Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia Nghèo – đặc biệt là nghèo đa chiều đang là vấn đề xã hội bức xúc và nóng bỏng của tất cả các nước trên thế giới, là các vấn đề được Chính phủ các quốc gia, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế và tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo trên phạm vi toàn cầu
Nghèo đa chiều không phải chỉ là sự không thoả mãn mức tối thiểu về nhu cầu vật chất mà nó còn là sự thiếu hụt về tinh thần, về khả năng tiếp nhận những dịch vụ cơ bản trong cuộc sống con người hay nói như Amartya Sen (nhà triết học – kinh tế học từng nhận giải Nobel) thì nghèo đói không chỉ là thiếu thốn tiền bạc, mà còn là thiếu khả năng hiện thực hoá năng lực tiềm tàng của mỗi cá thể với tư cách là một con người Từ đó ta mới xác định được gốc rễ của giảm nghèo không đơn thuần là tạo việc làm tăng thu nhập cho người người dân mà còn kích thích ý thức phát triển của họ, bên cạnh đó còn phải giúp họ tăng vai trò, tăng tiếng nói trong xã hội, cung cấp các dịch vụ công để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo…
Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều không chỉ liên quan đến mức thu nhập mà bao gồm các khía cạnh khác liên quan đến sự thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (Oxfam và ActionAid, 2010) Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) của quốc tế, với ba chiều cạnh chính là: y- tế, giáo dục và điều kiện sống, hiện là một thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập
Đối với Việt Nam, khái niệm nghèo đa chiều được đề cập chính thức trong đường lối, chủ trương của Đảng từ năm 2013 tại Nghị quyết số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ 5 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XI về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Tháng 9 năm 2015, tại Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc thông qua Chương trình nghị sự 2030 về Phát triển bền vững, Việt Nam cam kết xóa bỏ tình trạng nghèo dưới mọi hình thức, không để bất cứ ai bị bỏ lại phía sau Để thực hiện cam kết trước cộng đồng quốc tế, trên cơ sở chủ trương, đường lối của Đảng, Chính phủ Việt Nam đã chủ động đổi mới phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020
Phú Lương là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, trải qua quá trình xây dựng và phát triển, Phú Lương đã có những chuyển biến tích cực, vươn lên đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có công tác giảm nghèo Qua 3 năm thực hiện công tác giảm nghèo, toàn huyện đã có 2.238 hộ thoát nghèo, bình quân giảm 2,4%/năm Công tác giảm nghèo ở địa phương bước đầu đã đạt được những thành tích tích cực, tuy nhiên khi chuyển sang cách tiếp cận đa chiều thì công tác này còn gặp nhiều khó khăn, bất cập
Những năm qua, chính quyền địa phương đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều, tuy nhiên khi tiếp cận nghèo đa chiều thì còn nhiều khoảng cách so với chuẩn mực, do xuất phát từ đo lường nghèo đói chủ yếu dựa vào thu nhập mà chưa tiếp cận được một số nhu cầu thiết yếu về y tế, giáo dục, nước sạch , và mức độ nghèo phản ánh chưa chính xác nếu chỉ dựa vào đo lường nghèo đói dựa vào thu nhập
Do đây là hướng tiếp cận giảm nghèo mới, còn nhiều vấn đề chưa rõ về lý luận nên còn gặp nhiều khó khăn, bỡ ngỡ trong thực tiễn triển khai thực hiện Xuất phát từ thực tế trên tôi chọn đề tài “Quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận văn.
Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm tỷ lệ nghèo theo tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2020
- Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2020
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
- Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2018-
2020, số liệu điều tra năm 2021
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên các nội dung liên quan đến công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện và kiểm tra giám sát thực hiện quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
4 Đóng góp của luận văn
- Về lý luận: Góp phần làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
- Về thực tiễn: Từ thực thực trạng quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn thời gian tới
5 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
Chương 4: Phương hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO
THEO CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 1.1 Cơ sở lý luận
1.1.1 Nghèo tiếp cận đa chiều a Khái niệm về nghèo
Tại Hội nghị chống đói nghèo do Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP (United Nations Economic and Social Commision for Asia and Pacific) tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 các quốc gia trong khu vực trong đó có Việt Nam đã thống nhất cao rằng: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Bên cạnh đó, nghèo còn được hiểu theo nghĩa tương đối như sau: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng” Định nghĩa này có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng trong xã hội Mức sống trung bình ở các nước là khác nhau, giữa các vùng, các địa phương là khác nhau nên nghèo theo quan niệm trên chỉ mang ý nghĩa tương đối mà không phải là chính xác cho mọi trường hợp Ngoài ra theo Ngân hàng phát triển Châu Á: “Nghèo là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và cơ hội mà mỗi con người có quyền được hưởng Mọi người cần được tiếp cận với giáo dục cơ sở và các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cơ bản Các hộ nghèo có quyền duy trì cuộc sống bằng chính lao động của họ và được trả công một cách hợp lý, cũng như được sự bảo trợ khi có biến động bên ngoài” Các nhà chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người
Các khái niệm trên cho thấy có sự không thống nhất về quan điểm, khái niệm và đối với từng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau Vì thế, trên cơ sở thống nhất chung về mặt định tính, mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương cần phải xác định thước đo mức nghèo đói của quốc gia, lãnh thổ, địa phương mình b Chuẩn nghèo tại Việt Nam
Thời gian qua, ở Việt Nam, cách đo lường và đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chính phủ quy định chuẩn nghèo đơn chiều, xác định dựa trên mức chi tiêu đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và được quy thành tiền Nếu người có thu nhập thấp dưới mức chuẩn nghèo thì được đánh giá thuộc diện hộ nghèo Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do đó số lượng hộ cận nghèo vẫn rất lớn, tỷ lệ tái nghèo còn cao Có thể thấy, việc sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ bởi nhiều nhu cầu tối thiểu không thể đáp ứng bằng tiền, nhiều trường hợp không nghèo về thu nhập, không có tên trong danh sách hộ nghèo nhưng lại khó tiếp cận được các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin, nhất là người nghèo ở v ng sâu, v ng xa… Vì vậy, nếu chỉ d ng thước đo duy nhất dựa trên thu nhập sẽ bỏ sót đối tượng nghèo, từ đó dẫn đến sự thiếu công bằng trong thực thi các chính sách xóa đói, giảm nghèo
Xác định nghèo là một công việc khó khăn vì nó gắn với từng thời điểm, từng quốc gia và được xem xét ở nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Để xác định được ngưỡng nghèo thì phải xác định được chuẩn nghèo Chuẩn nghèo biến động theo thời gian và không gian, nên không thể đưa ra được một chuẩn mực chung cho nghèo để áp dụng trong công tác giảm nghèo, mà cần phải có chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳ lịch sử Nó là một khái niệm động, do vậy, phải căn cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính và qua điều tra, khảo sát,nghiên cứu nước ta đã đưa ra mức chuẩn về nghèo phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong từng giai đoạn
Hiện nay, Việt Nam đã thừa nhận khái niệm chung về nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan (Tháng 9/1993) Như vậy, nghèo ở Việt Nam không chỉ được nhìn nhận ở phương diện thiếu thốn những nhu cầu vật chất tối thiểu như ăn mặc, giáo dục, y tế mà ở cả phương diện thiếu những cơ hội tạo thu nhập, dễ bị tổn thương, ít có khả năng tham gia vào việc ra các quyết định liên quan đến bản thân
Việt Nam đã 8 lần ban hành chuẩn nghèo quốc gia theo mô hình tháp giảm nghèo, đáp ứng nhu cầu người nghèo từ thấp lên cao, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của đất nước từng giai đoạn Việt Nam là một trong 30 quốc gia đầu tiên trên thế giới và là quốc gia đầu tiên của châu Á áp dụng chuẩn nghèo đa chiều Ở Việt Nam, Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cho mỗi giai đoạn 5 năm trên cơ sở công bố chuẩn nghèo để đo lường sự thay đổi của tình trạng nghèo trong giai đoạn tương ứng Từ 2015 trở về trước, Việt Nam vẫn sử dụng phương pháp đo lường nghèo đơn chiều theo chuẩn nghèo thu nhập Bên cạnh đó, Ngân hàng Thế giới và Tổng cục Thống kê (TCTK) cũng ước lượng tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo chi tiêu bình quân Để chuyển đổi mạnh mẽ chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững trong bối cảnh đổi mới mô hình tăng trưởng, năm 2014, Quốc hội đã quyết định việc giao Chính phủ xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản để thực hiện từ năm 2016 Trên cơ sở đó, vào năm
2015, Chính phủ Việt Nam đã thông qua phương pháp tiếp cận đa chiều để đo lường nghèo đói Theo đó nghèo đa chiều được đo lường bằng mức độ thiếu hụt tiếp cận 5 dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm: y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; và thông tin, và được đo bằng 10 chỉ số Hộ được coi là nghèo đa chiều nếu thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt (trên tổng số 10 chỉ số nói trên) trở lên
Đóng góp của luận văn
- Về lý luận: Góp phần làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
- Về thực tiễn: Từ thực thực trạng quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn thời gian tới.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
Chương 4: Phương hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO THEO CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU
Cơ sở lý luận
1.1.1 Nghèo tiếp cận đa chiều a Khái niệm về nghèo
Tại Hội nghị chống đói nghèo do Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP (United Nations Economic and Social Commision for Asia and Pacific) tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 các quốc gia trong khu vực trong đó có Việt Nam đã thống nhất cao rằng: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Bên cạnh đó, nghèo còn được hiểu theo nghĩa tương đối như sau: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng” Định nghĩa này có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng trong xã hội Mức sống trung bình ở các nước là khác nhau, giữa các vùng, các địa phương là khác nhau nên nghèo theo quan niệm trên chỉ mang ý nghĩa tương đối mà không phải là chính xác cho mọi trường hợp Ngoài ra theo Ngân hàng phát triển Châu Á: “Nghèo là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và cơ hội mà mỗi con người có quyền được hưởng Mọi người cần được tiếp cận với giáo dục cơ sở và các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cơ bản Các hộ nghèo có quyền duy trì cuộc sống bằng chính lao động của họ và được trả công một cách hợp lý, cũng như được sự bảo trợ khi có biến động bên ngoài” Các nhà chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người
Các khái niệm trên cho thấy có sự không thống nhất về quan điểm, khái niệm và đối với từng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau Vì thế, trên cơ sở thống nhất chung về mặt định tính, mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương cần phải xác định thước đo mức nghèo đói của quốc gia, lãnh thổ, địa phương mình b Chuẩn nghèo tại Việt Nam
Thời gian qua, ở Việt Nam, cách đo lường và đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chính phủ quy định chuẩn nghèo đơn chiều, xác định dựa trên mức chi tiêu đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và được quy thành tiền Nếu người có thu nhập thấp dưới mức chuẩn nghèo thì được đánh giá thuộc diện hộ nghèo Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do đó số lượng hộ cận nghèo vẫn rất lớn, tỷ lệ tái nghèo còn cao Có thể thấy, việc sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ bởi nhiều nhu cầu tối thiểu không thể đáp ứng bằng tiền, nhiều trường hợp không nghèo về thu nhập, không có tên trong danh sách hộ nghèo nhưng lại khó tiếp cận được các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin, nhất là người nghèo ở v ng sâu, v ng xa… Vì vậy, nếu chỉ d ng thước đo duy nhất dựa trên thu nhập sẽ bỏ sót đối tượng nghèo, từ đó dẫn đến sự thiếu công bằng trong thực thi các chính sách xóa đói, giảm nghèo
Xác định nghèo là một công việc khó khăn vì nó gắn với từng thời điểm, từng quốc gia và được xem xét ở nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Để xác định được ngưỡng nghèo thì phải xác định được chuẩn nghèo Chuẩn nghèo biến động theo thời gian và không gian, nên không thể đưa ra được một chuẩn mực chung cho nghèo để áp dụng trong công tác giảm nghèo, mà cần phải có chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳ lịch sử Nó là một khái niệm động, do vậy, phải căn cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính và qua điều tra, khảo sát,nghiên cứu nước ta đã đưa ra mức chuẩn về nghèo phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong từng giai đoạn
Hiện nay, Việt Nam đã thừa nhận khái niệm chung về nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan (Tháng 9/1993) Như vậy, nghèo ở Việt Nam không chỉ được nhìn nhận ở phương diện thiếu thốn những nhu cầu vật chất tối thiểu như ăn mặc, giáo dục, y tế mà ở cả phương diện thiếu những cơ hội tạo thu nhập, dễ bị tổn thương, ít có khả năng tham gia vào việc ra các quyết định liên quan đến bản thân
Việt Nam đã 8 lần ban hành chuẩn nghèo quốc gia theo mô hình tháp giảm nghèo, đáp ứng nhu cầu người nghèo từ thấp lên cao, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của đất nước từng giai đoạn Việt Nam là một trong 30 quốc gia đầu tiên trên thế giới và là quốc gia đầu tiên của châu Á áp dụng chuẩn nghèo đa chiều Ở Việt Nam, Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cho mỗi giai đoạn 5 năm trên cơ sở công bố chuẩn nghèo để đo lường sự thay đổi của tình trạng nghèo trong giai đoạn tương ứng Từ 2015 trở về trước, Việt Nam vẫn sử dụng phương pháp đo lường nghèo đơn chiều theo chuẩn nghèo thu nhập Bên cạnh đó, Ngân hàng Thế giới và Tổng cục Thống kê (TCTK) cũng ước lượng tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo chi tiêu bình quân Để chuyển đổi mạnh mẽ chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững trong bối cảnh đổi mới mô hình tăng trưởng, năm 2014, Quốc hội đã quyết định việc giao Chính phủ xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản để thực hiện từ năm 2016 Trên cơ sở đó, vào năm
2015, Chính phủ Việt Nam đã thông qua phương pháp tiếp cận đa chiều để đo lường nghèo đói Theo đó nghèo đa chiều được đo lường bằng mức độ thiếu hụt tiếp cận 5 dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm: y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; và thông tin, và được đo bằng 10 chỉ số Hộ được coi là nghèo đa chiều nếu thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt (trên tổng số 10 chỉ số nói trên) trở lên
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bố mức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn cụ thể
Từ năm 1993 đến nay Việt Nam đã có 7 lần thay đổi chuẩn nghèo, các mức chuẩn nghèo của Việt Nam trong 3 giai đoạn đầu: giai đoạn 1993-1994, giai đoạn 1995-1997 và giai đoạn 1998-2000 nước ta sử dụng mức chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo (kg/người/tháng) Từ năm 2000 trở đi ở nước ta về cơ bản đã xoá được tình trạng đói, do đó mức chuẩn nghèo các giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006 - 2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính bằng giá trị (đồng/người/tháng)
Việt Nam đã ban hành chuẩn nghèo qua 07 giai đoạn (1993-1995; 1995- 1997; 1997-2000; 2001-2005; 2006-2010; 2011-2015; 2016-2020) Cụ thể:
1 Chuẩn nghèo 1993-1995: a) Hộ đói: bình quân thu nhập đầu người quy theo gạo/tháng dưới 13kg đối với thành thị, dưới 8kg đối với khu vực nông thôn b) Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người quy theo gạo/tháng dưới 20 kg đối với thành thị, dưới 15kg đối với khu vực nông thôn
2 Chuẩn nghèo 1995-1997: a) Hộ đói: là hộ có mức thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13kg, tính cho mọi vùng b) Hộ nghèo: là hộ có thu nhập:
- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15kg/người/tháng
- V ng nông thôn, đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng
- Vùng thành thị: dưới 25kg/người/tháng
3 Chuẩn nghèo 1997-2000 a) Hộ đói: là hộ có mức thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13kg, tương đương 45 ngàn đồng (giá năm 1997, tính cho mọi vùng) b) Hộ nghèo: là hộ có thu nhập tùy theo từng vùng ở các mức tương ứng như sau:
- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15 kg/người/tháng (tương đương 55 ngàn đồng)
- V ng nông thôn, đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng (tương đương 70 ngàn đồng)
- Vùng thành thị: dưới 25kg/người/tháng (tương đương 90 ngàn đồng)
4 Giai đoạn 2001-2005 (theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2000)
Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người trong hộ cho từng vùng với mức tương ứng như sau:
- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng
- V ng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng
- Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng
5 Giai đoạn 2006-2010 (Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày
08 tháng 7 năm 2005) quy định những người có mức thu nhập sau được xếp vào nhóm hộ nghèo:
- Thu nhập bình quân đầu người đối với khu vực nông thôn là dưới 200.000 đồng/người/tháng
- Thu nhập bình quân đầu người đối với khu vực thành thị là dưới 260.000đồng/người/tháng
6 Giai đoạn 2011-2015: (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011) có quy định như sau : a) Hộ nghèo:
- Vùng nông thôn: có mức thu nhập từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống
- Vùng thành thị: có mức thu nhập từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống b) Hộ cận nghèo:
- Vùng nông thôn: có mức thu nhập từ 401.000 - 520.000 đồng/người/tháng
- Vùng thành thị: có mức thu nhập từ 501.000 - 650.000 đồng/người/tháng
7 Giai đoạn 2016-2020 (Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015) có quy định như sau: a) Hộ nghèo:
- Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:
+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
- Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:
+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên b) Hộ cận nghèo
- Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo tiếp cận đa chiều tại một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
Trong giai đoạn 2011-2015, UBND huyện Định Hóa đã tập trung thực hiện có hiệu quả các chính sách, các chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo của Nhà nước Đó là chương trình 134, 135 của chính phủ; Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; Chính sách hỗ trợ về y tế; Chính sách hỗ trợ về giáo dục; Chính sách hỗ trợ tiền điện cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo; Dự án hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát, đánh giá chương trình; Chính sách khuyến nông và hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo Những chính sách, chương trình, dự án này khi được triển khai thực hiện đã cải thiện đáng kể các công trình hạ tầng giao thông, kiên cố hóa kênh mương thủy lợi, trường học, trạm y tế, đường điện Bên cạnh đó còn hỗ trợ người nghèo có vốn, có công cụ sản xuất như hỗ trợ giống vật nuôi (trâu, bò cái sinh sản, lợn, dê, gà), hỗ trợ phát triển sản xuất về giống cây trồng (lúa, ngô, cây ăn quả ) Đây là cơ sở quan trọng, là điều kiện cần thiết để người dân thoát nghèo bền vững
1.2.1.2.Kinh nghiệm của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
Từ tình hình thực tế về quản lý giảm nghèo đa chiều ở một số địa phương trên cả nước, bài học kinh nghiệm đối với huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên về quản lý giảm nghèo đa chiều như sau:
Thứ nhất, trong công tác quản lý giảm nghèo, tuy Nhà nước đóng vai trò quan trọng, nhưng phải coi đây là nhiệm vụ của xã hội, mà trước hết là của chính những người dân nghèo phải tự giác vươn lên Cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân hiểu rõ vấn đề, hiểu rõ trách nhiệm của mình tránh tình trạng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ cộng đồng, của Nhà nước
Thứ hai, cần cụ thể hóa mục tiêu quản lý giảm nghèo vào các chỉ tiêu và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm nhằm ph hợp với thực tế ở địa phương Đẩy mạnh sự phân cấp, trao quyền cho lãnh đạo cấp xã; tạo mọi điều kiện để địa phương chủ động bố trí kế hoạch theo thứ tự ưu tiên ph hợp Tập trung ưu tiên nguồn lực cho các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, nhằm tạo điều kiện tốt nhất để người nghèo tiếp cận các chính sách, dịch vụ xã hội cơ bản
Thứ ba, cần có các chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng, hỗ trợ cho ph hợp với đặc điểm v ng nhằm thu hút doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, đến đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh và cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ, nâng cao khả năng sản xuất hàng hóa gắn vào thị trường tại các địa bàn nghèo, khó khăn Thúc đẩy việc kết nối phát triển kinh tế - xã hội giữa vùng khó khăn với v ng phát triển
Thứ tư, phải xác định đúng đối tượng thụ hưởng từng chính sách, tránh thực hiện chồng chéo giữa các chính sách Đặc biệt, cần chuyển đổi dần các chính sách hỗ trợ trực tiếp sang thực hiện các chính sách hỗ trợ có điều kiện gắn với đối tượng, địa bàn và thời hạn thụ hưởng, để khuyến khích sự tích cực, chủ động tham gia của người nghèo Hỗ trợ định hướng phát triển kinh tế mới cho hộ nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo bằng cách tăng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho họ; điều chỉnh đối tượng, mức vay, lãi suất, thời hạn cho vay ph hợp gắn với chính sách khuyến nông, công, lâm, ngư nghiệp, chuyển giao công nghệ, xây dựng, nhân rộng mô hình thoát nghèo…
1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Hiệu quả và tính bền vững trong hoạt động giảm nghèo phục thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó có những yếu tố thuộc về phía con người, yếu tố từ chính sách, chương trình giảm nghèo, điều kiện kinh tế xã hội và tác động của một số yếu tố khác.Từ kinh nghiệm thực tế về quản lý giảm nghèo đa chiều ở một số địa phương trên cả nước, bài học kinh nghiệm đối với huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên về quản lý giảm nghèo đa chiều như sau:
1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đề ra lộ trình giảm nghèo phù hợp; xác định công tác giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo phải hướng vào những xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, v ng đồng bào dân tộc thiểu số; về chủ trương, phải đúng trọng tâm, đúng trọng điểm; về chỉ đạo, phải quyết liệt, sâu sát, dân chủ, sáng tạo, đúng pháp luật
2 Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi đối với hộ nghèo; xác định đúng nguyên nhân dẫn đến nghèo của từng đối tượng để có cơ chính sách hỗ trợ, đầu tư cho ph hợp; tạo điều kiện để giải quyết việc làm cho người lao động, gắn với đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động ở nông thôn nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, đủ điều kiện tham gia thị trường lao động chất lượng cao
3 Tận dụng các nguồn lực về vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm trong triển khai các chính sách giảm nghèo; lồng ghép các nguồn vốn trong thực hiện công tác giảm nghèo tại địa phương; chương trình giảm nghèo phải thực hiện lồng ghép với Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”
Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm và hỗ trợ phát triển các làng nghề truyền thống; phấn đấu thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo nhanh và bền vững thông qua việc đẩy mạnh các chương trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, các chương trình hỗ trợ về sản xuất và đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, các xã đặc biệt khó khăn kết hợp và lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn và dựa trên cơ sở đề xuất của nhân dân cho phù hợp
4 Ưu tiên huy động các nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo tại địa phương; huy động sự tham gia của các cấp, các ngành và toàn xã hội vào việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu giảm nghèo
5 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; thực hiện tốt việc kiểm tra, giám sát thường xuyên; triển khai việc thực hiện các chính sách một cách đồng bộ bằng nhiều biện pháp để đem lại hiệu quả
6 Hằng năm, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo; kịp thời khen thưởng để động viên nhân tố tích cực, khắc phục những yếu kém, tồn tại, hạn chế để tổ chức tốt việc thực hiện chương trình trong những năm tiếp theo.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên hiện nay diễn ra như thế nào?
- Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên là gì?
- Những giải pháp chủ yếu cần thực hiện để tăng cường công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp
Các tài liệu thứ cấp được thu thập từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan, ban ngành các cấp, của địa phương, các báo cáo tổng kết năm của các chương trình, niên giám thống kê của huyện, các đề tài khoa học được nghiên cứu đã công bố trên các tạp chí, nhà xuất bản, các trường đại học và viện nghiên cứu khoa học… trong các năm qua
Các ấn phẩm, tài liệu, báo cáo và website của các tỉnh, thành phố trên toàn quốc
2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Điều tra số liệu sơ cấp nhằm mục đích đưa ra cho tác giả cơ sở để có thể đánh giá thực trạng giảm nghèo và công tác quản lý giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương được khách quan và chính xác nhất, từ đó các kết quả nghiên cứu sát với thực tế hơn
+ Phương pháp chọn mẫu: Việc chọn hộ nghiên cứu là bước hết sức quan trọng có liên quan trực tiếp tới độ chính xác của các kết quả nghiên cứu Để đảm bảo tính khách quan khoa học, đề tài lựa chọn mẫu theo phương pháp chọn mẫu điểm
+ Công thức chọn mẫu: cỡ mẫu điều tra được xác định theo công thức
Trong đó: n là số mẫu được chon
N là quy mô tổng thể e là mức sai số chuẩn với anpha=0,05
Từ công thức trên, tác giả đưa ra cách tính toán cỡ mẫu như sau:
Trên địa bàn huyện Phú Lương có 15 xã, thị trấn Tác giả đã chọn ra 3 xã có tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao nhất để thực hiện lấy mẫu điều tra Đó là các xã Phú Đô, Yên Ninh và Yên Trạch
Tại thời diểm điều tra, với tổng số hộ( N) của 3 xã đó là 1.324 hộ nghèo và cận nghèo, áp dụng công thức ta có: n=1.324/(1+1.324*0.05^2)07 hộ
Như vậy theo công thức trên số mẫu ít nhất cần thu thập là 307 hộ nghèo và cận nghèo Tác giả đã lựa chọn tiến hành điều tra 310 hộ nghèo và cận nghèo
Tương tự với cách tính trên, tổng số lượng cán bộ quản lý nhà nước liên quan đến công tác giảm nghèo cấp huyện, xã là 70người Tác giả đã lựa chọn tiến hành điều tra 70 cán bộ để có cái nhìn toàn diện nhất đối với công tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện
Theo đó mẫu điều tra là: 380 phiếu,
Trong đó: 310 hộ nghèo và cận nghèo; 70 cán bộ quản lý nhà nước (cấp huyện và cấp xã) trên địa bàn
Mục đích của phiếu điều tra: Là thu thập các thông tin có liên quan đến các tiêu chí về nghèo đa chiều như thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, văn hóa, nhà ở và vệ sinh môi trường ; đồng thời thu thập ý kiến đánh giá tác động và nguyện vọng của người dân về công tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn hiện nay
Mẫu phiếu thu thập ý kiến cán bộ quản lý nhà nước nhằm thu thập thông tin đánh giá việc xây dựng tổ chức thực hiện và kiểm tra đánh giá giảm nghèo đa chiều và các điều kiện nhằm đảm bảo thực hiện công tác này; mức độ đạt được của công tác quản lý và tác động của quản lý đối với giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn Đối tượng điều tra: Hộ nghèo và hộ cận nghèo
Về địa điểm điều tra: Tác giả sẽ tiến hành điều tra tại 03 xã có tỷ lệ hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cao nhất huyện Phú Lương năm 2021 để tiến hành điều tra khảo sát (Phú Đô, Yên Ninh, Yên Trạch) Việc lựa chọn hộ hoàn toàn ngẫu nhiên vì khi lựa chọn như vậy sẽ có cơ sở để tìm hiểu bức tranh về nghèo đa chiều hiện nay của huyện, từ đó tìm ra phương hướng tăng cường quản lý nhằm giảm nghèo tiếp cận đa chiều
Tiếp theo là xây dựng phiếu điều tra tình hình quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn Các đối tượng điều tra là cán bộ thôn, xã và cán bộ huyện, tổng số là 70 cán bộ
Cuối cùng là tổ chức thu thập tình hình của hộ và cán bộ quản lý bằng phiếu điều tra xây dựng trước
Phương pháp tiến hành điều tra hai đối tượng trên là bằng bảng câu hỏi Để xác định ý kiến phản hồi của người tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra, tác giả chủ yếu sử dụng các câu hỏi với thang đo 5 bậc; và trả lời có, không
* Thang đo của bảng hỏi: Trong các bảng hỏi sử dụng thang đo Likert 5 cấp độ cho các câu hỏi
- Giá trị bình quân của thang đo Likert cho từng câu hỏi:
Xi = (∑ Xi*fi)/ (∑f i ) Trong đó:
Xi: là biến quan sát theo thang đo Likert f i : Số người trả lời cho giá trị Xi
- Ý nghĩa của từng giá trị trung bình đối của thang đo khoảng:
Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/ n = (5 -1)/ 5= 0,8
Từ đó ta có: Giá trị trung bình và ý nghĩa của thang đo Likert:
2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu Để tổng hợp số liệu, tác giả sử dụng phương pháp phân tổ và để trình bày kết quả đó, tác giả sử dụng các bảng, biểu, đồ thị Cụ thể:
2.2.2.1 Đối với thông tin thứ cấp
Sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tác giả sẽ tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo các tiêu chí khác nhau phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của luận văn Đối với các thông tin là số liệu thì tác giả tiến hành lập các bảng biểu chia theo từng nội dung cụ thể để dễ theo dõi và phân tích sự biến động qua các năm (Từ năm 2018 đến năm 2020)
2.2.2.2 Đối với thông tin sơ cấp
Các số liệu sơ cấp được thu thập bằng phiếu điều tra xây dựng trước (Theo phương pháp trực tiếp) Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập dữ liệu vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý Khi nhập các số liệu vào phần mềm Excel, tác giả phân chia rõ ràng các số liệu phù hợp theo từng tiêu chí cụ thể để tránh nhầm lẫn khi tổng hợp và phân tích số liệu
2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được
Trong luận văn, phương pháp này được d ng để xử lý và phân tích các con số của các hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vận động của quản lý giảm nghèo đa chiều trong những năm 2018-2020 trên địa bàn huyện Phú Lương Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiện trạng và đặc điểm của hộ nghèo
2.3.1.1 Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo theo thu nhập Được xác định dựa trên cơ sở phân loại hộ theo thu nhập của huyện hiện nay
2.3.1.2 Tỷ lệ nghèo tiếp cận đa chiều
Tỷ lệ này phản ánh mức độ đáp ứng các chỉ tiêu nghèo đa chiều của các hộ thuộc nhóm điều tra, bao gồm: Tỷ lệ thiếu hụt về giáo dục; Tỷ lệ thiếu hụt về y tế; Tỷ lệ thiếu hụt về nhà ở; Tỷ lệ thiếu hụt về nước sạch và vệ sinh môi trường; Tỷ lệ thiếu hụt về tiếp cận thông tin
Tỷ lệ phần trăm hay số hộ nghèo đa chiều, cận nghèo đa chiều được tính toán thông qua hệ thống chỉ tiêu nghèo đa chiều do Bộ LĐTB&XH cung cấp gồm 5 tiêu chí và 10 chỉ tiêu như sau:
Bảng 2.1: Cách thức cho điểm 10 chỉ tiêu đo lường nghèo đa chiều Chiều nghèo Chỉ số đo lường Ngưỡng thiếu hụt Cơ sở pháp lý
1.1 Trình độ giáo dục của người lớn
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại không tốt nghiệp Trung học cơ sở và hiện không đi học
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
41/2000/QH (bổ sung bởi nghị định số 88/2001/NĐ-
CP 1.2 Tình trạng đi học của trẻ em
Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (5 đến dưới 15 tuổi) hiện không đi học
Hiến pháp năm 2013; Luật Giáo dục 2005 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
2 Y tế 2.1 Tiếp cận các dịch vụ y tế
Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không đi khám chữa bệnh (ốm đau
Hiến pháp năm 2013 Luật Khám chữa bệnh
Chiều nghèo Chỉ số đo lường Ngưỡng thiếu hụt Cơ sở pháp lý được xác định là bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có người chăm sóc tại giường hoặc nghỉ việc/ học không tham gia được các hoạt động bình thường)
2.2 Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế
Hiến pháp năm 2013 Luật Bảo hiểm y tế 2014
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ (Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ)
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người
Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m 2
Luật Nhà ở Quyết định số 2127/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm
2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Chiều nghèo Chỉ số đo lường Ngưỡng thiếu hụt Cơ sở pháp lý
Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 4.2 Hố xí/ nhà tiêu Hộ gia đình không sử dụng hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông
Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao điện thoại và internet
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: Ti vi, radio, máy tính; và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn
NQ số 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
(Nguồn: Đề án nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020)
2.3.1.3 Chỉ tiêu phản ánh việc thực hiện chính sách giảm nghèo
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 (và Thông tư số 14/2018/TT- BLĐTBXH ngày 26/9/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số
17/2016/TT-BLĐTBXH) hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 làm cơ sở thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội để đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo hằng năm Việc thực hiện rà soát thông qua các phương pháp đánh giá, chấm điểm tài sản, thu thập thông tin đặc điểm, điều kiện sống của hộ gia đình để ước lượng thu nhập và xác định mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của hộ nghèo, hộ cận nghèo
- Tổng vốn đầu tư thực hiện: là tổng kinh phí từ ngân sách trung ương và địa phương để thực hiện chính sách, dự án giảm nghèo tại địa bàn huyện Phú Lương;
- Tổng số hộ hưởng lợi là tổng số hộ được hưởng lợi trực tiếp từ kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo tiếp cận đa chiều;
- Số các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được xây dựng từ nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp cho chương trình giảm nghèo
- Số hộ được hưởng chính sách vay vốn sản xuất kinh doanh
2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh mức độ thực hiện công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
- Mức độ đáp ứng của kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra giám sát thực hiện kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều
- Mức độ đáp ứng của các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo tiếp cận đa chiều (cơ chế chính sách, năng lực bộ máy, sự phối hợp, đội ngũ cán bộ và nhận thức của người dân).
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO THEO CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN
Khái quát về huyện Phú Lương
3.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý
Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Phú Lương
Phú Lương là huyện miền núi, nằm ở vùng phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên Phía Bắc giáp với huyện Chợ Mới (tỉnh Bắc Kạn); phía Nam và Đông Nam giáp T.P Thái Nguyên; phía Tây giáp huyện Định Hóa; phía Tây Nam giáp huyện Đại Từ; phía Đông giáp huyện Đồng Hỷ Huyện lỵ đặt tại thị trấn Đu, cách trung tâm T.P Thái Nguyên 22km về phía Bắc
Với vị trí địa lý như vậy, nếu sử dụng hết lợi thế trong giao lưu hàng hóa, du lịch, sẽ thúc đẩy nhanh sản xuất và có thể đưa Phú Lương trở thành một huyện trọng điểm của tỉnh Thái Nguyên b Đặc điểm địa hình, thổ nhưỡng
* Địa hình: Địa hình Phú Lương tương đối phức tạp, độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 100m đến 400m Các xã ở vùng bắc và tây bắc huyện có nhiều núi cao, độ cao trung bình từ 300m đến 400m, độ dốc phần lớn trên 200; thảm thực vật dầy, tán che phủ cao, phần nhiều lá rừng xanh quanh năm
V ng đồi núi phía Bắc độ dốc lớn, phía Nam địa hình khá bằng phẳng, xen đồi thấp Rừng và đồi núi chiếm khoảng 75% diện tích Phú Lương có hệ thống đường giao thông thuận lợi Với 38 km đường quốc lộ 3, chạy dọc theo chiều dài của huyện; toàn huyện có 136 km đường liên xã và 448 km đường liên thôn, các tuyến đường đã và đang được đầu tư, nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế – xã hội của địa phương
Với vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ phía bắc tỉnh Thái Nguyên, có trên 60 km tuyến đường Quốc lộ 3 đi qua huyện, hệ thống giao thông nông thôn của huyện đã được nhựa hoá, bê tông hoá đến 100% trung tâm các xã, thị trấn Các xã, thị trấn nằm trên trục giao thông đường bộ nối thủ đô Hà Nội với các tỉnh miền núi phía bắc, gần trung tâm thành phố Thái Nguyên, gần khu du lịch Hồ Núi Cốc nên có xu hướng khách du lịch và các công ty lữ hành đang tìm thêm những điểm đến mới, đặc biệt du khách sẽ đến với Đền Đuổm, đến với di sản cấp quốc gia múa Tắc xình và hát Sấng Cọ của người Sán Chay, đến với du lịch cộng đồng ở vùng chè của các xã phía đông huyện
Khí hậu Phú Lương mang tính chất nhiệt đới gió mùa với hai mùa nóng, lạnh rõ rệt Mùa lạnh (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau) nhiệt độ xuống thấp, có khi xuống tới 30C, thường xuyên có các đợt gió mùa đông bắc hanh, khô Mùa nóng (từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm) nhiệt độ cao, nhiều khi có mưa lớn và tập trung
Lượng mưa trung bình ở Phú Lương từ 2.000mm đến 2.100mm/năm
Từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm, mưa nhiều, chiếm trên 90% tổng lượng mưa cả năm Tháng 7 có lượng mưa lớn nhất (bình quân từ 410 mm đến 420mm/tháng) và có số ngày mưa nhiều nhất (từ 17 ngày đến 18 ngày/tháng) Tháng 11 và tháng 12 ít mưa, lượng mưa trung bình chỉ khoảng từ 24 đến 25 mm/tháng và mỗi tháng chỉ có khoảng từ 8 ngày đến
Phú Lương có vị trí địa lý thuận lợi, có nguồn tài nguyên đất phong phú là điều kiện tốt để phát triển một nền kinh tế đa dạng nhất là phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Diện tích tự nhiên toàn huyện là
35071 ha, đất sản xuất nông nghiệp 11.953ha chiếm 34%; trong đó sản phẩm nông nghiệp chủ yếu của Phú Lương là trồng lúa với loại lúa nếp vải đặc sản ở các xã Ôn Lương, Hợp Thành, Phủ Lý Đặc biệt cây nông nghiệp có giá trị cao là trồng và chế biến chè Huyện Phú Lương có diện tích trồng chè hơn 4.300 ha, sản lượng 44.400 tấn/năm, là huyện có số lượng làng nghề nhiều nhất tỉnh Thái Nguyên với 37 làng nghề chè đã được công nhận, nhiều làng nghề chè nổi tiếng, sản phẩm chè Phú Lương đã có mặt trên thị trường trong và ngoài nước
Phú Lương có 17.058 ha rừng với độ che phủ 48% diện tích toàn huyện; phù hợp nên các loại tre, nứa, keo, tốc độ tái sinh rất nhanh sau khi khai thác Hiện nay vẫn có một số loại gỗ quý và nhiều loại lâm sản khác; là vùng nguyên liệu lý tưởng đầy triển vọng cho đầu tư công nghiệp chế biến có hiệu quả Hàng năm rừng sản xuất còn cung cấp khối lượng lớn gỗ để phục vụ công nghiệp chế biến xuất khẩu các sản phẩm gỗ có giá trị kinh tế cao
Theo kết quả điều tra thăm dò, Phú Lương có các mỏ quặng như Titan, quặng sắt và khoáng sản là vật liệu xây dựng thông thường
Phú Lương là huyện nằm trong hệ thống sông Cầu, có nguồn nước rất phong phú, sông suối trên địa bàn phân bổ khá đồng đều, phần lớn chạy từ hướng Đông Bắc xuống Tây Nam Do đặc điểm địa hình đồi núi và chia cắt mà hầu hết các sông suối ở đây đều có lưu vực khá nhỏ và có nhiều hồ đều là thắng cảnh đẹp là tiền đề cho phát triển du lịch
3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
* Đặc điểm đơn vị hành chính, dân số, lao động a Đơn vị hành chính, dân số
- Huyện Phú Lương có diện tích 350,71 km 2 , dân số là 102.292người, mật độ dân số đạt 292 người/km 2
Huyện Phú Lương có 15 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm
2 thị trấn: Đu, Giang Tiên và 13 xã: Cổ Lũng, Động Đạt, Hợp Thành, Ôn Lương, Phấn Mễ, Phú Đô, Phủ Lý, Tức Tranh, Vô Tranh, Yên Đổ, Yên Lạc, Yên Ninh, Yên Trạch
Bảng 3.1: Dân số trung bình huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020
STT Chỉ tiêu Diện tích
Dân số trung bình (người) Năm
(Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Phú Lương)
* Tình hình phát triển kinh tế
Thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020; là giai đoạn thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020; ngay từ đầu Ủy ban nhân dân huyện đã tập trung triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; ban hành Chương trình công tác trọng tâm năm 2020; bám sát sự chỉ đạo của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành của tỉnh, của Huyện uỷ, HĐND huyện, tập trung chỉ đạo, triển khai đồng bộ các giải pháp trên các lĩnh vực; thực hiện nghiêm quy chế làm việc Trong thời gian này, do ảnh hưởng chung của đại dịch Covid-19, thời tiết diễn biến phức tạp đã tác động đến tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Một số chỉ tiêu kinh tế giảm, đặc biệt là khi cả nước thực hiện Chỉ thị về thực hiện giãn cách xã hội
Tuy nhiên, với sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các sở, ban, ngành của tỉnh, của Huyện uỷ, Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo điều hành, linh hoạt triển khai thực hiện nhiệm vụ kép vừa phòng, chống dịch bệnh Covid-19, vừa phát triển kinh tế - xã hội, quyết liệt trong công tác thu ngân sách, hỗ trợ sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nên tình hình kinh tế - xã hội của huyện tiếp tục phát triển, an ninh trật tự, an toàn xã hội được giữ vững; các chính sách xã hội được quan tâm, thực hiện đầy đủ, kịp thời, đảm bảo ổn định đời sống người dân; chuẩn bị tốt các điều kiện và tổ chức thành công Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Phú Lương lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020-2025
Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên các lĩnh vực:
* Về sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản
Kinh tế nội ngành nông nghiệp có sự chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi theo định hướng chung của ngành nông nghiệp Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản năm
2021 ước đạt 1.216,2 tỷ đồng, tăng 3,3% so với cùng kỳ; trong đó, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp ước đạt 1.071,2 tỷ đồng, tăng 2,6% so với cùng kỳ
Phân tích thực trạng công tác quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020
đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020
3.2.1 Xây dựng các chương trình, kế hoạch quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều a Xác định mục tiêu giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn (quy mô, đối tượng, phạm vi giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn): Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận một cách tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin); thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa khu vực thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc và nhóm dân cư Hạn chế hộ tái nghèo và khuyến khích thoát nghèo bền vững b Cụ thể hóa quy định tiêu chuẩn giảm nghèo tiếp cận đa chiều phù hợp với địa phương:
- Hộ nghèo khu vực nông thôn là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;
+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
- Hộ nghèo khu vực thành thị là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;
+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
- Hộ cận nghèo khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
- Hộ cận nghèo khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
- Hộ có mức sống trung bình ở khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng
- Hộ có mức sống trung bình ở khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng
Mức chuẩn nghèo trên là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội; hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn huyện c Rà soát việc chuẩn bị các điều kiện để thực hiện mục tiêu giảm nghèo tiếp cận đa chiều của địa phương và xây dựng kế hoạch phối hợp nguồn lực thực hiện mục tiêu giảm nghèo tiếp cận đa chiều Đồng thời cụ thể hóa kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 như sau:
Bảng 3.2 Kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn năm 2018-2020
1 Chính sách hỗ trợ y tế
Số người nghèo được cấp thẻ BHYT Người 4.000 4.080 3.986
Tổng kinh phí Tr.đồng 2.522 2.436 2.688
2 Chính sách vay vốn tín dụng
Số lượt hộ được vay vốn Hộ 1.800 1.933 2.000
Tổng kinh phí Tr.đồng 86.482 91.127 93.708
Số người được dạy nghề ngắn hạn, miễn phí Người 80 120 140
Tổng kinh phí Tr.đồng 186 267 307
Số lượt tập huấn cho các hộ 67 108 147
Tổng kinh phí Tr.đồng 867 1.267 1.733
Học sinh được miễn giảm học phí Người 933 933 933
Tổng kinh phí Tr.đồng 30 30 30
Số hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở Hộ 33 33 33
Tổng kinh phí Tr.đồng 800 800 800
7 Chính sách trợ giúp pháp lý
Số người nghèo được trợ giúp pháp lý Người 333 367 467
Tổng kinh phí Tr.đồng 23 27 43
Nguồn: UBND huyện Phú Lương
Qua bảng 3.2 ta thấy tại huyện Phú Lương, các chính sách giảm nghèo đã được huyện cụ thể hóa bằng chỉ tiêu về số lượng người, số lượng hộ được hỗ trợ về y tế, vay vốn tín dụng, dạy nghề, khuyến nông, giáo dục, nhà ở và pháp lý Song song với đó là nguồn kinh phí cụ thể được dự tr để thực hiện từng nội dung chính sách
Ta có thể tham khảo bảng sau để đánh giá công tác lập kế hoạch của huyện Phú Lương:
Bảng 3.3 Đánh giá công tác xây dựng chiến lƣợc, lập kế hoạch giảm nghèo của huyện Phú Lương Đánh giá Số lƣợng (Cán bộ) Tỷ lệ (%)
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả (Mẫu M1)
Qua bảng đánh giá trên cho thấy, sau khi điều tra 70 cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện, xã về công tác xây dựng, lập kế hoạch giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương thì có 19% cán bộ đánh giá công tác này được thực hiện tốt, 64% cán bộ đánh giá khá, 13% cán bộ đánh giá mức trung bình và 4% cán bộ đánh giá ở mức yếu
3.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
Căn cứ các văn bản hướng dẫn của Trung ương, UBND tỉnh, Sở LĐTBXH tỉnh và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII về chỉ tiêu giảm nghèo bình quân năm (2,0%/năm trở lên) Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương đã ban hành Quyết định số 3987/QĐ-UBND ngày 22/8/2016 về việc thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện Phú Lương Trong đó: Đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, Trưởng phòng Lao động - TB&XH là Phó ban Thường trực; 16 đồng chí Trưởng các phòng ban, ngành, đoàn thể thuộc huyện là thành viên Ban chỉ đạo Các thành viên Ban chỉ có nhiệm vụ giúp Trưởng ban, Phó Trưởng ban xây dựng, điều hành thực hiện Chương trình giảm nghèo của huyện và phụ trách các xã, thị trấn, đồng thời trực tiếp phụ trách các lĩnh vực thuộc thẩm quyền theo quy định Để giúp BCĐ và các thành viên BCĐ thực hiện nhiệm vụ được giao, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 7283/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 thành lập Tổ giúp việc BCĐ giảm nghèo huyện Phú Lương giai đoạn 2016 -
2020 Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc BCĐ giảm nghèo huyện thường xuyên được kiện toàn khi có thành viên thay đổi vị trí việc làm
UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu giảm nghèo hằng năm đề ra như: Kế hoạch số 1902/KH-UBND, ngày 15/12/2017 về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện giai đoạn 2017 - 2020; Kế hoạch số 1783/KH-UBND, ngày 10/10/2016 hướng dẫn Quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn huyện và nhiều văn bản khác
Các nội dung chủ yếu đã tiến hành để triển khai thực hiện kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương:
- Phổ biến kịp thời đầy đủ chủ trương, chính sách, mục tiêu và chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho các cơ sở trực thuộc;
- Chỉ đạo sát sao, cụ thể đối với các đơn vị trực thuộc thực hiện các chủ trương, chính sách, mục tiêu và chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho các cơ sở trực thuộc;
- Phát hiện kịp thời những bất cập trong quá trình triển khai chủ trương, chính sách, mục tiêu và chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều để điều chỉnh, bổ sung
Công tác triển khai, thực hiện Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2018-2020 nhận được sự quan tâm đặc biệt của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện Trưởng, phó Ban và các thành viên Ban chỉ đạo giàm nghèo trực tiếp phụ trách các lĩnh vực thuộc thẩm quyền theo quy định; xây dựng kế hoạch giảm nghèo, đề ra các mục tiêu, giải pháp để giảm nghèo và triển khai tổ chức thực hiện trong toàn huyện Trong 3 năm qua, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương đã đạt nhiều kết quả đáng khích lệ
Tác giả đã tiến hành điều tra 310 hộ nghèo và cận nghèo Trong đó 160 hộ nghèo và 150 hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương
* Tiêu chí về thu nhập:
Bảng 3.4 Thu nhập của hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương
Chung Hộ cận nghèo Hộ nghèo
Tổng thu nhập bình quân
Thu nhập bình quân 1 người/ tháng
Tổng thu nhập bình quân
Thu nhập bình quân 1 người/t háng
Tổng thu nhập bình quân
Thu nhập bình quân 1 người/ tháng
Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát của tác giả (Mẫu M2)
Qua bảng số liệu khảo sát được ta thấy: thu nhập bình quân của hộ nghèo và hộ cận nghèo được tăng lên qua các năm Thu nhập bình quân của hộ cận nghèo tăng từ 1,05 triệu đồng/người/tháng năm 2018 lên 1,27 triệu đồng/người/ tháng năm 2020 Thu nhập bình quân của hộ cận nghèo tăng từ 0,86 triệu đồng/ người/ tháng năm 2018 lên 1,01 triệu đồng/người/tháng năm
2020 Điều này cho thấy các hộ cận nghèo và hộ nghèo đang được quan tâm để nâng mức thu nhập, dần đưa các hộ thoát khỏi tình trạng nghèo
* Tiêu chí về giáo dục:
Bảng 3.5 Tình hình phổ cập trung học cơ sở của hộ cận nghèo và hộ nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương
Số hộ có người đủ 15 tuổi không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học( Hộ) 7 3 4
Tỷ lệ số hộ có người đủ 15 tuổi không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học(%)
Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát của tác giả (Mẫu M2)
Nhìn vào bảng số liệu khảo sát được ở trên, ta dễ dàng nhận thấy trên địa bàn huyện vẫn còn tình trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo có người đủ 15 tuổi không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học Cụ thể: Tỷ lệ hộ có người đủ 15 tuổi không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học trên toàn huyện là 2,25%, đối với hộ cận nghèo tỷ lệ đó là 2%, đối với hộ nghèo tỷ lệ đó là 2,5% Như vậy, tỷ lệ người đủ 15 tuổi không tốt nghiệp trung học cơ sở và không còn đi học ở hộ nghèo cao hơn đối với hộ cận nghèo
Bảng 3.6 Tình hình phổ cập tiểu học của hộ cận nghèo và hộ nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương
Số hộ có trẻ em trong độ tuổi đi học (5 - 14 tuổi) hiện không đi học (Hộ) 05 02 03
Tỷ lệ số hộ có trẻ em trong độ tuổi đi học
(5 - 14 tuổi) hiện không đi học (%) 1,61 1,33 1,87
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả (Mẫu M2)
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
3.3.1 Nhân tố cơ chế chính sách của nhà nước và địa phương về giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều
- Chính sách huy động nguồn lực giảm nghèo tiếp cận đa chiều (Vốn, đầu tư,…): Nhìn chung, hoạt động QLNN về giảm nghèo bền vững luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện; sự phối hợp, vận động, tuyên truyền và giám sát của UBMTTQ Việt Nam và các tổ chức đoàn thể, đã tập trung, ưu tiên phân bổ nguồn vốn thực hiện chương trình, chính sách giảm nghèo; nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với người nghèo, người cận nghèo theo hướng mở rộng đối tượng, địa bàn thụ hưởng và nâng mức hỗ trợ đầu tư Bên cạnh đó, các ngành, xã, thị trấn đã chủ động, tích cực phối hợp tham mưu và hướng dẫn triển khai thực hiện cơ chế chính sách kịp thời, đồng bộ
- Chính sách đa dạng hóa hình thức hỗ trợ người nghèo từ nhiều nguồn lực: Huyện đã tập trung, ưu tiên phân bổ nguồn vốn thực hiện chương trình, chính sách giảm nghèo; nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với người nghèo, người cận nghèo theo hướng mở rộng đối tượng, địa bàn thụ hưởng và nâng mức hỗ trợ đầu tư Bên cạnh đó, các ngành, xã, thị trấn đã chủ động, tích cực phối hợp tham mưu và hướng dẫn triển khai thực hiện cơ chế chính sách kịp thời, đồng bộ
Các chính sách của địa phương: Chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, hỗ trợ tín dụng, nhà ở, y tế, giáo dục, giống cây trồng, vật nuôi tác động khá lớn đến vấn đề giảm nghèo tiếp cận đa chiều
3.3.2 Nhân tố bộ máy tổ chức, công tác phối hợp và đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp Ủy đảng, chính quyền, mặt trận và đoàn thể các cấp đối với công tác giảm nghèo: Nhận thức, năng lực, trách nhiệm của các cấp, các ngành và người dân về giảm nghèo đã được nâng lên Các cấp, các ngành luôn xác định giảm nghèo bền vững là một nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa cơ bản lâu dài trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
- Sự đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung và sâu rộng của công tác tuyên truyền kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều đến các cấp, các ngành, các tầng lớp dân cư và người nghèo: Hoạt động phổ biến, quán triệt nội dung các chính sách của Nhà nước, văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương, của tỉnh, của huyện được quan tâm, do đó cán bộ từ huyện đến cơ sở đều có nhận thức đúng đắn, nắm được quy trình, quy chế trong tổ chức thực hiện Các ngành chức năng tham mưu đã phát huy trách nhiệm, chủ động nghiên cứu đề xuất và giải quyết công việc theo thẩm quyền bảo đảm cho các chính sách, dự án triển khai đúng thời gian, đúng tiến độ, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu bức thiết của nhân dân
- Huyện đã thực hiện phân cấp, trao quyền cho địa phương, cơ sở, tạo điều kiện để người dân tích cực tham gia vào các hoạt động của kế hoạch
- Đã bước đầu tổ chức huy động sự tham gia của cộng đồng và xã hội vào giảm nghèo tiếp cận đa chiều
- Trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ giảm nghèo và Ban Chỉ đạo trợ giúp người nghèo từ huyện đến cơ sở có ảnh hưởng lớn đến hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện
3.3.3 Nhân tố năng lực phấn đấu vươn lên của hộ nghèo và cận nghèo theo tiếp cận đa chiều
- Ý chí vươn lên thoát nghèo của bản thân người nghèo: Sự cố gắng vươn lên của chính người nghèo, hộ nghèo là yếu tố tạo nên sự thành công hay thất bại của công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều
- Điều kiện sản xuất, việc làm cho người nghèo: Để nâng cao thu nhập của hộ nghèo, cận nghèo, các hộ nghèo, hộ cận nghèo tại các thôn bản nghèo cũng đã được quan tâm tạo điều kiện sản xuất thuận lợi, được đào tạo nghê để từ đó tự mình vươn lên tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống và dần dần vươn tới khá giả Mức sống của dân cư của hộ gia đình đã được cải thiện, các chỉ tiêu về xã hội cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận đến các dịch vụ y tế và giáo dục của người dân Những thành tích đó đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc
- Cơ hội để người nghèo tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản: Đối với lĩnh vực giáo dục, chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ về giáo dục cho học sinh nghèo và công tác chi trả, hỗ trợ, cấp b học phí được triển khai kịp thời, đúng đối tượng; Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cũng được quan tâm đặc biệt Việc thực hiện chính sách hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số được ngành bảo hiểm xã hội và các địa phương phối hợp thực hiện tốt; Chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo đã hoàn thành chương trình theo các quyết định của Chính phủ; Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý được quan tâm thực hiện, nhất là cho người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, đồng bào dân tộc thiểu số ở v ng sâu, v ng xa, tạo điều kiện cho họ hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình và chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước; C ng với đó, dự án hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát đánh giá thực hiện chương trình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được thực hiện tốt, đạt được nhiều kết quả
- Ý thức phấn đấu vươn lên vượt nghèo đa chiều của các hộ nghèo: các hộ nghèo, cận nghèo đã được nâng cao nhận thức bằng các hoạt động tuyên truyền, giáo dục từ đó giúp người nghèo nhận thức rõ hơn trách nhiệm của chính bản thân mình và chủ động trong việc nhận các chính sách, nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước, kết hợp sự đóng góp của cộng đồng, phát huy tinh thần tự lực vươn lên, tự tìm kiếm việc làm cho mình, cho gia đình và vươn lên thoát nghèo bền vững từ đó số lượng hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của huyện ngày càng giảm.
MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO THEO CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN
Mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại huyện Phú Lương
4.1.1 Mục tiêu về giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Tình hình kinh tế vĩ mô đang dần ổn định, nhiều cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư, tái cơ cấu, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế đã và đang được triển khai tích cực Một số hiệp định thương mại song phương, đa phương đang được đàm phán và ký kết trong thời gian tới sẽ mở ra cơ hội mới cho thúc đẩy đầu tư, xuất khẩu, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm trong và ngoài nước Điều đó sẽ tạo ra nhiều cơ hội thuận lợi cũng như khó khăn, thách thức đối với tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Phú Lương nói riêng trong việc giảm nghèo đa chiều
Thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng bộ và chính quyền huyện Phú Lương trong thời gian vừa qua Công tác giảm nghèo đã được cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện và đã đạt được những kết quả quan trọng
Từ một huyện miền núi còn nhiều khó khăn, nhờ nỗ lực phát triển kinh tế, giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều, phấn đấu thực hiện chương trình nông thôn mới của các cấp, các ngành và sự phấn đấu của người dân, đến nay, bộ mặt nông thôn của Phú Lương đã có nhiều khởi sắc Điều dễ nhận thấy nhất là kết cấu hạ tầng nông thôn được quan tâm đầu tư, xây dựng; đời sống vật chất và tinh thần của người dân từng bước được cải thiện, nâng cao…
Tiếp tục tập trung huy động nguồn lực, thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các dự án, chính sách phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ giảm nghèo, tạo điều kiện để người nghèo, cận nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thông tin nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống; tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh và bền vững, gắn giảm nghèo với thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới; phấn đấu hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2021 – 2025 Phấn đấu trong giai đoạn 2021-2025, huyện Phú Lương đề ra mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 1,5% trở lên, giảm tỷ lệ hộ cận nghèo hàng năm từ 2,0% trở lên.Từ 80% - 90% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải; Từ 70% - 80% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân; 80% số xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới….Hỗ trợ đào tạo nghề và giáo dục định hướng cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số Hỗ trợ phương tiện nghe - xem cho hộ nghèo thuộc các dân tộc rất ít người; hộ nghèo sống tại các xã đặc biệt khó khăn Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo Đảm bảo cho người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trước hết về giáo dục, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt và tiếp cận thông tin được hỗ trợ
4.1.2 Các chỉ tiêu phấn đấu giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại huyện Phú Lương
+ 100% người nghèo, cận nghèo được cấp thẻ BHYT; được khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT;
+ 100% số hộ nghèo, hộ cận nghèo có nhu cầu vay vốn tín dụng ưu đãi được vay vốn;
+ 100% đối tượng thuộc hộ nghèo, cận nghèo được thụ hưởng đầy đủ, kịp thời các chính sách theo quy định, tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản;
+ 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Để đạt được mục tiêu đó, thời gian tới, các cấp ủy Đảng, chính quyền trên địa bàn sẽ tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong tuyên truyền nâng cao nhận thức và khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo của người dân, nhất là hộ nghèo v ng đồng bào dân tộc thiểu số Lãnh đạo địa phương đề nghị tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức, nhận thức cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức và Nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của các phong trào trong giai đoạn phát triển mới; tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đối với phong trào, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt; xác định xây dựng đời sống văn hóa và giảm nghèo là việc làm của toàn dân, là nhiệm vụ toàn diện và lâu dài, phải huy động được sức mạnh tổng hợp trong triển khai thực hiện… Đồng thời tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ để tạo việc làm cho nhiều lao động Triển khai hiệu quả các chương trình, đề án về giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn mới, nhân rộng mô hình giảm nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn Thực hiện tốt chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo để phát triển sản xuất, quan tâm đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn làm việc tại các công ty, nhà máy trên địa bàn
4.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương
4.1.3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo đa chiều
- Cần có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và cơ chế phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa các phòng ban chuyên môn liên quan thuộc UBND huyện Xây dựng quy trình làm việc cụ thể, có chế độ thưởng, phạt hợp lý và vận dụng linh hoạt trong việc thực hiện các đề án chính sách giảm nghèo đa chiều nhằm nâng cao hiệu quả thực tế của việc thực hiện
- Thực hiện chính xác và đúng quy trình đối với việc rà soát hộ nghèo hàng năm (theo quy định tại Thông tư 04/2007/TT - BLĐTBXH ngày 28/02/2007 về hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo), từ đó làm cho các chính sách, dự án giảm nghèo tác động được đúng đối tượng của chương trình
- Ban hành quy chế hoạt động cụ thể của Ban chỉ đạo giảm nghèo trên địa bàn huyện, trong đó phân công cụ thể cho mỗi thành viên của Ban chỉ đạo phụ trách một xã hay một chương trình, đề án cụ thể nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm của mỗi thành viên; thường xuyên quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ và đi sâu đi sát đến một số xã một cách kịp thời và hiệu quả
4.1.3.2 Phương hướng tăng cường công tác tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch giảm nghèo đa chiều
- Xây dựng đội ngũ cán bộ phụ trách chuyên trách và lâu dài, có trình độ chuyên môn, hiểu biết, nhiệt tình và tinh thần trách nhiệm cao Thực hiện công tác rà soát cần đúng quy trình, công khai dân chủ Bên cạnh đó cũng phải đảm bảo nguồn kinh phí phục vụ hoạt động triển khai thực hiện kế hoạch giảm nghèo đa chiều Tăng cường sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp để nâng cao kết quả rà soát, không bỏ sót đối tượng
- Thường xuyên triển khai phổ biến, tuyên truyền các chủ trương, chính sách về XĐGN - GQVL đến toàn bộ các xã trên địa bàn huyện, cụ thể hóa các chương trình, dự án để người nghèo, người lao động nhận thức rõ ràng, từ đó cố gắng vươn lên thoát nghèo, không còn tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước
- Chú trọng hơn đến việc tham khảo ý kiến người dân trong hoạt động quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là người nghèo, cận nghèo sao cho quy hoạch, kế hoạch sát thực tế; đảm bảo đủ nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo đa chiều Việc lồng ghép các chương trình, dự án với Chương trình XĐGN - GQVL của các ngành, các cấp cần được thực hiện đồng bộ và linh hoạt hơn
- Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, dạy nghề của huyện nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động
4.1.3.3 Phương hướng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch giảm nghèo đa chiều
- Kiểm tra, giám sát, đánh giá các nội dung hoạt động và các chỉ tiêu giảm nghèo hằng năm, kiểm tra, đánh giá các dự án chính sách, mức độ tiếp cận của đối tượng thụ hưởng chính sách trên địa bàn;
- Tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn cho cán bộ cấp xã, thôn, bản và đội ngũ cộng tác viên về quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn, phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn;
- Tổng hợp đánh giá các nguyên nhân nghèo của hộ nghèo; cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; tổ chức đánh giá, tổng hợp báo cáo sơ, tổng kết về công tác giảm nghèo trên địa bàn cấp huyện
* Đối với cấp xã, thị trấn:
Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại huyện Phú Lương
4.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước và địa phương về giảm nghèotheo cách tiếp cận đa chiều
- Rà soát lại toàn bộ các chính sách ưu đãi, chính sách an sinh xã hội do trung ương và tỉnh đã ban hành, từ đó có những kiến nghị để sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn; hàng năm đánh giá kết quả thực hiện, chỉ ra những thiếu sót, hạn chế để kịp thời đưa ra các giải pháp khắc phục;
- Đảm bảo chính sách an sinh xã hội gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo 100% đối tượng theo quy định được tiếp cận và thụ hưởng đầy đủ các chính sách ưu đãi;
- Thực hiện rà soát nguyên nhân dẫn đến nghèo của các hộ nghèo, hộ cận nghèo; xác định danh sách các hộ có khả năng thoát nghèo, thoát cận nghèo, làm cơ sở để xây dựng kế hoạch, giải pháp, biện pháp hỗ trợ phù hợp;
- Hỗ trợ, tạo điều kiện cho thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo về sản xuất, đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập và tiếp cận, thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản; tiếp tục hỗ trợ cho những hộ mới thoát nghèo, thoát cận nghèo phát triển kinh tế, hạn chế nguy cơ tái nghèo; huy động tối đa các nguồn lực để đầu tư cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thông qua các mô hình, dự án gắn với việc thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận các chính sách, nguồn lực, thị trường
- Triển khai các mô hình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh theo hướng tập trung vào các mô hình có tính mới và khả năng nhân rộng cao trên địa bàn; phù hợp với điều kiện của từng vùng;
- Phát triển các làng nghề, đa dạng hoá các ngành nghề, góp phần tích cực trong chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn; khuyến khích và nhân rộng các mô hình làm kinh tế hiệu quả để thu hút và giải quyết lao động tại chỗ, tăng thu nhập cho người dân; tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đến đầu tư, sản xuất tại các xã vùng khó khăn, nhằm giải quyết việc làm, tăng thêm thu nhập, ổn định đời sống cho nhân dân
- Khuyến khích thành lập các hợp tác xã, các tổ hợp tác; thu hút các doanh nghiệp về vùng nông thôn liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm cho người nông dân;
- Tạo điều kiện cho các đối tượng thuộc hộ nghèo, cận nghèo được tiếp cận các nguồn vốn tín dụng ưu đãi theo quy định; nâng cao vai trò của các tổ chức hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ tiết kiệm và vay vốn trong thực hiện việc liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm giữa hộ nghèo, cận nghèo với doanh nghiệp;
- Thực hiện tốt các chính sách trợ giúp xã hội và hỗ trợ về giáo dục, y tế…; mở rộng các hoạt động nhân đạo, từ thiện, trợ giúp xã hội đối với những người yếu thế, đặc biệt khó khăn, rủi ro, mất m a, thiên tai, không nơi nương tựa, không có nguồn thu nhập để tự vươn lên hòa nhập cộng đồng; chỉ đạo kịp thời công tác cứu trợ xã hội thường xuyên, đột xuất và đề xuất các biện pháp khắc phục hậu quả, nhanh chóng phục hồi sản xuất, ổn định đời sống nhân dân;
- Hàng năm, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Công ty Sam sung Thái Nguyên và các đối tác, các doanh nghiệp tăng cường công tác tuyên truyền, tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm và tuyển dụng người lao động trên địa bàn huyện làm việc tại các doanh nghiệp, đặc biệt là người lao động thuộc hộ nghèo và cận nghèo;
- Triển khai thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong đó, ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo ở khu vực nông thôn, các xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp và các xã điểm xây dựng nông thôn mới; gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cho lao động nghèo, giúp họ có khả năng tìm được việc làm và tham gia xuất khẩu lao động;
- Các thành viên Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện được phân công phụ trách địa bàn tăng cường công tác chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, giám sát để kịp thời triển khai thực hiện công tác giảm nghèo;
- Ban chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp xã chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo đúng quy định; lựa chọn những điều tra viên có đủ năng lực, trình độ; đảm bảo chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, tránh hình thức và bỏ sót về thông tin, tài sản của chủ hộ dẫn đến việc điều tra không đúng thực tế; phân công cụ thể các thành viên Ban chỉ đạo phụ trách các thôn, xóm, tổ dân phố trực tiếp cùng Ban công tác mặt trận giám sát công tác rà soát, chấm điểm, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban chỉ đạo về kết quả điều tra rà soát tại địa bàn được phân công
4.2.2 Giải pháp tăng cường năng lực bộ máy tổ chức, công tác phối hợp và đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Phú Lương cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp, cần tăng cường trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước và sự phối hợp chặt chẽ của UBMTTQ Việt Nam với các tổ chức đơn vị liên quan trong hoạt động giảm nghèo đa chiều
- Nâng cao nhận thức, vai trò và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, các ngành và nhân dân về quan điểm, chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nước;
Đề xuất, kiến nghị
4.3.1 Kiến nghị với nhà nước cấp Trung ương
- Khi ban hành các chính sách ưu đãi đối với người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo nên gắn trách nhiệm cho các đối tượng được thụ hưởng chính sách để nâng cao hiệu quả của chính sách hỗ trợ; có cơ chế xử lý nếu không thực hiện đúng chính sách đã được ban hành;
- Đề nghị quy định thống nhất phương thức hỗ trợ, một đầu mối quản lý và giải quyết các chính sách hỗ trợ cho người nghèo;
- Tăng định mức hỗ trợ cho học viên và nguồn vốn dạy nghề cho lao động nông thôn phù hợp với điều kiện học tập trong giai đoạn hiện nay;
4.3.2 Đối với cấp tỉnh tại Thái Nguyên
- Bổ sung các nguồn vốn vay như vốn vay giải quyết việc làm, vay hỗ trợ sản xuất, vay xuất khẩu lao động Các nguồn vốn thực hiện hỗ trợ theo từng chương trình nên được phân bổ sớm để tổ chức thực hiện, cần phân bổ tập trung; các văn bản hướng dẫn thực hiện cần ban hành sớm để tổ chức thực hiện;
- Tăng cường vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo như: Vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vốn thực hiện các dự án, mô hình giảm nghèo
- Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nâng cao năng lực giảm nghèo cho cán bộ từ huyện đến cơ sở; đồng thời, quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác giảm nghèo được theo học các lớp đào tạo ngắn và dài hạn để trang bị thêm nghiệp vụ chuyên môn làm công tác giảm nghèo.