia vốn có cách quản lý theo ngành phân chia quyền lực cấp quyền vùng tiếp giáp đất liền - biển - đảo [83–85] Công cụ hữu hiệu để đạt quản trị kỷ cương chế phối hợp kết nối ngành kinh tế biển vùng bờ, cấp quyền khác nhau, người sử dụng công chúng vào trình quản lý [86, 87] Đặc biệt tập trung nâng cao giá trị sử dụng không cho phép Bắc Kinh coi Biển Đông đế chế biển Hoa Kỳ sát cánh đồng minh đối tác Đông Nam Á bảo vệ chủ quyền họ với tài nguyên khơi, phù hợp với quyền nghĩa vụ theo luật quốc tế” 23 Ý kiến, nhận định chung chuyên gia Ngân hàng Thế giới buổi Lễ công bố báo cáo “Việt Nam động tạo tảng cho kinh tế thu nhập cao” diễn ngày 27/5/2020 Hà Nội 430 Biển Đơng cách hồn thiện sở hạ tầng giao thông - vận tải; phát triển lượng lĩnh vực xã hội, văn hóa, sử dụng khoa học, công nghệ bảo tồn, phục hồi, tái tạo phát triển nguồn tài nguyên tái tạo, thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường địa trị phức tạp Biển Đơng Các giải pháp đầu tư để phát triển kinh tế xanh, xanh lam, bảo vệ môi trường, sinh thái quan trọng biển, đảo, quần đảo,… đầu tư quan trọng, cần ưu tiên Phát triển bền vững [88] khơng thể có thực Biển Đơng, trừ có chiến lược khơng mang lại bền vững mơi trường, mà cịn phải phù hợp với giá trị xã hội, văn hóa, luật pháp quốc tế khuyến khích tham gia cộng đồng ASEAN việc xây dựng thực quản trị phát triển Trước mắt, thúc đẩy hợp tác quốc tế khối ASEAN lớn khoa học cơng nghệ hàng hải phương tiện để kích thích đổi tăng cường phát triển bền vững kinh tế biển [89] Tăng cường, tập trung triển khai sách phát triển cụm hàng hải khối ASEAN, đặc biệt chia sẻ hiệu chúng việc kích thích hỗ trợ đổi công nghệ xuyên ngành lĩnh vực hàng hải; thiết lập mạng lưới thông tin Biển Đông - ASEAN để trao đổi quan điểm kinh nghiệm việc thành lập trung tâm xuất sắc, vườn ươm đổi sở đổi khác lĩnh vực công nghệ hàng hải xuyên ngành cải thiện việc chia sẻ công nghệ đổi quốc gia ASEAN cấp độ phát triển khác Tăng cường quản lý tổng hợp biển, ven biển, đặc biệt điều liên quan đến việc sử dụng nhiều phân tích kinh tế công cụ kinh tế quản lý tổng hợp, phải thiết lập hệ thống thông tin, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn tốt khối ASEAN, đẩy mạnh nỗ lực để đánh giá hiệu kinh tế đầu tư công nghiên cứu quan sát biển Tăng cường xây dựng lực cho tầm nhìn đại ngành hải dương học, bao gồm đánh giá thay đổi Marine economy - the new development trend tương lai ngành công nghiệp Biển Đông phát triển lực khoa học ASEAN để xây dựng, thiết kế hoàn thiện định hướng tương lai kinh tế biển quy mơ ASEAN tồn cầu Bảng Đánh giá giá trị tài nguyên hệ sinh thái biển Việt Nam Biển Đông [74, 77, 78] Các hệ Tổng giá trị hàng Tổng giá trị dịch Tổng giá trị sinh thái hóa USD/ha (1) vụ USD/ha (2) USD/ha (1+2) Rừng 454 454 ngập (1.585)* Chưa xác định (2872)* mặn (28,64%)** (15,88%)** 582 1.679 2.261 Thảm (712)* 469* (1.182 ) cỏ biển (82,0%)** (357%)** (191%) 964 964 Rạn san Chưa xác định 1.409* 1.543* hô (68 %) ** (63% )** Đất 1.442 1.228 2.670 ngập (167)* (128)* (295)* nước (863%)** (958%)** (904%)** Tổng diện tích Tổng giá trị kinh tế điều tra (ha) (3) (USD/ha/năm) (1+2) × (3) 156.608 71.092.201 (1.809.136)* (5.196.296.711)* (8,66%)** (1,4%)** 8.940 20.214.502 (73.769)* (87.164.402)* (12%)** (23%)** 110.000 106.058.248 750.307* 1.157.393.756* (15 %)** (9,1)** 392.416 1.047.749.247 (4.201.145)* (1.239.956.427)* (9,3%)** (84%)** Ghi chú: nước xung quanh Biển Đông tham gia dự án đánh giá: Campuchia, Trung Quốc, Indonesia, Malaysia, Phillipines, Thái Lan Việt Nam; *: tổng giá trị kinh tế hàng hóa (1) dịch vụ (2) nước tham gia dự án; **: tỷ số % giá trị kinh tế ven biển Việt Nam so với giá trị trung bình nước THAY KẾT LUẬN Phát triển kinh tế ven biển, biển hải đảo thích ứng với bối cảnh kỷ XXI có hiệu quả, để Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh bối cảnh trị, kinh tế, xã hội phức tạp Biển Đông vấn đề cấp thiết, có tính thời nhân văn Xu tiến đại dương, tồn cầu hóa, hội nhập, biến đổi khí hậu tồn cầu, tạo cho Việt Nam nhiều hội khơng thách thức, đặc biệt bối cảnh “nóng” Biển Đông Kinh tế giới tái cấu trúc mạnh mẽ bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ IV, buộc phải thúc đẩy mạnh q trình đổi mơ hình tăng trưởng, phải ý đến tính hiệu quả, chất lượng tăng trưởng mức độ bền vững Vấn đề cách tổ chức quản trị phát triển: không linh hoạt, động tỉnh táo tận dụng tốt hội, thách thức tăng lên gây khó khăn, cản trở cho nghiệp hưng thịnh Việt Nam Biển Đơng Hiện có vấn đề cốt lõi quản trị phát triển kinh tế bảo vệ chủ quyền Biển Đông: Thứ phải truyền thông rộng rãi nhận thức kinh tế biển vai trò kinh tế bảo vệ quyền lợi ích nước ta biển, đảo; thứ hai phải “hiểu thấu hiểu” tài nguyên Biển Đông lượng giá tài nguyên thứ ba phải tăng cường quản trị, phát triển kinh tế biển bối cảnh phức tạp Biển Đông sở khoa học, luật pháp hợp tác quốc tế, khu vực Cũng nước phát triển khác, kinh tế Việt Nam phụ thuộc chủ yếu vào tài nguyên thiên nhiên, nguồn lợi từ Biển Đơng có vai trị quan trọng Vấn đề nghiên cứu quản lý cách toàn diện đồng trình phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ chủ quyền Biển Đông cần đặc biệt lưu ý đến vấn đề quản lý tổng hợp, vấn đề an ninh sinh thái, vấn đề sử dụng không gian biển, đảo vấn đề hợp tác, chia sẻ quốc tế, nước khối ASEAN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ioc-Unesco, I M O., And Fao, U., 2011 A blueprint for ocean and coastal sustainability IOC [2] Nguyễn Tác An, 2000 70 năm huy động lực lượng khoa học công nghệ hải dương học tham gia phát triển vùng duyên hải, hải đảo Biển Đông Khoa học Tổ quốc, 150, 28–30 431 Nguyen Tac An et al [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] 432 Nguyễn Tác An, 2012 Ủy ban quốc gia chương trình Hải dương học Liên phủ (IOC VN) với phát triển ổn định Việt Nam Biển Đông Kỷ yếu UBQG UNESCO Việt Nam “35 năm hoạt động phát triển, 1977–2012”, tr 75–81 Nguyễn Tấn Trịnh, 1996 Nguồn lợi thủy sản Việt Nam Bộ Thủy sản, 614 tr Nguyễn Tác An, 2004 Những vấn đề sinh thái kinh tế trước mắt vùng biển ven bờ Việt Nam Tạp chí Biển Việt Nam, 10, 6–9 Nguyễn Tác An, 2006 Sinh thái kinh tế vùng biển Đà Nẵng Khoa học & Phát triển, Sở KH&CN Đà Nẵng, số 122+123/2006, tr 88–94 Bùi Tất Thắng, 2007 Về chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 7/2007 World Ocean Council, 2010 Retrieved from: http://www.oceancouncil.org/site/ faq.php20 Ngô Lực Tải, 2012 Kinh tế biển Việt Nam đường phát triển hội nhập Nxb Tổng hợp Nguyễn Anh Tuấn, 2013 Xu phát triển kinh tế giới đến năm 2030 vấn đề đặt hội nhập quốc tế Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 94 (9/2013) Trương Đình Hiển, 2013 Hướng tới quốc gia kinh tế biển Trích từ: http://ebook.ringring.vn/xem-tailieu/huong-toi-mot-quoc-gia-kinh-te-bients-truong-dinh-hien/256664.html Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ mơi trường biển đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội WWF, 2015 Làm hồi sinh kinh tế đại dương (Reviving the Ocean Economy), ngày 23/04/2015 Simcock, A., 2017 World Ocean Assessment Cambridge University Press 1752 p NguyễnTác An, Phan Minh Thụ, Nguyễn Thanh Vân, Tống Phước Hoàng Sơn, 2017 Quản trị phát triển kinh tế Biển [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] Đông Nxb Khoa học tự nhiên Công nghệ, Hà Nội, 260 tr Vũ Thanh Ca, 2018 Phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam: thực trạng, tiềm năng, thách thức đề xuất giải pháp Tạp chí Mơi trường, số 4/2018 FAO, 2020.The State of world fisheries and aquaculture https://www.fao.org Kimball, L A., 2001 International ocean governance: using international law and organizations to manage marine resorces sustainably; executive summary (No 333.9164 K49) IUCN, Gland (Suiza) 123 p Waldron, A., Adams, V., Allan, J., Arnell, A., Asner, G., Atkinson, S., Baccini, A., Baillie, J., Balmford, A., Beau, J A., Brander, L., Brondizio, E., Bruner, A., Burgess, N., Burkart, K., Butchart, S., Button, R., Carrasco, R., Cheung, W., Zhang, Y., 2020 Protecting 30% of the planet for nature: costs, benefits and economic implications Campaign for Nature 58 p http://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/16560/ Nguyễn Tác An, 2002 Tiếp cận quản lý tổng hợp vùng biển ven bờ Việt Nam để phát triển bền vững Kỷ yếu Hội nghị khoa học “Biển Đông 2002” tr 15–28 Nguyễn Tác An, 2004 Để sách nhà nước thực trở thành động lực, giá đỡ cho khoa học Việt Nam Phát triển Kỷ yếu “Tọa đàm khoa học Quốc tế sách khoa học giáo dục Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Nha Trang 13–14/11/2004 tr 18–20 Nguyen Tac An, 2007 The status and policies on exploitation and protection of marine biological resources in Vietnam Proceedings of the 11th International Symposium on the Efficient Application and Preservation of Marine Biological Resources, Nha Trang, Nov 1–2, 2007 pp 1–13 Nguyễn Tác An, 2007 Suy nghĩ số định hướng quản lý phát triển kinh tế biển bền vững Kỷ yếu hội thảo: Quản lý Phát triển bền vững kinh tế biển Đà Nẵng, tr 25–26 Marine economy - the new development trend [24] Nguyễn Tác An, 2007 Xây dựng công viên “Tri thức Biển Đông” tạo sản phẩm tham quan hấp dẫn, mang tính cạnh phát triển kinh tế, văn hóa thành phố Đà Nẵng Kỷ yếu hội thảo: Quản lý Phát triển bền vững kinh tế biển Đà Nẵng, tr 6–13 [25] Nguyễn Tác An, Huỳnh Phước, 2007 Về xây dựng dự án “Giải pháp quản lý phát triển bền vững số ngành kinh tế biển quan trọng thành phố Đà Nẵng” Hội nghị Biển Đông lần thứ III, tháng 9/2007, 12 tr [26] Nguyễn Ngọc Trường, 2011 Cuộc cờ Biển Đơng nhìn địa - chiến lược Sài Gòn tiếp thị 12/8/2011 [27] Townsend-Gault, I., 2011 Đóng góp hội thảo Biển Đông-Tầm quan trọng cách tiếp cận chức Nghiên cứu Biển Đông, ngày 17/3/2011 [28] Nguyen Tac An, 2012 Development of “Blue-Green economy” in VietNam: Issues and Prospects Vietnam - Korea forum, Ho Chi Minh city, 22/2/2012 [29] Nguyễn Chu Hồi, 2016 An ninh mơi trường hịa bình Biển Đơng Nxb Thơng tin - Truyền thơng [30] Nguyễn Tác An, 2007 Một số định hướng quản lý phát triển kinh tế biển bền vững Kỷ yếu “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thủy sản Việt Nam”, Hà Nội, tháng 12/2007, tr 65–72 [31] Martinez-Alier, J., 1987 Ecological economics: energy, environment and society Blackwell, Oxford, 259 p [32] Patterson, M G., & Glavovic, B C (Eds.) (2008) Ecological economics of the oceans and coasts Edward Elgar Publishing 372 p [33] Fausold, C J., and Lilieholm, R J., 1999 The economic value of open space: A review and synthesis Environmental Management, 23(3), 307-320 [34] Phạm Hoàng Hải, Lê Đức An, Nguyễn Ngọc Khánh, Nguyễn Khanh Vân, 2010 Các huyện đảo ven bờ Việt Nam: Tiềm định hướng phát triển Nxb Khoa học tự nhiên Công nghệ, Hà Nội 355 tr [35] Bùi Công Quế, Nguyễn Hồng Phương, Trần Thị Mỹ Thành, Trần Tuấn Dũng, 2014 Nghiên cứu cấu trúc sâu, địa động lực đánh giá độ nguy hiểm động đất sóng thần vùng biển Việt Nam kế cận Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển, 14(2), 97–109 [36] Đào Việt Hà, 2020 Động vật độc biển Việt Nam Nxb Khoa học Kỹ thuật, 152 tr [37] Nguyễn Tác An, Nguyễn Văn Lục, 1992 Công nghệ nuôi tôm biển quản lý môi trường Nxb Khoa học Kỹ thuật, 44 tr [38] Nguyễn Tác An, Trương Sỹ Kỳ, Ngơ Văn Tồn,1994 Kỹ thuật ni cá lồng Nxb Nông nghiệp, 55 tr [39] Nguyễn Tác An nnk., 2003 Nuôi tôm bền vững: Công cụ hỗ trợ nhà quản lý quy hoạch Sách từ dự án “Môi trường bền vững cho nuôi tôm đồng sông Cửu Long, Việt Nam”, Nha Trang, 12/2003 [40] Nguyễn Tác An nnk., 2003 Quản lý kinh tế trại nuôi tôm Sách từ dự án “Môi trường bền vững cho nuôi tôm đồng sông Cửu Long, Việt Nam”, Nha Trang, 12/2003 [41] Kildow, J T., Colgan, C S., Scorse, J D., Johnston, P., and Nichols, M., 2014 State of the US ocean and coastal economies 2014 [42] Nguyễn Xuân Thu Bùi Tất Thắng, 2012 Phát triển kinh tế biển Việt Nam - Thực trạng triển vọng http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News /NewsDetail.aspx? [43] Trần Đình Thiên, 2016.Về chiến lược kinh tế biển Việt Nam, truy cập từ: http://www vasi.gov.vn [44] Park, D., Seo, K., Kildow, D., and Judith, T., 2014 Rebuilding the classification system of the ocean economy Journal of Ocean and Coastal Economics, 2014(1), [45] Hoàng Thanh Nga,2018 Kinh tế biển Khái niệm phân loại Các phương pháp tiếp cận giới Việt Nam Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ: chuyên san kinh tế - luật quản lý, 2(1), 49–58 433 Nguyen Tac An et al [46] OECD, 2016 The ocean economy in 2030 OECD Publishing, Paris, 256 p [47] Dư Văn Toán, 2013 Đặc điểm “Sức mạnh biển” giới đề xuất với Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 94 (9/2013) [48] Nguyễn Hồng Thao, 2003 Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam: luật pháp, thực tiễn Nxb Thống kê, Hà Nội, 270 tr [49] Ngọc Hiền, 2008 Kinh tế biển Việt Nam: thực trạng thách thức http: //www vnmedia.vn/newsdetail.asp?NewsId=1575 27&CatId=26 [50] VASI, 2018 Báo cáo trạng biển vùng bờ quốc gia Đại hội vùng biển Đông Á 2018, lần VI, ngày 27– 30/11/2018, Iloilo, Philippines [51] Tin tức, 2020 Khai thác hiệu tiềm du lịch biển http://www.monre.gov.vn [52] Nguyễn Tác An, 2010 Chương trình Hải dương học liên phủ với phát triển Việt Nam Biển Đơng Tạp chí hoạt động Khoa học, số tháng 8/2010, tr 57–58 [53] Trần Vinh Dự, 2011 Biển Đông: kinh tế xung đột http://tuanvietnam.net, ngày 28/6/2011 [54] Lê Hồng Hiệp, 2011 Việt Nam “lời nguyền địa lý” https://vietnamnet.vn/ https://thediplomat.com [55] Nguyễn Tác An, Bùi công Quế, Lê Đức Tố, Lưu Trường Đệ, 2000 Kết khảo sát định kỳ biển Đông Tạp chí hoạt động Khoa học, (9), 24–26 [56] Nguyễn Hồng Thao, 2020 Công ước Liên hiệp quốc luật biển UNCLOS 25 năm thực thi công ước Việt Nam Nghiên cứu Biển Đông 2-2020 [57] Nguyễn Chính Tâm, 2012 Biển Đơng nhu cầu “Học thuật hóa“ DNSG 7/6/2012 [58] Thạch Hà, 2012 An ninh biển Đông Nam Á: Cần quản trị tốt, liên thông https://tuanvietnam.net, ngày 30/8/2012 [59] Nguyễn Dy Niên, 2002 Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội, tr 139–162 434 [60] Nguyễn Huệ Chi, 2013 Văn học cổ-cận đại Việt Nam từ góc nhìn văn hóa đến mã nghệ thuật Nxb Giáo dục Việt Nam [61] Nguyễn Văn Kim (chủ biên), 2011 Người Việt với biển Nxb Thế giới [62] World Bank, 2011 The Changing Wealth of Nations: Measuring Sustainable Development in the New Millennium https://openknowledge.worldbank.org/han dle/10986/4389 [63] Bojo, J., 2011 Vietnam development report 2011: natural resources management Washington, DC: World Bank http://documents.worldbank.org/ [64] Lukens, J., 2011 Coastal and Marine Spatial Planning - Data, Tools and Approaches National Oceanic & Atmospheric Administration World Ocean Council MSP Business Forum [65] Lê Đức An, Đào Đình Bắc, 2014 Bàn tài nguyên không gian Tuyển tập Hội nghị Địa lý toàn Quốc lần thứ 8, Hồ Chí Minh [66] Nguyễn Tác An, 2017 Định hướng tổ chức không gian phát triển ven bờ biển đồng sơng Cửu Long thích ứng với xu Kỷ yếu Hội thảo “Những thách thức cho phát triển bền vững ĐBSCL”,TP HCM, 30/6/2017 [67] Gallup, J L., Sachs, J D., and Mellinger, A D., 1999 Geography and economic development International regional science review, 22(2), 179–232 [68] Vũ Hữu San, 2007 Địa lý Biển Đơng với Hồng sa - Trường sa Nxb Trẻ, 390 tr [69] Nguyễn Tác An, 2007 Lợi vị trí địa lý thành phố Đà Nẵng trình xây dựng kinh tế biển mang tính cạnh tranh Khoa học & Phát triển, Đà Nẵng, số 127/2007, tr 7–9 [70] Nguyễn Tác An, 2014 Về vấn đề tổ chức khai thác, sử dụng hợp lý không gian vịnh Nha Trang: vài suy nghĩ “Chương trình KH&CN phát triển kinh tế biển Khánh Hòa, giai đoạn 2015–2020” [71] Souvorov, A V., 1999 Marine ecologonomics: the ecology and economics of marine natural resources management Elsevier 217 p Marine economy - the new development trend [72] Landes, D S., 1998 The Wealth and Poverty of Nations: Why Some Are So Rich and Some So Poor W W Norton & Company, Inc., New York 650 p [73] Robinson, J A., and Acemoglu, D., 2012 Why nations fail: The origins of power, prosperity and poverty (pp 45–47) London: Profile [74] UNEP, 2007 Procedure for Determination of National and Regional Economic Values for Ecotone Goods and Services, and Total Economic Values of Coastal Habitats in the context of the UNEP/GEF Project Entitled: “Reversing Environmental Degradation Trends in the South China Sea and Gulf of Thailand” South China Sea Knowledge Document, No UNEP/GEF/SCS/Inf [75] UNEP-WCMC, M., 2011 Marine and coastal ecosystem services: valuation methods and their application UNEPWCMC Biodiversity, Series (33), 46 [76] Costanza, R., d'Arge, R., De Groot, R., Farber, S., Grasso, M., Hannon, B., Limburg, K., Naeem, S., O’Neill, R V., Paruelo, J., Raskin, R G., Sutton, P., and Van Den Belt, M., 1997 The value of the world's ecosystem services and natural capital nature, 387(6630), 253–260 https://doi.org/10.1038/387253a0 [77] Tuan, V S., and Pernetta, J., 2010 The UNEP/GEF South China Sea Project: lessons learnt in regional cooperation Ocean & Coastal Management, 53(9), 589–596 https://doi.org/10.1016/ j.ocecoaman.2010.06.011 [78] Trần Đình Lân, 2013 Thử đánh giá định lượng mức độ sử dụng bền vững hệ sinh thái vùng bờ biển Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển, 13, 178–185 [79] Võ Sĩ Tuấn, Nguyễn Huy Yết Nguyễn Văn Long, 2005 Hệ sinh thái rạn san hô biển Việt Nam Nxb Khoa học Kỹ thuật, chi nhánh thành phố Hồ Chí Minh, 212 tr [80] Nguyễn Tác An, 2020 Về vấn đề khai thác tài nguyên biển sâu Biển Đông Khoa học Công nghệ Việt Nam, [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] http://vjst.vn/vn/tin-tuc/3047/khai-thactai-nguyen-bien-sau.aspx Trần Đức Thạnh, 2008 Vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam tiềm sử dụng Nxb Khoa học tự nhiên Công nghệ, Hà Nội Trần Đức Thạnh, 2012 Biển đảo Việt Nam - tài nguyên vị kỳ quan địa chất, sinh thái tiêu biểu Nxb Khoa học tự nhiên Công nghệ, Hà Nội An, N T., Huan, T C., Pavlov, D S., and Nhezdoli, V K., 2008 Integrated approach to management of tropical marine ecosystems towards eco-security in Vietnam Proc.” Envirinment and Human health–Ecoforum-2008 “, SaintPetersburg, 409–410 Nguyễn Tác An, Tống Phước Hồng Sơn, 2004 Sử dụng hệ thống thơng tin Địa lý (GIS) quản lý tổng hợp vùng ven bờ Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 174 tr Nguyễn Tác An, Greg Lindsey, 1999 Hệ thống thị phục vụ cho việc quản lý vùng ven bờ Việt Nam Tạp chí hoạt động Khoa học, 7, 105–108 Nguyen Tac An, Venu Ittekkot, 2005 Emerging problems of coastal environment of VietNam Proceedings of USA-Vietnam workshop on Water pollution prevention technologies Hanoi, November 15–18, 2005 pp 295–301 An, N T., and Shadrin, N V., 2008 Integrated coastal zone management in Vietnam: first steps, goals, framework Marine ecological J., 7(3), 87–96 Tôn Thất Nguyễn Thiêm, 2016 Nhân văn kinh tế: Tình tiền quản trị kinh doanh, Nxb Trẻ Nguyễn Tác An, Trần Công Huấn, 2012 Tăng cường hợp tác, khai thác khả tư vấn, hỗ trợ tri thức, công nghệ cộng đồng quốc tế để nâng cao hiệu điều tra, nghiên cứu, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển bảo vệ Biển Đông Kỷ yếu Hội thảo Khoa học “Hợp tác Biển Đông: Lịch sử triển vọng”, Đà nẵng, ngày 12–14/12/2012 435