Cá giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn nhân lự phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện na hang, tỉnh tuyên quang

Từ đó đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến huy động các nguồn lực tài chính cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ kém hiệu quả, làm cơ sở cho đề x

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

MA QUÝ ĐÔN

CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2019

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131747301000000

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

MA QUÝ ĐÔN

CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS BÙI XUÂN HỒI

Hà Nội - 2019

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên tác giả luận văn: MA QUÝ ĐÔN

Đề tài luận văn: Các giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số học viên : CA170024

Tác giả, người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 08/08/2019 với các nội dung sau:

- Chỉnh sửa phạm vi nghiên cứu đề tài: Tập trung nghiên cứu nguồn lực tài chính

- Bổ sung các số liệu về quy hoạch hệ thống đường bộ tại huyện Na Hang

- Sửa lại lỗi trình bày: Lỗi chính tả, tài liệu tham khảo

Giảng viên hướng dẫn

PGS, TS Bùi Xuân Hồi

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung trong luận văn này là do tôi thực hiện dưới

sự hướng dẫn của PGS,TS Bùi Xuân Hồi

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi Các số liệu đưa ra trong luận văn có nguồn gốc đầy đủ và trung thực, nội dung nghiên cứu chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội, ngày 18 tháng 8 năm 2019

Tác giả

Ma Quý Đôn

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ trong suốt khóa học Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS, TS Bùi Xuân Hồi đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, các phòng, ban chuyên môn của UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang đã cung cấp tài liệu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm việc, thu thập số liệu tại UBND huyện Na Hang

để tôi có thể hoàn thành tốt luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ, động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp

Mặc dù với sự cố gắng của bản thân, nhưng do thời gian và trình độ còn hạn chế, nên bản luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được

sự góp ý chân thành của các Thầy giáo, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp nhằm bổ sung, hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 18 tháng 8 năm 2019

Tác giả

Ma Quý Đôn

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 6

1.1 CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 6

1.1.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 6

1.1.2 Đặc điểm và phân loại cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 8

1.1.3 Vai trò của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 12

1.2 NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ 13

1.2.2 Các nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ 15

1.3 PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 23

1.3.1 Phương thức huy động nguồn lực từ khu vực Nhà nước 23

1.3.2 Phương thức huy động nguồn lực từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước 24

1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 25

1.4.1 Tỷ lệ vốn huy động/tổng nhu cầu vốn phát triển hạ tầng 25

1.4.2 Tiến độ huy động vốn 25

1.4.3 Chi phí huy động vốn 25

1.4.4 Đánh giá công tác huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB dựa trên quy hoạch tổng thể 25

1.4.5 Đánh giá công tác huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB của cơ quan nhà nước về quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB 26

1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 26

1.5.1 Các nhân tố khách quan 26

1.5.2 Các nhân tố chủ quan 28

1.6 KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN NA HANG 31

1.6.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 31

1.6.2 Những bài học kinh nghiệm cho huyện Na Hang 37

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 40

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 40

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Na Hang 40

2.1.2 Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn Huyện Na Hang, Tỉnh Tuyên Quang 44

2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 54

2.2.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang 54

2.2.2 Thực trạng huy động vốn từ khu vực nhà nước 55

2.2.3 Thực trạng huy động huy động vốn từ khu vực ngoài nhà nước 65

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 68

2.3.1 Những kết quả đạt được 68

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 69

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 75

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN NA HANG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 75

3.1.1 Quy hoạch phát triển quốc lộ 76

3.1.2 Quy hoạch phát triển đường tỉnh 76

3.1.3 Quy hoạch phát triển đường huyện 77

3.1.4 Quy hoạch phát triển đường đô thị 77

3.1.5 Quy hoạch vận tải, bến xe, điểm đỗ, trạm dừng nghỉ 78

3.2 QUAN ĐIỂM VÀ NHU CẦU HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN NA HANG

ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 78

3.2.1 Quan điểm huy động vốn đầu tư phát triển 78

3.2.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển 80

3.3 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 81

3.3.1 Giải pháp về công tác quy hoạch 82

3.3.2 Giải pháp về công tác huy động vốn đầu tư 84

3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 98

3.4.1 Một số đề xuất 98

3.4.2 Một số kiến nghị 99

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao

BTO Hợp đồng Xây dựng Chuyển - giao - Kinh doanh

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, BẢNG

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 40

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ phần trăm các loại đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang 46

Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ phần trăm kết cấu mặt đường quốc lộ trên địa bàn huyện 48

Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ phần trăm kết cấu mặt đường tỉnh lộ huyện Na Hang 49

Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước huyện Na Hang 43

Bảng 2.2 Chi ngân sách nhà nước huyện Na Hang 44

Bảng 2.3 Tổng hợp hiện trạng đường bộ huyện Na Hang 45

Bảng 2.4 Tổng hợp hiện trạng đường quốc lộ trên địa bàn huyện 48

Bảng 2.5 So sánh mật độ đường quốc lộ 49

Bảng 2.6 Tổng hợp hiện trạng đường tỉnh trên địa bàn huyện Na Hang 49

Bảng 2.7 Hiện trạng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Na Hang 51

Bảng 2.8 Hiện trạng giao thông nông thôn theo địa giới hành chính trên địa bàn huyện Na Hang 51

Bảng 2.9 Hiện trạng đường giao thông nông thôn theo tiêu chí đánh giá 53

Bảng 2.10 Hiện trạng bến xe khách huyện Na Hang 54

Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn VĐT GTĐB trên địa bàn huyện Na Hang 55

Bảng 2.12 Kết quả phân bổ nguồn của Ngân sách nhà nước 59

Bảng 2.13 Tổng hợp giải ngân vốn TPCP cho lĩnh vực giao thông 61

Bảng 2.14 Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 67 Bảng 3.1 Tổng h p nhu c u vợ ầ ốn đầ ưu t và bảo trì công trình đường b 81ộ

Ở cấp địa phương, chính quyền cấp tỉnh qua các nhiệm kỳ đều coi phát triển CSHT giao thông là nhiệm vụ quan trọng với những định hướng, mục tiêu cụ thể Một mặt để kết nối với mạng lưới giao thông quốc gia và mặt khác kết nối với các địa phương trong tỉnh tạo đà phát triển kinh tế xã hội Trong đó, có các tỉnh xếp - vào top 10 tăng trưởng GDP của cả nước như Hải Phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Bình Dương,

Na Hang là một huyện thuộc địa giới hành chính của tỉnh Tuyên Quang Nằm cách Thành phố Tuyên Quang hơn 110km về phía Bắc nơi có thủy điện Tuyên Quang đồng thời vừa được Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định công nhận huyện

Na Hang và huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang là Danh lam, thắng cảnh Quốc gia đặc biệt Khai thác hiệu quả những lợi thế quý báu này cần rất nhiều giải pháp đồng

bộ và một trong số đó là phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, kết nối nội bộ và kết nối với Thành phố Tuyên Quang một cách phù hợp nhất

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của CSHT GTVT nói chung và CSHTGTĐB nói riêng, chính quyền tỉnh Tuyên Quang và huyện Na Hang đã luôn chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đáp ứng yêu cầu GTVT đi trước “mở đường" để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển Trong những năm qua,

CSHTGTĐB uyện Na Hang đã có sự phát triển đáng kể, h CSHTGTĐB khôngngừng được mở rộng, nâng cấp đã kéo các tỉnh trong khu vực (Phú Thọ, Yên Bái,Thái Nguyên, Hà Giang, Bắc Kan, Cao Bằng) xích lại gần nhau hơn Đồng thời giảm dần chênh lệch về khoảng cách để phát triển kinh tế giữa các huyện trong tỉnh

2

Kết quả đạt được về phát triển CSHTGTĐB những năm qua ở Na Hang đã hình thành mạng lưới giao thông gắn kết giữa giao thông quốc gia và giao thông địa phương xuống đến huyện, xã kết hợp với chương trình xây dựng nông thôn mới

Hệ thống GTĐB của tỉnh Tuyên Quang nói chung và huyện Na Hang nói riêng có

sự thay đổi về số lượng và chất lượng, được đánh giá cao, nhất là giai đoạn từ năm

2015 – đến nay, Đảng Bộ, Chính quyền và Nhân dân huyện Na Hang đã có nhiều quyết sách quan trọng, tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển cho hạ tầng giao thông đường bộ của huyện

Tuy đã rất nỗ lực nhưng huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực giao thông đường bộ được coi là khởi nguồn cho việc khai thác các nguồn lực khác đang có nhiều hạn chế, mức độ huy động chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong quá trình phát triển hạ tầng giao thông đường bộ theo Quy hoạch đã được cấp thẩm quyền phê duyệt Có nhiều lý do khách quan và chủ quan làm cho việc huy động nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ còn nhiều hạn chế

Để tiếp tục mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông đường bộ để phát triển kinh

tế xã hội huyện, để có giải pháp huy động tốt hơn nguồn lực đầu tư phục vụ cho việc triển khai quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, tôi đã lựa chọn

đề tài “Các giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu

2 Tổng quan nghiên cứu

Trong những năm gần đây đã có một số công trình nghiên cứu iên quan đến lhuy động nguồn lực át triển hạ tầng giao thông đường bộ, tiêu biểu có các công phtrình sau:

- “Các giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam”, Phạm Văn Liên, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2005 [12]

Tác giả đã nghiên cứu làm rõ bản chất, đặc điểm của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, sự tác động của nó đến công tác huy động và quản lý sử dụng vốn Hệ thống hoá, làm rõ bản chất vốn đầu tư, vốn và nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ; Đề xuất các giải pháp sát thực cho việc khai thác và quản lý

3

sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của Việt Nam

- “Huy động nguồn lực tài chính xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ trên địa bàn tỉnh Hoà Bình”, Bùi Văn Khánh, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2010 [16 ] Tác giả đã hệ thống hoá và làm rõ thêm được cơ sở lý luận về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và thực trạng huy động các nguồn lực tài chính phát triển hệ thống cầu, đường bộ trên địa bàn tỉnh Hoà Bình từ năm 2001 đến 2010 Từ đó đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến huy động các nguồn lực tài chính cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ kém hiệu quả, làm cơ

sở cho đề xuất một hệ thống gồm 3 nhóm giải pháp với nhiều giải pháp cụ thể nhằm huy động nguồn lực tài chính xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh Hòa Bình trong những năm tới

- “Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang”, Dương Văn Thái, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2014 [21]

Tác giả đã đưa ra hệ thống cơ sở lý luận về cơ chế huy động vốn đầu tư: Nguồn vốn trong nước (nguồn vốn NSNN; nguồn tài chính doanh nghiệp; nguồn các tổ chức tài chính trung gian; nguồn từ các doanh nghiệp tư nhân; nguồn hộ gia đình) và nguồn vốn từ nước ngoài (gồm nguồn vốn FDI, ODA, NGO…), trong đó chủ yếu là nguồn NSNN đầu tư cho kết cấu hạ tầng GTĐB, phân tích thực trạng, chỉ

ra tồn tại và nguyên nhân của tồn tại, từ đó đưa ra các giải pháp để huy động vốn đầu tư cho phát triển GTĐB tại tỉnh Bắc Giang

Các công trình nghiên cứu trên có phạm vi nghiên cứu là phát triển hạ tầng GTĐB của cả nước và của tỉnh Bắc Giang, Hoà Bình; tuy nhiên các tác giả chỉ tập trung nghiên cứu việc huy động và sử dụng vốn đối với đường quốc lộ và đường tỉnh, không đề cập sâu đến các giải pháp huy động nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Thời gian nghiên cứu của các

đề tài luận án được thực hiện từ năm 2004, 2010, 2014 nên thực trạng và giải pháp đưa ra đến nay đã có nhiều thay đổi

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu chính của đề tài là nghiên cứu đề xuất một số giải pháp

4 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ ở quy mô cấp huyện

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về mặt nội dung nghiên cứu: Công tác huy động nguồn lực (trong đó chủ yếu nghiên cứu nguồn lực tài chính) phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

+ Về mặt không gian và thời gian: Nghiên cứu dữ liệu sơ cấp trong giai đoạn

2015 - 2018, và xây dựng giải pháp cho giai đoạn hiện tại đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

- Phương pháp nghiên cứu đề à t i: Sử dụng một cách tổng hợp các phương pháp: Phân tích, thống kê và so sánh trên nền tảng của phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Về lý luận: Luận văn hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề lý luận về cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

- Về thực tiễn: Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng huy động nguồn lực

5

phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn

2015 - 2018 Từ đó, đề xuất các giải pháp huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020

và năm 2030

6 Kết cấu luận văn

Để thực hiện được mục đích của luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; phần nội dung chính của luận văn được chia làm 3 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

Chương 2: Phân tích thực trạng huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

6

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC

PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Có quan niệm khác lại cho rằng: “cơ sở hạ tầng là hệ thống các công trình làm nền tảng cung cấp những yếu tố cần thiết cho phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống” [06 ]

Từ các quan điểm khác nhau về CSHT nêu trên, có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, xét trên phương diện hình thái, CSHT được biểu hiện là những tài sản hữu hình như hệ thống đường xá, cầu cống, bến cảng, hệ thống thuỷ lợi, các công trình bệnh viện, trường học, bưu chính viễn thông, lực lượng lao động có tri thức Dựa trên cơ sở đó, các hoạt động kinh tế văn hoá xã hội được duy trì và - - phát triển

Thứ hai, xét trên góc độ kinh tế hàng hoá thì dịch vụ CSHT được coi là một loại hàng hoá công cộng Loại hàng hoá này phục vụ cho lợi ích của toàn xã hộiThứ ba, xét trên phương diện đầu tư, CSHT chính là kết quả, sản phẩm của quá trình đầu tư được tích luỹ, gom góp qua nhiều thế hệ Nó là một bộ phận giá trị tiết kiệm quốc gia, được đầu tư đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế văn - hoá - xã hội của đất nước

Từ sự phân tích trên có thể đi đến nhận định tổng quát: CSHT được hiểu là toàn bộ những điều kiện vật chất, kỹ thuật, cơ chế hoạt động, thiết chế xã hội được trang bị các yếu tố vật chất và môi trường phục vụ cho hoạt động sản xuất và đời

7

sống con người CSHT vừa có yếu tố vật chất, vừa có yếu tố phi vật chất và nó chính là sản phẩm của quá trình đầu tư làm nền tảng cho sự phát triển toàn diện của một xã hội

1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là một bộ phận của cơ sở hạ tầng KT - XH,

nó cũng chứa đựng các nội dung, tính chất và đặc điểm của cơ sở hạ tầng nói chung

và là điều kiện vật chất phục vụ cho phát triển KT XH của một quốc gia.-

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về CSHTGTĐB, trong phạm vi và cách tiếp cận của đề tài có thể hiểu: Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là hệ thống những công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ được xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa và vận chuyển hàng hóa, dịch vụ của các loại phương tiện tham gia giao thông diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi và an toàn

Luật Giao thông đường bộ quy định: CSHTGTĐB bao gồm công trình đường

bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ Trong đó, công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ; đèn tín hiệu; biển báo hiệu; vạch kẻ đường; cọc tiêu; rào chắn; đảo giao thông; dải phân cách; cột cây số; tường, kè; hệ thống thoát nước; trạm kiểm tra tải trọng xe; trạm thu phí và các công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác [18 ]

Về mạng lưới giao thông đường bộ hiện nay được chia thành 06 hệ thống là: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án tập trung chủ yếu vào đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị Quốc lộ và đường chuyên dùng chỉ nghiên cứu trong mối quan hệ kết nối đường bộ thành mạng lưới giao thông phù hợp Riêng đường quốc lộ trong phân cấp quản lý khi có dự án đầu tư chính quyền cấp tỉnh chỉ tham gia khâu giải phóng mặt bằng

Thực tế, trong các loại CSHT giao thông, đường bộ là loại công trình bổ trợ cho tất cả các loại CSHT giao thông khác như đường sắt, hàng không, hàng hải và đường sông Mạng lưới đường bộ kết nối các cảng biển, cảng hàng không, cảng, bến đường sông, nhà ga đường sắt tạo thành một hệ thống giao thông liên hoàn,

8

thông suốt Ở địa bàn Huyện Na Hang hệ thống đường bộ kết nối với hệ thống bến sông và nhà ga đường sắt Còn đối với cảng biển, cảng hàng không kết nối qua hệ thống đường quốc lộ, đường sông

Trong hệ thống CSHT kinh tế xã hội, CSHTGTĐB là bộ phận cấu thành cơ - bản và quan trọng nhất CSHTGTĐB có mặt khắp mọi nơi và có mối quan hệ gắn kết, song hành với các loại CSHT khác như hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước,

hệ thống thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc

CSHTGTĐB có đặc trưng là tính thống nhất và đồng bộ, giữa các bộ phận của CSHTGTĐB có sự kết nối, gắn kết hài hòa với nhau tạo thành một thể vững chắc,

do đó phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống Ngoài ra, CSHTGTĐB còn có đặc trưng là thường có quy mô lớn, chủ yếu là ở ngoài trời và được xây dựng rải rác trên phạm vi địa bàn rộng lớn, do đó chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện tự nhiên Chính vì vậy, cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ rất đa dạng, gồm nhiều bộ phận khác nhau, mang cả 2 hình thái vật chất và hình thái phi vật chất

1.1.2 Đặc điểm và phân loại cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.1.2.1 Đặc điểm của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là một bộ phận của cơ sở hạ tầng KT - XH Các nghiên cứu về CSHT GTĐB cho thấy hệ thống CSHT GTĐB thường có những đặc điểm cơ bản là:

Thứ nhất, tính hệ thống: Thể hiện ở chỗ nó tác động lên hoạt động sản xuất xã hội trên quy mô cả nước hoặc trên những vùng lãnh thổ rộng lớn Sự trục trặc về hạ tầng ở một khâu, mắt xích nào đó có thể gây ra ách tắc toàn bộ hệ thống sản xuất, ảnh hưởng đến nhiều tác nhân tham gia

Thứ hai, tính đồng bộ: Thể hiện các bộ phận cấu thành của hệ thống CSHT GTĐB phải có sự liên kết đồng bộ, cân đối trong tổng thể hợp lý Sự thiếu đồng bộ

có thể sẽ dẫn đến làm tê liệt cả hệ thống công trình hoặc làm cho công trình không phát huy được hết tác dụng Vì vậy việc đầu tư xây dựng CSHT GTĐB phải đảm bảo tính đồng bộ các bộ phận cấu thành của hệ thống CSHT GTĐB

Thứ ba, tính tiên phong, định hướng: Thể hiện muốn phát triển sản xuất và các hoạt động xã hội thì hệ thống hạ tầng phải được đi trước một bước, nghĩa là phải được xây dựng xong, hoàn chỉnh sau đó các hoạt động sản xuất và đời sống xã hội

9

mới có thể diễn ra Trong khoảng thời gian dài hạ tầng thường tác động tới hướng phát triển các hoạt động sản xuất và mở đường cho các hoạt động kinh tế xã hội phát triển

Thứ tư, tính vùng: Thể hiện ở chỗ việc phát triển CSHT GTĐB phải tính đến

và lệ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên (địa hình, các nguồn tài nguyên, tính chất sản xuất xã hội…), điều đó nghĩa là việc phát triển CSHT GTĐB phải tùy thuộc vào các điều kiện địa lý có sẵn, vào hướng phát triển kinh tế của từng vùng, khu vực… không thể có hệ thống CSHT GTĐB giống nhau trải khắp đất nước, hoặc

hệ thống CSHT GTĐB đô thị rất khác hệ thống CSHT GTĐB nông thôn

Thứ năm, tính công cộng: Nếu xét trên góc độ hàng hóa công cộng thì CSHT GTĐB thuộc loại hàng hóa công cộng không thuần túy

HHCC là hàng hóa có 2 thuộc tính cơ bản là không có tính cạnh tranh và không có tính loại trừ:

Không có tính cạnh tranh nghĩa là khi có thêm một người cùng sử dụng HHCC sẽ không làm giảm lợi ích tiêu dùng của những người tiêu dùng hiện có Có thể hiểu HHCC có thể đáp ứng được lợi ích của nhiều người không hạn chế số người sử dụng

Không có tính loại trừ được hiểu ngầm là về mặt kỹ thuật là không thể hoặc là chi phí rất tốn kém để ngăn ngừa những người khác cùng sử dụng loại hàng hóa này Có thể hiểu là người tiêu dùng không bị cản trở khi có nhu cầu về nó

HHCC nào mang đầy đủ 2 đặc tính trên thì là HHCC thuần túy Vì HHCC thuần túy không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng nên với một lượng HHCC thuầntúy nhất định, chi phí biên để phục vụ thêm một người sử dụng bằng 0 Tuy nhiên chi phí biên để sản xuất HHCC vẫn lớn hơn 0 vì để sản xuất thêm HHCC đòi hỏi tốn nguồn lực của xã hội

HHCC chỉ có 1 trong 2 thuộc tính trên được gọi là HHCC không thuần túy Có

2 loại HHCC không thuần túy là HHCC có thể tắc nghẽn và HHCC có thể loại trừ bằng giá

HHCC có thể tắc nghẽn là những hàng hóa mà khi có thêm nhiều người sử dụng thì có thể gây ra sự ùn tắc hay tắc nghẽn khiến lợi ích của những người tiêu dùng trước đó bị giảm sút Chi phí để phục vụ cho những người tăng thêm sau một

10

giới hạn nhất định không còn bằng 0 nữa mà bắt đầu tăng lên Điểm giới hạn đó gọi

là điểm tắc nghẽn, như đường giao thông, nếu có quá đông người sử dụng thì đường

sẽ bị tắc nghẽn

HHCC có thể loại trừ bằng giá, hay gọi tắt là HHCC có thể loại trừ, là những HHCC mà lợi ích của chúng có thể định giá, như đường cao tốc, cầu có thể đặt các trạm thu phí để hạn chế bớt số lượng người sử dụng nhằm tránh tắc nghẽn

Do đặc điểm CSHT GTĐB thuộc loại HHCC không thuần túy, thu hút được khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng và thu phí sử dụng để thu hồi VĐT Chính vì vậy, CSHT GTĐB có thể do Nhà nước hay tư nhân đầu tư xây dựng, cung cấp Điều này đồng nghĩa với việc đa dạng hóa các nguồn VĐT để phát triển hệ thống CSHT GTĐB

Thứ sáu, CSHTGTĐB là loại tài sản cố định, mang tính cố định chịu sự tác động mạnh của tự nhiên Vì không xác định được thời gian sử dụng, cho nên hàng năm loại tài sản này không tính hao mòn như các tài sản cố định khác Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng theo thời gian, hoặc tác động của điều kiện tự nhiên, loại tài sản này cũng bị hao mòn, hỏng hóc, xuống cấp, không thể hoạt động bình thường

Do đó, trong công tác phân bổ VĐT hàng năm cần phải cân đối nguồn vốn thích hợp giữa dự án xây dựng mới với việc nâng cấp, mở rộng và phải dành một lượng vốn nhất định cho công tác bảo trì, bảo dưỡng cầu, đường bộ

1.1.2.2 Phân loại cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau CSHT GTĐB được phân thành các loại khác nhau, nhằm mục đích quản lý và huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB một cách hợp lý và có hiệu quả

Căn cứ vào hình thái biểu hiện: CSHT GTĐB gồm có hình thái vật chất và hình thái phi vật chất

CSHT mang hình thái vật chất: bao gồm các công trình cầu, hầm, đường bộ, bến phà và các công trình phụ trợ kèm theo như: Hệ thống tường phòng vệ, dải phân cách đường, cột cây số, công trình an toàn giao thông, hệ thống thoát nước, bãi đỗ

xe, trạm thu phí, trạm cân xe, các biển báo, các phương tiện báo hiệu, hệ thống đèn chiếu sáng, các bến bãi và các thiết bị điều khiển giao thông khác…

CSHT mang hình thái phi vật chất: bao gồm các cơ chế, chính sách quản lý hạ

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tà , tác giả đề cập về CSHT GTĐB mang ihình thái vật chất.

Căn cứ vào phân cấp quản lý: CSHT GTĐB do trung ương quản lý và CSHT GTĐB do địa phương quản lý, theo Luật GTĐB, năm 2008: Mạng lưới đường bộ được chia thành sáu hệ thống, gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng, quy định như sau:

Quốc lộ là đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấp tỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của vùng, khu vực;-

Đường tỉnh là đường nối trung tâm hành chính của tỉnh với trung tâm hành chính của huyện hoặc trung tâm hành chính của tỉnh lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh;

Đường huyện là đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung tâm hành chính của xã, cụm xã hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có

vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện;-

Đường xã là đường nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp, bản và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của xã;-

Đường đô thị là đường trong phạm vi địa giới hành chính nội thành, nội thị;Đường chuyên dùng là đường chuyên phục vụ cho việc vận chuyển, đi lại của một hoặc một số cơ quan, tổ chức, cá nhân

Về phân cấp quản lý: Hệ thống quốc lộ do trung ương quản lý; Hệ thống đường tỉnh, đường đô thị do do tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý; Hệ

12

thống đường huyện do huyện quản lý; Hệ thống đường xã do xã quản lý; Hệ thống đường chuyên dùng do cơ quan, tổ chức, cá nhân có đường chuyên dùng quản lý Mục đích của phân loại này nhằm xác định trách nhiệm quản lý, bảo dưỡng và đầu

tư xây dựng CSHT GTĐB của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương.Căn cứ vào đặc điểm sử dụng CSHT GTĐB: gồm có công trình đường bộ, bến

xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ

Công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột cây số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí và các công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác;

Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ Mục đích của phân loại này nhằm xác định mối quan hệ giữa các bộ phận trong CSHT GTĐB, để có định hướng quy hoạch, khai thác sử dụng cũng như xác định các phương thức huy động VĐT một cách hợp lý và có hiệu quả, để phát triển đồng bộ, bền vững CSHT GTĐB

1.1.3 Vai trò của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là một một yếu tố của lực lượng sản xuất,

có vai trò hết sức quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới Vai trò của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ được biểu hiện trên một số nét chủ yếu sau:

Thứ nhất, sự hoàn thiện của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là điều kiện cơ bản đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội của đất nước và địa phương-

Khi CSHTGTĐB được hoàn thiện đồng bộ sẽ tạo điều kiện cho các luồng vận tải hàng hóa được lưu thông thuận lợi, nhanh chóng, qua đó thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và tăng trưởng kinh tế Đồng thời, CSHTGTĐB phát triển góp phần tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phân bố các nguồn lực sản xuất Để tiết kiệm chi phí vận tải, các nhà đầu tư

sẽ chỉ lựa chọn những địa điểm có điều kiện giao thông thuận lợi để đặt các cơ sở sản xuất, kinh doanh Khi cơ sở hạ tầng GTĐB tại một địa phương phát triển sẽ thu hút các nhà đầu tư đến với địa phương đó và hình thành lên những ngành kinh tế

13

mới Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương vì thế sẽ diễn ra

Thứ hai, sự hoàn thiện của kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp

Thứ ba, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ phát triển góp phần quan trọng vào đảm bảo an ninh xã hội, củng cố nền quốc phòng toàn dân, thúc đẩy hội nhập khu vực và quốc tế

Hệ thống CSHTGTĐB phát triển sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, nâng cao ý thức bảo đảm trật tự an ninh xã hội Với những hệ thống CSHTGTĐB đồng bộ, hiện đại sẽ giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông, đặc biệt

là tại các khu vực trung tâm, các thành phố lớn, các khu đô thị Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xã hội, giảm bớt bức xúc khó khăn trong cuộc sống; góp phần giảm tai nạn giao thông và giữ gìn trật tự xã hội

Đồng thời, hệ thống CSHTGTĐB phát triển đến các vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới quốc gia với các nước bạn sẽ góp phần quan trọng trong việc bảo vệ biên giới của đất nước Ngoài ra, còn mang kiến thức, văn hóa đến với các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số góp phần nâng cao trình độ hiểu biết, kiến thức, ý thức của người dân từ đó đảm bảo sự ổn định về chính trị quốc gia, an ninh quốc phòng của đất nước

1.2 NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ

1.2.1.1 Khái niệm nguồn lực phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Trong quá trình phát triển KTXH, mọi quốc gia (kể cả các nước phát triển) luôn phải đối mặt với tình trạng nhu cầu vô hạn và nguồn lực có hạn Ở những nước nghèo và địa phương nghèo, vấn đề này càng bức xúc hơn Vì vậy, làm thế nào để các nguồn lực có hạn đó được huy động, sử dụng một cách hiệu quả nhất, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH luôn là mối quan tâm lớn, nhất là với lãnh đạo của các cơ quan chính quyền

Thuật ngữ “nguồn lực” theo nghĩa thông dụng có thể hiểu là một hoạt động hay chuỗi các hoạt động đầu tư mà ở đó diễn ra quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực

14

tiếp hoặc gián tiếp tái mở rộng theo chiều rộng và chiều sâu các cơ sở vật chất kỹ - thuật của nền kinh tế nói chung, của ngành, lĩnh vực hay của một chủ thể nào đó nói riêng

Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền, giá trị cổ phiếu…), tài sản vật chất (thêm nhà máy, trường học, bệnh viện, đường á…), tài xsản trí tuệ…

Từ các góc độ tiếp cận trên đây có thể hiểu: Nguồn lực là hoạt động đầu tư sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong một thời gian nhất định nhằm thu về lợi nhuận cho chủ thể đầu tư và lợi ích kinh tế xã hội Theo đó, Nguồn lực đầu tư phát triển CSHT là hoạt động sử dụng các nguồn lực cần thiết để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong tương lai

Các nguồn lực nói trên đều có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển KTXH của địa phương Nguồn tài lực tạo nền móng cho sự phát triển Nguồn nhân lực được coi là yếu tố quan trọng để biến những tiềm năng vật chất thành hiện thực, tạo

ra sự thay đổi NLTC là yếu tố gắn kết và phát huy hiệu quả của các nguồn lực khác Trong khuôn khổ phạm vi của đề tài chỉ tập trung nghiên cứu việc huy động nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

Mỗi nguồn lực có chủ thể, cơ chế huy động khác nhau Để huy động mọi nguồn lực cho đầu tư và phát triển kinh tế nói chung và đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng, chính quyền địa phương phải có cách nhìn tổng thể trong việc huy động và sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn lực này

1.2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ

- Xét về mặt hình thức, nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ có thể tồn tại dưới dạng hữu hình hoặc vô hình Ở dạng hữu hình, nguồn lực được biểu hiện dưới cả hai hình thức giá trị và hình thức tài sản vật chất (hiện vật) Dưới hình thức giá trị, nguồn lực có thể tồn tại dưới dạng tiền dân tộc (nội tệ), vàng và ngoại

tệ Dưới hình thức hiện vật, nguồn lực có thể tồn tại dưới dạng bất động sản, tài nguyên, công sản, đất đai (gọi chung là tài sản)

15

- Trong lĩnh vực phát triển CSHT giao thông đường bộ, nguồn lực dù tồn tại dưới dạng thức nào cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc cung cấp tài chính cho các chủ thể nhằm phát triển CSHT giao thông đường bộ Nguồn lực hữu hình luôn là cơ sở cho nguồn lực vô hình và nguồn lực vô hình sẽ làm gia tăng mạnh mẽ hơn cho các nguồn lực hữu hình

- Nguồn lực phát triển CSHT GTĐB là giá trị một bộ phận của cải xã hội được tích luỹ lại sau một thời gian nhất định dùng để đầu tư duy trì, nâng cấp và phát triển CSHT GTĐB phục vụ phát triển KTXH của đất nước Nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ có thể đến từ nhiều nguồn khác nhau thông qua các phương thức huy động khác nhau bao gồm nguồn lực từ khu vực hà nước n và nguồn lực từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước

1.2.2 Các nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường bộ

Để phát triển hạ tầng giao thông đường bộ, một trong những yếu tố không thể thiếu là việc huy động được các nguồn lực Nguồn lực là nguồn vốn đầu tư được sở hữu bởi các chủ thể trong nền kinh tế để từ đó các chủ thể dùng một phần nguồn lực trang trải các chi phí cho đầu tư phát triển hệ thống CSHT giao thông đường bộ Nguồn lực có vai trò quan trọng hàng đầu đối với quá trình đầu tư nói chung

và đầu tư phát triển hệ thống CSHT GTĐB nói riêng Song, một vấn đề được đặt ra

là nguồn lực được hình thành từ nguồn nào? Phương thức huy động ra sao?

Trong nền kinh tế thị trường, CSHT GTĐB với đặc trưng là HHCC không thuần túy, do vậy nguồn lực cho phát triển CSHT GTĐB được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, với các phương thức huy động khác nhau không những trong , phạm vi một quốc gia mà còn được huy động từ các quốc gia khác trên thế giới Nguồn lực đầu tư phát triển CSHT GTĐB bao gồm: Nguồn lực từ khu vực nhà nước:( Nguồn vốn từ NSNN, vốn ĐT của doanh nghiệp nhà nước, vốn TPCP, vốn TPĐP, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn TDNN) và nguồn lực tài chính ngoài khu vực nhà nước (gồm vốn đầu tư của khu vực tư nhân trong nước, vốn nước ngoài (FDI), vốn đóng góp tự nguyện của dân cư )

1.2.2.1 Nguồn lực từ khu vực Nhà nước

1.2.2.1.1 Chi đầu tư của NSNN cho CSHT GTĐB

Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội

16

quy định, Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [20]

Luật này cũng quy định về trình tự lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN và về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực quản lý NSNN NSNN là một phạm trù kinh tế, là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước để thực hiện huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi NSNN các cấp

Theo đó, nguồn lực sử dụng để đầu tư phát triển CSHTGTĐB thuộc khoản mục chi NSNN và là chi cho đầu tư phát triển Trong đó, chi đầu tư phát triển bao gồm: ĐTXD các công trình KCHT kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; - Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; chi bổ sung dự trữ nhà nước và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật hiện hành Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận án chủ yếu gồm các khoản chi ĐTXD các công trình KCHT kinh tế xã hội, là khoản chi - không có khả năng thu hồi vốn

Căn cứ theo phân cấp quản lý NSNN, chia nguồn vốn đầu tư từ NSNN thành: Vốn đầu tư từ NSNN trung ương và Vốn đầu tư từ NSNN địa phương

Từ khái niệm NSNN và sự phân tích về nguồn vốn NSNN có thể hiểu: Vốn ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN là một phần của vốn đầu tư phát triển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư các công trình GTĐB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, KCHT kinh tế - -

xã hội cho đất nước NSNN từ hai nguồn là: Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương

và vốn đầu tư từ ngân sách địa phương

Trong đó, vốn đầu tư từ NSNN cho HTGTĐB đóng vai trò hết sức quan CStrọng, là vốn mồi, tạo nền tảng và điều kiện ban đầu để thu hút các nguồn vốn khác (vốn từ các doanh nghiệp, nhân dân đóng góp…) tham gia đầu tư vào lĩnh vực

CSHTGTĐB trong chiến lựơc phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia

Vai trò của Chi đầu tư của NSNN cho CSHT GTĐB

- Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước thì vốn đầu tư của NSNN thực hiện vai trò “vốn mồi” trong việc thu hút vốn

từ các tổ chức dân cư trong nước và nước ngoài đầu tư cho việc xây dựng, duy tu và bảo dưỡng hệ thống cầu đường bộ

Như vậy, có thể thấy vai trò quan trọng của vốn NSNN thông qua sự chủ đạo, điều phối và kích thích đầu tư tư nhân và thu hút các nguồn vốn khác Trong đó cũng cần xác định được việc điều phối và kích thích đầu tư luôn giữ vai trò quan trọng

Ngày nay, khi nhu cầu VĐT các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội phục -

vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước ngày càng tăng như cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế… trong khi nguồn VĐT của Nhà nước luôn có hạn, Nhà nước đã ban hành các chính sách nhằm khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế khác, đặc biệt thu hút đầu tư nước ngoài đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ thì nguồn VĐT của Nhà nước nói chung, từ NSNN nói riêng sẽ chiếm tỷ trọng theo

xu hướng giảm dần

1.2.2.1.2 Nguồn lực từ các oanh nghiệp Nhà nướcd

Được xác định là thành phần chủ đạo trong nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nắm giữ một khối lượng vốn khá lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng thì khu vực kinh tế Nhà nước với sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn đóng một vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần Với chủ trương tiếp tục đổi mới doanh nghiệp Nhà nước, hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế này ngày càng được khẳng định, tích luỹ của các doanh nghiệp Nhà nước ngày càng gia tăng và đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu tư của toàn xã hội, trong đó có đầu tư cho phát triển CSHT giao thông đường bộ

18

Doanh nghiệp nhà nước là DN do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Sự tồn tại của các DNNN trong nền kinh tế thị trường là cần thiết vì: Nhà nước phải nắm giữ các ngành kinh tế then chốt, mũi nhọn; kinh doanh ở những lĩnh vực mà tư nhân không có đủ điều kiện để đầu tư hoặc không muốn đầu tư vì hiệu quả kinh tếVai trò của nguồn lực đầu tư từ các doanh nghiệp Nhà nước

+ Việc khai thác nguồn vốn tiết kiệm của các DNNN để đầu tư cho CSHT GTĐB góp phần làm giảm các nguồn vốn đầu tư khác từ NSNN

+ Nguồn lực đầu tư từ các DNNN để đầu tư cho CSHT GTĐB thường lớn, mở đường cho việc huy động từ các nguồn vốn khác cho phát triển CSHT GTĐB

1.2.2.1.3 Nguồn lực bằng phát hành trái phiếu

* Nguồn lực từ phát hành trái phiếu Chính phủ

Trái phiếu Chính phủ: “ à loại trái phiếu do Bộ Tài chính phát hành nhằm Lhuy động vốn cho ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn cho chương trình, dự Các loại trái phiếu Chính phủ gồm có: án đầu tư cụ thể thuộc phạm vi đầu tư của nhà nước”

Tín phiếu kho bạc là loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn 13 tuần, 26 tuần hoặc

52 tuần và đồng tiền phát hành là đồng Việt Nam Các kỳ hạn khác của tín phiếu kho bạc do Bộ Tài chính quyết định tùy theo nhu cầu sử dụng vốn và tình hình thị trường nhưng không vượt quá 52 tuần

Trái phiếu kho bạc là loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn từ một năm trở lên

và đồng tiền phát hành là đồng tiền Việt Nam hoặc ngoại tệ tự do chuyển đổi

Công trái xây dựng Tổ quốc là loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn từ một năm trở lên, đồng tiền phát hành là đồng Việt Nam và được phát hành nhằm huy động nguồn vốn để đầu tư xây dựng những công trình quan trọng quốc gia và các công trình thiết yếu khác phục vụ sản xuất, đời sống, tạo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho đất nước

- Phương thức phát hành trái phiếu

Tín phiếu kho bạc được phát hành theo phương thức đấu thầu qua sở giao dịch Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hoặc phát hành trực tiếp cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Trái phiếu Chính phủ được phát hành theo các phương thức: Đấu thầu phát

19

hành trái phiếu; Bảo lãnh phát hành trái phiếu; Đại lý phát hành trái phiếu; Bán lẻ trái phiếu

- Vai trò của nguồn lực từ Phát hành trái phiếu chính phủ

+ Huyđộng vốn trong nước góp phần bù đắp thiếu hụt NSNN

+ Huy động vốn nhàn rỗi trong nước để đầu tư phát triển kinh tế

+ Thông qua huy động vốn nhàn rỗi trong nước, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường vốn, thị trường chứng khoán

* Nguồn lực từ Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương

Trái phiếu chính quyền địa phương: “ à loại trái phiếu do Ủy ban nhân dân Ltỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phát hành nhằm huy động vốn cho công trình, dự án đầu tư của địa phương”

- Phương thức phát hành trái phiếu chính quyền địa phương: được phát hành theo phương thức đấu thầu, bảo lãnh hoặc đại lý phát hành trái phiếu

Trái phiếu của chính quyền địa phương phát hành để tài trợ cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của địa phương

- Vai trò của nguồn lực từ Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương

Để mở rộng khai thác các nguồn vốn cho đầu tư của mỗi địa phương, nhà nước cần phải đẩy mạnh phân cấp ngân sách giữa trung ương và địa phương, sẽ tạo

ra cơ chế chủ động cho chính quyền địa phương mở rộng huy động vốn đầu tư thông qua các hình thức tín dụng như: vay nợ các định chế tài chính, phát hành trái phiếu được xem là giải pháp cân đối ngân sách địa phương tích cực và đạt hiệu quả cao

1.2.2.1.4 Nguồn lực hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi (về lãi suất, thời gian ân hạn và trả nợ) của các cơ quan chính thức thuộc các nước và các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ

Quá trình cung cấp ODA đem lại lợi ích cho cả hai bên: bên các nước đang phát triển có thêm khối lượng lớn VĐT từ bên ngoài để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế trong quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé của mình Bên cung cấp ODA cũng đạt được những lợi ích trong các điều kiện bắt buộc kèm theo các khoản viện trợ cho vay, đồng thời gián tiếp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các công ty của

20

nước mình khi thực hiện đầu tư tại các nước nhận viện trợ Mặt khác viện trợ ODA mang tính nhân đạo, thể hiện nghĩa vụ đồng thời là sự quan tâm giúp đỡ của các nước giàu đối với các nước nghèo, tăng cường thúc đẩy mối quan hệ đối ngoại tốt đẹp giữa các quốc gia với nhau, giữa các tổ chức quốc tế với các quốc gia

- Phương thức hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Các hình thức của ODA được chia làm 3 loại chính:

Theo phương thức hoàn trả: Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận giữa các bên; Viện trợ có hoàn lại (còn gọi là tín dụng ưu đãi): nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ theo quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp; ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển, thậm chí có loại ODA vốn vay kết hợp tới 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần ưu đãi và một phần tín dụng thương mại

Theo nguồn cung cấp: ODA song phương: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia (nước phát triển viện trợ cho nước đang phát triển) thông qua hiệp định được ký kết giữa hai chính phủ; ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế, hay tổ chức khu vực hoặc của chính một nước dành cho Chính phủ một nước nào đó, nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc)

Theo mục tiêu sử dụng: Hỗ trợ cán cân thanh toán; tín dụng thương mại; viện trợ chương trình; viện trợ dự án

- Vai trò của nguồn lực hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

+ ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho NSNN

+ ODA giúp các nước tiếp nhận phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường + ODA giúp các nước đang phát triển xoá đói, giảm nghèo

+ ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc

tế của các nước đang phát triển

+ ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư

21

tư nhân

Tuy đóng vai trò quan trọng, song nguồn ODA cũng tiềm ẩn nhiều hậu quả bất lợi đối với các nước tiếp nhận nếu ODA không được sử dụng hiệu quả Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh quốc phòng - hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tìnhtrạng nợ nần

1.2.2.1.5 Nguồn lực từ vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

Cùng với quá trình đổi mới và mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước Với cơ chế tín dụng, các đợn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu

tư là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn

- Phương thức huy động vốn Quỹ đầu tư phát triển địa phương

Vốn của Quỹ đầu tư phát triển địa phương được hình thành từ: Vốn ngân sách nhà nước; Phát hành trái phiếu Quỹ đầu tư phát triển địa phương; Vốn vay các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước, đóng góp tự nguyện, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước và các khoản thu khác [12]Vai trò của nguồn lực từ quỹ đầu tư phát triển địa phương

+ Đa dạng hóa các phương thức huy động vốn phù hợp với nhu cầu về đầu tư phát triển của địa phương

+ Hạn chế yếu tố rủi ro về mất cân đối nguồn vốn tài trợ cho các dự án

+ Bổ sung vào kênh tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước khi kênh này dần thu hẹp cho phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế

+ Góp phần phát triển thị trường vốn và sử dụng vốn có hiệu quả

22

1.2.2.2 Nguồn lực từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước

1.2.2.2.1 Nguồn lực thông qua hình thức hợp tác công tư-

Là vốn của khu vực kinh tế tư nhân trong nước và nước ngoài (FDI) dùng để đầu tư vào xây dựng các công trình thuộc CSHT GTĐB Thu hút thành phần kinh tế

tư nhân đầu tư phát triển CSHT sẽ góp phần quan trọng trong việc quản lý hiệu quả nguồn vốn của các dự án đầu tư, hạn chế tối đa việc không đáp ứng được nhu cầu đầu tư của NSNN Tuy nhiên, làm thế nào để thu hút nhà đầu tư tư nhân trong nước

và nước ngoài (FDI) đầu tư phát triển CSHT, vì đây là lĩnh vực có hiệu quả kinh tế thấp và nhiều rủi ro Đó là lý do khiến cho mô hình hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân (Public Private partnership PPP) ra đời, trong bối cảnh phát triển nhanh và - nhu cầu về dịch vụ công cộng cũng như CSHT giao thông rất lớn

H p t c ợ á công ư (PPP) là ột hình thức phổ ế ủ ác nướ- t m bi n c a c c trên th giế ới trong m y th p niên gấ ậ ần đây, đặc biệt đối với lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông, nhiều quốc gia, nhất là các quốc gia chưa phát triển và đang phát triển, đều đối mặt với thách thức nhu cầu đầu tư rất lớn, trong khi nguồn lực nhà nước hạn hẹp và không thể đáp ứng Giải quyết thách thức này, việc áp dụng mô hình đầu tư PPP để huy động nguồn lực của các nhà đầu tư tư nhân cho phát triển hạ tầng giao thông được sử dụng rộng rãi

- Vai trò của các nguồn lực ngoài khu vực Nhà nước

+ Đa dạng hóa và mở rộng quy mô VĐT phát triển CSHT

+ Tạo ra sự ổn định và tăng trưởng cho khu vực kinh tế tư nhân

+ Phân bố và quản lý rủi ro có hiệu quả hơn

+ Tiết kiệm chi phí

1.2.2.2.2 Nguồn lực từ đóng góp tự nguyện của nhân dân

Đối với nguồn vốn đóng góp của các hộ gia đình dân cư, tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng nguồn VĐT xây dựng các công trình GTĐB, nhưng nguồn vốn này

có nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát triển các công trình GTNT Thông thường, muốn phát huy, khai thác sự đóng góp của cộng đồng dân cư xây dựng các công trình đường GTNT thì phương cách hiệu quả thiết thực nhất vẫn là sự kết hợp hài hoà giữa sự đóng góp của dân cư và sự hỗ trợ của Nhà nước theo phương thức

“Nhà nước và nhân dân cùng làm”

23

Nguồn vốn huy động từ sự đóng góp tự nguyện của Việt kiều đang sinh sống

và làm việc ở các nước trên thế giới Ngày nay, với chính sách rộng mở của Nhà nước, Việt kiều ngày càng hướng về quê hương và có những đóng góp cả về vốn và trí tuệ cho đất nước dưới các hình thức trực tiếp bằng tiền để xây dựng công trình nhỏ ở các địa phương; hoặc mua trái phiếu Chính phủ; hoặc đóng góp trực tiếp vào ngân sách các cấp để từ đó chi đầu tư các công trình thuộc CSHT KTXH trong đó

có CSHT GTĐB

Vai trò của từ đóng góp tự nguyện của nhân dân

Các nhà đầu tư tư nhân sẽ góp phần dịch chuyển gánh nặng thanh toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng bởi vì mục đích của họ là doanh thu và bù đắp chi phí

Việc tư nhân tham gia đầu tư vào CSHT góp phần vào việc chống tham nhũng lãng phí, bởi nguồn vốn của tư nhân luôn được quản lý chặt chẽ nhằm mang lại hiệu quả cao nhất

1.3 PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

Huy động nguồn lực phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ thực chất là

sử dụng cơ chế, chính sách và các phương thức thích hợp nhằm tập trung một phần các nguồn lực hiện hữu trong và ngoài nước tạo ra nguồn lực phục vụ cho phát triểnphát triển hạ tầng giao thông nói chung và hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng.Mỗi một nguồn lực do tính chất sở hữu và sử dụng khác nhau, nên có phương thức huy động khác nhau Vấn đề huy động nguồn lực đầu tư CSHT có ý nghĩa rất quan trọng và phương châm thu hút nguồn lực đầu tư CSHT cần có những đột phá

1.3.1 Phương thức huy động nguồn lực từ khu vực Nhà nước

Thứ nhất, phương châm quán triệt là cân đối đầu tư CSHT theo cấp vùng, có trọng tâm, trọng điểm Kinh nghiệm quốc tế cũng như thực tiễn Việt Nam chỉ ra rằng, nguồn vốn đầu tư CSHT phải được cân đối trên địa bàn cấp vùng Vấn đề cốt lõi của đầu tư CSHT từ ngân sách nhà nước là xử lý được tình trạng đầu tư vào vùng phát triển để tăng năng lực sản xuất tạo nguồn thu hay đầu tư cho vùng khó khăn để giảm bớt khoảng cách chênh lệch giữa các vùng Các công trình đầu tư có nguồn gốc vốn đầu tư công phải được đầu tư trọng tâm, trọng điểm, dứt điểm Việc

1.3.2 Phương thức huy động nguồn lực từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước

Thứ nhất, nguồn vốn từ hợp tác công tư (PPP), nhất là từ tư nhân trong nước Đây là nguồn chủ yếu trong giai đoạn 2016 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Việc -thu hút vốn ngoài nhà nước vào đầu tư CSHT những năm qua chủ yếu dựa vào hình thức BOT, BTO… Thực hiện dự án theo mô hình hợp tác công tư theo Nghị định số - 15/2015/CP, ngày 14/02/2015, về đầu tư theo hình thức đối tác công – tư Chính phủ chỉ đạo: “Phải đa dạng hóa các hình thức huy động vốn, các hình thức đầu tư; đẩy mạnh hợp tác theo hình thức đối tác công tư (PPP) và các hình thức đầu tư không sử dụng vốn ngân sách nhà nước để huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội”.- Từ khi Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 về PPP được ban hành và đưa vào thực hiện, các hình thức đầu tư tư nhân được huy động nhiều hơn Thứ hai, chính quyền địa phương cần thành lập quỹ đất làm nguồn tài chính phát triển CSHT trong dài hạn Bên cạnh đó, cần phát huy phong trào hiến đất, góp kinh phí phát triển CSHT trong khu vực dân cư trong các dự án có CSHT đi qua Thứ hai, cách thu hồi sâu đất hai bên đường nên được vận dụng đối với khu vực có mật độ dân cư vừa phải và CSHT chưa phát triển, để giảm thiểu chi phí thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng và khả năng tạo ra chênh lệch địa tô lớn khi CSHT được hoàn thành Thứ ba, sử dụng linh hoạt các hình thức trong từng dự án như: Đổi đất lấy hạ tầng, cho thuê đất, bán đấu giá… để đạt hiệu quả cao nhất, bởi quỹ đất là có giới hạn Hoặc bán quyền đầu tư, xây dựng các dự án phát triển CSHT công ích

Thứ tư, đối với nguồn vốn đóng góp của các hộ gia đình dân cư, tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng nguồn VĐT xây dựng các công trình GTĐB, nhưng nguồn vốn này có nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát triển các công trình GTNT Thông thường, muốn phát huy, khai thác sự đóng góp của cộng đồng dân cư xây dựng các công trình đường GTNT thì phương cách hiệu quả thiết thực nhất vẫn là sự kết hợp

25

hài hoà giữa sự đóng góp của dân cư và sự hỗ trợ của Nhà nước theo phương thức

“Nhà nước và nhân dân cùng làm” trong việc thực hiện chủ trương bê tông hóa đường giao thông nông thôn

1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.4.1 Tỷ lệ vốn huy động/tổng nhu cầu vốn phát triển hạ tầng

- Chỉ tiêu này được tính bằng lượng vốn huy động được trên tổng nhu cầu vốn

để phát triển hạ tầng của địa phương

Phương pháp đánh giá công tác huy động vốn qua chỉ tiêu này thường dùngphương pháp so sánhgiữa thực tế và kế hoạch

- Ngoài ra, chỉ tiêu này có thể đánh giá tỷ trọng vốn đầu tư từ NSTW và NSĐP

so với tổng vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển CSHT GTĐB

1.4.2 Tiến độ huy động vốn

Chỉ tiêu này thường dùng để đánh giá tiến độ huy động vốn thực tế so với kế hoạch ố lượng vốn huy động đúng tiến độ/tổng số vốn huy động (đạt hay không ; sđạt tiến độ)

1.4.3 Chi phí huy động vốn

Chỉ tiêu này cho biết để huy động được 1 đồng vốn đầu tư cho phát triển CSHT GTĐB cần phải bỏ ra bao nhiêu chi phí, từ đó tính được hiệu quả công tác huy động

1.4.4 Đánh giá công tác huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB dựa trên quy hoạch tổng thể

Một là, tính phù hợp, khả thi của việc lập quy hoạch và kế hoạch ĐT phát triển CSHTGTĐB

Công tác lập Quy hoạch, kế hoạch ĐTXD CSHTGTĐB phải tuân thủ và phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển CSHT GTVT nói chung và CSHTGTĐB nói riêng cũng như phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Na - Hang theo từng thời kỳ, giai đoạn phát triển cụ thể

Hai là, tính hiệu quả của việc lập quy hoạch và kế hoạch ĐTXD CSHTGTĐB Tính hiệu quả của kế hoạch đầu tư được xem xét trên cơ sở các dự án ĐTXD CSHTGTĐB phải được thực hiện đúng mục đích, nội dung, vị trí đầu tư Kế hoạch

26

đầu tư phải được xây dựng theo nhu cầu thực tiễn và thứ tự ưu tiên của các dự án đầu tư theo từng vùng, địa phương, tránh đầu tư dàn trải dễ gây thất thoát, lãng phí.1.4.5 Đánh giá công tác huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB của cơ quan nhà nước về quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB

* B ộ máy quản lý trong đầu tư xây dựng phát triển CSHT GTĐB

Thứ nhất, thông qua việc ban hành và tổ chức thực thi các quy định của pháp luật trong việc ĐTXD CSHTGTĐB

Thứ hai, thông qua việc tổ chức thực hiện tốt các khâu của quá trình QLNN về ĐTXD CSHTGTĐB

* Kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ Thứ nhất, mức độ đầy đủ, phù hợp, chính sách của công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD CSHTGTĐB

Thứ hai, mức độ hiệu lực, hiệu quả của hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD CSHTGTĐB

Chế tài kiểm tra, giám sát được xây dựng cụ thể, rõ ràng, đủ mạnh sẽ nâng cao mức độ hiệu lực, hiệu quả của hệ thống kiểm tra, giám sát đối với các trường hợp vi phạm trong lĩnh vực ĐTXD CSHTGTĐB

1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC

1.5.1 Các nhân tố khách quan

1.5.1.1 Điều kiện tự nhiên

Có thể khẳng định đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực đầu tư mọi lĩnh vực nói chung Riêng huy động nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển CSHTGTĐB có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng

Trước hết, điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên đều có ảnh hưởng đến quá trình huy động nguồn lực đầu tư xây dựng CSHTGTĐB Tại những vùng, địa phương có điều kiện tự nhiên thuận lợi, như các tỉnh thuộc đồng bằng có hệ thống kết cấu, cơ sở hạ tầng đồng bộ là những nhân tố thuận lợi góp phần giảm chi phí đầu tư trong suốt các giai đoạn của quá trình huy động nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển CSHTGTĐB Hoặc tại những nơi có địa hình, địa chất thuận lợi, tài nguyên phong phú, dồi dào nhất là nguồn vật liệu xây

27

dựng thì đây cũng là những tiền đề để thực hiện các dự án ĐTXD CSHTGTĐB với tiến độ nhanh nhất, giá thành thấp nhất, góp phần nâng cao hiệu quả của việc huy động nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB

Mặt khác, trên thực tế điều kiện tự nhiên như địa hình, khí hậu, điều kiện thổ nhưỡng cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc huy động nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB Ví dụ: Khi triển khai xây dựng một công trình GTĐB, mọi công đoạn diễn ra bình thường, tuy nhiên, khi một sự cố kỹ thuật thuộc điều kiện tự nhiên như kết cấu địa chất phức tạp phải xử lý ngoài dự báo làm tăng chi phí rất lớn Hay điều kiện thời tiết thi công gặp thời kỳ mưa lũ kéo dài không thể thực hiện Từ đó đặt ra vấn đề đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình, không thể bỏ mặc nhà thầu

mà phải có sự phối hợp nhiều cơ quan quản lý, đặc biệt là hỗ trợ nguồn lực từ ngân sách để thực hiện

1.5.1.2 Chính trị, văn hóa, xã hội

Một xã hội ổn định là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển KTXH nói chung, trong đó có huy động VĐT phát triển CSHTGTĐB Vì vậy, một môi trường chính trị ổn định sẽ khuyến khích cũng như thu hút các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư phát triển hệ thống CSHTGTĐB Dòng VĐT nước ngoài vào các nước đang phát triển không chỉ được quyết định bởi các yếu tố về kinh tế, mà còn chịu sự chi phối của các yếu tố chính trị Sự ổn định của nền kinh tế vĩ mô, kết hợp với các

ổn định về chính trị được xem là nhân tố rất quan trọng Đối với các nhà đầu tư nước ngoài là những đối tác có khả năng cung cấp số lượng VĐT lớn thì sự ổn định

về chính trị, luật pháp cùng với chính sách ưu đãi nhất định sẽ có tác động tích cực đến việc huy động vốn thông qua các hình thức đầu tư PPP phát triển hệ thống CSHT

Trình độ văn hóa, nhận thức, ý thức của người dân góp phần tích cực vào quá trình huy động nguồn lực đầu tư XDCSHTGTĐB Từ nhiều nội dung khác nhau có thể dẫn ra khi thực hiện dự án ĐTXD CSHTGTĐB trên một địa bàn nhất định, chính người dân là người được thụ hưởng thành quả, họ sẽ trực tiếp phản biện hay đồng thuận các quyết định quản lý trong sự áp đặt chủ quan từ phía cơ quan quản lý.Nhân tố xã hội ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến việc huy động nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB Từ thực tiễn của nhiều địa phương cho thấy, các dự

28

án đầu tư xây dựng CSHTGTĐB sẽ gặp thuận lợi nếu được người dân tại nơi dự án

đi qua ủng hộ, sẽ tạo điều kiện cho Chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án đúng tiến

độ đề ra, nhất là khâu giải phóng mặt bằng và tái định cư

Trong những trường hợp xã hội ổn định, an toàn, an ninh đây là những điều kiện tạo tiền đề thuận lợi để Chủ đầu tư, các cơ quan QLNN yên tâm tiến hành các hoạt động đầu tư và hệ quả tất yếu là các hoạt động đầu tư xây dựng đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư như mong muốn

1.5.1.3 Quá trình hội nhập quốc tế và khu vực

Hội nhập quốc tế là xu hướng phát triển tất yếu trong bối cảnh toàn cầu hóa, khu vực hóa diễn ra nhanh chóng Lợi thế của các nước đang phát triển như Việt Nam khi tham gia vào các tổ chức quốc tế toàn cầu và khu vực cũng như khi mở rộng quan hệ song phương và đa phương có thể tranh thủ được nguồn vốn, khoa học

và công nghệ, cũng như khả năng tổ chức quản lý theo các tiêu chuẩn ISO Để chủ động và tích cực trong quan hệ kinh tế quốc tế vấn đề tạo môi trường đầu tư là rất quan trọng, trong đó đầu tư xây dựng CSHTGTĐB là một nội dung được các nhà đầu tư quan tâm

Xu hướng mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế sẽ tạo những điều kiện thuận lợi trong thu hút các dòng vốn đầu tư trong nước, nước ngoài nhằm đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB đối với mỗi địa phương Để tận dụng được những cơ hội này thì Nhà nước phải có những biện pháp để khai thác tốt các yếu tố thị trường trong quá trình thiết lập cơ chế về đầu tư phát triển CSHTGTĐB trên cơ

sở phải kết hợp chặt chẽ vai trò điều tiết của Nhà nước và sự điều chỉnh của thị trường để từ đó là tiền đề để phát huy vai trò của việc sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển CSHTGTĐB ở các địa phương nhằm đạt được cả lợi ích về kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng ở mỗi địa phương nói riêng, đất nước nói chung

29

Các văn bản pháp luật của Nhà nước là căn cứ pháp lý quy định các hoạt động đầu tư trong đầu tư xây dưng phát triển CSHTGTĐB ở cấp tỉnh Nó tạo điều kiện cho các chủ thể quản lý cấp tỉnh cũng như đối tượng quản lý chủ động thực hiện quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong quá trình thực hiện đầu tư xây dưng phát triển CSHTGTĐB Với hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, đầy đủ, hoàn chỉnh và không chồng chéo sẽ tạo điều kiện cho công tác đầu tư được thuận lợi và mang lại kết quả tốt Ngoài ra nó còn có tác dụng hạn chế, kiểm soát, phòng, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư tại các dự án ĐTXD CSHTGTĐB, đảm bảo sử dụng vốn đầu tư ngày càng phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế

Tuy nhiên, thực tế hiện nay nhiều văn bản pháp luật của nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng CSHTGTĐB còn nhiều bất cập Một mặt lạc hậu so với yêu cầu phát triển nhanh của thực tiễn Mặt khác còn chồng chéo giữa nhiều văn bản do

cơ quan quản lý cấp bộ như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính làm cho cơ quan quản lý cấp dưới lúng túng khi thực hiện các quyết định quản lý.Tính chất phân quyền, phân cấp quản lý của Nhà nước cũng có tác động mạnh đến việc huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Hiện nay, với cơ chế tăng tính tự chủ và phân cấp quản lý ngân sách cho các địa phương đã tạo điều kiện cho NSTW tập trung đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng trọng điểm Đồng thời, các địa phương cũng tích cực, chủ động hơn trong việc khai thác nguồn thu, bố trí vốn đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng ở địa phương Nhờ có sự phân quyền, phân cấp

rõ ràng đã tăng cường được tính trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý giám sát quá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ.1.5.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương-

Huy động nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB luôn phục vụ cho mục tiêu phát triển KTXH cho mỗi địa phương nói chung, cho sự phát triển của ngành GTVT nói riêng Chính vì vậy, quá trình quản lý nguồn lực đầu tư CSHTGTĐB phải đáp ứng, theo sát các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương -

cả về phạm vi, nội dung đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Đầu tư phát triển CSHTGTĐB cần dựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quy hoạch ngành, vùng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương -

1.5.2.3 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý và năng lực điều hành của chính quyền địa phương các cấp

Về mô hình tổ chức bộ máy quản lý:

Mỗi cơ chế quản lý, vận hành của một hệ thống chỉ có thể tồn tại gắn kết với

cơ cấu nhất định của hệ thống đó Vì vậy, mô hình tổ chức bộ máy quản lý nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB sẽ ảnh hưởng và chi phối trực tiếp đến công tác quản lý nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB

Về đội ngũ các nhà quản lý:

Nếu đội ngũ các nhà quản lý đầu tư giỏi, trình độ chuyên môn cao, người lao động trực tiếp lành nghề, có phong cách làm việc tốt, có trách nhiệm sẽ là những tiền đề đem lại hiệu quả cao trong các hoạt động quản lý nguồn lực đầu tư phát triển CSHTGTĐB

1.5.2.4 Các nhân tố khác

Nhận thức của các cấp, các ngành cũng như người dân về vai trò quan trọng của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trong quá trình phát triển KT XH, ý thức - trách nhiệm của cán bộ quản lý làm công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư, uy tín

và quan hệ ngoại giao của Nhà nước, yêu cầu hội nhập quốc tế là những nhân tố

có tác động nhất định đến kết quả huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Các nhân tố về kỹ thuật cũng như thực trạng bao gồm cả số lượng và chất lượng hạ tầng giao thông đường bộ cũng ảnh hưởng đến qui mô và cơ cấu các nguồn vốn đầu tư Bởi vì, những yếu tố này đặt ra yêu cầu nâng cấp, mở rộng, cải tạo và xây dựng mới các công trình cầu, đường bộ, từ đó đặt ra các chính sách và giải pháp huy động vốn đầu tư thích hợp nhằm đáp ứng các yêu cầu về phát triển hệ