Luận văn quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở tỉnh nghệ an

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l VŨ THỊ NGA l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH l l l é é l Ở TỈNH NGHỆ AN l l l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nội _ 2015 l z i l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l VŨ THỊ NGA l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH l l l é é l Ở TỈNH NGHỆ AN l l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tế h m p p c p h p y o z p v Mã số: 60340410 k l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l N gườ i hướ ng dẫ n kho a họ c: TS N g u yễ n N gọ c Khá nh c z p c g p o x l Hà Nội _ 2015 l z c h m p l c p LỜI CA M ĐOAN k l l Tôi xi n cam đo a n đâ y cô ng t rì nh nghiê n u tơi thự c hiệ n dướ i hướ n g dẫ n cô giáo hướ ng dẫ n kho a họ c Cá c số l iệ u t rí ch dẫ n đượ c sử dụ n g t ro n g l uậ n vă n t r u n g thự c, có ng uồ n gố c rõ rà ng đá n g t i n cậ y z l é p g p c p c z p g v e p p x c l p x y h x p p c i p m y z p p y v e h p p c c g v c p v e p p o c x p z p 3 c h h p c g l e y e v z h p z i c v v i e p z p g p c p v z p g z p 3 m LỜI CẢ M ƠN k l Để hoà n nh chươ n g t rì nh c ao họ c viế t l uậ n vă n nà y, tô i nhậ n é p v p p c v e p x i i z v y h p i p p m v z p p p đượ c hướ ng dẫ n, giúp đỡ góp ý nhiệ t tì nh củ a q uý thầ y cô T rườ ng Đạ i p l p c g p c z s p i c s p z v v p x h v m e p c é z họ c K i nh z p tế - Đ aị ho c v é Q uố c g i a Hà Nôị x h c z x l T rướ c hế t, x i n châ n nh cảm n đế n q uý thầ y cô t rườ ng Đạ i họ c Ki nh e v v z p z p p tế, tậ n tì nh hướ ng dâ n v p g v p v p p v p l p p p h v m v e p c é z z p , giúp đỡ cho tô i t ro ng q uá t rì nh họ c tập c c z s p v z v e p c h v e p v s p Tôi xi n gử i lờ i biế t n sâ u sắ c đế n TS N g u yễ n N gọ c Khá nh dà nh rấ t z p z p c z y z @ z v p l h l p p l c h m p l c p p g p e v nh iề u thời gi a n tâm h u yế t hướ n g dẫ n ngh iê n u g iúp tơi hồ n nh p z h v z c z x p i v l h m v p c g p p c z p h i c z s v z p v p l uậ n vă n tố t n ghiệp y h p i p v v p c z s Mặ c dù tơi có nh iề u cớ gắ n g nỗ lự c , tìm tị i, ngh iê n u để hồ n k g v z p p z h c p c p y v l v z p c z p h p p th iệ n l uậ n vă n, t u y nhiê n khô n g thể t rá nh khỏ i nhữ ng th iế u só t , rấ t mo ng v z p y h p i p v h m p z p o p c v v e p o z p p c v z h l nhậ n đượ c nhữ n g ng góp tậ n tì nh củ a q uý thầ y cô cá c bạ n p p p p p c p p c c s v p v p x h v m i 3 @ p v e v l p c MỤC LỤC k I PHẦN MỞ ĐẦU 01 l k é Tí nh cấp thiế t củ a đề tà i 01 p s v z v x p v z Mụ c đí ch nhiệm vụ n ghiê n u 02 k p i p z l i p c z p h Câ u hỏi n ghiê n u 03 h z p c z p h Đối tượ n g phạm vi n ghiê n u 03 é z v p c i s l i z p c z p h Nhữ n g ng góp củ a l uậ n vă n 03 l p c p p c c s x y h p i p Kế t cấ u l uậ n vă n 04 v h y h p i p Chươ ng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN p c l l l l l l l THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP l l é l l é l TỈNH 05 l 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 05 l l l l l l 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT l é l l l l é ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀ N CẤP TỈ NH 10 l l é l l Chươ ng 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 29 p c l l l 2.1 Phươ n g pháp ngh iê n u 29 p c s s p c z p h 2.2 Thiế t kế n ghiê n u 31 z v o p c z p h Chươ ng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG p c l l l l é é l DU LỊCH Ở TỈ NH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 33 l l l é l 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ A N l l é l l l l GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 .33 é l 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU l l l l é é l LỊCH CỦA CHÍ NH QUYỀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 .47 l l l l l é l Chươ ng 4: QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ p l c l é k l l l l NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈ NH NGHỆ AN 57 é é l l l l 4.1 QUAN ĐIỂ M TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG l é k l l l l l é é l DU LỊCH Ở TỈ NH NGHỆ A N THỜI GIAN TỚI .57 l l l l 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂ NG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI k l l l l l é HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈ NH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 65 é l l l l l KẾT LUẬN… 77 l DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u z h l N g u yê n n ghĩ a c h p m c p x KT – XH K i nh tế - Xã hộ i QLNN Q uả n lý nhà nướ c H ĐDL Hoạ t độ n g d u lị ch KCHT Kế t cấ u hạ tầ n g CSVC – KT Cơ sở vậ t chấ t – Kỹ th uậ t DNNN Do a nh n gh iệp nhà nướ c CNH – H ĐH Cô n g n gh iệp hoá – H iệ n đạ i hoá WTO Tổ c thươ n g mạ i g iớ i UNWTO Tổ c d u lị ch g iớ i củ a L iê n hợ p q uố c l z l l v z y p p i c g v p p y 3 p v z z v s p h p z p h y c l v v s v g c c c h v p c h l p p p x é l p v l l v h é l p z p p v c c z z z z z x z p s h DANH MỤC BẢNG BIỂU l STT Bả ng k l 3.1 Nội dung Tổ ng th u nhập từ khá ch d u lị ch từ năm 2010 - 2014 3.2 Cơ cấ u khá ch q uố c tế nội đị a gi a i đoạ n 2010 - 2014 43 3.3 H iệ n t rạ n g sở lư u t rú gi a i đoạ n 2010 - 2014 44 3.4 N g uồ n l ao độ ng n gà nh d u lị ch g i đoạ n 2010 - 2014 45 p c l z g p c v z l c p h h h v o e p p v p y s x c h p o l p v y c p g v p p y p e c g h z z x v p z y e x p c h i h c h Tra ng x p c p z x l z p p p c z x z p p 43 c PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i: p s v z v x p v z Ngà y n a y, t rê n giớ i d u lị ch t rở nh h iệ n tượ ng ki nh tế - xã hội (KTXH) phổ biế n, cầ u nới tì nh hữ u n ghị, phươ ng t iệ n n g iữ hị a bì nh hợp tá c g iữ a cá c q uố c gi a, dâ n tộ c Ở nhiề u q uố c gi a, d u lị ch mộ t t ro ng nhữ n g nề n ki nh tế hà ng đầ u, phát t r iể n với tố c độ c ao, đ em lại nhữ ng lợ i í ch KTXH t ro n g phát t r iể n l c m s v @ c p z p x o z v p z x m p y p p s p z p v e c p c c v v h p c e h v e v z x v z g h y p g h z z h p v s v p e p v z i p y p z e c v v z s h v z p h 3 p v c c p v z z x x p g p p o c h e c p y l z c v x y z p z y p l p @ v p c z v p e y i p z c s p p c i p Ở Việ t N am, s a u hơ n 20 năm đổ i n gà nh d u lị ch có nhiề u khở i sắ c, th a y đổ i diệ n mạo từ n g bướ c khẳ n g đị nh tầm vó c củ a n gà nh t ro ng nề n k i nh tế q uố c dâ n, góp phầ n phá t t r iể n KT-XH, thú c đẩ y gi ao lư u vă n hó a làm cho nhâ n dâ n g iới hiể u b iế t th em đấ t nướ c co n ngườ i V iệ t N am, t r a nh thủ đượ c th iệ n cảm đồ ng tì nh ủ n g hộ q ́ c tế t ro ng ngh iệp xâ y dự n g bảo vệ bảo vệ tổ q uố c; ng góp tí ch cự c hơ n cho ngh iệp cô n g n gh iệp hó a - hiệ n đại hó a đấ t nướ c Hoạ t độ ng d u lị ch tă ng bề rộ n g lẫ n ch iề u sâ u Có thể i rằ n g khơ ng có ngà nh d u lị ch đ i tắ t n đầ u đ uổi kịp t rì nh độ phá t t r iể n củ a cá c nướ c t ro ng kh u vự c, rú t n gắ n khoả ng cách chố n g tụ t hậ u k i nh tế nh a nh bằ ng ngà nh d u lị ch Chí nh vậ y nhữ ng năm q u a Đả ng Nhà nướ c t a có q u a n tâm đặ c biệ t đế n n gà nh “ cô ng n ghiệp khô n g khói” nà y Cơ ng tá c q uả n lý nhà nướ c đố i với n gà nh d u lị ch l uô n đượ c tă n g cườ n g, đổ i mớ i, từ n g bướ c hoà n thiệ n để phù hợp với điề u kiệ n phá t t r iể n d u lị ch t ro n g g i đoạ n đẩ y mạ nh CNH - HĐH đấ t nướ c hộ i nhập ki nh tế sâ u hơ n, đầ y đủ hơ n với kh u vự c g iới z l o z v p g p c z e p h p p c c h o v h p o z p p z c l c m z z p p p h c i z p @ p p c h x y p p g c p p p v z p i h y @ p c z v z v p p s s p v p c g i z p p h m h z y p h o i z z p s i p p z s p s v s l c p p p o c h c y c y p z p m c p p h c x p p p l e s e p y s z p p p z c o p v c p z c l @ i p x p p p e o x l p p i c v h p l c v c p z c p v p i l p i é v e z v h z p z p v p p c y e 3 z p v p x p y p z v h i g l g y h p v c h o c p p z c 3 x c p p m p 3 p 3 y i 3 v h l h l g v p s p p p i c c p l h c e m o v p c v p l p p @ c p v p p p p p c p v v 3 c i c p x x v v p p v c z x z p l p p l p v p p z o z e h e v p o v m p p p v v p c x p p c e z v p p v @ x e l @ l z p l z p z h i z c s i p i i z @ e p p z p p v l p v h c y l v z i v p s v v s p z s é p z h c x o v h i c i p v l x l c x l p p v @ h l p p s z l z g g i x g 3 c l z p p p p h p v g m v v x v v o z e z p p v z Tỉ nh N ghệ A n nằm t r u ng tâm vù n g Bắ c T r u ng Bộ, từ lâ u đượ c biế t đế n nổ i t iế ng mộ t vù ng có đ iề u k iệ n tự nhiê n khắ c n ghiệ t ng cũ ng mộ t vù ng xi nh đẹp vớ i no n x a nh nướ c b iế c, vớ i nhữ n g cô n g t rì nh vă n hó a độ c đáo câ u c a t iế n g hò q u yế n rũ Nghệ A n có nh iề u t iềm nă n g d u lị ch tự nh iê n nhâ n vă n Tà i n g u yê n d u lị ch rấ t n g phú đ a ng, diệ n tí ch 16.470 km2 hơ n 12.000 km2 rừ ng núi tạo r a nhữ ng thảm thự c vậ t vớ i nh iề u kh u rừ n g ng u yê n s i nh đáp ứ n g nh u cầ u d u lị ch s i nh thái, n ghỉ dưỡ ng, l eo núi nh iề u loại hì nh d u lị ch khá c Đặ c biệ t vườ n q uố c gi a Pù Má t, kh u bảo tồ n rừ ng ng u yê n s i nh Pù Hoạ t nhữ ng kho t a n g bảo tồ n đ a n g s i nh họ c rấ t hấp dẫ n d u khá ch d u lị ch t ro n g nướ c q uố c tế p p p i l i 3 v p v p z p p z p p c y p h p i p l l p z p p z i v c v c v s v p i i x p z z p p v e h c p p v p p x h p c c i p z c p o z @ l m p v e h c p p p p i h p m z l p z z y c p p p p v v o e p z p h h p i c g e z s p c v c h z c h y v p z p p c p v l s p e p p i p c p g g p v c y p i x z p i c @ x h y c g z p z h o o h i v l e p p z e s p p c p h p g l h y c p c m p z p g o c h h o l z p m p p g l z g p h y l e s p p c o v y v e p z h @ p e h p p v é y c p p p h c z c i g h v x p y i l i o v h p z p p x p v c c v l v z h @ v v p c p c z p i g x x v i p c k g p c v l z z y o p p e p h z @ e v Bờ biể n Nghệ A n dài 82 km, có nhiề u bãi tắm đẹp, đặ c biệ t bãi tắm Cử a Lị só ng hiề n, nề n phẳ ng, cá t mị n, nướ c t ro n g, nh q u a n môi t rườ ng hấp dẫ n @ x s l g z p p c l z c p p p p g s z o p c l v l p p z p p h @ v z e v p l c p s p p h x @ p z i v y l @ z z v e v l p c Nghệ A n có t rê n mộ t ngà n d i tí ch lị ch sử vă n hó a, t ro ng có 131 di tí ch lị ch sử vă n hó a đượ c Nhà nướ c xếp hạ ng d i tí ch lị ch sử q ́ c g i a Đặ c biệ t mả nh đấ t đị a l i nh, nhâ n kiệ t, khí th iê ng so n g núi, cù ng t r u yề n thố ng lị ch sử vă n hó a m n đờ i kế t t i nh t ro n g mộ t co n ngườ i kiệ t x uấ t củ a q uê hươ n g - Chủ tị ch Hồ Chí M i nh, n gười a nh hù n g g iải phó n g dâ n tộ c, d a nh nhâ n vă n hó a giớ i l y l l p i p l v h p x p y p z z e p p l p v p o v p p z c p p p o z v l p p k z v x c p p x v c z v c z c z c v p p p l p y s v p v p o e x z v p g c c l z z c p z i g p p c l p v p z s y z c p x c p o z g e p c p l c v v p p v e v h h h m v 3 p z p x x c v g g x é c y p i @ z l p p v 3 h p z v i p c p x v z Mặ c dù tỉ nh N ghệ A n có rấ t nh iề u lợ i d u lị ch, n g góp khơ n g nhỏ cho phát t r iể n KT-XH củ a Tỉ nh, t u y nh iê n Q uả n lý nhà nướ c (QLNN) đố i với hoạ t độ ng nà y tỉ nh Nghệ A n cò n nhữ ng hạ n chế nhấ t đị nh Đó là, mặ c dù tầm q u a n t rọ ng củ a d u lị ch t ro n g kế hoạ ch phát t r iể n KT-XH củ a Tỉ nh đượ c nâ n g lê n mộ t bướ c, n g t rê n thự c tế, các b a n, ngà nh các cấp t r p ng tỉ nh chư a q u a n tâm đú ng mứ c tới v iệ c tạo môi t rườ n g th uậ n lợi cho d u lị ch phát t r iể n, chư a khơ i dậ y đượ c t iềm nă ng chư a h u y độ n g đượ c các nh phầ n k i nh tế th am gi a phát t r iể n d u lị ch; chư a q u a n tâm đầ y đủ đế n v iệ c bảo vệ tô n tạo tài n g u yê n d u lị ch V iệ c g iáo dụ c d u lị ch cho cán nhâ n dâ n t ro n g tỉ nh chư a tố t nê n khô n g phả i cũ n g hiể u đượ c vị t rí, v t rò củ a d u lị ch t ro ng đờ i số ng cộ n g đồ ng để nâ n g c ao chấ t lượ ng sả n phẩm d u lị ch t rê n q u a n đ iểm phát t r iể n d u lị ch bề n vữ ng Cơ chế, chí nh sách d u lị ch có mặ t chư a đồ n g nhấ t q uán Q u y hoạ ch, kế hoạ ch phát t r iể n d u lị ch đầ u tư xâ y dự ng kế t cấ u hạ tầ n g, sở vậ t chấ t - kỹ th uậ t d u lị ch cò n nh iề u bấ t cập, dẫ n đế n tì nh t rạ n g thừ a, th iế u cụ c nh iề u kh u, đ iểm d u lị ch k l h y p p v p x v x v p h x l p e c z p g h z g c h z p p i p 3 p x v o p v z h p v v o g h l v h p e y z l g h p i x h h y z h 3 v v s p x m g g e z z p p v v p c p z s c v @ v v v l o p p p p c z c e p c x p p p p p o v x p v p e v h v i y p v v h p v p l p g z v p s i g e l h @ x v s i g 3 @ p 3 c p p p y v z e y i p i p p z p s c p l e h i v v p l p s g p z g 3 o y p @ l y p y p e g h g v i p p s z m s l x c é z c p p p p y c p p v p p i l p p i h c p v p 3 p p y s h y y p c l y p c m h p p h p z p v g e p p h x v e h z v x g c o @ 3 c 3 c h g @ x x z p v v i h c 3 v p s z i z z p l c y p v p z m p v x h 3 c h p 3 z o p y p c z l s m z p v v i v p p p z p v e z v p c i h z x e v @ l v e p p v y c e p v p v p c p o p y l h p y x g p l h c v c h g m p h c v v p v v p p p p s m p p x v v g c x p z l p z c z l c e p m c o l z v @ v x v p p v p c e l h v p x g s v v i h p v e p c Mặ t khá c, t rướ c nhữ n g yê u cầ u t ro n g g i đoạ n h iệ n n a y, nhấ t s a u kh i V iệ t N am chí nh thứ c t rở nh nh v iê n thứ 150 củ a tổ c thươ ng mạ i g iới (WTO), cô n g tá c QLNN đố i với hoạ t độ n g d u lị ch tỉ nh Nghệ A n cầ n đượ c đổi mộ t cá ch n d iệ n, để đáp ứ n g yê u cầ u phá t t r iể n KTXH củ a tỉ nh, vừ a góp phầ n tạo r a phá t t r iể n nh a nh bề n vữ n g củ a ngà nh d u lị ch tỉ nh N ghệ A n t ro n g thời gi a n tớ i k l x h o l z z c p y v z x x l p p v e z i p p l x p p l c c l s v v p h e h v v e v l g z x v c c z z p x z p p v p s p p p x z v p e z p z p v v p i p s p e i z z v p p l c z v p x z l p l v c 3 p e v v s p m p z c c v 3 v l v z p h o z v p g v c c g m p i x h h x m p 3 h p p v y @ p v s p c v p l e y v p v i v z x c c p p c p z Với lý đó, tơ i chọ n đề tà i “Q uả n lý Nhà nướ c đối vớ i hoạ t độ n g d u lị ch tỉ nh N ghệ A n” làm l uậ n vă n thạ c sỹ q uả n lý ki nh tế góp phầ n g iải q u yế t thự c t iễ n đặ t r a z y h v m v y g p v p l v v z c z p p p v e p y p l v y h z p h i p p y v l l x Mụ c đí ch nh iệm vụ ngh iê n u: k p i p z l i * Mụ c đí ch n ghiê n u: k p p c z p h p c z p h p h p y p o z z p i z v v c s p s p c p g c h z z