Thực hiện chính sách đối với dân tộc rất ít người ở Việt Nam

Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.Thực hiện chính sách đối vơi dân tộc rất ít người ở Việt Nam.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆNKHOA HỌCXÃ HỘI NGUYỄN VĂN KẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN TỘC RẤT ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Minh Hà Nội - 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi.Nội dung số liệu trình bày Luận án hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình nàokhác TÁC GIẢ LUẬN ÁN NGUYỄN VĂN KẾ MỤC LỤC MỞĐẦU Chƣơng 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUANĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍTNGƢỜI ỞVIỆTNAM 1.1 Tìnhhìnhnghiên cứu liên quanđếnviệc thực sáchđối vớicácdântộcthiểusốnóichungvàcácdântộcrấtítngườinóiriêngởnướcngồi 1.2 Một số cơng trình nghiên cứu dân tộc người ởViệtNam 13 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu thực sách cơng nói chung vàthực dân tộcnói riêng 15 1.4 Một số cơng trình nghiên cứu thực sách dân tộc rấtít người ởViệt Nam 23 1.5 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu tổng quan vấnđề cần tiếp tục nghiên cứu trongluậnán .26 Tiểu kếtchương1 28 Chƣơng 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNHSÁCHĐỐIVỚI CÁC DÂN TỘC RẤT ÍT NGƢỜI Ở VIỆTN A M 30 2.1 Các khái niệmcơbản .30 2.2 Chính sách dân tộc người Việt Nam giai đoạn 20112022 .34 2.3 Quan điểm thực sách dân tộc rấtít người 39 2.4 Quy trình thực sách dân tộc rấtítngười .45 2.5 Những yếu tố tác động đến việc thực sách dân tộcrất người nước ta giai 2011-2022 46 2.6 Khái quát dân tộc người Việt Namhiệnnay 53 Tiểu kếtchương2 63 Chƣơng 3.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁCDÂNTỘCRẤTÍTNGƢỜIỞVIỆTNAMGIAIĐOẠN2011–2022 65 3.1 Quy trình thực sách dân tộc người nước tagiai đoạn 2011-2022 65 3.2 Đánh giá việc thực sách dân tộc người: kếtquả đạt được, hạn chế vànguyênnhân 98 3.3 Bàihọckinhnghiệmthựchiệnchínhsáchđốivớidântộcrấtítngười 119 Tiểu kếtchương3 122 Chƣơng 4.GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCHĐỐI VỚI DÂNTỘC RẤT ÍT TRONG GIAIĐOẠN2023-2030 124 4.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách dân tộcrất người nhữngnămtới 124 4.2 Mục tiêu thực sách dân tộc người Việt Namgiai đoạn từ năm 2023 đếnnăm2030 127 4.3 Giải pháp thực sách dân tộc người giai đoạn2023-2030 130 Tiểu kếtchương4 163 KẾTLUẬN 166 TÀI LIỆUTHAMKHẢO 171 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từviết tắt Từ viết đầyđủ ADB CT-XH DTTS DTTS&MN ĐBKK EMWG Asian Development Bank (Ngân hàng Phát triển Châu Á Chính trị - xã hội Dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số miền núi Đặc biệt khókhăn Nhóm cơng tác dân tộc thiểusố GD&ĐT HĐND KT-XH KH&CN KHKT MTTQ VH-XH WB Quyết định số1672/QĐTTg Giáo dục Đàotạo Hội đồng nhândân Kinh tế - xãhội Khoa học côngnghệ Khoa học kỹthuật Mặt trậnTổquốc Văn hóa – xãhội World Bank (Ngân hàn Thế giới) Quyết định số2086/QĐTTg Quyết định số2123/QĐTTg Quyết định số 1672/QĐ-TTg, ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao” Quyết định số 2086/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016-2025 Quyết định số 2123/QĐ-TTg, ngày 22/11/2010 phê duyệt Đềán phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2011-2015 Nghị định số 57/NĐ-CP, ngày 09/5/2017 Quy định chínhsách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người Nghị định số57/NĐCP QP,AN UBND Quốc phịng, anninh Ủy ban nhândân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc, dân tộc Kinh (Việt) dân tộc đa số 53 dân tộc thiểu số (DTTS) với 13,38 triệu người, chiếm tỉlệgần 14,6% dân số nước [185] Theo Nghị định số 05/2011/ND-CP công tác dân tộc, năm 2011 nước ta có 16 dân tộc người (có dân số 10.000 người) là: Si La, Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Pu Péo (dưới 1.000 người), Ngái, Cống, Mảng, Bố Y, Lô Lô, Cơ Lao (dưới 5.000 người), Lự, Pà Thẻn (dưới 8.000 người), Chứt, La Ha La Hủ (dưới 10.000 người) Các dân tộc người thuộc nhóm dân tộc có điều kiện, hồn cảnh kinh tế - xã hội (KT-XH) khó khăn, có nguy ngày tụt hậu trình phát triển, bối cảnh hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa Cuộc cách mạng khoa học công nghệ 4.0 diễn mạnh mẽ hiệnnay Theo nghiên cứu hầu hết dân tộc (trừ dân tộc Ngái) coi “lõi nghèo”, “tụt hậu tụt hậu” Bên cạnh đó, dân tộc La Hủ Phù Lá có dân số 12.000 người (vượt ngưỡng 10.000 người) thụ hưởng hệ thống sách dành cho dân tộc người hoàn cảnh KT-XH hai dân tộc xếp vào mức thấp Các dân tộc người thuộc nhóm dân tộc yếu thế, dễ tổn thương, chủ yếu cư trú vùng biên cương, phên dậu Tổ quốc, thuộc địa bàn có địa hình khó khăn, hiểm trở, điều kiện tự nhiên hạn chế cho phát triển…rất cần quan tâm đặcbiệt Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, nhiều sách, chương trình, dự án triển khai vùng dân tộc thiểu số miền núi (DTTS&MN), bước giúp cho mặt nơng thơn vùng DTTS&MN có chuyển biến rõ nét, điện, đường, trường, trạm cải thiện, đời sống người dân nâng cao,…Song bên cạnh đó, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc người cịn gặp nhiều khó khăn, bấp bênh, nhiều vấn đề bản, cấp bách đời sống KT-XH đồng bào tồn đến chưa giải quyết, vấn đề tiếp tục nảy sinh trình phát triển Vấn đề đặt nhiều năm qua, dân tộc người thụ hưởng nhiều sách, tới mức sách chồng sách sách bao trùm gần mặt đời sống, đứng trước hàng loạt vấn đề: nguy tụt hậu phát triển kinh tế, mai văn hóa, đồng hóa ngơn ngữ, chí có nguy thành phần dân tộc, vấn đề chất lượng dân số, nguồn lựcv c n b ộ t h ấ p k é m … ; k ế t q u ả c ủ a n h i ề u c h í n h s c h d n h c h o d â n t ộ c r ấ t í t nhân người dừng lại mức độ tiếp tục hướng tới mục tiêu? Phải chăng, hệ thống sách dân tộc người cịn nhiều điểm thiếu thực tiễn, chưa bám sát tình hình cụ thể đặc trưng văn hóa tộc người; hay trình hoạch định, xây dựng, thực thi sách thiếu tham gia chủ thể thụ hưởng; hay trình triển khai, thực chưa đồng bộ, hợp lý, đảm bảo tiến độ, lộ trình,…? Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu vềThực sách dân tộc ítngười Việt Namđể làm luận án tiến sỹ bối cảnh có ý nghĩa khoa học thực tiễn, góp phần giải câu hỏi đặt nêutrên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luậnán 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận án tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách dân tộc người; thực trạng thực sách dân tộc người Việt Nam thời gian qua rút học kinh nghiệm trình thực hiện; dự báo yếu tố tác động đề xuất mục tiêu, giải pháp để thực hiệu sách dân tộc người giai đoạn từ năm 2023 đến năm2030 2.2 Nhiệm vụ nghiêncứu Luận án tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan, phân tích, xác định khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm thực sách, yếu tố tác động đến thực sách dân tộc ítngười - Phântích,đánhgiáthựctrạngthựchiệnchínhsáchđốivớicácdântộcrấtítngườiởViệtNa mgiai đoạn2011-2022;đềxuất mụctiêu,giải phápđểthực hiệu qủa chínhsáchđốivớidântộcrấtítngườigiaiđoạntừnăm2023đếnnăm2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luậnán 3.1 Đối tượng nghiêncứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm: Các tổ chức, quan, đơn vị có liên quan đến thực sách dân tộc người hệ thống trị cấp tỉnh bao gồm: Tỉnh ủy Ban Thường vụ tỉnh ủy; Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh, Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tỉnh, tổ chức trị - xã hội (CT-XH) tỉnh (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh, Tỉnh Đoàn niên) Đồng thời nghiên cứu thực tế việc thực sách hệ thống trị cấp huyện, cấp xã tỉnh Lai Châu,L o C a i , Hà Giang, Quảng Bình mở rộng quan sát tỉnh có đơng dân tộc người để làm sáng tỏ việc tổ chức thực hệ thống trị từ tỉnh đến sở Luận án nghiên cứu mức độ tham gia thực sách dân tộc người chủ thể thực hưởng lợi từ sách; sách dành riêng cho dân tộc người hiệu đạt 3.2 Phạm vi nghiêncứu - Về phạm vi nội dung nghiêncứu: Đến nay, sách dân tộc người Đảng Nhà nước ta thực số lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, văn hóa, ngơn ngữ, Trong Luận án tập trung vào hai lĩnh vực là: nghiên cứu việc thực sách phát triển KT-XH sách phát triển giáo dục dành riêng cho dân tộc người thể 04 định Thủ tướng Chính phủ gồm:Quyết định số 1672/QĐ-TTg, ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủvề phê duyệt Đề án“phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, La Hủ,Cống, Cờ Lao”;Quyết định số 2086/QĐ-TTg,ngày 31/10/2016 phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016-2025;Quyết định số 2123/QĐ-TTg, ngày 22/11/2010 phê duyệt Đề ánphát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010-2015 Nghị định số 57/QĐ-TTg, ngày 09/5/2017 Chính phủ Quy định sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người Lý Luận án chọn sách để ngiên cứu sách Nhà nước ưu tiên, dành riêng dân tộc người, với mục tiêu, nhiệm vụ, định hướng cụ thể Thông qua đánh giá sách để có nhìn nhận khách quan, sát thực việc thực sách dân tộc người nước ta giai đoạn vừaqua Thực sách lĩnh vực rộng, Luận án tập trung vào nghiên cứu việc thực sách tổ chức hệ thống trị cấp tỉnh theo trình tự 05 bước là:(1) Ban hành kế hoạch thực sách; (2) Tuyên truyền sách; (3) Phối hợp thực sách; (4) Kiểm tra, giám sát thực sách; (5) Sơ kết, tổng kết thực sách - Về phạm vi thời gian nghiêncứu: Luận án nghiên cứu việc thực sách dân tộc người nước ta từ năm 2011 đến năm 2022 đề xuất mục tiêu, giải pháp cho giai đoạn 2013 -2030 - Về phạm vi không gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu việc thực sách dân tộc người Việt Nam nói chung, chuyên sâu tỉnh là: Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang Quảng Bình Luận án chọn khảo sát nghiên cứu việc thực sách dân tộc người địa bàn tỉnh là: Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Quảng Bình tỉnh đại diện cho tỉnh miền núi phía Bắc miền trung Tây Nguyên, nơi dân tộc người sinh sống tập trung, có điều kiện kinh tế, đời sống khó khăn (Cống, Mảng, La Hủ, Cơ Lao, Lô Lô, Bố Y, Pu Péo, Cơ Lao, Pà Thẻn, Chứt) Các tỉnh triển khai thực sách theo Quyết định số 2086/QĐ-TTg, Quyết định số 2123/QĐ-TTg, Nghị định số 57/NĐ-CP, có 02 tỉnh (Lai Châu Hà Giang) thực Quyết định số 1672/QĐ-TTg Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luậnán 4.1 Khung lý thuyết nghiên cứu tổng quát thực chínhsách Thực sách dân tộc ngƣời Việt Nam Chủ thể thực chín h Đốit ƣợng sách Thực trạng thực quy trình thực Bài họcGiải kinhpháp nghiệm thực thực hiệnhiện Quy trình thực sách đốiđối vớivới dândân tộc ngƣời Việt NamDự báo sách sách dân tộc ngƣời giai đoạn 20 tộc ngƣời Chính sách dân tộc ngƣời Việt Nam 2030 Mục tiêu Đánh giá thực sách Các yếu tố tác động đến việc thực sách 4.2 Phương phápluận Giải pháp - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin (Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước ta thực sách DTTS nói chung dân tộc người nóiriêng - Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để nghiên cứu việc thực sách dân tộc người nằm hệ thống sách công Việt Nam Các sách thực đồng hệ thống trị từ tỉnh đến sở, thực sách khâu chu trình sách (gồm hoạch định sách, tổ chức thực đánh giá, bổ sung sách, thay chínhsách) - Luậnán sửdụng phương pháp luậnvềtínhđặc thù đểnghiêncứu sâu vềnhững đặc điểm tươngđồng,khác biệtcủa từngvùng, dântộc ítngườivànhóm cácdântộcrấtítngườisovớicácdântộctrọngcộngđồngcácdântộcViệtNam - Luận án vận dụng phương pháp luận liên ngành để đánh giá khách quan, toàn diện, bao quát, tổng thể nhiều chiều việc thực sách dân tộc người nước ta nămqua 4.3 Phương pháp nghiêncứu 4.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu, sốliệu Luậnánthuthập, khai thác thơngtin từ cácchiến lược, cương lĩnh chínhtrị,nghị quyết,chỉthị,kết luậncủa Đảng, sách, pháp luậtcủa Nhà nướccóliênquan đếncác dân tộcrấtít ngườivàviệc thựchiện chínhsách dân tộcnày;cácbáocáo bộ, ban,ngành, địa phươngvềthực sáchđối với dântộcrất ítngười.Đồngthời,thuthập,sử dụng kết quảnghiêncứu từ cáccơng trình nghiêncứu đãcơngbố.Trongđó,ngồithuthậpsốtưliệu,số liệuliên quan, Nghiêncứu sinh cịntrựctiếp khảo sáttại04tỉnhlà:Lai Châu,HàGiang,LàoCai, Quảng Bình Phương pháp vấn sâu (in-depth interview):Để làm rõ kết thực sách dân tộc người, Luận án thực vấn người có uy tín, người tiêu biểu dân tộc người địa bàn tỉnh Lai Châu, Lao Cai, Hà Giang, Quảng Bình Đây người thường xuyên gần gũi, nắm rõ am hiểu tình hình kinh tế, đời sống người dân tộc người tin tưởng, chia sẻ Nội dung vấn xây dựng theo nguyên tắc gợi ý để người trả lời đưa ý kiến liên quan đến nội dung nghiên cứu Câu hỏi nêu trình vấn vấn đề mà bảng hỏi định lượng giải quyếtđượcmột cáchsâusắc, triệtđể.Cụthể,đã vấn 41ngườicóuytín,ngườitiêubiểu dântộc ítngườiởcáctỉnhLaiChâu,LàoCai,HàGiangvàQuảngBình