Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

Trong đề tài, tác giả đã thực hiện được một số vấn đề sau: Nêu được hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo nghề, phân tích thực trạng của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG HỮU THỌ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG HỮU THỌ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS TẠ THỊ HƯƠNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

I

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và các kết quả nghiên cứu chính của nghiên cứu này cho đến nay chưa từng được công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Thừa Thiên Huế, tháng năm 2023

Tác giả

Hoàng Hữu Thọ

II

LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn cô giáo: TS Tạ Thị Hương, hiện đang công tác tại Học viện Hành Chính Quốc Gia đã trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, chỉ bảo và động viên trong suốt thời gian thực hiện đề tài Nhờ có

cô mà em đã gặp rất nhiều thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô đã truyền đạt cho tôi rất nhiều kiến thức để có thể vững tin hơn trong công việc và có thể hoàn thành đề tài đúng yêu cầu của học viện

Xin cảm ơn Học viện Hành Chính Quốc Gia đã mở lớp đào tạo thạc sỹ Quản lý công tại phân viện Huế để tôi có điều kiện tham gia lớp học Nhằm nâng cao kiến thức cho bản thân phục vụ cho nhu cầu công việc

Xin cảm ơn ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng, Phòng lao động thương binh và xã hội huyện Hải Lăng, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên Hải Lăng đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong việc điều tra, thu thập số liệu, chỉ tiều, kế hoạch đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn để tôi có hoàn thành đề tài của mình

Trong quá trình làm, mặt dù đã rất cố gắng thực hiện tốt nhất có thể đối với đề tài Tuy nhiên, không thể nào tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong quý thầy, cô thông cảm và góp ý để tôi có thể hoàn thiện hơn nữa đề tài của mình

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Hoàng Hữu Thọ

I

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC BẢN ĐỒ, BẢNG v

DANH MỤC BẢN ĐỒ, BẢNG, BIỂU v

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài 8

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 9

1.1 Khái quát về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 9

1.1.1 Lao động nông thôn 9

1.1.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 12

1.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 14

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16

1.3.1 Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề 16

1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 19

1.3.4 Đầu tư các nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề 20

1.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng, thu hút đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21

II

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp

luật về đào tạo nghề 22

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 23

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 23

1.4.2 Quy mô, chất lượng lực lượng lao động nông thôn 24

1.4.3 Cơ sở vật chất cho đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên dạy nghề 25

1.4.4 Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động 26

1.4.5 Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn 27

1.4.6 Chính sách của chính quyền 27

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương 29

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 29

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 30

1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tĩnh Quảng Trị 32

Tiểu kết Chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TĨNH QUẢNG TRỊ 34

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị và sự ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 34

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

2.2 Thực trạng lao động nông thôn và đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng trị 40

2.2.1 Thực trạng lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 40

III

2.2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 44 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 48 2.3.1 Triển khai văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tổ chức chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào đào tạo nghề 50 2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 52 2.3.4 Đầu tư các nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 56 2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng, thu hút đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 59 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 60 2.4 Nhận xét chung thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 63 2.4.1 Kết quả đạt được 63 2.4.2 Cơ sở đưa ra phương hướng và những vấn đề đặt ra cho huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 65 Tiểu kết Chương 2 68 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẠO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 70 3.1 Phương hướng của huyện Hải Lăng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 70 3.2 Một số giải pháp cho quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động

IV

nông thôn ở huyện Hải Lăng trong thời gian tới 71

3.3.1 Tăng cường công tác triển khai các văn bản pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 71

3.3.2 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm đối với lao động nông thôn 74

3.3.3 Sắp xếp và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 76

3.3.4 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trong đào tạo nghề 77

3.3.5 Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng, thu hút đội ngũ giáo viên, cán bộ làm công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 78

3.3.6 Tăng cường và hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi các chính sách về dạy nghề cho lao động nông thôn; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về dạy nghề cho lao động nông thôn 80 3.3.7 Gắn sản phẩm đào tạo nghề với giải quyết việc làm sau đào tạo nghề 81

3.4 Một số khuyến nghị 83

3.4.1.Đối với Chính phủ và các Bộ, ban, ngành Trung ương 83

3.4.2.Đối với ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng 84

Tiểu kết Chương 3 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

V

DANH MỤC BẢN ĐỒ, BẢNG

Bản đồ hành chính huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 34 Bảng 2.1: Quy mô dân số huyện Hải Lăng giai đoạn năm 2018 - 2022 40 Bảng 2.2 Tình trạng việc làm của người lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2022 42 Bảng 2.3: Chất lượng lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn

2018 - 2022 43 Bảng 2.4 Tổng hợp số lớp và số học viên được đào tạo nghề giai đoạn 2018 –

2022 49 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp đầu tư nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Lăng giai đoạn 2018 - 2022 58 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp cụ thể số lớp học và số học viên được đào tạo nghề trong giai đoạn 2018 - 2022 62 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp các tổ, nhóm hợp tác được phát triển 64

DANH MỤC BẢN ĐỒ, BẢNG, BIỂUBiểu 2.1: Quy mô dân số huyện Hải Lăng giai đoạn 2018 – 2022 41 Biểu 2.2: Tình trạng việc làm của người lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2022 42 Biểu 2.3: Chất lượng lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 43

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn lao động là một trong các nguồn lực quan trọng và có tính quyết định đến sự phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nguồn lao động phải đáp ứng đủ về số lượng

và đảm bảo về chất lượng Với đặc điểm về sự biến động của nguồn lao động, thường xuyên có bộ phận có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm lao động, quá tuổi lao động ra khỏi độ tuổi lao động và bộ phận khác chưa có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm lao động bước vào độ tuổi lao động Vì vậy, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động là việc làm thường xuyên và đóng vai trò hết sức quan trọng Đặc biệt là những người lao động trong nguồn lao động nông thôn

Nông thôn Việt Nam có nguồn lao động dồi dào về số lượng và thấp về chất lượng, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo chiếm tỷ trọng rất thấp Vì vậy, phát triển nguồn lao động là một trong những giải pháp có tính chiến lược trong quá trình chuyển nông nghiệp, nông thôn sang sản xuất hàng hóa theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Để nâng cao chất lượng nguồn lao động cho lao động nông thôn, đào tạo nói chung, đào tạo nghề nói riêng vừa là vấn đề

có tính cấp bách, vừa có tính cơ bản và lâu dài

Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn đang được tạo điều kiện và hỗ trợ mạnh mẽ từ Đảng, Nhà nước và tất cả các cấp, ngành và xã hội Mục tiêu của việc này là nâng cao chất lượng lao động nông thôn, để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Chúng ta đang đặt mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ thuật cao của đội ngũ lao động thông qua việc chuyển đổi cơ cấu lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Điều này cho thấy sự đồng tâm và ưu tiên của chúng ta đối với quá trình này Trong thời kỳ thách thức của tình hình thế giới, với sự phức

2

tạp của sự biến đổi khó khăn trong nền kinh tế-xã hội của Việt Nam, như sự gia tăng của áp lực lạm phát, Trong bối cảnh đó, cam kết của chúng tôi là phục hồi và phát triển nền kinh tế để chuẩn bị điều kiện cho việc hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Kế hoạch 5 năm 2021-2025 Do

đó, tình hình thất nghiệp đang có sự giảm nhẹ đối với người lao động so với quý trước và cùng kỳ năm trước Tỷ lệ thất nghiệp trong quý III năm 2022 ở

độ tuổi lao động đã giảm xuống chỉ còn 2,28%, giảm đi 0,04 điểm phần trăm

so với quý trước và giảm đi 1,70 điểm phần trăm so với cùng kỳ năm trước Đặc biệt, tỷ lệ thất nghiệp trong nhóm thanh niên ở khu vực thành thị hiện đang là 10,54%, cao hơn 3,84 điểm phần trăm so với khu vực nông thôn [1] Bắt đầu triển khai vào năm 2010, "Đề án 1956" về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã dự kiến tổng vốn đầu tư lên tới 26.000 tỷ đồng [2, mục 3 phần IV] Tuy nhiên, sau hơn 10 năm thực hiện, Đề án này vẫn tồn tại nhiều hạn chế Vào ngày 1 tháng 7 năm 2015, để cải thiện hiệu quả trong việc đào tạo nghề và đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp trong bối cảnh mới, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 971/QĐ-TTg, sửa đổi và bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Trong những năm trở lại đây, kinh tế của huyện Hải Lăng có nhiều tiến triển Với sự phát triển của lâm nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

đã đưa đến cho người dân nhiều điều kiện làm việc như: Khu công nghiệp Đông Nam (Thị trấn Diên Sanh), Nhà máy Silicat ( xã Hải Hưng), Cảng biển

Mỹ Thủy (xã Hải Khê và xã Hải An), Cụm công nghiệp chế biến gỗ (xã Hải Chánh), Gạch công nghệ 4.0 Hạ Long (Hải Chánh) Tuy nhiên, do không có trình độ nên hiệu quả công việc chưa cao Đây là vấn đề cần được giải quyết của huyện Hải Lăng về việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với

sự phát triển của huyện nhà

Chúng ta đồng lòng với quan điểm rằng việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một chủ trương chính xác Tuy nhiên, cần thiết lập một lộ trình

Dựa trên tình hình thực tế này, tôi đã chọn đề tài:“Quản lý Nhà nước

về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, công tác đào tạo nghề được Đảng và Nhà nước quan tâm nhiều hơn Bởi vậy, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đào tạo nghề nhất là đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tùy vào cách tiếp cận khác nhau mà trên cơ sở lý luận và thực tiễn các tác giả, nhà khoa học có những cách tiếp cận khác nhau về vần đề này, cụ thể:

Năm 2002, GS.TS Phạm đức Thành và TS Lê Doãn Khải đã xuất bản cuốn: “Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở vùng Bắc Bộ nước ta” [34,55-62] Công trình khoa học trên đã

hệ thống hoá cơ sở khoa học của quá trình cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; đã đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn vùng đồng bằng Bắc Bộ; đã đưa ra các quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn vùng đồng bằng Bắc bộ đến 2010 Công trình nghiên cứu của tập thể tác giả đã tập trung vào các vấn đề của chuyển dịch cơ cấu lao động trong điều kiện tác động của công nghiệp hóa – hiện đại hóa Nó chỉ đề cập đến một nội dung cơ

4

bản của đề tài luận án Hơn nữa, đề tài lấy đối tượng chính là cơ cấu lao động và

sự tác động của nó là công nghiệp hóa – hiện đại hóa

Năm 2004, PGS.TS đỗ Minh Cương và TS Mạc Văn Tiến đã xuất bản cuốn “Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam: Lý luận và thực tiễn” Cuốn sách đã tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về phát triển lao động kỹ thuật gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động phục vụ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam và đề xuất định hướng và các giải pháp phát triển lao động kỹ thuật

ở Việt Nam đến năm 2010 [35, 11-40] đây là cuốn sách có nhiều điểm bổ ích tham khảo cho nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam nói chung, vùng đồng bằng sông Cửu Long nói riêng Tuy nhiên, công trình nghiên cứu không đi sâu vào các vấn đề trực diện của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đề tài thạc sĩ: “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện EA SÚP, tỉnh Đắk lắk” chuyên ngành quản lý công vào năm

2020 Trong đề tài, tác giả đã thực hiện được một số vấn đề sau: Nêu được hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo nghề, phân tích thực trạng của đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện EA SÚP và đưa ra các phương hướng và giải pháp để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện EA SÚP

Luận án tiến sĩ: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa” chuyên ngành kinh tế của tác giả Nguyễn Văn Đại Trong nội dung luận văn tác giả làm rõ được một số vấn đề: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Phân tích được sự cần thiết và những yêu cầu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Nghiên cứu kinh nghiệm

5

đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở các nước chấu Á và một số địa phương trong nước từ đó rút ra bài học kinh nghiệp cho vùng đồng bằng sông Hồng; Phân tích thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng giai đoạn 2006 – 2010 Chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân; Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.[7]

Luận án tiến sĩ: “Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long” chuyên ngành Quản lý công của tác giả Trần Thị Vành Khuyên Tác giả đã đánh giá một cách khách quan thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng bằng sông Cửu Long đồng thời đưa ra giải pháp để giải quyết khó khăn và đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng bằng sông Cửu Long.[17]

Trong luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” chuyên ngành quản trị nhân lực của tác giả Nguyễn Minh Thắng đã đưa ra đầy đủ các cơ sở lý luận

về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nêu các thực trạng tồn tại trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ Từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình.[31]

Tại luận án tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề thông qua liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp tại Hưng Yên” chuyên ngành kinh tế của tác giả Nguyễn Minh Hải đã đưa ra các cơ sở lý luận về đào tạo nghề thông qua liên kết giữa cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp Nêu ra các thực trạng đang tồn tại ở địa phương về công tác đào tạo nghề thông qua liên kết này Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề thông qua liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp tại Hưng Yên

6

Tại luận văn thạc sĩ: “Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại trung tâm dạy nghề huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” chuyên ngành quản lý giáo dục của tác giả Phạm Thị Nga đã đưa ra các cơ sở lý luận về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chỉ ra được thực trạng công tác quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại trung tâm dạy nghề huyện Yên Phong, nêu ra được những tồn tại, hạn chế Đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại trung tâm dạy nghề huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.[18]

Như vậy, nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn không phải là một vấn đề mới nhưng chưa bao giờ mất đi sự quan tâm của Đảng, nhà nước và các nhà nghiên cứu Thật tế, đến nay huyện Hải Lăng chưa có đề tài nào nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thê ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị nên đề tài của tác giả đảm bảo tính mới về đối tượng và không giang nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1.Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng

7

Trị những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vần đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

4.2.Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu một số nội dung quản lý của Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng trị

Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tĩnh Quảng Trị

Về không gian: Nội dung nghiên cứu được thực hiện tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn

2018 - 2022 Các giải pháp được đề xuất có ý nghĩa trong những năm tới

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1.Phương pháp luận

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tác giả luận giải các hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo tư duy logic biện chứng mang tính khách quan trong mối liên hệ phổ biến, tránh sự phiến diện, phi lịch sử đối với vấn đề nghiên cứu

5.2.Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, tác giả đã thực hiện kết hợp một số PPNC cơ bản sau đây:

Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp: Tác giả sử dụng các phương pháp này để phân tích cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu từ

8

thực tiễn và lý luận, từ đó tổng hợp thành những quan điểm, luận điểm, những kết luận

Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương này

để nghiên cứu các tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn bản quản lý của nhà nước, các báo cáo ) liên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài

6.1.Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung và củng

cố các luận điểm, luận cứ các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam nói chung và ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Tri nói riêng

6.2.Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm tư liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý hoặc các nhà nghiên cứu áp dụng các phương pháp, công trình cho công việc quản lý về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Là tư liệu tham khảo, nghiên cứu cho các cơ sở đào tạo nghề, đặc biệt là các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu gồm 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

9

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Khái quát về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.1 Lao động nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn

Khái niệm về lao động, như đã được trình bày trong giáo trình kinh tế chính trị Mác – Lenin, xác định lao động là một hoạt động của con người có mục tiêu và ý thức, nhằm sản xuất các sản phẩm để đáp ứng các nhu cầu xã hội Đây được coi là một hoạt động sáng tạo và đặc trưng của con người, khác biệt hoàn toàn so với các hoạt động bản năng của động vật

Khái niệm về lao động nông thôn, trong bối cảnh của Việt Nam, là một định nghĩa được quy định bởi Luật Lao động Lao động nông thôn là thuật ngữ dùng để ám chỉ những người sống và làm việc tại nông thôn, và nằm trong độ tuổi lao động quy định bởi pháp luật Cụ thể, nam giới được xem là lao động nông thôn từ 16 đến 60 tuổi, trong khi nữ giới được xem là lao động nông thôn từ 16 đến 55 tuổi

Lực lượng lao động ở nông thôn bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng làm việc, đang có công việc, và cũng bao gồm những người thất nghiệp nhưng đang tìm kiếm cơ hội làm việc Tuy nhiên, do tính chất đặc biệt của công việc ở nông thôn, với sự biến đổi theo mùa và đặc điểm riêng, nên lực lượng tham gia sản xuất nông nghiệp không giới hạn ở những người trong độ tuổi lao động mà còn bao gồm những người trẻ hơn hoặc lớn hơn độ tuổi lao động, tham gia vào các công việc phù hợp với khả năng của họ Từ đây, ta có thể thấy rằng lực lượng lao động ở nông thôn là đa dạng và đồi dào, tuy nhiên, điều này cũng đặt ra thách thức trong việc quản lý và cung cấp việc làm ở nông thôn [3]

10

1.1.1.2 Đặc điểm của lao động nông thôn

Lao động nông thôn sống và làm việc rải rác trên địa bàn rộng Đặc điểm này làm cho việc hợp tác lao động và bồi dưỡng đào tạo, cung cấp thông tin cho lao động nông thôn là rất khó khăn Đặc điểm này thể hiện qua những luận điểm sau:

Lao động nông thôn có trình độ văn hóa và chuyên môn thấp Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp Vì vậy, lao động nông thôn chủ yếu học nghề thông qua hướng dẫn của thế hệ trước hoặc tự truyền cho nhau nên lao động theo truyền thống hoặc theo thói quen là chính Điều đó làm cho lao động nông thôn có tính bảo thủ nhất định, tạo ra sự khó khăn cho việc thay đổi phương hướng sản xuất và việc thực hiện phân công lao động, hạn chế sự phát triển kinh tế nông thôn

Lao động nông thôn mang tính thời vụ rõ rệt, đặc biệt là vùng nông thôn thuần nông Vì vậy, việc sử dụng lao động nông thôn kém hiệu quả, hiện tượng thiếu việc làm là phổ biến Muốn giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn thì phải làm mọi biện pháp nhằm hạn chế tối đa tính thời vụ bằng cách phát triển đa dạng ngành nghề trong nông thôn

Lao động nông thôn có khả năng tiếp cận và tham gia thị trường kém, thiếu khả năng năm bắt và xử lý thông tin thị trường, khả năng hoạch toán hạn chế Do đó, khả năng giao lưu và phát triển sản xuất hàng hóa chậm phát triển 1.1.1.3 Phân loại lao động nông thôn

Việc phân loại lao động nông thôn nhằm đánh giá chất lượng nguồn lao động và tình hình sử dụng và phân công lao động trong nông thôn

Theo trình độ phổ thông của người lao động có thể chia theo các mức

11

 Tốt nghiệp trung học phổ thông

Việc phân chia và tính được chính xác tỷ lệ lao động có trình độ giáo dục khác nhau là một tiêu chí quan trọng trong đánh giá chất lượng nguồn lao động nông thôn Trình độ trung học phổ thông là trình độ cơ sở rất quan trọng tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tự học hỏi, tiếp thu và áp dụng những kỷ thuật mới vào sản xuất và kinh doanh Sự hiểu biết về pháp luật, việc xây dựng đời sống văn minh, hiệu quả của các chính sách phát triển nông nghiệp… phụ thuật rất lớn vào trình độ văn hóa của người lao động Vì vậy, việc đánh giá đúng trình độ văn hóa của lao động nông thôn là cơ sở quan trọng để đưa ra những biện pháp đào tạo và chuyển giao khoa học kỷ thuật một cách hợp lý nhất

Theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

 Trình độ sơ cấp và công nhân kỹ thuật

Theo nhóm tuổi: Có thể chia lao động nông thôn thành 3 nhóm tuổi:

 Nhóm lao động trẻ: từ 15 tuổi đến 34 tuổi

 Nhóm lao động trung niên: từ 35 tuổi đến 54 tuổi

 Nhóm lao động cao tuổi: từ 55 tuổi trở lên

Việc chia lực lượng lao động nông thôn theo nhóm tuổi như trên cho phép nắm được cơ cấu tuổi đời của lực lượng lao động, tình hình biến động của lực lượng lao động và tình việc làm của mổi nhóm tuổi từ đó tìm ra giải pháp giải quyết việc làm phù hợp

12

Chia theo giới tính: Nam và Nữ Việc chia theo giới tính nhằm nắm rõ hơn về tỷ lệ nữ và đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cho lực lượng nữ

có trên địa bàn một cách thuận lợi và hợp lý nhất.[22]

1.1.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.2.1 Nghề

Trong quá trình lao động để làm tăng năng suất và hiệu quả lao động đã xuất hiện sự phân công lao động trong xã hội, sự chuyên môn hoá và định hình lâu dài loại hoạt động của con người Điều đó dẫn đến sự phát triển da dạng, phong phú của nghề Nghề xuất hiện trong xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu làm ăn, sinh sống của con người và đáp ứng yêu cẩu phát triển kinh tế -

xã hội theo nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội, nhiều khu vực lãnh thổ và cộng đồng Những yêu cầu về mặt số lượng, chất lượng của sản phẩm lao động đòi hỏi phải có những kiến thức, kỷ năng, kinh nghiệm, thái độ lao động đã buộc con người muốn hoạt động sản xuất được phải học hỏi và được đào tạo

Vậy nghề được hiểu là một lĩnh vực hoạt động lao động mà trong đó, nhờ được đào tạo, con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được những nhu cầu của xã hội Nghề thường được hiểu là một việc làm có tính ổn định, đem lại thu nhập để duy trì và phát triển cuộc sống cho mỗi người Nghề không đơn giản chỉ để kiếm sống mà còn là con đường để thể hiện và khẳng định giá trị của bản thân

1.1.2.2 Đào tạo nghề

Đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức nhất định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận một công việc nhất định Hay nói cách khác là quá trình truyền đạt, lĩnh hội những kiến thức và kỹ năng cần thiết để người lao động có thể thực hiện một công việc nào đó trong tương lai [25]

13

Theo Bộ LĐ – TBXH, đào tạo nghề là hoạt động nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức, kỹ năng và thái độ lao động cần thiết để người lao động sau khi hoàn hành khoá học hành được một nghề trong xã hội

Tại luật giáo dục nghề nghiệp luật số: 74/2014/QH13 trang 1 đã đưa ra

rõ khái niệm sau:

Giáo dục nghề nghiệp là một bậc học của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, được thực hiện theo hai hình thức là đào tạo chính quy và đào tạo thường xuyên

Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức,

kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp

1.1.2.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng (2021) đã thông qua chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021- 2025 và tầm nhìn đến năm 2030, trong đó có xác định 3 đột phá chiến lược là đổi mới thể chế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực tại chỗ; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Dạy nghề cho lao động nông thôn chính là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng nhân lực tại chỗ ở địa bàn nông thôn

Dạy nghề cho lao động nông thôn là một hoạt động đào tạo với nhiều hình thức khác nhau: đào tạo mới, đào tạo lại để làm tốt những việc đang làm hoặc để chuyển đổi nghề, chuyển đổi việc làm theo hướng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn do yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của sự nghiệp công nghiệp hóa, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi mới mô hình và phát triển bền vững Mục tiêu cuối cùng của việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn là có được nhân lực chất lượng cao để nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa nông

14

nghiệp và hàng hóa thủ công, tiểu thủ công và của những ngành nghề mới ở nông thôn Những thương hiệu về cà phê, hạt điều, vải thiều, cá ba sa, hàng thủ công của đồng bào thiểu số hiện đang được thế giới quan tâm và ưa chuộng không chỉ bởi là đặc sản đơn thuần, mà còn do hàm lượng trí tuệ trong

đó nhờ người dân học tập thường xuyên mà có

Như vậy, Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung và cho nông dân nói riêng là hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo của một nghề nào đó cho người lao động ở khu vực nông thôn, từ đó tạo ra năng lực cho người lao động đó có thể thực hiện thành công nghề đã được đào tạo

Đặc điểm đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

Đối tượng tham gia học nghề là lao động nông thôn, chủ yếu chưa qua đào tạo, trình độ văn hóa không đều, các lớp học với nhiều đối tượng khác nhau, độ tuổi không đồng đều

Ngành nghề đào tạo đa dạng; trình độ đào tạo là sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng; phần lớn là các nghề đào tạo là nghề đơn giản, các nghề nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ; Thời gian thực hành nghề chiếm tỷ lệ trên 80% Kinh phí đào tạo chủ yếu do ngân sách nhà nước hỗ trợ, lao động nông thôn không phải đóng góp học phí, hoặc đóng ở mức thấp

Cơ sở tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn đa dạng phong phú, các cơ sở Fđủ điều kiện đều được tham gia đào tạo, từ các Trường cao đẳng, trung cấp nghề, các Trung tâm dạy nghề, các cơ sở dạy nghề khác, các doanh nghiệp…

Giáo viên tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn tương đối đa dạng gồm: giáo viên dạy nghề, kỹ sư, thợ giỏi, thợ lành nghề, nghệ nhân… 1.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước đã định nghĩa: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối

15

với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [12]

Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý

xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt

Giáo trình lý luận hành chính nhà nước định nghĩa “ Quản lý nhà nước

là một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [6,tr3]

“Quản lý nhà nước là các công việc của Nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập

để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước” [12]

Có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Từ những phân tích trên có thể khái quát khái niệm quản lý nhà nước

16

về đào tạo nghề cho lao động nông thôn như sau: quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự tác động có tổ chức và điều hành bằng quyền lực Nhà nước đối với các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, do các cơ quan quản lý đào tạo nghề của Nhà nước từ trung ương đến cơ

sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, duy trì trật tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu được đào tạo nghề cho lao động nông thôn và thực hiện các mục tiêu phát triển sự nghiệp dạy nghề của Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của đất nước

Đối tượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Theo quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước thì đối tượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn gồm các nhóm đối tượng sau: Lao động nông thôn trong độ tuổi lao động, có trình độ học vấn và sức khỏe phù hợp với nghề cần học Trong đó ưu tiên dạy nghề cho các đối tượng là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi với người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ có thu nhập thấp tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo, dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác.[22]

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1 Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề Xây dựng kế hoạch triển khai các văn bản quy phạm pháp luật là hướng vào mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra cho sự nghiệp đào tạo nghề nhằm hướng vào chương trình, kế hoạch đó

Đối với ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với chương trình phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương Hàng năm, ủy ban nhân dân huyện phải xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong đó bao gồm quy mô, số lượng và ngành nghề cũng như đảm bảo chất lượng đầu ra Trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Sau khi được ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, ủy

17

ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào kế hoạch đã được ký để triển khai tổ chức đào tạo theo đúng lộ trình đã đưa ra

Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật là thực hiện những nhiệm vụ

cụ thể trên cơ sở sử dụng các nguồn nhân, vật lực nhằm đảm bảo hoàn thành những mục tiêu, trong đó quy định rõ phải làm gì? Làm như thế nào và tổ chức,

cá nhân nào thực hiện? … Đây là dự án tổng thể các mục tiêu kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô được thể hiện thành các tiêu chí chung của nền kinh tế quốc dân hay của các ngành, các đơn vị lãnh thổ, hay đơn vị cơ sở, cùng các chính sách, các biện pháp chủ yếu tương ứng đảm bảo việc thực hiện kế hoạch

Để triển khai các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu quả cao cần đảm bảo một số nội dung sau:

Cơ cấu khung hệ thống đào tạo nghề, hệ thống văn bằng, chứng chỉ Quy định pháp luật này được thống nhật thực hiện theo luật giáo dục nghề nghiệp đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua vào năm 2014; Nghị định 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều luật giáo dục

vị trí đào tạo nghề đối với sự nghiệp phát triển và hội nhập đất nước trong thời kỳ đổi mới

Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền về vai trò, vị trí của đội ngũ công nhân kỹ thuật có tay nghề phục vụ cho nhu cầu tuyển dụng, cơ sở đào tạo có chất lượng, uy tín, gương điển hình tự thân lập nghiệp, những lao động có tay nghề cao… làm chuyển biến nhậ thức về nghề nghiệp cho từng các nhân, gia đình và xã hội

Mổi cán bộ quản lý và giáo viên các cơ sở dạy nghề cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức rèn luyện, nâng cao nhận thức về tác phong công nghiệp, tư cách, đạo đức nghề nghiệp vì vậy việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ này là điều rất cần thiết

Tiếp theo là các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cần có sự chuyển biến trong nhận thức, nâng cao vai trò, trách nhiệm để có sự quan tâm đầy đủ hơn cho công tác này

Đối với các lực lượng xã hội và nhân dân, cần làm cho họ hiểu rằng, chỉ có thể làm tốt công tác đào tạo nghề mới tạo điều kiện phát triển kinh tế,

sự nghiệp đào tạo nghề là sự nghiệp của toàn dân và sự nghiệp ấy hoàn thành khi có sức mạnh tổng hợp của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13; Nghị định 48/2015/NĐ-

CP hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp đã quy định rõ về tổ chức bộ máy quản lý nước về đào tạo nghề, theo đó Chính phủ thống nhất thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên cả nước:

Ở Trung ương: Bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở Trung ương thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề theo thẩm quyền và trực tiếp quản lý cơ sở giáo dục nghề nghiệp của

bộ, ngành mình (nếu có) theo chức năng, nhiệm vụ được phân công

Ở tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề theo phân cấp của Chính phủ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn của

ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo nghề của địa phương

Ở huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền

20

hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề theo phân cấp của

ủy ban nhân dân tỉnh Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo nghề của địa phương

Cơ sở dạy nghề được xem là tế bào, nền móng của cơ sở giáo dục quốc dân, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện và cụ thể hóa nhiệm vụ dạy nghề được nhà nước giao đến đối tượng có nhu cầu học nghề, nơi trực tiếp quyết định chất lượng và thực hiện hiệu quả công tác đào tạo nghề Vì vậy, quản lý hệ thống cơ sở dạy nghề là nhằm tạo điều kiện cho nó phát triển, đồng thời hướng hoạt động dạy nghề theo đúng chủ trương chiến lược, mục tiêu dạy nghề và chính sách, pháp luật là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Mỗi cơ sở dạy nghề đều chịu sự tác động trực tiếp của cấp quản lý trên

nó và trong nội bộ của cơ sở dạy nghề Nhà nước không can thiệp mà chỉ thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với chúng như: quản lý sự tồn tại và phát triển, tạo điều kiện hoạt động như quy hoạch, đầu tư cơ bản về cơ

sở vật chất, thiết bị cần thiết để đảm bảo chất lượng đào tạo và quản lý việc chấp hành của cơ sở dạy nghề theo đúng quy định của pháp luật, các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trên cơ sở phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương một cách thống nhất

1.3.4 Đầu tư các nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề

Vấn đề đầu tư cho công tác đào tạo nghề luôn được Chính phủ và chính quyền địa phương quan tâm đúng mức, vì vậy thì cần đầu tư ở những khâu nào, lĩnh vực nào, trọng điểm đầu tư, mức đầu tư như thế nào mới là điều quan trọng Trên cơ sở đó, vấn đề đầu tư cho dạy nghề tập trung trên cả phương diện về nhân lực và vật lực cụ thể như sau:

Về nhân lực, bao gồm cả số lượng và chất lượng nhân lực cho công tác đào tạo nghề và quản lý công tác đào tạo nghề

Trên quan điểm đầu tư cho sự nghiệp đào tạo nghề là một loại đầu tư phát triển, Nhà nước ta ngày càng tăng cường đầu tư, tăng tỷ trọng chi ngân sách cho đào tạo nghề, ban hành các chính sách thích hợp, các chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư xã hội trong dạy nghề, huy động mọi nguồn lực khác từ cá nhân, tổ chức đầu tư vào lĩnh vực đào tạo nghề bằng các chính sách mở về cơ chế Đồng thời ban hành các chế độ hỗ trợ, miễn giảm học phí, chính sách về học bổng học nghề; trích lập các quỹ phát triển sự nghiệp giáo dục…

1.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng, thu hút đội ngũ giáo viên và cán bộ quản

lý công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Bộ lao động thương binh và xã hội đã ban hành Quyết định số 57/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 26/5/2008 về việc sử dụng, bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ; Ban hành Thông tư số 30/2010/TT- BLĐTBXH ngày 29/9/2010 quy định chuẩn giáo viên, giáo viên đào tạo nghề

Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ, giáo viên là một nghệ thuật, khoa học Cùng với đó thì công tác bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ này về kỹ năng, kiến thức, tay nghề, phẩm chất đạo đức theo hướng chuẩn khu vực là việc được cơ sở dạy nghề nói riêng và Nhà nước nói chung đặc biệt quan tâm Về

22

đào tạo cần theo hướng đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp; đồng thời sắp xếp, bố trí lại cho phù hợp với trình độ, năng lực mới phát huy hết các thế mạnh của cá nhân Bồi dưỡng theo hướng phù hợp với nhu cầu, đạt chuẩn theo quy định về trình độ tay nghề, nghiệp vụ sư phạm dạy nghề

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề

Nhà nước thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra lĩnh vực đào tạo nghề

để kịp thời phát hiện và có biện pháp khắc phục nhiều hạn chế, yếu kém; tiến tới kiểm định chất lượng đào tạo ở các cơ sở dạy nghề, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới

Trong những năm qua, Thường trực hội đồng nhân dân các địa phương

đã tiến hành giám sát tại các cơ quan, ban ngành liên quan, các cơ sở đào tạo nghề, ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và mỗi huyện chọn giám sát trực tiếp tại một xã nhằm đánh giá kết quả hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn từng giai đoạn Tại các điểm giám sát, Đoàn chú trọng tìm hiểu công tác điều tra dự báo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn; thực trạng dạy nghề, hiệu quả và những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai Nhìn chung Nghị quyết đã được triển khai nghiêm túc, bài bản, được người dân đón nhận Tuy kết quả dạy nghề, tạo việc làm ở mỗi địa phương, đơn vị khác nhau song bước đầu cho thấy việc thực hiện Nghị quyết của hội đồng nhân dân tỉnh, huyện, xã và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về dạy nghề tạo việc làm cho lao động nông thôn đã mang lại hiệu quả Nhiều lao động được đào tạo nghề đã có việc làm, tăng thu nhập ổn định cuộc sống, góp phần giải quyết vấn đề lao động nông nhàn và góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Tuy nhiên, qua giám sát cho thấy hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn còn nhiều bất cập Công tác tuyên truyền còn hạn chế,

23

người được thụ hưởng chính sách còn chưa thực sự hiểu đúng về quyền lợi của mình Việc điều tra nhu cầu cũng như hoạt động giám sát kiểm tra việc thực hiện dạy nghề còn hạn chế do thiếu kinh phí Một số nơi dạy nghề không thiết thực, người dân không hứng thú tham gia học nghề; nhiều nghề phục vụ trực tiếp việc xây dựng nông thôn mới, có nhiều người có nhu cầu học nhưng thiếu máy móc, cơ sở vật chất và giảng viên truyền dạy; nhiều lao động qua đào tạo nhưng không đáp ứng được yêu cầu tại các cơ sở sản xuất

Kết quả giám sát cùng với với việc ghi nhận những kiến nghị là cơ sở

để Đoàn thanh tra, kiểm tra, giám sát giải quyết các vấn đề khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm trong việc dạy nghề cho lao động nông thôn Đồng thời xây dựng báo cáo, đề xuất giải pháp trình hội đồng nhân dân tỉnh, cấp có thẩm quyền xem xét, nhằm tiếp tục hoàn thiện và triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách đối với công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong thời gian tới

Qua giám sát cũng cho thấy các địa phương cũng gặp phải một số khó khăn như: Nguồn kinh phí hỗ trợ cho lao động nông thôn học nghề còn ít; công tác tuyên truyền, tư vấn nghề còn hạn chế; trình độ học vấn của lao động nông thôn còn thấp Công tác phối hợp thực hiện các nhiệm vụ liên ngành còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu Cán bộ có sự biến động liên tục làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng công việc giao

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Điều kiện tự nhiên các vùng có tác động đến sự phân bố lao động, chất lượng lao động từ đó ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề Điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết đã tạo ra các đặc điểm con người khác nhau giữa các địa phương, vùng, miền dẫn đến những đặc trưng

về tập quán, phương thức sản xuất khác nhau Điều kiện khí hậu, thời tiết

24

cũng tạo ra tính chất mùa vụ khác nhau dẫn đến công việc và thời gian của lao động làm nghề nông cũng khác nhau Tất cả các yếu tố về điều kiện tự nhiên đều ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo…

Điều kiện kinh tế, xã hội ảnh hưởng lớn đến việc quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Điều kiện kinh tế, xã hội ảnh hưởng rất lớn đến công tác đào tạo nghềm nhất là thu nhập, đời sống, trình độ văn hóa, tâm lý của người lao động,… Đây là các yếu tố quyết định đến hiệu quả việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kinh tế, xã hội phát triển, thu nhập của người dân cao, đời sống nhân dân được đảm bảo, trình độ văn hóa cao,… thì người dân sẽ có nhận thức tốt về việc học nghề, nâng cao tay nghề; tiếp thu các kiến thức, kỹ thuật nghề tốt hơn; từ đó áp dụng vào thực tiễn, vào sản xuất tốt, hiệu quả cao…

1.4.2 Quy mô, chất lượng lực lượng lao động nông thôn

Để công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt hiệu quả, lao động nông thôn cần có một điều kiện đó là phải có trình độ học vấn nhất định Điều kiện này có sự khác biệt đáng kể giữa các ngành nghề đào tạo mà người lao động mong muốn học nghề cho bản thân; như đối với đào tạo nghề trong lĩnh vực nông nghiệp thì điều kiện học vấn của người lao động chỉ cần ở mức tốt nghiệp trung học cơ sở (chiếm khoảng 64%); nhưng đối với ngành công nghiệp và dịch vụ thì điều kiện về học vấn cao hơn, tối thiểu người lao động phải tốt nghiệp trung học phổ thông (chiếm khoảng 61%), còn đối với việc làm trong ngành dịch vụ thì đòi hỏi người lao động phải có học vấn cao hơn (gần 80% yêu cầu tối thiểu tốt nghiệp trung học phổ thông)

Quy mô và chất lượng của lực lượng lao động phụ thuộc vào nhiều yếu

tố, trong đó yếu tố đào tạo là rất quan trọng và trong thực tế mỗi ngành nghề hoạt động nhu cầu về trình độ chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề của lao động khác nhau; do đó, trong quá trình tư vấn cho người lao động tham gia học

25

nghề cũng cần chú ý đến trình độ, khả năng để người lao động học các nghề nào là phù hợp thì mới phát huy được khả năng, tay nghề sau đào tạo; bên cạnh đó, chính sách đào tạo nghề cho các đối tượng cũng khác nhau để mang lại hiệu quả

1.4.3 Cơ sở vật chất cho đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên dạy nghề

Do đặc điểm của giáo dục nghề nghiệp với phương châm lấy thực hành rèn luyện tay nghề và kỹ năng cho người học là chủ yếu, nên cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ đào tạo nghề là điều kiện quan trọng để kế hoạch đào tạo nghề đạt được mục tiêu cao nhất Song song với điều kiện về xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo và điều kiện cơ sở vật chất thì các điều kiện liên quan đến đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý tại các cơ sở đào tạo nghề là quan trọng

Về cơ sở vật chất, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đã thực hiện dự án

“Đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp” giai đoạn 2016 – 2018, với tổng kinh phí đã phân bổ là hơn 3.218 tỷ đồng; triển khai đưa vào sử dụng

dự án “Xây dựng Trung tâm dữ liệu giáo dục nghề nghiệp”; ứng dụng Chọn nghề - Chọn trường trên thiết bị di động cung cấp các thông tin đến ngành nghề đào tạo, xu hướng phát triển của nghề đồng thời, cho phép người học có thể đăng ký xét tuyển trực tuyến vào cơ sở giáo dục nghề nghiệp lựa chọn Chương trình đã hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo cho 181 trường nghề, với kinh phí hơn 1.862 tỷ đồng

Cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đảm bảo việc theo dõi, quản lý đôi khi bị chệch choạc, không liên tục, chất lượng đào tạo hạn chế Đội ngũ nhà giáo có trình độ chuyên môn, có kỹ năng, kinh nghiệm và nhiệt huyết trong dạy nghề, truyền nghề sẽ góp phần rất lớn trong việc nâng cao chất lượng đào tạo Bên cạnh đó đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý trong dạy nghề được xác định là chủ thể trong quá trình đào tạo nghề, truyền nghề; trong quản lý, sử dụng phương

26

tiện, thiết bị, cơ sở vật chất giảng dạy; trong xây dựng chương trình, giáo trình phục vụ giảng dạy…; do đó, đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý là một trong những yếu tố quan trọng quyết định chất lượng đào tạo nghề cũng như sự thành công trong việc thực hiện chính sách đào tạo nghề, trong đó có đào tạo nghề cho lao động nông thôn Theo chương trình đào tạo nghề, bên cạnh học

lý thuyết thì việc thực hành rèn luyện tay nghề và rèn luyện kỹ năng cho người học là chủ yếu (thời gian thực hành chiếm trên 70% chương trình đào tạo); do

đó, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, nhất là vật tư phôi liệu sử dụng trong quá trình thực hành là những yếu tố, điều kiện cần thiết liên quan đến chất lượng đào tạo, liên quan đến việc thực hiện thành công các mục tiêu của chính sách đào tạo nghề đề ra

1.4.4 Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tạo ra sự chuyển dịch rất lớn đối với lao động nông thôn Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở nước ta có tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên các mặt sau:

Đối với lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp: Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã nêu: “ Nông nghiệp có bước phát triển theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao; chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động; tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút nhiều lao động nông thôn ; cơ cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới ” Chủ trương này tác động rất lớn đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn do có sự chuyển đổi nghề nên một bộ phận lao động nông thôn rất lớn cần phải được đào tạo phục vụ cho quá trình đô thị hoá ở nông thôn

Đối với lĩnh vực công nghiệp: Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đã nêu: “Chú trọng phát triển công nghiệp phục vụ

27

nông nghiệp nông thôn, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo và vật liệu mới đi đôi với áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu Từng bước phát triển công nghiệp sinh học và công nghiệp môi trường Tiếp tục phát triển phù hợp các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động nông thôn”

Chiến lược dạy nghề của Chính phủ đã từng bước làm thay đổi căn bản

xu hướng phát triển, thay đổi cơ cấu lao động ở nông thôn hiện nay; tiếp tục nâng cao chất lượng các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, sử dụng nhiều lao động như: chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, giày da, đồ nhựa…, đồng thời quan tâm một số ngành, lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao, sử dụng nhiều vốn Những ảnh hưởng về công nghiệp như trên sẽ tác động trực tiếp đến công tác đào nghề và chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.4.5 Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn

Ý thức của người lao động nông thôn đối với học nghề quyết định rất lớn đến sự thành công, thất bại trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Để xác định được nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo và nhu cầu học nghề của người lao động cần phải triển khai các hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực qua đào tạo trong các ngành kinh tế, vùng kinh tế và ở từng địa phương một cách khoa học, đầy đủ; tăng cường khảo sát đặc điểm và thói quen canh tác, sản xuất của người nông dân ở các vùng miền khác nhau để có thể có các hình thức đào tạo phù hợp

1.4.6 Chính sách của chính quyền

Hệ thống các chủ trương, cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc mở rộng quy mô các cơ sở dạy nghề với các loại hình khác nhau,

đã hỗ trợ cho lao động nông thôn tham gia học nghề với các đối tượng ưu đãi,

là yếu tố quan trọng nhất, có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển đào tạo nghề, đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cả về quy

mô, cơ cấu và chất lượng đào tạo Qua đó góp phần nâng cao nhận thức của

28

người dân trong việc tham gia học nghề

Các chính sách khuyến khích phát triển hệ thống đào tạo nghề chủ yếu tác động vào các mặt, những nội dung trọng yếu tạo ra khuôn khổ pháp lý, môi trường kinh tê – xã hội, khuyến khích các lực lượng xã hội tham gia vào hoạt động phát triển dạy nghề Hệ thống chính sách đồng bộ sẽ là căn cứ, cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiện thành công chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đất nước Do đào tạo nghề cần phải có nguồn lực lớn, hiệu quả kinh tế mang lại phải có thời gian mới thấy được, vì vậy chính sách đào tạo nghề, trong đó có đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần phải có các chính sách đầu tư, xã hội hóa, thu hút các nguồn bên ngoài (ngoài nguồn ngân sách nhà nước) một cách rộng rãi, lâu dài; đồng thời phải có hệ thống văn bản đồng bộ, nhằm tạo hành lang pháp lý, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích đào tạo nghề phát triển

Luật Dạy nghề ra đời năm 2006, rồi đến Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014; Luật giáo dục năm 2019 và các văn bản Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn của các Bộ, ngành liên quan đã tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc ra đời hàng loạt chính sách mới liên quan đến người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng; Từ Đề án 1956 năm 2009 đến Quyết định 971 năm 2015 sửa đổi bổ sung Đề án 1956 năm 2020; dự án Chương trình mục tiêu quốc gia

về đào tạo nghề và việc làm các giai đoạn; Chính sách miễn, giảm học phí cho học sinh, sinh viên học nghề Kết quả của việc thực hiện các chính này trong thời gian qua đã hình thành nên hệ thống cơ sở dạy nghề rộng khắp trên

cả nước, với đội ngũ nhà giáo và quản lý dạy nghề tăng lên cả về số lượng và chất lượng, cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy được đầu tư ngày càng nhiều hơn

Dưới tác động của hệ thống chính sách liên quan đến công tác dạy nghề

đã làm cho hệ thống mạng lưới dạy nghề bước đầu đã được xã hội hóa, năng

29

động, linh hoạt, gắn đào tạo với sử dụng lao động; hệ thống chính sách đã quan tâm đến người học, nhất là những người nghèo, người dân tộc, khu vực nông thôn và các vùng đặc biệt khó khăn; lao động qua đào tạo nghề đang từng bước đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động

Hệ thống các văn bản, cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn có những nội dung quy định chưa phù hợp, được nhiều Bộ, ngành ban hành, cùng lúc tổ chức đào tạo về đào tạo nghề cho lao động nông thôn nên khó triển khai thực hiện hoặc phải vận dụng khi triển khai thực hiện đã ảnh hưởng khá nhiều đến công tác lao động nông thôn về đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Có thể nói, Gia Lâm là một trong số các huyện thị của thành phố Hà Nội được đánh giá là làm tốt công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn Trong 3 năm, từ năm 2016 đến năm 2018, huyện

đã thực hiện đào tạo nghề cho 20 124 lao động ở các cấp trình độ, trong đó lao động nông thôn là 15 678 người Tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo đạt mức trên 80% Có được những kết quả trên đây, trong công tác đào tạo nghề, huyện Gia Lâm tập trung vào một số vấn đề sau:

Về công tác chỉ đạo: huyện luôn tập trung chỉ đạo, hướng dẫn các cấp ban ngành chủ động xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu, chương trình cụ thể để hoàn thành nội dung, nhiệm vụ của công tác đào tạo nghề

Về hình thức đào tạo nghề: Các hình thức đào tạo nghề được thực hiện

đa dạng hóa, trong đó đẩy mạnh hình thức đào tạo thông qua các mô hình người thật, việc thật Việc thực hiện đào tạo theo mô hình đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của người lao động tham gia học nghề

30

Về thời gian đào tạo: Việc triển khai tổ chức các hoạt động liên quan đến đào tạo nghề cũng được thực hiện linh hoạt, có thể tổ chức vào buổi tối hoặc ngày nghỉ để khuyến khích người dân theo học và tiết kiệm thời gian cho người dân

Về xác định nhu cầu học nghề: Để hoạt động đào tạo nghề cho người lao động được hiệu quả, huyện thực hiện khảo sát nhu cầu học nghề của người lao động và nhu cầu sử dụng nhân lực của các doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó xác định ngành nghề đào tạo phù hợp với người lao động và phù hợp với nhu cầu của thị trường

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Theo số liệu điều tra cung lao động năm 2017 lực lượng lao động huyện Thăng Bình 94.077 lao động, trong đó ở nông thôn 85.685 người, như vậy cho thấy dân số tập trung chủ yếu ở nông thôn (trên 90%); về cơ cấu lao động giữa các ngành được thể hiện Nông, lâm, ngư, nghiệp: 40.383 người, Công nghiệp, xây dựng: 29.989 người và Thương mại, dịch vụ: 23.428 người (tương ứng 43,05% - 31,97 % - 24,98 %, tỉ lệ này năm 2016 là 42,05%- 30,69% - 24,30 %) tuy có sự chuyển dịch về cơ cấu lao động qua từng năm nhưng còn chậm, điều đó, khẳng định rằng việc chuyển dịch cơ cấu lao động - tức chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phi nông nghiệp là hướng đi tất yếu, cần thiết và phải xúc tiến nhanh; Ngoài ra, hằng năm trong số những người không tham gia hoạt động kinh tế như học sinh, sinh viên rời ghế nhà trường và cả quân nhân xuất ngũ cũng là gánh nặng về việc làm, muốn có việc làm bền vững thì nền kinh tế phải phát triển đa ngành nghề theo hướng phi nông và người lao động phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật

Xác định đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những giải pháp cơ bản để phát triển nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao động, từng bước thu hẹp khoảng cách thành thị với nông thôn, xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, trong những năm qua, các cấp ủy

31

Đảng và chính quyền huyện Thăng Bình đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cũng như tăng cường các nguồn lực cần thiết để nâng cao hiệu quả của công tác tạo nghề cho lao động nông thôn; thực hiện tốt Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020

Tranh thủ sự chỉ đạo và hỗ trợ kịp thời của Uỷ ban nhân dân tỉnh và các

Sở, ngành liên quan của tỉnh về kinh phí, về chuyên môn kỹ thuật; thường xuyên phối hợp với Trung tâm Giới thiệu việc làm Quảng Trị thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, các Trung tâm, các Trường dạy nghề của tỉnh trong công tác dạy nghề và tư vấn việc làm, xuất khẩu lao động; liên kết với các doanh nghiệp trong công tác tuyển sinh tuyển dụng lao động ở trong và ngoài huyện;

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tư vấn các chủ trương, chính sách về đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện được các ban, ngành, địa phương và Mặt trận, các hội đoàn thể, Đài truyền thanh - Truyền hình huyện và cơ sở tích cực hưởng ứng, phối hợp triển khai thực hiện

Uỷ ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, Trung tâm Dạy nghề

và Xúc tiến việc làm Liên minh Hợp tác xã, Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ việc làm Nông dân tỉnh, Trường Trung cấp Văn hóa - Du lịch và Nghệ thuật tỉnh Quảng Nam và Trung tâm Giáo dục thường xuyên hướng nghiệp và dạy nghề huyện đào tạo nghề phi nông nghiệp và nghề nông nghiệp Kết quả trong giai đoạn từ năm 2013- 2017 đã mở được tổng cộng 77 lớp nghề, có 2.554 lao động tham gia học nghề

Tính đến cuối năm 2017 số lao động trong độ tuổi lao động trên toàn huyện là 88.784 lao động, trong đó số lao động qua đào tạo 45.912 lao động, chiếm 51,71 % Cơ cấu lao động: Nông lâm thủy sản 36.438 lao động chiếm