Phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc ninh

Trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, nội dung và các giải pháp phát triển KCHT xã hội nhằm đáp ứng được nhu cầu cả về số lượng và chất lượng dịch vụ xã hội cho người lao động cá nhân và gia

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HỮU SƠN

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HỮU SƠN

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH BẮC NINH

NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số : 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Xuân Tâm

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Phát triển kết cấu hạ tầng xã

hội tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” là một kết quả của quá

trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc

Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn và có tính kế thừa, phát triển từ các tài liệu, tạp chí, các công trình nghiên cứu

đã được công bố, các website

Các giải pháp nêu trong luận văn được rút ra từ những cơ sở lý luận và quá trình nghiên cứu thực tiễn

Bắc Ninh, ngày… tháng… năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Sơn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Xuân Tâm đã trực tiếp hướng

dẫn và giúp đỡ tôi trong việc nghiên cứu khoa học và hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình đã quan tâm, động viên và giúp đỡ cho tôi hoàn thiện việc nghiên cứu đề tài /

Bắc Ninh, ngày… tháng… năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU 5

HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN 5

1.1 Cơ sở lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN 5

1.1.1 Khái niệm, vai trò của kết cấu hạ tầng xã hội 5

1.1.2 Nội dung phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp 10

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại KCN 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN 22

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại KCN của tỉnh Bình Dương 22

1.2.2 Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại KCN của tỉnh Hưng Yên 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội cho tỉnh Bắc Ninh 27 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 33

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý, cơ chế chính sách về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội KCN 33

2.3.2 Các chỉ tiêu về quản lý cơ sở hạ tầng xã hội KCN 34

2.3.3 Các chỉ tiêu về quản lý nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp 35

2.3.4 Các chỉ tiêu quản lý công tác quy hoạch và chất lượng hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội KCN 36

2.3.5 Các chỉ tiêu quản lý công tác thanh tra kiểm tra, giám sát cơ sở hạ tầng xã hội tại các KCN 36

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 37

3.1 Giới thiệu về các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37

3.1.1 Khái quát về tỉnh Bắc Ninh 37

3.1.2 Giới thiệu chung về các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 38

3.1.3 Kết quả hoạt động của các KCN (đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội) 43

3.2 Thực trạng phát triển KCHT xã hội tại KCN tỉnh Bắc Ninh 44

3.2.1 Thực trang cơ chế chính sách phát triển KCHT xã hội tại KCN tỉnh Bắc Ninh 44

3.2.2 Thực trạng xây dựng các cơ sở hạ tầng và KCHT xã hội tại KCN tỉnh Bắc Ninh 47

3.2.3 Thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT xã hội KCN tỉnh Bắc Ninh 57

3.2.4 Thực trạng công tác quy hoạch phát triển KCHT hạ tầng xã hội KCN tỉnh Bắc Ninh 59

3.2.5 Thực trạng phát triển các thiết chế văn hóa, TDTT cho người lao động tại các KCN 67

3.3 Các nhân tố tác động đến phát triển KCHT xã hội nhằm phát triển bền vững KCN trên địa bàn Bắc Ninh 72

3.3.1 Yếu tố khách quan 72

3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan: các yếu tố liên quan tới khả năng phát triển hệ thống KCHTXH 74

3.4 Đánh giá những kết quả và những vấn đề đặt ra trong phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 78

3.4.1 Những kết quả đạt được 78

3.4.2 Những vấn đề đặt ra 79

3.4.3 Những nguyên nhân chính 79

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 81

4.1 Định hướng và mục tiêu phát triển KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến 2030 81 4.1.1 Quan điểm và định hướng phát triển KCN 81

4.1.2 Mục tiêu phát triển KCN Bắc Ninh 84

4.2 Những giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng xã hội KCN 86

4.2.1 Các giải pháp chung 86

4.2.2 Giải pháp cụ thể cho từng lĩnh vực 92

4.3 Kiến nghị 96

KẾT LUẬN 98

KIẾN NGHỊ 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 103

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

KCN Khu công nghiệp

FDI Đầu tư nước ngoài

UBND Ủy ban nhân dân

TTYT Trung tâm y tế

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39

Bảng 3.2 Tình hình lao động các KCN đang hoạt động 42

Bảng 3.3 Các vấn đề cần lưu ý về nhà ở cho công nhân tại các KCN 53

Bảng 3.4 Vấn đề tồn tại trong chất lượng nhà ở cho công nhân KCN 57

Bảng 3.5 Số trường mầm non trên địa bàn các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 60

Bảng 3.6 Số trường tiểu học trên địa bàn các KCN tỉnh Bắc Ninh 62

Bảng 3.7 Số cơ sở y tế năm 2021 phân theo đơn vị hành chính 65

Bảng 3.8 Một số chỉ tiêu về văn hoá của tỉnh Bắc Ninh 69

Bảng 3.9 Số cơ sở thể dục thể thao phân theo đơn vị hành chính 70

Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh đến 2025 86

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh 37

Hình 3.2: Thời gian đã sống tại nơi ở hiện nay 49

Hình 3.3 : Hiện trạng sinh sống của người lao động 50

Hình 3.4: Hình thức nhà ở của người lao động hiện nay 52

Hình 3.5: Phân bố loại hình nhà ở cho công nhân tại KCN Tỉnh Bắc Ninh 52

Hình 3.6: Mức thu nhập của người lao động 53

Hình 3.7: Phân bố phòng ở theo diện tích 55

Hình 3.8: Tỷ lệ về mức độ đáp ứng diện tích nhà ở hiện tại với nhu cầu sinh hoạt 56 Hình 3.9: Số lượng lao động trong các KCN ở Bắc Ninh 58

Hình 3.10: Tỷ lệ khám chữa bệnh của người lao động tại các KCN 66

Hình 3.11: Kết quả khảo sát nhu cầu về thiết chế VHTT trong các KCN (%) 68

Hình 3.12:Tỷ lệ luyện tập thể dục thể thao của người lao động tại các KCN 71

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là sau “Đổi mới” đã đem lại nhiều chuyển biến tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống vật chất của người dân Sự ra đời và phát triển của các vùng kinh tế trọng điểm, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam vừa là cơ hội, vừa là thách thức lớn với Nhà nước và các chủ thể kinh tế -

xã hội khác

Sự phát triển các KCN đã thể hiện rõ vai trò, hiệu quả của một mô hình tổ chức sản xuất công nghiệp dựa trên lợi thế nhờ quy mô, đặc biệt đối với thu hút vốn đầu tư, nhất là đầu tư nước ngoài (FDI), giải quyết việc làm, tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng hiện đại của cả nước nói chung Tuy nhiên, các KCN đang phải đối mặt với nhiều thách thức lớn như: vấn đề quy hoạch tổng thể còn yếu, dẫn đến phát triển KCN mang tính “phong trào”, không ít các KCN gặp khó khăn trong việc thu hút các doanh nghiệp đầu tư; cơ chế quản lý và hoạt động hành chính đối với KCN thiếu hiệu quả; nguồn nhân lực cho KCN chưa đáp ứng kịp, nhất là lao động kỹ thuật chất lượng cao; tình trạng ô nhiễm môi trường trong nhiều KCN đang gây bức xúc trong dư luận; Trong đó một vấn đề nổi cộm hiện nay là xây dựng và phát triển hạ tầng xã hội cho người lao động trong các KCN tập trung đang cần sự quan tâm thỏa đáng của các cấp, các ngành, đặc biệt là các nhà hoạch định và thực thi chính sách

Tỉnh Bắc Ninh, sau 22 năm phát triển, hiện nay trên địa bàn tỉnh có 16 KCN tập trung, trong đó có 10 KCN đang hoạt động với sự có mặt của những tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới như Samsung, Microsoft, Canon, Pepsi, ABB, Foxcon,… góp phần đưa Bắc Ninh trở thành một trong những tỉnh đứng đầu khu vực phía Bắc

về phát triển KCN Hiện nay (theo số liệu năm 2020 của tỉnh) số lao động làm việc trong các KCN khoảng 327 nghìn người, trong đó tỷ lệ lao động địa phương chiếm 24,6% và có xu hướng giảm dần (năm 2003 tỷ lệ lao động địa phương còn chiếm 65%) Trong thời gian tới, dự kiến số lao động làm việc trong các KCN tỉnh Bắc Ninh sẽ tăng nhanh do các KCN đã hình thành sẽ tiếp tục đưa vào hoạt động và tăng

tỷ lệ lấp đầy trung bình Những con số dự báo (có thể chưa thực sự chính xác),

nhưng đã phản ánh một xu hướng gia tăng khá lớn lao động nhập cư ngoại tỉnh vào Bắc Ninh trong quá trình phát triển các KCN Điều này tạo ra nhiều áp lực cho việc bảo đảm các dịch vụ xã hội cho người lao động, trong đó yếu tố năng lực kết cấu hạ tầng cho các dịch vụ xã hội như: nhà ở, giao thông, giáo dục, y tế, văn hóa,… mang tính chất “chìa khoá” (vốn hiện nay đã là một vấn đề báo động)

Thực tế cho thấy, hầu hết các khu công nghiệp đều chủ yếu tập trung xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và chú trọng lợi ích kinh tế mà chưa quan tâm đúng mức đến việc phát triển hạ tầng xã hội cho người lao động Trong khi đó, có thể nói đời sống vật chất và tinh thần của người lao động là một trong những nhân tố quyết định chất lượng của nguồn lao động và tác động đến hiệu quả kinh tế nói chung Những điểm dân cư tự phát hình thành manh mún với nhiều

tệ nạn xã hội cũng như những hệ lụy khó lường Bài toán giải quyết đồng bộ giữa phát triển các KCN với xây dựng hạ tầng xã hội (Nhà ở, y tế, giáo dục, vui chơi giải trí, môi trường đô thị,…) cần được giải quyết cấp bách Xuất phát từ thực tiễn và những nhận định, dự báo xu thế phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn hiện nay, việc

nghiên cứu đề tài “Phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN trên địa bàn tỉnh

Bắc Ninh” là cấp thiết và có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng Phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT) xã hội phục vụ cho các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, nội dung và các giải pháp phát triển KCHT xã hội nhằm đáp ứng được nhu cầu cả về số lượng và chất lượng dịch vụ xã hội cho người lao động (cá nhân và gia đình) làm việc trong các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đáp ứng được mục tiêu phát triển bền vững KCN, trong bối cảnh xây dựng Bắc Ninh trở thành đô thị trực thuộc Trung ương

- Đề xuất một số giải pháp phát triển KCHT xã hội tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

a Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý phát triển KCHT xã hội tại các KCN trên địa tỉnh Bắc Ninh cụ thể là chính sách, nguồn vốn, công tác quy hoạch

và các nguyên tắcquản lý cơ sở KCHT xã hội tại KCN

b Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Về thời gian: Nghiên cứu thực hiện trong giai đoạn 5/2020-8/2022

- Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá công tác quản lý phát triển KCHT xã hội tại các KCN (Công tác quản lý cơ chế chính sách, nguyên tắc quản lý cơ sở hạ tầng xã hội, quan lý các nguồn vốn đầu tư, và công tác quy hoạch trong công tác phát triển kết cấu hạ đáp ứng nhu cầu phát triển KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh )

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

a Về lý luận

Đề tài là một công trình nghiên cứu chuyên sâu về phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài được xây dựng dựa trên mục tiêu phát triển bền vững KCN trên địa bàn tỉnh và mục tiêu phát triển thành phố Bắc Ninh trở thành đô thị hiện đại trực thuộc Trung ương

b Về thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần bổ sung, hoàn thiện các khía cạnh lý luận

về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội trong quá trình thực hiện mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp

- Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ góp phần giúp cho các nhà quản lý, lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh (và các địa phương khác tham khảo) khi xây dựng các định hướng chiến lược phát triển bền vững khu công nghiệp của địa phương

- Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện các chính sách của tỉnh Bắc Ninh (có thể tham khảo cho các tỉnh khác) để phát triển kết cấu hạ tầng xã hội trong giai đoạn hiện nay

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu,nội dung, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU

HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN

1.1 Cơ sở lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN

1.1.1 Khái niệm, vai trò của kết cấu hạ tầng xã hội

1.1.1.1 Các khái niệm, vai trò về kết cấu hạ tầng xã hội

a Khái niệm

Kết cấu hạ tầng:

Tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc trong các hoạt động kinh tế -

xã hội, có chức năng phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống của nhân dân, được

bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định Kết cấu hạ tầng là tổng thể các ngành vật chất - kĩ thuật, các loại hình hoạt động phục vụ sản xuất và đời sống xã hội Kết cấu

hạ tầng có vai trò quan trọng đặc biệt, là nền tảng trong sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội, kinh tế càng phát triển với trình độ cao thì yêu cầu phát triển kết cấu hạ

tầng càng cao.(Theo Bộ từ điển Bách khoa Toàn thư Việt Nam)

(i)Kết cấu hạ tầng xã hội

“Kết cấu hạ tầng xã hội là sự kết hợp lẫn nhau giữa các cơ sở, địa điểm, không gian, chương trình, dự án, dịch vụ và mạng lưới duy trì và cải thiện mức sống

và chất lượng cuộc sống trong cộng đồng” Hạ tầng xã hội được phân thành hai nhóm (i) Hạ tầng cứng, bao gồm các cơ sở y tế và trung tâm, cơ sở giáo dục, khu vui chơi, các cơ sở văn hóa và nghệ thuật và các cơ sở cộng đồng khác; và (ii) Hạ tầng mềm bao gồm các chương trình, tài nguyên, dịch vụ cộng đồng và văn hóa

phát triển (Theo Department of Planning Western Australia (2012))

Hansen (1965) phân biệt kết cấu hạ tầng thành kinh tế và xã hội theo thực tế

là chúng tác động đến mức độ phát triển kinh tế của một lãnh thổ theo cách trực tiếp hoặc gián tiếp Quan điểm này phân chia vốn đầu tư công cộng địa phương thành hai thành phần, vốn đầu tư “xã hội” và vốn đầu tư “kinh tế” Như vậy, kết cấu hạ tầng kinh tế, trực tiếp hỗ trợ các hoạt động sản xuất; chúng là: đường xá, đường cao tốc, sân bay, vận tải đường thủy, mạng lưới thoát nước, đường ống dẫn nước, mạng

lưới phân phối nước, mạng lưới khí đốt, mạng lưới điện, nhà máy thủy lợi và các công trình dành riêng cho việc vận chuyển hàng hóa Trong khi kết cấu hạ tầng xã hội, là những người được hoàn thiện để tăng sự thoải mái xã hội và hành động về năng suất kinh tế; chúng là: trường học, cấu trúc an toàn công cộng, nhà máy xử lý chất thải, bệnh viện, thiết chế thể thao, khu vực cây xanh,

Kết cấu hạ tầng được định nghĩa là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động KTXH được diễn ra một cách bình thường Một cách khái quát, KCHT là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân, có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn

ra bình thường, liên tục Hệ thống KCHT được phân thành hai loại cơ bản, gồm: KCHT kinh tế - kỹ thuật và KCHT xã hội

Kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật: loại này bao gồm các công trình hạ tầng

kỹ thuật như: năng lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu chính - viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp KCHT kinh tế - kỹ thuật là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững và là động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư

Kết cấu hạ tầng xã hội: gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, các công trình văn hoá, thể thao… và các trang, thiết bị đồng bộ với chúng Đây là điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, hiện

đại hoá đất nước.(Theo Department of Planning Western Australia (2012))

(ii) Phát triển bền vững KCN

Luận án tiến sĩ của Vũ Thành Hưởng (2010) với đề tài “Phát triển các KCN vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ theo hướng bền vững” đưa ra quan điểm phát triển bền vững KCN không phải chỉ tiếp cận theo các trụ cột truyền thống là kinh tế, xã hội và môi trường Quan điểm của tác giả cho rằng sự phát triển bền vững của KCN cần được xem xét dưới hai khía cạnh là bền vững nội tại và bền vững lan tỏa Sự

bền vững của KCN không chỉ được phản ánh thông qua các khía cạnh kinh tế như tỉ

lệ lấp đầy, tăng trưởng đầu tư vào KCN hay lợi nhuận của doanh nghiệp đầu tư vào KCN Sự bền vững của KCN còn phải được phản ánh trên phương diện không phương hại đến môi trường xung quanh, tạo việc làm cho người dân trên các địa bàn lân cận KCN, tạo môi trường làm việc thuận lợi và ổn định cho người lao động trong các KCN, vv.(Luận án tiến sĩ của Vũ Thành Hưởng (2010) )

(iii) Quan niệm về phát triển KCN theo hướng bền vững

KCN là một trong những mô hình cụ thể của loại hình đặc khu kinh tế trên thế giới Từ năm 1574, Italia đã nghiên cứu và thực hiện việc xây dựng một đặc khu kinh tế vào loại sớm nhất trên toàn cầu dưới dạng một Thương cảng tự do Mô hình

về KCN xuất hiện chậm hơn mô hình Thương cảng tự do Ở Anh có KCN đầu tiên vào năm 1896 Sau chiến tranh thế giới lần thứ II, nhu cầu đầu tư vào công nghiệp

từ quốc gia này tới quốc gia khác ngày càng lớn đã thổi một làn gió mới vào mô hình KCN truyền thống, trong đó xuất hiện những mục tiêu mới của KCN, đặc biệt

là thu hút đầu tư của nước ngoài

Theo Jarmila Vidová (2010), Các KCN là một trong những yếu tố quan trọng nhất hỗ trợ phát triển kinh tế KCN dựa trên triết lý hội nhập các chức năng tương đối khác nhau (chức năng sản xuất và dịch vụ, giải trí và giáo dục) vào KCN với phần lớn các ngành công nghiệp và dịch vụ có doanh thu cao và có việc làm cao

b Vai trò của kết cấu hạ tầng xã hội

Phân tích các phương pháp lý thuyết để đánh giá mối quan hệ giữa kết cấu hạ tầng xã hội và các thông số tăng trưởng kinh tế dường như thích hợp để áp dụng cho

di sản lý thuyết phong phú mà Karl Marx (1969) để lại trong các nghiên cứu liên quan đến vị trí và vai trò của cơ sở hạ tầng xã hội trong cung ứng hàng hóa công cộng Trong lý thuyết về điều kiện chung về tái tạo xã hội, ông đặc biệt chỉ ra sản xuất như là một quá trình kết hợp trực tiếp các yếu tố cá nhân và thực, dẫn đến chi phí có giá trị thặng dư và quá trình cung cấp các điều kiện cho sự kết hợp này Những điều kiện chung này đảm bảo tính liên tục của quá trình chuyển đổi từ "một giai đoạn này sang quy trình khác", trong khi nó không xác định nội dung bên trong của quá trình sản xuất, đồng thời chúng ảnh hưởng đến hiệu suất của nó thông qua tăng doanh thu vốn

Phân tích các nghiên cứu trong lĩnh vực hạ tầng xã hội cho phép chúng ta xây dựng các yếu tố chính của hạ tầng xã hội ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế dài hạn: - tác động kích thích trực tiếp đến lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế; - tác động làm chậm trực tiếp trên lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế; - kích thích sức mạnh tổng hợp của các ngành khác nhau trong lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế; - khuyến khích hiệu quả nhân của nhu cầu đầu tư; - một công cụ của chính sách kinh tế để kích thích và hạn chế sự phát triển của cả ngành cơ sở hạ tầng xã hội và các ngành liên quan nói chung (Balatsky, E (2005) Sự phát triển đầy đủ của các mạng năng lượng, giao thông công cộng và truyền thông, y tế và giáo dục, nghiên cứu và phát triển có thể có tác động kích thích trực tiếp đến lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế Đổi lại, thiếu sự phát triển các tiện ích hệ thống, nhà ở và các dịch vụ công cộng, hệ thống vận chuyển hành khách, các cơ sở dạy nghề có thể có tác động làm chậm đáng kể đến lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế (Smith, 2007)

1.1.1.2 Quan niệm về phát triển kết cấu hạ xã hội khu công nghiệp

Phát triển KCHT là quá trình làm gia tăng tính ổn định, bền vững, đồng bộ

và liên kết của hệ thống các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng

để phục vụ cho quá trình hoạt động và phát triển của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ trong mỗi giai đoạn hay thời kỳ nhất định

Khái niệm trên đây về phát triển KCHT phản ánh những vấn đề cơ bản sau: Một là, phát triển KCHT là sự vận động, biến đổi cả về cơ cấu, số lượng, chất lượng của hệ thống KCHT kinh tế và KCHT xã hội Hệ thống KCHT đó đóng vai trò nền tảng để phục vụ cho quá trình hoạt động và phát triển của quốc gia, vùng lãnh thổ trong mỗi giai đoạn hay thời kỳ nhất định

Hai là, phát triển KCHT cần phải đi trước một bước, thể hiện tính tiên phong,

mở đường cho sự phát triển KT - XH của quốc gia, vùng lãnh thổ Điều này xuất phát từ vai trò nền tảng quan trọng của KCHT đối với quá trình phát triển KT - XH

và đòi hỏi thực tế của yêu cầu khai thác có hiệu quả những tiềm năng của đất nước Tiếp đó, sự phát triển của KCHT sẽ có tác động tích cực đến sự phát triển của các ngành, lĩnh vực và các khu vực của nền kinh tế, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao mức sống của người dân nói riêng và

của toàn xã hội nói chung, đồng thời sẽ góp phần giảm bớt nguy cơ tụt hậu của nền kinh tế

Ba là, phát triển KCHT phải đảm bảo nâng cao cả hiệu quả kinh tế, hiệu quả

xã hội và môi trường Đây là xu hướng khách quan nhưng tất yếu nhằm tạo việc làm mới, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế, đảm bảo môi trường bền vững, thực hiện công bằng xã hội Do nguồn lực cho phát triển KCHT không phải lúc nào cũng dồi dào, sẵn có mà việc đầu tư xây dựng KCHT phục vụ các KCN cũng không phải là các hoạt động đầu tư kinh doanh đơn thuần, nó đòi hỏi vốn đầu tư lớn Do vậy khi đầu tư phát triển KCHT phải hết sức cân nhắc, tính toán giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, tránh tình trạng quá tập trung, quá tính toán lợi ích kinh tế mà lãng quên đến lợi ích xã hội mà hạ tầng mang lại Cần thiết phải tính toán, cân nhắc để xác định chiến lược và bước đi của phát triển KCHT để vừa đảm bảo hiệu quả về mặt kinh tế, đồng thời có thể mang lại những hiệu quả về mặt xã hội, môi trường

Bốn là, phát triển KCHT phải đảm bảo duy trì sự ổn định xã hội Phát triển KCHT đem lại tác động tích cực nhiều mặt, nhưng cũng có thể gây ra tình trạng mất

ổn định về mặt xã hội nếu như công tác tuyên truyền, quản lý và quy hoạch không được thực hiện tốt Điển hình là những tác động tiêu cực từ việc thu hồi đất của những người dân để tạo mặt bằng cho xây dựng KCHT Việc xuất hiện tình trạng khiếu kiện kéo dài phần lớn đều xuất phát từ những mâu thuẫn trong công tác đền

bù, giải phóng mặt bằng cho xây dựng KCHT

Năm là, phát triển KCHT không phải là quá trình tự phát, mà có sự quản lý,

hỗ trợ và định hướng của các cơ quan Nhà nước Có những công trình KCHT Nhà nước sẽ trực tiếp đầu tư, có những công trình KCHT Nhà nước sẽ tạo điều kiện, khuyến khích các nhà đầu tư, các loại hình kinh tế tham gia xây dựng Đồng thời phát huy những mặt tích cực, hạn chế những tác động tiêu cực của quá trình này đến hoạt động của các KCN cũng như phát triển KT - XH

Từ sự phân tích về KCHT, KCHT phục vụ các KCN và phát triển KCHT, có thể hiểu:

Phát triển KCHT phục vụ các KCN là quá trình làm gia tăng tính ổn định,

bền vững của hệ thống KCHT vật chất kỹ thuật và KCHT xã hội được tạo lập bảo đảm cho hoạt động và phát triển của các KCN, góp phần vào phát triển KT - XH và đẩy mạnh CNH, HĐH

c Các bộ phận cấu thành

Hệ thống KCHT xã hội của các KCN là hệ thống nhà ở, trường học, bệnh viện, các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao (TDTT) nhằm phục vụ trực tiếp những người lao động tại các KCN, nhằm đáp ứng các nhu cầu sinh hoạt hàng ngày cho các lao động làm việc tại các KCN và gia đình họ Hạ tầng xã hội của các KCN có thể xây dựng nằm trong quy hoạch chi tiết các KCN hoặc nằm ngoài hàng rào các KCN Hầu hết các KCN ở Việt Nam có diện tích nhỏ nên không quy hoạch đất để xây dựng hạ tầng xã hội bên trong hàng rào các KCN Như vậy hệ thống KCHT KCN có thể phân chia thành 4 nhóm: (1) Hệ thống nhà ở; (2) Hệ thống giáo dục; (3)

Hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe và (4) Hệ thống thiết chế văn hóa thể dục thể thao

d Hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội với mục tiêu phát triển bền vững KCN

Hệ thống KCHT xã hội, với 4 bộ phận cấu thành có ý nghĩa quan trọng đối với mục tiêu phát triển bền vững KCN Điều này, không chỉ thể hiện ở hệ thống KCHT xã hội là yếu tố quyết định đến tính bền vững trụ cột về xã hội mà nó còn có tác động lan tỏa đến tính bền vững của trụ cột về kinh tế và trụ cột môi trường

- Thứ nhất, hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội với sự bền vững về xã hội KCN;

- Thứ hai, hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội với việc bảo đảm tính bền vững về kinh tế và môi trường ở các KCN

1.1.2 Nội dung phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp

1.1.2.1 Cơ chế chính sách

- Chính sách phát triển nhà ở tại các KCN

Chính sách phát triển nhà ở đối với công nhân viên chức lao động là một chính sách xã hội quan trọng đã được Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp thường xuyên quan tâm, chăm lo Chính sách nhà ở trong thời gian qua đã liên tục được đổi mới và ngày càng hoàn thiện theo hướng đưa tiền nhà vào tiền lương, xoá

bỏ bao cấp về nhà ở, thực hiện chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho người lao động tự cải thiện nhà ở

Luật Nhà ở đã được thông qua tại Kỳ họp thứ tám, Quốc hội khoá XI, có

hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006, là một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất trong lĩnh vực nhà ở Theo Luật này, Nhà nước khuyến khích các

tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở để bán, cho thuê, cho thuê mua, nhằm đáp ứng nhu cầu thuê, thuê mua đối với các đối tượng có thu nhập thấp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và công nhân lao động làm việc trong các khu công nghiệp, khu chế xuất

Theo khoản 10 Điều 1 Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Nghị định 82/NĐ-

CP 2018 ngày 22/5/2018 Quy định về quản lý KCN - Khu kinh tế thì việc phát triển nhà ở cho người lao động khu công nghiệp, khu kinh tế được quy định như sau: Nhà nước khuyến khích hộ gia đình, cá nhân đầu tư xây dựng nhà ở để cho các đối tượng là người lao động tại các khu công nghiệp thuê

Quy hoạch nhà ở cho người lao động khu công nghiệp gắn liền với quy hoạch các khu công nghiệp trên địa bàn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch và bố trí quỹ đất ở vị trí phù hợp để các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp xây dựng nhà ở cho người lao động trong khu công nghiệp Trong quá trình thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, nhà đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp phải báo cáo cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư phương án giải quyết nhà ở cho người lao động khu công nghiệp

Đối với các khu công nghiệp có khó khăn về nhà ở cho người lao động, căn

cứ vào điều kiện cụ thể, trên cơ sở kiến nghị của nhà đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp để dành một phần diện tích đất khu công nghiệp

đã được giải phóng mặt bằng cho việc đầu tư xây dựng khu nhà ở xã hội cho người lao động sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư và thực hiện thủ tục điều chỉnh diện tích quy hoạch khu công nghiệp theo quy định

Trong trường hợp khu vực quy hoạch phát triển nhà ở nằm cạnh khu công nghiệp thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp gắn với quy hoạch xây dựng khu nhà ở cho người lao động khu công nghiệp

- Chính sách phát triển trường học tại các KCN

Theo chỉ thị 09/CT- TTg ngày 22/05/2015 của Thủ tướng Chính phủ chỉ thị

về việc đẩy mạnh thực hiện các giải pháp giải quyết vấn đề trường, lớp mầm non ở các KCN, KCX Điều chỉnh quy mô các trường, lớp mầm non để các cơ sở giáo dục mầm non có quy mô nhỏ được hưởng chính sách ưu đãi phù hợp sự phát triển kinh tế- xã hội Tăng cường đôn đốc các địa phương thực hiện quy định về quản lý giáo dục mầm non ở các KCN, đặc biệt các nhóm tư thục, hàng năm kiểm tra giám sát việc thực hiện

- Chính sách phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh tại các KCN

Các chính sách để phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh được ban hành nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu quả và phát triển,

Hiện nay chưa có chính sách riêng biệt để phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh phục vụ KCN Tuy nhiên, các chính sách của nhà nước về phát triển ngành y tế

đã quan tâm, chú trọng đầu tư phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh tại các địa phương, đặc biệt là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng

Các KCN tập trung được quy hoạch tại các địa điểm thuận lợi về giao thông,

vì vậy việc di chuyển đến các cơ sở y tế, khám chữa bệnh trong thành phố hoàn toàn nhanh chóng, đảm bảo khám chữa bệnh kịp thời

- Chính sách phát triển thiết chế văn hóa tại các KCN

Xây dựng đời sống văn hóa của công nhân ở các khu công nghiệp gắn với xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao hoạt động thường xuyên, chất lượng, hiệu quả; xây dựng môi trường văn hóa doanh nghiệp lành mạnh, quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ; xây dựng đội ngũ công nhân có nếp sống văn hóa lành mạnh, có tác phong làm việc công nghiệp, năng suất, chất lượng và hiệu quả; từng

bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của công nhân, góp phần xây dựng các doanh nghiệp phát triển ổn định và bền vững

Theo quyết định số 1070/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án xây dựng đời sống văn hóa công nhân ở các khu công nghiệp đến năm

2015, định hướng đến 2020

Xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao, tạo điều kiện để công nhân ở các khu công nghiệp tham gia các hoạt động văn hóa, thể thao là nhiệm vụ trọng tâm, then chốt trong xây dựng đời sống văn hóa công nhân ở các khu công nghiệp

Huy động các nguồn lực tham gia xây dựng đời sống văn hóa công nhân trên

cơ sở thực hiện tốt trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp; phát huy vai trò chủ thể của công nhân; sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước; hướng dẫn, tạo điều kiện của các ngành, đoàn thể Tổ chức các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa công nhân phù hợp với tính chất, đặc điểm của các loại hình doanh nghiệp và điều kiện ở từng nơi; gắn xây dựng đời sống văn hóa với giải quyết những nhu cầu chính đáng của công nhân

Để đạt các mục tiêu trên, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tổ chức phát động, đăng ký thi đua xây dựng đời sống văn hóa công nhân ở các địa phương (có khu công nghiệp); các Ban Quản lý các khu công nghiệp; các Doanh nghiệp và công nhân ở các khu công nghiệp; Đưa nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa công nhân vào nghị quyết của cấp ủy Đảng, kế hoạch của chính quyền các cấp, các ngành, đoàn thể để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật về lao động, bảo hiểm và các chế độ an sinh xã hội đối với công nhân; Thực hiện nghiêm việc phê duyệt phát triển các khu công nghiệp phải có quy hoạch xây dựng nhà ở và các công trình văn hóa, xã hội phục vụ công nhân làm việc ở các khu công nghiệp Chủ các doanh nghiệp phải cam kết thực hiện trách nhiệm xã hội trong việc chăm lo xây dựng đời sống văn hóa của công nhân

Bên cạnh đó, xây dựng chính sách khuyến khích các doanh nghiệp chủ động xây dựng đời sống văn hóa công nhân; kịp thời biểu dương, khen thưởng các điển hình tiên tiến và xử phạt nghiêm minh các doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật

về xây dựng đời sống văn hóa Việc xây dựng đời sống văn hóa của công nhân ở

các khu công nghiệp gắn với xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao hoạt động thường xuyên, chất lượng, hiệu quả; xây dựng môi trường văn hóa doanh nghiệp lành mạnh, quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ; xây dựng đội ngũ công nhân có nếp sống văn hóa lành mạnh, có tác phong làm việc công nghiệp, năng suất, chất lượng và hiệu quả; từng bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của công nhân, góp phần xây dựng các doanh nghiệp phát triển ổn định và bền vững

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý cơ sở hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp

- Nguyên tắc quản lý kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN

Chính phủ vừa ban hành Nghị định 35/2022/NĐ-CP quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế Nghị định gồm 08 Chương, 76 Điều, quy định những vấn đề chung; đầu tư hạ tầng, thành lập khu công nghiệp, khu kinh tế; chính sách phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế; một số loại hình khu công nghiệp và khu công nghiệp - dịch vụ - đô thị; hệ thống thông tin quốc gia về khu công nghiệp, khu kinh tế; quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp, khu kinh tế; chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; và điều khoản thi hành

Trong giai đoạn 2016 - 2020, cùng với sự quan tâm đầu tư của Trung ương, UBND cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ nhà đầu tư phát triển

hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài khu công nghiệp; có chính sách khuyến khích nhà đầu tư và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp.Tỉnh cần huy động nhiều nguồn lực để tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN nhằm đạt được những kết quả quan trọng: Hạ tầng giao thông; hạ tầng đô thị, công nghiệp, thương mại được đẩy mạnh

xã hội hóa đầu tư; hạ tầng nông nghiệp, thủy lợi, ứng phó biến đổi khí hậu, điện, giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, thông tin - truyền thông, văn hóa - thể thao -

du lịch cần được quan tâm đầu tư, cần tạo ra diện mạo mới cho tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, xóa đói giảm nghèo, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân

- Nguyên tắc quản lý dự trên việc xây dựng các mô hình phát triển kết cấu

hạ tầng xã hội tại các KCN

+ Xây dựng mô hình phát triển nhà ở cho người lao động tại các KCN

Đây có thể nói là nội dung quan trọng nhất cũng là khó khăn nhất hiện nay tại các KCN Việc phát triển và bảo đảm nhà ở cho người lao động tại KCN thời gian qua đã liên tục được đổi mới và ngày càng hoàn thiện Để bảo đảm nhà ở cho người lao động các KCN, Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở để bán, cho thuê, nhằm đáp ứng nhu cầu thuê, thuê, mua đối với các đối tượng có thu nhập thấp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và công nhân lao động làm việc trong các KCN

- Nhà ở cho người lao động KCN được đáp ứng bằng mô hình: KCN - đô thị - dịch vụ Đây là một mô hình hiện đại được phát triển ở nhiều quốc gia trên thế giới

đã xuất hiện ở Việt Nam KCHT kỹ thuật và xã hội, trong đó có hệ thống nhà ở, nâng cao hiệu quả hoạt động của KCN, gắn kết giữa phát triển KCN với quá trình

đô thị hóa tại các địa phương Theo mô hình này, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động gắn với các công trình văn hóa, thể thao và các tiện ích xã hội khác đảm bảo cuộc sống của công nhân trong KCN, phát triển KCN theo hướng bền vững Hiện nay, mô hình nhà ở này ở Việt Nam theo Nghị định số 82/NĐ-CP/2018 được

áp dụng đối với đối với KCN có quy mô diện tích từ 500 ha trở lên hoặc trước khi triển khai quy hoạch đã xác định có nhiều nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển KCHT theo từng phân KCN hoặc KCN gắn liền với khu đô thị - dịch vụ, khu kinh doanh tập trung khác trong một đề án tổng thể phải lập quy hoạch chung xây dựng trước khi lập quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch chi tiết xây dựng theo quy định pháp luật về xây dựng

+ Xây dựng mô hình phát triển kết cấu hạ tầng giáo dục cho người lao động tại các KCN

Hệ thống các trường học đảm bảo nhu cầu giáo dục cho con em người lao động KCN được phát triển và bảo đảm theo các hướng:

- Mô hình bảo đảm giáo dục gắn với phát triển hệ thống các trường học các

cấp trên địa bàn các quận, huyện, xã, thị trấn có KCN Đây là mô hình phát triển truyền thống được đề xuất nhằm giảm bớt gánh nặng cho BQL các KCN Trong trường hợp này, việc bảo đảm nhu cầu giáo dục cho con em người lao động lại phụ thuộc vào năng lực của hệ thống giáo dục tại địa phương mà KCN đặt ở đó Mô hình này phù hợp với trường hợp người lao động ở và sinh hoạt xen kẽ (có thể mua nhà hoặc thuê) với người bản địa hoặc quy mô của KCN nhỏ, số lượng con em người lao động ít

- Mô hình bảo đảm giáo dục trên cơ sở xây dựng cơ sở giáo dục tập trung Theo Chỉ thị 09/CT- TTg ngày 22/05/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện các giải pháp giải quyết vấn đề trường, lớp mầm non ở các KCN, KCX, hiện nay nhiều KCN ở Việt Nam đã triển khai thực hiện Để thích ứng được tốt mô hình này, chính phủ cần ban hành danh mục chi tiết các loại hình, quy mô, tiêu chuẩn các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo Mặt khác, cần tăng cường đôn đốc các địa phương thực hiện quy định về quản lý giáo dục mầm non ở các KCN, đặc biệt các nhóm tư thục, hàng năm kiểm tra giám sát việc thực hiện

- Mô hình bảo đảm giáo dục trên cơ sở hệ thống KCN – Khu đô thị Đây là một mô hình hiện đại như đã trình bày trong việc bảo đảm nhà ở Trong mô hình KCN - Khu đô thị, chắc chắn sẽ bố trí các cơ sở hạ tầng giáo dục các cấp, và đây là

mô hình có thể phát triển mạnh trong tương lai với các KCN gắn với khu đô thị hiện đại, thông minh

+ Xây dựng mô hình phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh cho người lao động các KCN

Các mô hình phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh được phát triển nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh phù hợp với điều kiện phát triển KTXH của đất nước, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu quả và phát triển Hiện nay ở Việt Nam nhìn chung chưa có chính sách riêng biệt để phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh phục

vụ trong các KCN Tuy nhiên, các chính sách của nhà nước về phát triển ngành y tế

đã quan tâm, chú trọng đầu tư phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh tại các địa

phương, đặc biệt là các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Các KCN tập trung được quy hoạch tại các địa điểm thuận lợi về giao thông, vì vậy việc

di chuyển đến các cơ sở y tế, khám chữa bệnh trong thành phố hoàn toàn nhanh chóng, đảm bảo khám chữa bệnh kịp thời

+ Xây dựng mô hình phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, TDTT cho người lao động tại các KCN

- Mô hình phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, TDTT tại các KCN, cụ thể là tại khu nhà ở tập trung của KCN Đây cần thiết phải là một mô hình được phát triển rộng rãi trong các KCN Hệ thống nhà văn hóa, trung tâm văn hóa – thể thao của KCN chính là mô hình góp phần xây dựng môi trường văn hóa doanh nghiệp lành mạnh, quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ, xây dựng đội ngũ công nhân có nếp sống văn hóa lành mạnh, có tác phong làm việc công nghiệp, năng suất, chất lượng và hiệu quả; từng bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của công nhân, góp phần xây dựng các doanh nghiệp phát triển ổn định và bền vững

- Mô hình xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao gắn với khu dân cư và sử dụng hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao khu dân cư cũng là một

mô hình thường được quan tâm đối với các KCN Đây là mô hình huy động các nguồn lực tham gia xây dựng đời sống văn hóa công nhân trên cơ sở thực hiện tốt trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp, phát huy vai trò chủ thể của công nhân;

sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước; hướng dẫn, tạo điều kiện của các ngành, đoàn thể

- Tổ chức các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa công nhân phù hợp với tính chất, đặc điểm của các loại hình doanh nghiệp và điều kiện ở từng nơi; gắn xây dựng đời sống văn hóa với giải quyết những nhu cầu chính đáng của công nhân Để đạt các mục tiêu trên, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tổ chức phát động, đăng ký thi đua xây dựng đời sống văn hóa công nhân ở các địa phương (có KCN); các BQL các KCN; các Doanh nghiệp và công nhân ở các KCN; Đưa nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa công nhân vào nghị quyết của cấp ủy Đảng, kế hoạch của chính quyền các cấp, các ngành, đoàn thể để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong việc thực hiện các chính sách,

pháp luật về lao động, bảo hiểm và các chế độ an sinh xã hội đối với công nhân,… Việc xây dựng đời sống văn hóa của công nhân ở các KCN gắn với xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao hoạt động thường xuyên, chất lượng, hiệu quả; xây dựng môi trường văn hóa doanh nghiệp lành mạnh, quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ; xây dựng đội ngũ công nhân có nếp sống văn hóa lành mạnh, có tác phong làm việc công nghiệp, năng suất, chất lượng và hiệu quả; từng bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của công nhân, góp phần xây dựng các doanh nghiệp phát triển ổn định và bền vững

1.1.2.3 Nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp

- Xây dựng cơ chế chính sách thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các Khu CN

Xây dựng cơ chế chính sách đổi mới, sáng tạo nhằm thu hút được nhiều nhà đầu tư đến từ 37 quốc gia và vùng lãnh thổ có nền sản xuất công nghiệp tiên tiến, hiện đại, như: Nhật Bản, Hàn Quốc, EU, Mỹ Những thương hiệu này chính là chất dẫn xuất hấp dẫn cho các nhà đầu tư khác đầu tư vào tỉnh

Ưu tiên xúc tiến đầu tư “tại chỗ” thông qua các doanh nghiệp FDI đang hoạt động liên tục mở rộng quy mô đầu tư, sản xuất Bên cạnh chính sách thu hút đầu tư thì cần có những chính sách coi trọng hỗ trợ DN sau đầu tư, triển khai hiệu quả mô hình “Bác sĩ DN” và “Tổ công tác hỗ trợ DN”, thường xuyên tổ chức các hội nghị đối thoại, gặp mặt DN, nhà đầu tư, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho DN Chủ động nắm bắt cơ hội cách mạng công nghiệp 4.0, ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và phát huy giá trị bản sắc văn hóa khu vực, nâng cao chất lượng quản lý điều hành phù hợp với quá trình chuyển đổi số, quản trị điện tử, đô thị thông minh… Ngoài ra cần hướng tới xây dựng Thành phố thông minh, đáng sống, tạo sức lan tỏa để “giữ chân” các nhà đầu tư

Để đón bắt cơ hội làn sóng đầu tư nước ngoài tiếp tục chuyển dịch, với thông điệp “4 sẵn sàng”: Sẵn sàng về mặt bằng đầu tư; Sẵn sàng về nhân lực; Sẵn sàng cải cách và Sẵn sàng hỗ trợ sẽ tiếp tục là “điểm đến” của nhiều dự án đầu tư lớn

1.1.2.4 Công tác quy hoạch kết cấu hạ tầng xã hội tại các khu CN

Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các khu CN luôn gắn liền với

công tác trong vấn đề về thủ tục đầu tư, thành lập, xây dựng các khu công nghiệp theo từng giai đoạn, phù hợp với khả năng thu hút đầu tư và tuân thủ các điều kiện, trình tự, thủ tục tại quy định, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP, quy định của pháp luật

về đầu tư, xây dựng và pháp luật có liên quan

Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã hội luôn cần được rà soát, làm rõ nguyên nhân của việc chưa cập nhật đầy đủ diện tích quy hoạch phát triển các khu công nghiệp đã được phê duyệt, trên cơ sở đó báo cáo cấp có thẩm quyền thực hiện việc điều chỉnh các quyết định đã ban hành, đảm bảo tổng diện tích quy hoạch phát triển các khu công nghiệp phù hợp với chỉ tiêu sử dụng đất công nghiệp phân bổ cho toàn tỉnh

Ngoài ra công tác thực hiện việc kiểm tra việc quy hoạch và thành lập khu công nghiệp; cấp Giấy chứng nhận đầu tư/Quyết định chủ trương đầu tư cho các dự

án đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh cần làm rõ các tồn tại, nguyên nhân và trách nhiệm, đồng thời đề xuất phương án xử lý các vấn

đề phát sinh, trong đó có các văn bản, quyết định ban hành chưa đúng trình tự, thủ tục, quy định của pháp luật

Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã hội luôn được chấn chỉnh trong công tác lập, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, trong đó có quy hoạch phát triển khu công nghiệp theo đúng quy định tại Nghị định số 82/2018/NĐ-CP và các quy định pháp luật khác có liên quan Kiểm tra, rà soát quy hoạch phát triển khu công nghiệp, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp và các quy hoạch có liên quan để đảm bảo tính thống nhất về vị trí, diện tích quy hoạch khu công nghiệp trong quy hoạch phát triển khu công nghiệp đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

1.1.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cơ sở hạ tầng xã hội tác các khu công nghiệp

Tổ chức kiểm điểm trách nhiệm và có hình thức xử lý đối với tập thể, cá nhân có liên quan để xảy ra các tồn tại, vi phạm trong công tác tổ chức lập quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp và công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý xây dựng theo giấy phép được cấp các dự án, công trình tại các khu công nghiệp nêu trong phần kết luận

Đồng thời chỉ đạo chấn chỉnh và khắc phục tồn tại và vi phạm Cụ thể: Chấn chỉnh các phòng, ban chức năng trong việc công bố công quy hoạch được duyệt không đầy đủ nội dung và hình thức theo quy định, chậm trễ trong việc cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa theo đồ án quy hoạch đã được phê duyệt theo quy định pháp luật

Phối hợp với các cơ quan được giao tổ chức lập quy hoạch khẩn trương lập, trình thẩm định phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới quy hoạch theo quy định và tổ chức cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa theo đúng quy định

Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý các KCN cần chấn chỉnh Ban Quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đã để xảy ra các tồn tại, vi phạm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình và công tác nghiệm thu, thanh toán tại dự

án được thanh tra

Cùng với đó, chỉ đạo Ban Quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh và các tổ chức, đơn vị có liên quan thực hiện kiểm tra, rà soát và khắc phục các tồn tại,

vi phạm đã nêu trong kết luận thanh tra

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại KCN

1.1.3.1 Nhóm yếu tố liên quan đến đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội của địa phương

Trong các yếu tố liên quan đến đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội là một trong những yếu tố quan trọng và có tác động trực tiếp đến việc lựa chọn địa điểm, hình thành, xây dựng KCHT phục vụ các KCN Đất đai và địa hình ở mỗi vùng, mỗi địa phương trong Tỉnh có cấu tạo thổ nhưỡng, đặc điểm và giá trị khác nhau Với những đặc điểm trên thì đất đai và địa hình ảnh hưởng rất lớn đến khả năng xây dựng các công trình, đảm bảo mức độ phát triển và độ bền vững của các dự án đầu

tư xây dựng KCHT phục vụ các KCN Từ đó ảnh hưởng đến chi phí xây dựng các công trình đầu tư của KCHT phục vụ các KCN Khả năng về cung cấp điện, nước ảnh hưởng đến tình hình sản xuất của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong các KCN trên địa bàn Tỉnh

1.1.3.2 Nhóm yếu tố liên quan đến nhu cầu (quy mô, tốc độ phát triển KCN)

Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển mạnh của các KCN với dòng lao động nhập cư tăng lên nhanh chóng, hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ phát triển KCN cũng có những sự gia tăng đáng kể với các dự án đầu tư phát triển vào lĩnh vực này ngày càng nhiều lên Tuy nhiên, có một số bất cập còn bộc lộ khá rõ nét Quy mô năng lực của kết cấu hạ tầng xã hội bắt đầu có những biểu hiện “quá tải” Tính chất “quá tải” thể hiện ở tất cả các bộ phận cấu thành của hệ thống kết cấu

hạ tầng dịch vụ xã hội, như: nhà ở của người lao động, nhất là lao động nhập cư; đường xá, phương tiện vận tải phục vụ đi lại, vận chuyển; mạng lưới giáo dục và đào tạo nghề, văn hoá, thể dục thể thao; mạng lưới y tế, chăm sóc sức khoẻ; v.v… Những hạn chế của kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội đã dẫn đến những khó khăn trong thu hút lao động vào các KCN, nhất là đối với lao động ngoại tỉnh, khó khăn trong việc bảo đảm các nhu cầu của người lao động trong các KCN trong việc tham gia dịch vụ y tế, giáo dục, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của các KCN của các địa phương, các hiện tượng “nhảy việc” ra khỏi KCN của nhiều tỉnh vì lý do không được bảo đảm các dịch vụ xã hội cho con người

Như vậy, việc nghiên cứu phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội tại thời điểm này là rất cần thiết nhằm đánh giá được năng lực hệ thống kết cấu hạ tầng dịch

vụ xã hội so với nhu cầu hiện tại và tương lai, xác định khoảng thiếu hụt về năng lực để chủ động định hướng và có chính sách phù hợp trong việc nâng cao khả năng phục vụ của hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội hiện tại và tương lai

1.1.3.3 Nhóm yếu tố liên quan đến khả năng phát triển hệ thống KCHT xã hội

Cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu lao động trong giai đoạn hiện nay có sự chuyển dịch tích cực theo hướng CNH, HĐH và từng bước khai thác được tiềm năng thế mạnh của từng địa phương Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng hiện đại, một trong những vấn đề quan trọng là phải phát triển KCHT, trong đó có hệ thống KCHT phục vụ các KCN Điều đó có nghĩa là phát triển KCHT phải luôn đi trước một bước Tuy nhiên, khi cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng hiện đại, đến lượt nó sẽ tác động to lớn trở lại đối với phát triển KCHT, trong đó có KCHT phục vụ các KCN Như vậy, các đặc điểm về kinh tế nói trên có tính chất quyết định tới hình thái, quy mô, tốc độ phát triển của hệ thống KCHT nói chung, KCHT phục vụ các KCN nói riêng

1.1.3.4 Nhóm yếu tố liên quan đến các chính sách của địa phương

Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách có vai trò quan trọng đối với phát triển KCHT phục vụ các KCN Nếu hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách liên quan đến phát triển KCHT phục vụ các KCN phù hợp sẽ tạo điều kiện thuận lợi

và thúc đẩy sự phát triển Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách

đó không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển Quá trình phát triển KCHT phục vụ các KCN chịu sự chi phối của một hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển KCHT phục vụ các KCN của Nhà nước, mà trực tiếp là các cơ chế, chính sách của Tỉnh Hệ thống cơ chế chính sách đó bao gồm cơ chế chính sách phát triển KCHT trong KCN và cả cơ chế chính sách phát triển KCHT bên ngoài KCN như: quy hoạch phát triển KCHT, chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, chính sách thu hút đầu tư, chính sách quản lý và sử dụng đất đai Các cơ chế chính sách này tác động mạnh mẽ tới tiến độ, chi phí, chất lượng các công trình xây dựng KCHT phục vụ các KCN

1.2 Cơ sở thực tiễn về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại các KCN

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại KCN của tỉnh Bình Dương

1.2.1.1 Xác định tầm quan trọng phát triển KCHT xã hội cho KCN

Xây dựng và phát triển hệ thống các khu công nghiệp (KCN) luôn được Bình Dương dành nhiều nguồn lực để thực hiện Nhờ đó, vị thế của tỉnh ngày càng được nâng cao, trở thành một trong những địa phương phát triển công nghiệp mạnh của

cả nước Để tiếp tục phát triển, Bình Dương đang tăng cường hơn nữa quỹ đất cho phát triển KCN, kịp thời đón đầu “làn sóng” đầu tư mới

Bình Dương tiếp tục xác định lấy công nghiệp làm nền tảng, là khâu đột phá,

mà hạt nhân chính là xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN gắn với đô thị hóa Quan điểm nhất quán của tỉnh là xây dựng KCN nhằm tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội để phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Chính nhờ thế mà Bình Dương đã tạo được quỹ “đất sạch” rộng lớn để phát triển hạ tầng, tạo nên những KCN tốt, hiệu quả trong mắt nhà đầu tư khi đến với tỉnh

Trong giai đoạn 2020- 2025, tỉnh đặt mục tiêu phát triển các KCN bền vững theo mô hình “3 trong 1” (KCN - khu đô thị - khu dịch vụ) với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ, hiện đại Hiện các KCN trong tỉnh đang hướng đến thu hút đầu tư theo chiều sâu, phát triển bền vững

1.2.1.2 Thực trạng đáp ứng nhu cầu về KCHT xã hội

Đến nay, Bình Dương là một trong những địa phương có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất của cả nước (82%) với 3 thành phố và 2 thị xã, sở hữu hạ tầng giao thông đồng

bộ, hiện đại Các KCN của tỉnh chiếm 1/4 diện tích KCN toàn miền Nam, Bình Dương là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về sản xuất công nghiệp, thu hút vốn đầu tư nước ngoài

Theo Ban Quản lý các KCN tỉnh, trên địa bàn tỉnh có 34 KCN đã được phê duyệt, với tổng diện tích quy hoạch 14.790ha Tính đến thời điểm hiện nay, tỉnh đã thành lập 29 KCN, với tổng diện tích quy hoạch trên 12.662ha Trong đó, có 27 KCN đã đi vào hoạt động với tổng diện tích 10.962ha, tỷ lệ cho thuê đất đạt 87,4% Ngoài một số KCN đã được lấp đầy 100% diện tích, chủ đầu tư các KCN còn lại trên địa bàn tỉnh đang tích cực phối hợp với chính quyền các địa phương đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, nhanh chóng xúc tiến, thu hút đầu tư các dự án thứ cấp Giải pháp này được đánh giá là đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay, khi Bình Dương luôn nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu thu hút đầu tư

Phân bổ nguồn vốn theo các giai đoạn

Trong thời gian tới, mục tiêu hướng tới của tỉnh Bình Dương là xây dựng một nền kinh tế năng động dựa trên nền tảng sáng tạo, hình thành một khu vực sản xuất công nghệ cao có khả năng cạnh tranh và thu hút các nhà đầu tư là các DN lớn, tập đoàn đa quốc gia và nhà cung cấp có năng lực, tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu Tỉnh cũng chú trọng thu hút đầu tư trong nước đối với ngành công nghiệp phụ trợ, cung cấp nguyên liệu cho các tập đoàn lớn, tham gia chuỗi giá trị toàn

cầu của các tập đoàn đa quốc gia; cùng với đó việc phát triển các dịch vụ thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, xuất nhập khẩu, logistics thông minh…cũng được chú trọng đầu tư phát triển

1.2.2 Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng xã hội tại KCN của tỉnh Hưng Yên

Sau 5 năm triển khai Nghị quyết Ðại hội Ðảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ 18, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ðảng bộ và nhân dân tỉnh Hưng Yên đã thực hiện hoàn thành, hoàn thành vượt mức nhiều chỉ tiêu quan trọng, tạo nền tảng vững chắc để tỉnh Hưng Yên phát huy sức mạnh tổng hợp, đổi mới sáng tạo, xây dựng Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại, nông nghiệp hiệu quả cao, phát triển nhanh và bền vững

Thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, trong thời gian qua, Ban Quản lý các KCN tỉnh đã phối hợp với các ngành chức năng, chính quyền địa phương tham mưu đề xuất với tỉnh trình các bộ, ngành của Trung ương thực hiện công tác điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các KCN Trong giai đoạn từ năm 2015-

2020, trên địa bàn tỉnh đã quy hoạch mở rộng 1 KCN và thành lập thêm 3 KCN, nâng tổng số toàn tỉnh có 13 KCN tập trung với quy mô 3.048 ha Đến nay, có 7 KCN đi vào hoạt động và thu hút được dự án đầu tư với 1.779 ha đất KCN được triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng; tổng diện tích đất trong các KCN đã cho thuê đạt gần 70%

Các KCN được quy hoạch đều có vị trí thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng, kết nối hạ tầng giao thông đối ngoại, thuận lợi cho việc thu hút đầu tư nên có điều kiện phát triển nhanh, đặc biệt là việc thu hút các dự án lớn, có công nghệ tiên tiến, hiện đại góp phần làm giảm tác động tới môi trường Việc phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh nhìn chung bảo đảm sự thống nhất, tuân thủ theo quy hoạch; được quản lý theo quy định của pháp luật hiện hành; được đầu tư hạ tầng đồng bộ, trong

đó có các công trình bảo vệ môi trường như: Hệ thống thu gom nước thải, hệ thống thu gom thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung của KCN

Khu công nghiệp Phố Nối A được quy hoạch xây dựng thuộc địa bàn các huyện Yên Mỹ, Văn Lâm và thị xã Mỹ Hào, có tổng diện tích quy hoạch 596 ha, diện tích đất công nghiệp cho thuê 420 ha Lĩnh vực thu hút đầu tư gồm sản xuất lắp

ráp điện, điện tử, cơ khí, ô tô, xe máy; sản xuất thép và các sản phẩm từ thép; sản xuất chế biến vật liệu xây dựng; chế biến nông sản, thực phẩm Đến nay, KCN đã thu hút được 206 dự án đầu tư, với tổng vốn đăng ký 19,4 nghìn tỷ đồng và 980 triệu USD Để tiếp tục tạo mặt bằng thu hút dự án đầu tư, hiện nay, Tập đoàn Hòa Phát đang tích cực phối hợp với các ngành chức năng thực hiện thủ tục đầu tư mở rộng Khu công nghiệp Phố Nối A thêm 92,5 ha về phía Đông Khu công nghiệp Yên Mỹ II (Yên Mỹ) đến nay đã đầu tư hạ tầng kỹ thuật đạt 100% diện tích và thu hút nhiều dự án đầu tư Tập đoàn Hòa Phát cũng đang tích cực triển khai các thủ tục

để mở rộng giai đoạn 2 thêm hơn 200 ha Đây là cơ sở quan trọng để Tập đoàn Hòa Phát tiếp tục mở rộng kinh doanh khai thác hạ tầng khu công nghiệp, đón thêm nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến thuê đất trong thời gian tới

Khu công nghiệp Thăng Long II được quy hoạch xây dựng thuộc địa bàn huyện Yên Mỹ và thị xã Mỹ Hào Lĩnh vực thu hút đầu tư vào KCN gồm sản xuất các sản phẩm điện tử và cơ khí chính xác; các ngành cơ khí điện tử, máy móc giao thông, công nghiệp nhẹ; sản xuất khí công nghiệp… Hiện nay, diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê của giai đoạn 1 và 2 trong KCN đã cơ bản được lấp đầy dự

án Để tiếp tục đón đầu các doanh nghiệp đầu tư đến từ Nhật Bản, Công ty TNHH KCN Thăng Long II đang xúc tiến các thủ tục cần thiết để mở rộng giai đoạn 3 của KCN, vị trí mở rộng của giai đoạn 3 thuộc địa bàn thị xã Mỹ Hào với diện tích khoảng 180,5ha, vốn đầu tư đăng ký khoảng 84 triệu USD, vốn đầu tư thu hút từ khách hàng ước 1 tỷ USD

Đến hết tháng 9.2020, các KCN đã thu hút được 451 dự án, trong đó 253 dự

án có vốn đầu tư nước ngoài và 198 dự án có vốn đầu tư trong nước, với tổng vốn đầu tư đăng ký hơn 4,2 tỷ USD và hơn 25,8 nghìn tỷ đồng Tổng diện tích đất công nghiệp đã cho thuê tại các KCN đạt trên 858 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy gần 66% diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê của các KCN Theo các doanh nghiệp thuê đất, lý

do các KCN được lựa chọn vì có cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại; hệ thống hạ tầng

kỹ thuật, các dịch vụ tiện ích đến tận hàng rào doanh nghiệp, mặt bằng được xử lý sẵn sàng cho xây dựng nhà máy Các KCN cũng được đầu tư nhà máy xử lý nước thải sử dụng công nghệ hiện đại

Để tiếp tục nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư, phát triển các khu công nghiệp, thời gian tới, Ban Quản lý các KCN tỉnh phối hợp với các ngành liên quan hoàn thiện đề án quy hoạch mở rộng KCN Yên Mỹ II và KCN Thăng Long

II giai đoạn 3 Đồng thời hướng dẫn, hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện thủ tục quyết định chủ trương đầu tư đối với các KCN đã được quy hoạch theo quy định,

để các nhà đầu tư hoàn thiện các thủ tục tiếp theo sớm triển khai dự án Chủ động phối hợp chặt chẽ với các địa phương và các sở, ngành liên quan hỗ trợ các chủ đầu tư hạ tầng các KCN đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, hoàn thiện các thủ tục pháp lý, đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơ sở hạ tầng KCN, tạo mặt bằng tiếp nhận dự án đầu tư

Triển khai thực hiện Nghị quyết Ðại hội Ðảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ 18, ngay đầu nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ban Chấp hành (BCH) Ðảng bộ tỉnh Hưng Yên đã lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, triển khai thực hiện đồng bộ 6 chương trình của Tỉnh ủy

và 10 đề án của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; lãnh đạo xây dựng, rà soát, bổ sung và phê duyệt gần 20 đề án ngành, chuyên ngành, lĩnh vực đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, một số nội dung có tầm nhìn đến năm 2030 Ðây là những chủ trương, giải pháp và định hướng quan trọng để triển khai thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, công tác xây dựng Ðảng và hệ thống chính trị trong tỉnh; trong

đó, có ba khâu đột phá: Tập trung thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp có giá trị gia tăng cao, hiện đại; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội và đô thị, nhất là giao thông; đào tạo, đánh giá, sử dụng cán bộ thông qua việc đẩy mạnh luân chuyển cán bộ giữa các cấp và luân chuyển cán bộ ở các ngành cùng cấp

Tỉnh Hưng Yên thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các KCN, CCN trên địa bàn tỉnh đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu phát triển; đã quy hoạch 13 KCN tập trung với quy mô 3.048 ha; mở rộng 1 KCN và thành lập thêm 3 KCN, nâng tổng số lên 7 KCN đi vào hoạt động, với 1.779 ha đất KCN được triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng; tổng diện tích đất trong các KCN đã cho thuê đạt gần 70% Hầu hết các dự án đầu tư vào các KCN có tiến độ triển khai nhanh, sớm đi vào hoạt động Ðặc biệt, KCN, đô thị và dịch vụ Lý Thường Kiệt với quy mô gần

3.000 ha đã được hình thành, tạo bước đột phá trong quá trình phát triển công nghiệp của tỉnh ở những năm tới

Xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông được đầu tư lớn, tỉnh Hưng Yên đã triển khai thực hiện hiệu quả chương trình phát triển giao thông - vận tải

và chương trình phát triển đô thị tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 Hoàn thành đầu tư hơn 1.000 km đường giao thông ở các cấp đường, góp phần tạo mạng lưới giao thông Hưng Yên thông suốt, kết nối thuận lợi với Thủ đô Hà Nội

và các tỉnh, thành phố trong khu vực Các tuyến đường huyết mạch hoàn thành tạo sức hấp dẫn lớn các nhà đầu tư, như: cầu Hưng Hà và đường nối cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình (giai đoạn 1); cầu La Tiến và đường ÐT.386; nâng cấp, mở rộng quốc lộ 38, đường đê tả sông Luộc Hạ tầng lưới điện được quan tâm đầu tư phục vụ nhu cầu phát triển công nghiệp và đời sống nhân dân Hạ tầng công nghệ thông tin phát triển nhanh, 100% xã, phường, thị trấn được cung cấp dịch vụ internet, mạng cáp quang và phủ sóng di động 4G Hạ tầng đô thị phát triển về chiều sâu, cơ bản hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và hạ tầng dịch vụ của các đô thị, thị trấn trung tâm; có thêm 13 xã được công nhận đô thị loại V

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về phát triển kết cấu hạ tầng xã hội cho tỉnh Bắc Ninh

Từ việc nghiên cứu các mô hình phát triển KCHT xã hội KCN điển hình nói trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Ninh như sau:

Thứ nhất, xác định rõ tầm quan trọng của phát triển kết cấu hạ tầng xã hội

KCN để từ đó thiết lập khung cơ chế chính sách quy hoạch KCN gắn với quy hoạch

hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội với phát triển khu đô thị

Kinh nghiệm của các địa phương có phát triển mạnh KCN ở trên có thấy, để

có thể có sự phát triển bền vững KCN nói riêng hay phát triển bền vững địa phương vùng có KCN cần coi phát triển KCHT là mục tiêu số một bởi vì nó không chỉ bảo đảm sự bền vững về xã hội mà nó còn làm cho các trụ cột phát triển khác có điều kiện được tác động lan tỏa tốt Ngoài ra nó cũng thực hiện được mục tiêu công nghiệp hóa và đô thị hóa

Ngoài ra sự phát triển bền vững của các KCN gắn liền với sự phát triển của

các khu dân cư xung quanh sẽ tạo sự phát triển cân đối giữa bên trong và bên ngoài KCN, nâng cao mức sống và đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá theo hướng văn minh, hiện đại và đảm bảo an ninh Chính quyền tỉnh cần phối hợp với các cơ quan chuyên môn tổ chức lập quy hoạch KCN gắn với quy hoạch phát triển đô thị và các khu dân cư gần KCN Địa phương cần dành quỹ đất khuyến khích các tổ chức, tập thể và cá nhân đầu tư xây dựng khu dân cư tập trung, nhà tập thể giá rẻ bán trả dần cho người lao động làm việc trong KCN, hoặc cho người lao động thuê nhằm khuyến khích họ gắn bó lâu dài với KCN Bên cạnh đó, cần xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư xung quanh KCN như: Khu vui chơi, giải trí, nơi sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, bệnh viện, trường học, nhà trẻ, nhà mẫu giáo

Thứ hai, cần có chính sách đa dạng hóa (xã hội hóa) trong phát triển KCHT xã

hội KCN Cụ thể tỉnh cần có cơ chế ưu đãi để khuyến khích các thành phần kinh tế xây dựng nhà ở cho công nhân (ưu đãi về đất đai, ưu đãi về tài chính):

- Đối với doanh nghiệp, miễn thuế giá trị gia tăng đối với các đơn vị kinh doanh nhà ở cho công nhân KCN thuê có giá thuê dưới hoặc trong khung giá của Chính phủ, được giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định: được giao dự án phát triển nhà thương mại gắn với nhà ở cho công nhân thuê

- Khuyến khích các hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất để đầu tư xây dựng nhà

ở cho công nhân thuê thành lập mô hình hợp tác xã dịch vụ cho thuê nhà ở, để có quy chế quản lý, cơ chế giá cả… thống nhất và đảm bảo các vấn đề về an ninh, trật

tự, về phòng chống cháy, nổ…

Thứ ba, cần có sự đa dạng hóa mô hình phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, trong

đó lấy mô hình đầu tư kết cấu hạ tầng xã hội KCN gắn với khu đô thị là các hạt nhân Trên thực tế các địa phương như Hưng Yên hay Đà Nẵng, Bình Dương đã thực hiện thành công các mô hình thí điểm này Đối với Bắc Ninh bài học này sẽ tạo điều kiện

để chiến lược phát triển KCN gắn được với chiến lược đô thị hóa, hướng tới Bắc Ninh trở thành đô thị trực thuộc trung ương trong thời gian tới

Thứ tư, phân định rõ trách nhiệm của nhà nước và doanh nghiệp trong bảo

đảm tiếp cận kết cấu hạ tầng xã hội cho người lao động

Về phía Nhà nước, cần tạo điều kiện về quỹ đất, có quy định ưu đãi về tiền

sử dụng đất, miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi, hỗ trợ hạ tầng, đơn giản hóa thủ tục cấp phép xây dựng Đối với doanh nghiệp, cần có chính sách, quy định bắt buộc các chủ doanh nghiệp sử dụng lao động phải có trách nhiệm dành một tỷ lệ vốn tham gia giải quyết nhà ở cho người lao động thông qua việc đóng góp tài chính hoặc tự xây nhà ở cho người lao động thuê, mua; nghiên cứu đa dạng hóa các kiểu dáng kiến trúc phù hợp với điều kiện sống của người lao động

Thứ năm, xây dựng các mô hình liên kết trong đầu tư hạ tầng xã hội cho

công nhân tại các KCN

Hai mô hình liên kết cần được phát huy:

- Mô hình liên kết giữa doanh nghiệp sử dụng lao động và doanh nghiệp đầu

tư hạ tầng hay doanh nghiệp tư nhân

- Mô hình liên kết giữa nhà nước và các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng

Mô hình này là một dạng “bổ dọc” theo loại hình nhà ở và các hạ tầng xã hội khác Theo đó, nhà nước nên tập trung xây dựng vào những nhà ở và các hạ tầng xã hội với quy mô nhỏ và rẻ hơn, còn các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng tập trung và xây dựng các hạ tầng xã hội với quy mô và chất lượng cao Bên cạnh đó, nhà nước cũng

sẽ tham gia hỗ trợ và tạo điều kiện để khuyến khích các doanh nghiệp hạ tầng và các doanh nghiệp tư nhân tham gia có hiệu quả hơn

Thứ sáu, có chính sách bảo vệ và hỗ trợ người lao động đảm bảo tạo điều

kiện tốt nhất cho họ có thể tiếp cận được với các dịch vụ xã hội thuận lợi nhất

Cụ thể:

- Phát huy vai trò của tổ chức công đoàn trong các doanh nghiệp KCN, coi đây là tổ chức có vai trò chủ đạo trong việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho người lao động đối với các quyền của người lao động, nhất là quyền được có nhà ở

- Tạo điều kiện cho người lao động vay tiền mua nhà: Tạo điều kiện để người lao động được tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng chính sách xã hội với lãi suất thấp để mua hoặc thuê nhà của các chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội hoặc dự án nhà ở cho người lao động trong các KCN

- Đơn giản hóa các thủ tục hành chính hỗ trợ thúc đẩy việc phát triển nhà ở cho công nhân: Các thủ tục hành chính liên quan đến dự án nhà ở cho người lao

động trong các KCN phải được đơn giản hóa trong việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; thủ tục vay vốn đối với chủ đầu tư và người mua, thuê nhà phải thuận tiện, nhanh chóng