luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng cán bộ công chức phụ trách công tác lao động thương binh và xã hội ở cấp xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU HẰNG Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động - thương binh xó hi cp xó luận văn thạc sĩ LUT Hµ néi - 2005 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU HẰNG Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động - thương binh xã hội cấp xã Mó s : 6.01.01 luận văn thạc sĩ LUT Ngi hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hồng Thái Hµ néi - 2005 z Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG CƠNG TÁC LAO ĐỘNG- THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI PHÂN CHIA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LÃNH THỔ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 11 1.1 PHÂN CHIA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 11 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 13 VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 14 2.1 KHÁI QUÁT SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA NGÀNH LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 14 2.1.1 GIAI ĐOẠN TRƢỚC NĂM 1987 14 2.1.1.1 GIAI ĐOẠN TỪ 1945-1954 15 2.1.1.2 GIAI ĐOẠN TỪ 1954-1965 15 2.1.1.3 GIAI ĐOẠN TỪ 1955-1964 16 2.1.1.4 GIAI ĐOẠN TỪ 1965-1975 18 2.1.2 GIAI ĐOẠN 1976-1986 19 2.1.3 GIAI ĐOẠN 1987 ĐẾN NAY 22 2.1.3.1 NHỮNG THÀNH TỰU 23 Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII z Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã 2.1.3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN 25 CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 26 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VÀ VAI TRỊ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TẠI CÁC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 27 1.1 THÀNH THỊ 29 1.2 KHU VỰC NÔNG THÔN 30 1.3 KHU VỰC MIỀN NÚI, VÙNG SÂU, VÙNG XA 30 VAI TRÒ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 32 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 36 3.1 CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 36 3.2 CÔNG TÁC LAO ĐỘNG 37 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ GIAI ĐOẠN TRƢỚC NĂM 2003 40 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2003 TRỞ LẠI ĐÂY 43 Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII z Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ CỞ SỞ ĐÁNH GIÁ 45 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 48 2.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 48 2.2 ĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN CÁC TIÊU CHÍ CỤ THỂ 52 2.2.1 TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN 53 2.2.2 TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 58 2.2.3 KIẾN THỨC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 59 2.2.4 TRÌNH ĐỘ TIN HỌC 61 2.3 NGUYÊN NHÂN 63 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNGTHƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 68 NỘI DUNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 72 2.1 CHỨC TRÁCH 74 2.2 NHIỆM VỤ CỤ THỂ 74 Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII z Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã 2.3 HIỂU BIẾT 75 2.4 YÊU CẦU VỀ TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ, PHẨM CHẤT 75 2.4.1 TRÌNH ĐỘ 75 2.4.2 PHẨM CHẤT 76 BAN HÀNH TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 76 II HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÁC VĂN BẢN ĐÃ BAN HÀNH 77 KIẾN NGHỊ 78 III NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CƠ QUAN, THỦ TRƢỞNG ĐƠN VỊ 79 SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN 81 IV CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG ĐÁNH GIÁ CHUNG 82 GIẢI PHÁP 85 V CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ KẾT LUẬN Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII z luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã MỘT SỐ MƠ HÌNH MẪU VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LAO ĐỘNG - THƢƠNG BÌNH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN I MƠ HÌNH 1 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LĐTB - XH Ở XÃ 97 1.1 ĐỒNG BẰNG 97 1.2 MIỀN NÚI 98 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở PHƢỜNG, THỊ TRẤN 101 II MƠ HÌNH TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa z luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi tồn diện đất nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo trải qua 15 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Sự nghiệp cải cách hành Nhà nước đánh dấu Nghị Trung ương khóa VII (1995) nằm tiến trình cơng đổi toàn diện đất nước Một ba nội dung quan trọng cải cách hành Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có phẩm chất trị vững vàng, đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn nay-giai đoạn cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tất cấp, tất lĩnh vực nhu cầu tất yếu Việc đời Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đánh dấu bước phát triển việc quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công đổi đất nước Thực Pháp lệnh việc xây dựng chế độ công chức, công vụ bước vào nếp Pháp lệnh đặt sở pháp lý cho việc phân định cán bộ, nhân viên làm việc quan hành Nhà nước, tổ chức trị, trị-xã hội với cơng nhân viên làm việc xí nghiệp, cơng trường, nơng trường, nhà máy quốc doanh Đó nội dung quan trọng tách quản lý hành Nhà nước với quản lý doanh nghiệp Cùng với việc thực chủ trương, sách theo đường lối đổi Đảng Nhà nước, Pháp lệnh cán bộ,công chức văn hướng dẫn thi hành tạo bước chuyển biến việc xây dựng chế độ công chức, công vụ nước ta Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa z luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã Tuy nhiên bên cạnh kết đạt qua thực tiễn tổ chức thực Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 bộc lộ số vấn đề xúc cần thiết sửa đổi Đó hệ thống hành nhà nước bốn cấp, số cán cấp xã, phường, thị trấn chưa đưa vào phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh Những năm qua, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, chế độ, sách cán cấp xã chưa toàn diện ổn định, chưa động viên tinh thần nỗ lực công tác đề cao trách nhiệm cán cấp xã Đây cán bộ, địa bàn trực tiếp với dân, cần phải quan tâm xây dựng, kiện toàn nâng cao chất lượng Mặc dù quan, cấp quyền tỉnh, huyện quan tâm việc xây dựng, củng cố tổ chức, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán chưa có cách nhìn tổng thể, tồn diện hệ thống trị cấp xã Nghị Trung ương V khóa IX đề Vì vậy, cần thiết phải đưa vào nội dung văn pháp luật điều chỉnh đội ngũ cán cấp xã, đảm bảo sở pháp lý cho công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán sở Sau thời gian dài xem xét, ngày 21/4/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thảo luận biểu thông qua Dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức Với Pháp lệnh này, đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn thức cơng nhận cụ thể hóa Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Nghị định số 121/2003/NĐCP ngày 21/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việc thừa nhận mặt pháp lý đội ngũ công chức cấp xã bước tiến đáng kể trình xây dựng đội ngũ công chức nước, tạo đà phát triển cho quyền cấp xã, cấp sở nhỏ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, ban hành áp dụng vào thực tiễn quy định pháp lý công chức cấp xã thể số mặt chưc thực phù hợp với phát triển đòi hỏi thực tiễn Đó quy định ghép hai mảng lĩnh vực văn hóa lao động-thương binh xã hội thành nhiệm vụ chức Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa z luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã danh cơng chức văn hóa-xã hội đảm nhận Ngành lao động-thương binh xã hội bao gồm nhiều nhiệm vụ có ba mảng cơng tác chính, là: cơng tác lao động, cơng tác người có cơng, cơng tác bảo trợ xã hội phòng chống tệ nạn xã hội Đây ba mảng cơng tác có nội dung phức tạp, phong phú, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế-xã hội địa phương Với vai trò nội dung nặng nề phải có chức danh cơng chức chun mơn chuyên trách thực công tác bên cạnh cán lao động-thương binh xã hội không chuyên trách thực đầy đủ có hiệu nhiệm vụ giao Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu việc nghiên cứu thực trạng việc thực công tác lao động-thương binh xã hội chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã nhằm đề kiến nghị, giải pháp hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã yêu cầu cấp thiết công tác cán Với lý chọn “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, vấn đề xoay xung quanh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều ngời quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, việc nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội xã, phường, thị trấn vấn đề mẻ, đề cập số khía cạnh, như: tiêu chuẩn hóa, sách, chế độ đãi ngộ… Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, đối chứng với thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lao động- thương binh xã hội cấp xã từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.phu.trach.cong.tac.lao.dong.thuong.binh.va.xa.hoi.o.cap.xa z