luận văn thạc sĩ cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG TRẦN HIẾU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC TA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG TRẦN HIẾU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Ở NƯỚC TA Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2011 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.1.1 Những kết đạt lĩnh vực cải cách thể chế 37 2.1.2 Những kết đạt lĩnh vực cải cách máy hành nhà nước 42 Trang phụ bìa 2.1.3 Những kết đạt lĩnh vực cải cách tài cơng 48 Lời cam đoan 2.2 Những tồn cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước 50 2.2.1 Về cải cách thể chế 51 2.2.2 Về máy nhà nước 55 CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ 2.2.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức 63 NHÀ NƯỚC 2.2.4 Về cải cách tài cơng 65 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP 69 Trang Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ 1.1 Cải cách hành vai trị cải cách hành quản lý nhà nước TỤC ĐỔI MỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG 1.1.1 Quan niệm cải cách hành 1.1.2 Vai trị cải cách hành 12 1.1.3 Nội dung cải cách hành 13 1.2 Cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước người 21 1.2.1 Quan niệm cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phương hướng tiếp tục đổi cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước nước ta 69 21 3.2 Một số giải pháp tiếp tục đổi cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước nước ta 70 1.2.1.1 Cải cách thể chế 21 3.2.1 Cải cải thể chế 70 1.2.1.2 Cải cách tổ chức máy hành 22 3.2.2 Cải cách máy nhà nước 72 1.2.1.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 23 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức 76 1.2.1.4 Cải cách tài cơng 24 3.2.4 Cải cách tài cơng 78 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 88 1.2.2 Vai trò cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH 36 CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC TA 2.1 Những kết đạt cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước nước ta 36 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam thống quản lý hành khơng hiệu Và 20 hiệp hội doanh nghiệp nước ngồi cho rằng: vướng mắc môi trường kinh doanh Việt Nam cản trở cơng việc họ thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, khơng rõ, khơng qn, rườm rà, nhiêu khê…là lý để nhiều doanh nghiệp muốn rời bỏ Việt Nam tương lai" MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Theo đó, với thuận lợi có gia nhập WTO, phải thực nhiều quy định mang tính chất ràng buộc tổ chức Trong đó, nội dung thuộc lĩnh vực kinh tế, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ quy định hành ảnh hưởng đến kinh tế thị trường Và để đáp ứng yêu cầu này, sau Quốc hội thức phê chuẩn văn kiện gia nhập WTO, Chính phủ, Thủ tướng ban hành nhiều văn đạo cơng tác cải cách hành nói chung cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nói riêng Để hiểu rõ cách cụ thể, lý giải vấn đề khúc mắc bất cập công tác hành gây thu hút đầu tư trực tiếp nước nay, tác giả chọn đề tài "Cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nước ta" làm đề tài luận văn thạc sĩ Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện hướng cải cách hành chính, qua góp phần tạo động lực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thời gian tới Chính nhờ thực cải cách hành chính, nên thời gian qua mơi trường kinh doanh cải thiện tích cực Đặc biệt, tạo tiền đề tốt để Việt Nam thu hút đầu tư nước ngoài, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư: "Năm 2006 vốn đầu tư nước đăng ký đạt 7,5 tỷ USD"; "năm 2007 vốn đầu tư nước gần 18 tỷ USD", "năm 2008, số vốn đạt 60 tỷ USD"; "Năm 2009, vốn đầu tư nước đăng ký ước đạt 21,48 tỷ USD" "Năm 2010, bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến động phức tạp, Việt Nam thu hút 18,59 tỷ USD" "4 tháng đầu năm 2011, vốn đăng ký đầu tư nước vào Việt Nam 4,024 tỷ USD Các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng góp tới 27% kim ngạch xuất (khơng kể dầu khí), 33% giá trị sản xuất công nghiệp, 22% vốn đầu tư xã hội 14% GDP nước, tạo thêm việc làm cho 80 vạn lao động trực tiếp triệu lao động gián tiếp khác" Tình hình nghiên cứu Cải cách hành nói chung cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nói riêng lĩnh vực phức tạp Bởi bộ, ngành, quyền địa phương cịn chưa muốn bng việc quản lý hành hoạt động kinh tế Các quan nhà nước muốn giành thuận lợi cho mình… Vì vậy, vấn đề thu hút quan tâm quan nghiên cứu nhà khoa học sở đào tạo luật để tìm nguyên nhân, vướng mắc, đồng thời đưa sáng kiến, đề xuất cải cách hành Đã có nhiều hội thảo, tọa đàm từ Trung ương địa phương để lấy ý kiến cải cách hành chính: tỉnh Bắc Ninh tổ chức Hội thảo khoa học "Nâng cao hiệu quả, chất lượng cải cách hành địa bàn tỉnh Bắc Ninh - thực trạng giải pháp"; Ngày 04/6/2008, Bộ Xây dựng diễn Hội thảo "cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng"; Ngày 28/10/2009, Tổng cục Hải quan tổ chức hội nghị "mở rộng thủ tục hải quan điện tử"; Ngày 1/9/2009 Trung ương Hội doanh nhân trẻ Việt Nam tổ chức Hội thảo "Cải cách Mặc dù hoạt động cải cách hành đem lại lợi ích thiết thực, đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập, công tác cải cách hành cịn nhiều việc phải làm Theo Chủ tịch Phòng Thương mại châu Âu (EuroCham) Alain Cany cho biết: "Có tới 20 - 30% lợi cạnh tranh Việt Nam bị hệ z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam thủ tục hành -Xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi"; Ngày 20/11/2009, Hội đồng Tư vấn Cải cách Thủ tục hành tổ chức Tọa đàm "Kết rà soát thủ tục hành ưu tiên"; Ngày 1/3/2010, Tổ cơng tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ tổ chức Hội nghị "giao ban bộ, ngành rà sốt thủ tục hành theo Đề án 30"… Đồng thời có nhiều viết tác giả nước cải cách hành - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư nước Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu quy định hành doanh nghiệp; + Đánh giá phân tích thuận lợi, khó khăn, vướng mắc hành doanh nghiệp; + Đề xuất quan điểm đóng góp tác giả số vấn đề thực cải cách hành để thu hút đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập tới vấn đề liên quan đến cải cách hành nói chung, cải cách hành cho ngành, lĩnh vực chưa nghiên cứu riêng vấn đề cải cách hành để tạo thuận lợi thu hút đầu tư nước Mặt khác, hầu hết nghiên cứu chưa giải thích cách thỏa đáng, có tính cội rễ nhiều hạn chế, bất cập từ hành để thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài "Cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nước ta" đề tài độc lập Phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp luận đề tài dựa phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để tìm mối liên hệ tượng nhằm đánh giá vấn đề nghiên cứu cách khoa học Bên cạnh đó, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như: phân tích chứng minh, phân tích tổng hợp, so sánh, diễn giải, suy diễn lơgíc Cùng với phương pháp lấy ý kiến chuyên gia, nhà quản lý, đối tượng chủ yếu thực cải cách hành để thu hút đầu tư nước Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi nhà quản lý Do đó, việc lấy ý kiến thông qua bảng hỏi vấn trực tiếp cần thiết Và để hoàn thành đề tài này, người viết phải tham khảo, sưu tầm, học hỏi kiến thức kinh nghiệm cơng trình khoa học có liên quan đến vấn đề cải cách hành cơng bố tạp chí nghiên cứu khoa học khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực trạng nguyên nhân vấn đề yêu cầu đặt cải cách hành để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước vào đầu tư Việt Nam; phân tích bất cập, đồng thời nêu số kiến nghị với hy vọng góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, để cải cách hành thực khâu đột phá, tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động đầu tư doanh nghiệp nước ngoài… Từ đó, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập Những điểm ý nghĩa đề tài Về mặt khoa học, đề tài cần có đánh giá nhà nghiên cứu quan tâm tới vấn đề Tuy nhiên, tác giả mạnh dạn đánh giá cơng trình nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống vấn đề cải cách hành chính, đồng thời phân tích thực trạng vướng mắc, đưa kiến nghị việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cải cách hành góp phần tạo động lực, mơi trường thuận lợi để nhà đầu tư nước vào Việt Nam Trong đó, tinh thần phải xem cải cách hành khâu đột phá để tạo mơi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động doanh nghiệp nước Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ giới hạn luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung sau: z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam Chương Đâu khâu cản trở phát triển, cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực Với biện pháp chủ yếu để đẩy mạnh cải cách hành chính: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - Tập trung đạo thực cải cách mạnh mẽ lĩnh vực quản lý hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp vào sản xuất, kinh doanh Việt Nam 1.1 Cải cách hành vai trị cải cách hành quản lý Nhà nước 1.1.1 Quan niệm cải cách hành - Các cấp quyền quan hành nhà nước rà sốt loại thủ tục hành chính, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình cấp xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho doanh nghiệp Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp nước Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách hành Qua xem xét, phân tích nhiều góc độ định nghĩa khái niệm, thấy khái niệm cải cách hành nêu có 03 điểm thống sau: Thứ nhất: cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; Thứ hai: cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội quốc gia; - Công bố công khai thủ tục: loại giấy tờ, biểu mẫu quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi - Chính phủ khẩn trương rà sốt, sửa đổi quy định chịu trách nhiệm rà sốt thủ tục hành quy định luật, pháp lệnh, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, sửa đổi cho phù hợp Thứ ba: cải cách hành tùy theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, thể chế pháp lý, tài cơng v.v Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: 1.1.2 Vai trị cải cách hành Cải cách hành động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Chương 1: Cải cách hành vai trị cải cách hành đầu tư nước ngồi Cải cách hành vừa động lực phát triển vừa "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, kể cải cách trị, đổi toàn diện tiến triển; vấn đề liên quan đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước, có tác động trực tiếp đến cải cách kinh tế, xã hội Chương 2: Thực trạng cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục đổi cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nước ta z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam Cải cách tài cơng Tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý Nhà nước kinh tế-xã hội quan công quyền cấp - Phải đổi sách thuế theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế - Thủ tục hành thu nộp thuế phải đơn giản hóa, cơng tác quản lý thuế phải dần đổi đại hóa 1.1.3 Nội dung cải cách hành - Chính sách thuế cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng áp dụng thống loại hình doanh nghiệp bước đầu phù hợp với thơng lệ quốc tế, góp phần khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Cải cách thể chế Cải cách tổ chức máy hành Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách tài cơng Nội dung cải cách hành đầu tư nước ngồi 1.2 Cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi Cải cách thể chế: Cải cách thể chế: - Yêu cầu phía quan quản lý phải tiếp tục rà soát pháp luật, sách để sửa đổi loại bỏ điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư không phù hợp với cam kết Việt Nam với WTO có giải pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư liên quan - Phải bảo đảm tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, thể sách, kế hoạch phát triển - Mở rộng lĩnh vực thu hút đầu tư nước đa dạng hóa hình thức đầu tư - Thường xuyên theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư doanh nghiệp để kịp thời phát xử lý vướng mắc phát sinh - Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Cải cách tổ chức máy hành - Điều chỉnh chức Chính phủ quan hành cao Nhà nước Cải cách tổ chức máy hành - Áp dụng quy định phân cấp Trung ương - địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương - Phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương - Bộ máy Chính phủ với 22 Bộ, quan ngang Bộ lớn so với nước giới Vì vậy, cần hợp số Bộ, ngành tổ chức theo mơ hình Bộ đa ngành, đa lĩnh vực - Tiếp tục giảm quan trực thuộc Chính phủ Bên cạnh tổ chức Chính phủ, có tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, giúp Chính phủ nghiên cứu vấn đề lớn, phức tạp liên ngành để giảm máy nhà nước tránh xu hướng nhà nước hóa tổ chức xã hội Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi bản, mạnh mẽ mang tính cải cách, từ việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bãi miễn, đến đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, sách đãi ngộ (tiền lương, thưởng), đánh giá cán bộ, công chức… - Chức Nhà nước Chính phủ thu hẹp nhiệm vụ lại phải tăng cường việc hình thành loại thị trường kiến tạo điều kiện để chế thị trường vận hành, - Hồn thiện quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, cán bộ, công chức 10 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam công cải cách hành thúc đẩy mạnh mẽ, tạo chuyển biến tích cực từ mơi trường đầu tư-kinh doanh Việt Nam: chi phí đầu tưkinh doanh thấp so với số nước khu vực; sẵn lực lượng lao động với giá nhân công rẻ, thị trường mới, vậy, đầu tư nước ngồi tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan tỏa tới thành phần kinh tế khác đóng góp tích cực vào thực mục tiêu kinh tế-xã hội đất nước phát huy hiệu quả, đồng thời thực vai trò phục vụ phúc lợi nhân dân ngày tốt Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức - Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ theo quy định Luật Đầu tư quy định phân cấp quản lý đầu tư nước ngồi Khơng tạo mơi trường thuận lợi thu hút dự án đầu tư mới, mà nhiều dự án sau hoạt động có hiệu mở rộng quy mô sản xuất-kinh doanh, tăng thêm vốn đầu tư - Thể chế hóa nội dung liên quan tới tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức - Để nâng cao chất lượng lực đội ngũ công chức, trước hết cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn; có tiêu chí đánh giá kết cơng việc theo chức danh - Cần có đổi cải cách, từ việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bãi miễn, đến đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, sách đãi ngộ đánh giá cán bộ, cơng chức… Cải cách tài cơng - Đổi hệ thống sách thuế theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp với thơng lệ quốc tế - Đổi hệ thống sách thuế theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế - Nâng cao hiệu việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA để khôi phục, nâng cấp xây dựng hàng loạt dự án quốc gia quy mô lớn lĩnh vực giao thông, điện, thủy lợi, cấp thoát nước, y tế, giáo dục đào tạo Cũng nhờ cải cách sâu rộng hành nên đến đầu tư nước ngồi trải rộng khắp nước, khơng cịn địa phương "trắng" đầu tư nước Các dự án đầu tư nước tập trung địa bàn trọng điểm, có lợi thế, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, làm cho vùng thực vùng kinh tế động lực, lôi kéo phát triển kinh tế xã hội chung vùng phụ cận Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tích cực đóng góp vào ngân sách nhà nước, thể qua việc thu nộp ngân sách tăng dần qua năm Từ dự án đầu tư, doanh nghiệp nước tạo việc làm cho 1,2 triệu lao động trực tiếp hàng triệu lao động gián tiếp khác Đầu tư nước góp phần hình thành phát triển nước hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tương đối đồng đại, đem lại hiệu sử dụng đất cao số địa phương đất đai màu mỡ Cùng với đó, đầu tư nước ngồi cịn góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến vào Việt Nam, phát triển số ngành kinh tế quan trọng đất nước viễn thông Nhất sau Tập đồn Intel đầu tư tỷ la Mỹ vào Việt Nam dự án sản xuất linh kiện điện tử cao cấp, gia tăng số lượng dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao tập đoàn đa quốc gia Canon, Panasonic, Ritech Chương THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Ở NƯỚC TA 2.1 Những kết đạt cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nước ta Kể từ Đảng Nhà nước có chủ trương cho doanh nghiệp nước ngồi vào đầu tư Việt Nam, song hành với chủ trương Những kết tích cực đạt thu hút sử dụng vốn đầu tư nước xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau đây: 11 12 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam + Việc phân cấp điểm thành cơng bật cải cách thể chế: giảm dần thể chế hành đơn sang thể chế kinh tế, phát huy tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm cấp, bảo đảm quyền tự chủ địa phương, dần tách quản lý nhà nước quản lý sản xuất - kinh doanh, bước đầu xóa bỏ quan niệm chủ quản trực thuộc 2.1.1 Những kết đạt lĩnh vực cải cách thể chế - Chuyển kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện thuận lợi để hội nhập với kinh tế giới - Công tác xây dựng luật đẩy mạnh + Việc phân cấp mạnh cho Ủy ban nhân dân tỉnh Ban quản lý tạo điều kiện cho Bộ, ngành quản lý nhà nước tập trung thực chức hoạch định sách, xây dựng pháp luật, dự báo, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, giảm dần đầu tư nhà nước vào sở kinh tế, hướng trọng tâm vào lĩnh vực công cộng Cho tới nay, công tác quản lý hoạt động đầu tư nước địa phương, địa phương có nhiều doanh nghiệp đầu tư nước ngồi vào nề nếp, theo trình tự hợp lý, đơn giản hóa,…được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá có nhiều đổi mới, góp phần cải thiện môi trường đầu tư-kinh doanh địa phương + Chính phủ tập trung đạo xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cho cải cách hành để thu hút đầu tư nước ngồi Mỗi năm trung bình Chính phủ ban hành gần 200 Nghị định… Quốc hội thông qua Chủ tịch nước ban hành gần 100 văn luật, pháp lệnh + Pháp luật đầu tư nước văn pháp luật liên quan đến đầu tư nước ngồi ban hành tạo mơi trường pháp lý đồng cho hoạt động đầu tư nước Việt Nam, tạo "một sân chơi" bình đẳng, khơng phân biệt đối xử nhà đầu tư; đơn giản hóa thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư - Song song với việc ban hành hệ thống pháp luật, sách mới, rà soát lại hệ thống văn pháp quy, hủy bỏ văn lạc hậu, trùng lặp, bổ sung, sửa đổi thành văn + Các luật văn pháp luật ban hành thể rõ quan điểm, chủ trương tạo điều kiện nâng cao hiệu thu hút đầu tư nước ngồi: tạo bình đẳng doanh nghiệp; giảm thiểu can thiệp biện pháp hành quan Nhà nước vào quan hệ đầu tư + Loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp, giảm phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân hoạt động kinh doanh quan hệ dân + Đơn giản thủ tục đăng ký kinh doanh, bãi bỏ giấy phép kinh doanh, đơn giản thủ tục xuất nhập khẩu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị, cải cách cách thủ tục hải quan, giảm thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu tư nước ngoài, miễn trừ loại phí lệ phí khơng phù hợp + Chính quyền địa phương cấp tăng cường cải cách thể chế, nhiều tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, Nghệ An, Bình Dương… đặc biệt quan tâm đến thu hút đầu tư nước - Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, khung pháp lý song phương đa phương liên quan đến đầu tư nước ngồi khơng ngừng mở rộng hoàn thiện với việc nước ta ký kết 51 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư với nước vùng lãnh thổ - Công tác quản lý thu hút đầu tư nước thực chủ trương việc phân cấp + Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phân cấp quản lý, Chính phủ ban hành Nghị 80/CP đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước trao quyền cho quyền địa phương cấp phép dự án quản lý đất đai, tài nguyên địa bàn Luật Đất đai năm 2003 củng cố thêm quyền lực địa phương 2.1.2 Những kết đạt lĩnh vực cải cách máy hành nhà nước - Giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp 13 14 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam - Bộ Tài trình Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp; ban hành Luật thuế thu nhập cá nhân…, nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý Hầu hết Luật, Pháp lệnh thuế sửa đổi, bổ sung ban hành giảm nghĩa vụ thuế cho người nộp thuế, tạo điều kiện tích lũy, tái sản xuất mở rộng cho doanh nghiệp Các quy định ưu đãi thuế sửa đổi đảm bảo minh bạch, thiết thực, tránh phức tạp dàn trải, phù hợp với xu chung cải cách thuế nước giới; chuyển từ chế ưu đãi theo diện hẹp (miễn, giảm thuế) sang chế hạ mức thuế suất phổ thơng để khuyến khích kinh tế; đồng thời xếp lại đối tượng ưu đãi (miễn, giảm thuế) tập trung vào số lĩnh vực mũi nhọn (như công nghệ cao, giáo dục, y tế …) địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Cơng tác quản lý thuế đại hóa tồn diện, phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán áp dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin… nhờ nâng cao hiệu công tác quản lý nâng cao trình độ quản lý thuế Việt Nam ngang tầm với nước tiên tiến khu vực, đáp ứng yêu cầu đổi bối cảnh hội nhập kinh tế - Trong lĩnh vực hải quan, quy trình thủ tục hành cải tiến + Bỏ nhiều khâu trung gian theo hướng tổ chức dây chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh, cửa, giảm đáng kể thời gian thơng quan + Cơng tác kiểm tra thực tế hàng hóa xuất, nhập chuyển sang áp dụng phương pháp quản lý rủi ro, kiểm tra có trọng điểm, kiểm tra sau thơng quan thí điểm thơng quan điện tử số địa phương + Đã chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm Nhờ đó, bước nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quy trình thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp giải phóng hàng hóa, đưa vào sản xuất, lưu thơng, giảm bớt chi phí phát sinh thời gian làm thủ tục, lưu kho bãi 2.2 Những tồn cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi Bên cạnh kết tích cực đạt được, hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm qua chưa tương xứng với tiềm Các quan nhà nước tập trung làm tốt chức định hướng phát triển, tạo lập mơi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Nhờ đó, chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước thời gian qua điều chỉnh bước - Những kết đạt lĩnh vực cải cách xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua quan tâm triển khai diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp đạt số kết tích cực: Nếu năm 1986, số lượng cán bộ, công chức hành chính, nghiệp 1,2 triệu người 1,7 triệu người, 2% dân số nước, biên chế khối nghiệp nhà nước khoảng 1,4 triệu người, so với nhiều nước giới, tỷ lệ không cao 2.1.3 Những kết đạt lĩnh vực cải cách cải cách tài cơng - Kết bật cải cách tài cơng để thu hút đầu tư nước thời gian qua xây dựng hệ thống sách thuế đảm bảo đồng với sắc thuế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thông lệ quốc tế, đảm bảo yêu cầu thu ngân sách tạo sở cho cải cách quản lý thuế theo hướng tiên tiến, đại + Hầu hết, luật, pháp lệnh, Nghị Quốc hội thuế sửa đổi bổ sung ban hành theo hướng giải hợp lý nghĩa vụ thuế cho người nộp thuế: bỏ thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi + Xóa bỏ cách biệt nghĩa vụ thuế nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; cá nhân người Việt Nam với cá nhân người nước ngồi + Tiếp tục khuyến khích xuất hàng hóa, dịch vụ: mở rộng diện áp dụng thuế suất thuế giá trị gia tăng 0% sản xuất kinh doanh phần mềm tin học; hàng hóa chịu thuế tiêu thụ đặc biệt; hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất 15 16 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam năng, chưa tận dụng lợi Vấn đề bộc lộ qua chất lượng số dự án đầu tư nước Việt Nam chưa cao, số dự án có vốn đầu tư nước ngồi cịn chậm triển khai, số dự án khác, dự án thực theo hình thức liên doanh hoạt động chưa hiệu Cụ thể: - Sự chưa đồng hệ thống thể chế mặt thể chỗ số luật, pháp lệnh ban hành nghị định thông tư hướng dẫn triển khai chậm ban hành, gây cản trở cho việc phát triển kinh tế - xã hội, làm nản lòng nhà đầu tư - Chỉ tính đến hết năm 2007, có 38 dự án đầu tư nước ngồi kết thúc thời hạn với tổng vốn đăng ký 658 triệu USD Các dự án kết thúc thời hạn chủ yếu dự án đầu tư lĩnh vực đặc thù trục vớt tàu đắm, thăm dò khai thác dầu, khí, ni trồng thủy sản Đồng thời, có 1.359 dự án đầu tư nước bị giải thể trước thời hạn với số vốn đăng ký giải thể khoảng 15,5 tỷ USD, đó, vốn giải thể chủ yếu tập trung lĩnh vực dịch vụ chiếm 50%, lĩnh vực công nghiệp- xây dựng chiếm 42,3% Trong dự án đầu tư nước bị giải thể, số dự án hoạt động theo hình thức liên doanh chiếm đa số: 56% số dự án 67,2% tổng vốn đăng ký, hình thức Hợp doanh 10,2% số dự án 15,5% tổng vốn đăng ký Hình thức 100% vốn nước chiếm13,1% số dự án 15,5% tổng vốn đăng ký - Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mô quan hệ thống hành nhà nước, cấp Chính phủ Chính phủ làm làm đến đâu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tương tự quyền cấp, vấn đề cịn chưa hồn tồn làm sáng tỏ 2.2.2 Về máy nhà nước - Tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, quan ngang 13 quan thuộc Chính phủ Bộ máy hành cấp Trung ương lớn, số lượng tổ chức bên bộ, ngành cịn nhiều có xu hướng phình - Mặc dù năm gần có chuyển biến tích cực đạo phủ, nhìn chung chưa có đạo kiên quyết, tập trung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tồn q trình cải cách hành phạm vị nước - Cơ cấu vốn đầu tư nước ngồi cịn số bất hợp lý, lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp có sách ưu đãi định, đầu tư lĩnh vực chứa đựng nhiều rủi ro, nguồn cung cấp nguyên liệu chưa ổn định, phương thức hợp tác với người dân chưa thích hợp nên đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực cịn thấp, vốn đăng ký giảm liên tục - Nghị 80/CP Chính phủ đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước trao quyền cho quyền địa phương cấp phép dự án Tuy nhiên, trình đổi phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương cấp vừa qua xét tổng thể chưa đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn, nhiều hạn chế, bất hợp lý 2.2.1 Về cải cách thể chế Cải cách thể chế nói chung cải cách thể chế cho đầu tư nước ngồi nói riêng thời gian qua đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế xã hội chủ động hội nhập quốc tế cịn chậm, hiệu thấp - Số lượng quan Chính phủ giảm từ 48 xuống 30, nhìn chung nhiều đầu mối 2.2.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức - Nền hành cịn dấu ấn chế tập trung quan liêu bao cấp, vừa gị bó, vừa sơ hở; so với tiến trình cải cách kinh tế cịn chậm, số mục tiêu cải cách không đạt được; chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, vật cản cải cách kinh tế, đó, tổ chức thực khâu nhiều yếu kém; ý thức trách nhiệm thi hành công vụ đa số cán bộ, cơng chức có chuyển biến chậm - Chuyên môn, ngoại ngữ cán bộ, nhân viên làm cơng tác xúc tiến đầu tư cịn hạn chế - Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức cịn yếu, cịn có tượng quan liêu, tham nhũng gây nên tiêu cực thi hành công vụ 17 18 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam - Đội ngũ công chức đào tạo lại cịn hạn chế, đơng số lượng, hạn chế trình độ chuyên mơn, tính chun nghiệp chưa cao Chủ trương, đường lối đề phải quán triệt thông suốt, đầy đủ từ trung ương đến địa phương phải cụ thể hóa kịp thời, tạo thống tâm cao việc tổ chức thực để đảm bảo thành công 2.2.4 Về cải cách tài cơng - Chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển thấp; nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển lớn, mức đáp ứng vốn hạn chế, nhiều tiềm vốn nước vốn nước chưa khai thác tốt Hai là, chủ trương, phương hướng lớn phải nhanh chóng thể chế hóa thành pháp luật, chế, sách cách đồng bộ, tạo đủ hành lang pháp lý cho việc thực - Vốn đầu tư thực tăng, tỷ trọng vốn đầu tư nước ngồi tổng vốn đầu tư tồn xã hội có xu hướng giảm tốc độ tăng vốn đầu tư nước thực chậm tốc độ tăng vốn đầu tư thành phần kinh tế khác Pháp luật văn liên quan đầu tư nước phải minh bạch, rõ ràng phù hợp với thơng lệ quốc tế có ý tới điều kiện hoàn cảnh cụ thể nước ta Cơ chế, sách phải đồng thể tính khuyến khích cạnh tranh cao so với nước khu vực, có tính tới quy luật cạnh tranh xu hướng tự hóa thu hút đầu tư phù hợp với tiến trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, đồng thời tạo điều kiện, khuyến khích chủ động, sáng tạo người thực - Cơ cấu đầu tư nước ngồi cịn cân đối cấu vùng ngành Đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ có xu hướng giảm sút so với năm trước - Chưa ý khai thác vốn thông qua "kênh" gián tiếp thông qua thị trường vốn Phạm vi đánh thuế hạn hẹp, hệ thống thuế chưa bao quát hết nguồn thu nhập, bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế Ba là, công tác đạo, điều hành phải thơng suốt, thống nhất, có nếp, kỷ cương máy công quyền, tạo niềm tin độ tin cậy nhà đầu tư, đặc biệt người đứng đầu Chương Phải luôn hướng nhà đầu tư doanh nghiệp để nhanh chóng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Mọi thủ tục hành phục vụ cho hoạt động đầu tư phải đơn giản, gọn nhẹ, khơng làm tăng chi phí, không gây phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư 3.1 Phương hướng tiếp tục đổi cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi nước ta Bốn là, công tác cán cần xem trọng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, liên tục nhằm xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại tinh thông nghiệp vụ, am hiểu kinh tế đối ngoại, mà phẩm chất, đạo đức, cầu nối nhà đầu tư với nước chủ nhà, nguyên nhân nguyên nhân thành công hay thất bại Để cụ thể hóa chủ trương tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, từ thực tiễn cho thấy: Một là, cần thống nhận thức có cách nhìn nhạy bén kinh tế, trị, nắm bắt thời cơ, thuận lợi, thấy rõ khó khăn, thách thức từ bên bên để kịp thời đề chủ trương, đường lối đắn, tập trung lực lượng, giải dứt điểm vấn đề nảy sinh Năm là, tùy điều kiện hoàn cảnh cụ thể, quan quản lý đầu tư cấp chủ động vận dụng, tổ chức triển khai, giám sát đánh giá 19 20 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam - Thực tốt việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài, đặc biệt việc phê duyệt, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý tốt dự án đầu tư nước ngoài, gắn với việc tăng cường hợp tác, hỗ trợ, phối hợp hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư lĩnh vực chủ yếu nhất: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; Ngân sách Nhà nước; đất đai, tài nguyên; Doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức việc thực nghị quyết, chủ trương, sách, pháp luật nhà nước đầu tư cho hiệu quả, đảm bảo hài hòa mối quan hệ nhà đầu tư, nhà quản lý, lợi ích nhà nước với lợi ích nhà đầu tư q trình phát triển kinh tế-xã hội bền vững địa bàn nước 3.2 Một số giải pháp tiếp tục đổi cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước nước ta Để triển khai thực việc thu hút sử dụng hiệu đầu tư nước ngồi cần thực giải pháp sau: -Đơn giản hóa cơng khai quy trình, thủ tục hành đầu tư nước ngồi, thực chế "một cửa" việc giải thủ tục đầu tư Đảm bảo thống nhất, quy trình, thủ tục địa phương, đồng thời, phù hợp với điều kiện cụ thể 3.2.1 Cải cải thể chế - Tiếp tục rà sốt pháp luật, sách để sửa đổi loại bỏ điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư không phù hợp với cam kết Việt Nam với WTO có giải pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư liên quan - Xử lý dứt điểm, kịp thời vấn đề vướng mắc trình cấp phép, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư - Xây dựng văn hướng dẫn địa phương doanh nghiệp lộ trình cam kết mở cửa đầu tư nước ngồi làm sở xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư - Tăng cường chế phối hợp quản lý đầu tư nước Trung ương địa phương Bộ, ngành liên quan - Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp tục rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển quy hoạch phát triển ngành, địa phương - Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cấp thực vai trò chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nội dung hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng ban hành thể chế, sách; hướng dẫn việc tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Kiên thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc khơng thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa - Triển khai nhanh việc thành lập phận xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng điểm - Tiếp tục nâng cao hiệu việc chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý cơng việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.2 Cải cách máy nhà nước - Để xây dựng làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt cải cách hành với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt - Xác định lại chức Nhà nước Chính phủ Trong đó, cần tập trung vấn đề phân cấp quản lý, đổi chế phương thức hoạt động hành chính, đại hóa cơng việc hành kỹ thuật đại Chính phủ điện tử động viên tham gia rộng rãi nhân dân vào việc hoạch định sách Nhà nước giám sát việc thực -Để thực mục tiêu làm cho máy nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu sở kết luận rõ nội dung chức quản lý nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mơ, cần phải có tâm 21 22 z luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam luan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.namluan.van.thac.si.cai.cach.hanh.chinh.trong.linh.vuc.dau.tu.nuoc.ngoai.o.viet.nam