Đang tải... (xem toàn văn)
Nhiệm vụ Để thực hiện được mục đích trên đây, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm tài sản công trong các DNNN; khái niệm, đặc điểm, vai trò và các yế
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG QÚI THĂNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CƠNG sĩNGHIỆP QuảnNHÀ lý cơng TRONGLV CÁCthạc DOANH NƢỚC – THỰC TIỄN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG QÚI THĂNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN LV BỘ thạc sĩ Quản lý cơng TẠI THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Ngƣời cam đoan Lƣơng Qúi Thăng LV thạc sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học Ts Bùi Thị Thanh Thúy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn Bộ Thông tin Truyền thông, Cục Công sản Bộ Tài chính, cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! LV thạc sĩ Quản lý công Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Lƣơng Qúi Thăng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Khái niệm tài sản công doanh nghiệp nhà nước 13 1.2 Những vấn đề chung thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 16 LV thạc sĩ Quản lý công 1.2.2 Các yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 22 1.3 Thể chể quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 32 1.3.1 Kinh nghiệp số quốc gia giới 32 1.3.2 Giá trị tham khảo Việt Nam 36 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 39 2.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 39 2.1.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông 39 2.1.2 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 40 2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 50 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 50 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thơng 55 2.3 Giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc – từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông 71 2.3.1 Giải pháp chung 71 2.3.2 Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông 82 LV thạc sĩ Quản lý công KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC VIẾT TẮT BTT&TT: Bộ Thông tin Truyền thông DNNN: Doanh nghiệp nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước TSC: Tài sản cơng VNPT: Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam LV thạc sĩ Quản lý công DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Tình hình sản xuất kinh doanh VTC 44 Bảng 2.2: Một số tiêu đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh VTC 45 Bảng 2.3: Tình hình sản xuất kinh doanh TCT Bưu điện Việt Nam 46 Bảng 2.4: Một số tiêu đánh giá tình hình hoạt động Tổng cơng ty Bưu điện Việt Nam 47 Bảng 2.5: Một số tiêu tài Tập đồn Bưu Viễn Thơng 48 Việt Nam 48 Bảng 2.6: Bảng đánh giá hiệu sử dụng vốn VNPT 49 Bảng 2.7 Tổng hợp so sánh giá đất tương ứng với tiền thuê đất nhà nước thu cho VNPT Hải Phòng thuê theo khung giá thành phố Hải Phòng quy định theo giá thị trường năm giai đoạn 2013 - 2015 61 LV thạc sĩ Quản lý công Bảng 2.8 Tổng hợp so sánh giá đất tương ứng với tiền thuê đất nhà nước thu cho VNPT Đà Nẵng thuê theo khung giá thành phố Đà Nẵng quy định theo giá thị trường năm 2015 63 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Tiền thuê đất Tập đoàn VNPT nộp vào ngân sách nhà nước giai đoạn 2013- 2015 59 Biểu đồ 2.2: Thực trạng sử dụng đất Tập đoàn VNPT năm 2015 65 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý công sản – Bộ Tài 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đường phát triển hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào kinh tế quốc tế Doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt, cạnh tranh bình đẳng với tập đoàn kinh tế đa quốc gia hùng mạnh giới, đặc biệt sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO bắt đầu với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Đây vừa hội, vừa thách thức doanh nghiệp Việt Nam Trong hệ thống doanh nghiệp, hoạt động DNNN Việt Nam thời gian qua cho thấy, mơ hình đạt kết định, công cụ điều tiết vĩ mô hiệu Nhà nước Về bản, DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, quy mô vốn liên tục tăng, khẳng định vai trò LV thạc sĩ Quản lý cơng cụ thể q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN khơng mang lại lợi ích kinh tế lớn cho đất nước; góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp khơng nhỏ vào nguồn thuế, tạo nguồn thu ngoại tệ nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, tạo nên sức mạnh cho kinh tế mà cịn góp phần giải việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, DNNN Việt Nam có khơng tiêu cực, làm dấy lên hồi nghi vai trị thực tế nó, không hiệu kinh tế mà tập đồn kinh tế nhà nước gặp phải khơng khó khăn, thách thức nhiều vấn đề nảy sinh như: Một là, mục tiêu, hiệu hoạt động DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nhà nước đầu tư Nhiều tập đồn kinh tế thay phải tập trung vào ngành nghề chính, thực nhiệm vụ kinh tế trị trọng yếu kinh tế nhà nước, lại mở rộng quy mô đầu tư ngồi ngành thực tế nă lực tài lại hạn chế Chẳng hạn, số tập đoàn thiếu vốn cho ngành mở rộng sang ngành nghề rủi ro khác tài chính, ngân hàng, bất động sản, từ đó, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu kinh tế - xã hội quốc gia Hai là, cơng tác giám sát, kiểm sốt hoạt động DNNN cịn nhiều hạn chế dẫn đến khơng phát kịp thời để có biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu tổn thất trình hoạt động sản xuất, kinh doanh Đặc biệt kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công DNNN thiếu thiết chế hữu hiệu hành lang pháp lý điều chỉnh cách toàn diện, kịp thời Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản công coi nguồn lực quan trọng cần thiết, LV thạc sĩ Quản lý công điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản cơng cách có hiệu có nghĩa sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công Trong thời kỳ bao cấp, công tác quản lý tài sản công thiếu chặt chẽ, đất đai, nhà xưởng, tài sản cịn bị sử dụng lãng phí, thất thốt… làm giảm nội lực kinh tế Cùng với chuyển đổi kinh tế xu hội nhập địi hỏi phải thay đổi chế sách quản lý tài sản công, đặc biệt quản lý tài sản doanh nghiệp nhà nước Chính lý việc nghiên cứu quản lý tài sản công, đặc biệt xây dựng thể chế để hoàn thiện vấn đề quản lý tài sản DNNN vấn đề cấp thiết góc độ lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước – thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông”