luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện ba vì hà nội giai đoạn 2016 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ THÙY ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2021 m i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu nghiên cứu khoa học kết nghiên cứu luận văn trung thực tài liệu tham khảo ghi rõ nguồn trích dẫn Nếu phát chép từ kết nghiên cứu khác sai sót số liệu nghiên cứu, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường ban hội đồng./ Học viên Vũ Thị Thùy Anh m ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận - người định hướng nghiên cứu cho đường nghiên cứu khoa học, người tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực đề tài trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ba Vì, Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai Ba Vì, Sở tài Ngun Môi trường Hà Nội giúp đỡ trình thu thập tài liệu thực đề tài Trong q trình hồn thành đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn góp ý để viết hồn thiện hơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Vũ Thị Thùy Anh m năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 3.3 Ý nghĩa đề tài 3.3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài .3 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài .4 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở pháp lý .14 1.2.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .16 1.2.3 Quyền người sử dụng đất 17 1.2.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước địa bàn thành phố Hà Nội 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 24 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu: 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.3.3.Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu .28 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 m iv 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Ba Vì29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 3.2 Đánh giá công tác thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2016 – 2020 54 3.2.1 Đánh giá việc thực chuyển nhượng QSDĐ .54 3.2.2 Đánh giá việc thực tặng cho QSDĐ 55 3.2.3 Đánh giá kết thừa kế QSDĐ .58 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Ba Vì cán quản lý chuyển quyền sử dụng đất .61 3.3.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Ba Vì quy định chung chuyển QSDĐ 61 3.3.2 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người huyện Ba Vì hình thức chuyển quyền sử dụng đất 62 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 68 3.4.1 Thuận lợi 68 3.4.2 Khó khăn 69 3.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 1.Kết luận 70 Kiến nghị .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHIẾU ĐIỀU TRA 61 m luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Ba Vì năm 2020 34 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Vì năm 2020 .38 Bảng 3.5: Biến động đất nông nghiệp .40 Bảng 3.6: Biến động đất phi nông nghiệp 41 Bảng 3.7: Cơ cấu sử dụng đất Huyện Xã, Thị trấn điều tra năm 2020 .53 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp hồ sơ chuyển nhượng QSD đất từ 2016 - 2020 54 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp hồ sơ chuyển nhượng QSD 55 đất nông nghiệp từ 2016 - 2020 55 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp hồ sơ tặng cho QSD đất từ 2016 – 2020 .56 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp hồ sơ tặng cho QSD .57 đất nông nghiệp từ 2016 - 2020 57 Bảng 3.13: Bảng tổng hợp hồ sơ thừa kế QSD đất từ 2016 - 2020 .58 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp hồ sơ thừa kế QSD 58 đất nông nghiệp từ 2016 - 2020 58 Bảng 3.15: Bảng tổng hợp số lượng hồ sơ chuyển QSD đất Huyện xã, phường điều tra giai đoạn từ năm 2016-2020 60 (Theo hình thức chuyển quyền sử dụng đất) .60 Bảng 3.16 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Ba Vì quy định chung chuyển QSDĐ 61 Bảng 3.17 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Ba Vì hình thức chuyển đổi QSDĐ .63 Bảng 3.17 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Ba Vì hình thức chuyển nhượng QSDĐ 64 Bảng 3.18 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Ba Vì hình thức tặng cho QSDĐ 65 Bảng 3.19 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Ba Vì hình thức thừa kế QSDĐ 67 luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 m luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá, tài sản lớn quan trọng quốc gia Đất nơi cư trú, môi trường sống, tham gia vào trình sản xuất, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người Đối với quốc gia, đất đai tài sản lớn quan trọng Ở Việt Nam nay, công công nghiệp hóa - đại hóa đất nước đặt yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai ngày phức tạp đa dạng, địi hỏi phải có giải kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, đến tình hình thực quyền sử dụng đất địa phương tồn nhiều bất cập cần giải như: Các quy định pháp luật quan quản lý Nhà nước có nhiều ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất; Người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất không làm thủ tục theo quy định lý khác nhau; Cơng tác bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, dựa vào khung giá đất Nhà nước ban hành hàng năm nhiều bất cập, gây xúc cho người dân Đồng thời, ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất hạn chế, việc thực quyền pháp luật quy định hộ gia đình, cá nhân cịn chưa phát huy tối đa, dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế - xã hội, đặc biệt khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, trốn thuế lạm dụng quyền sử dụng đất Ba Vì huyện tận phía Tây Bắc Hà Nội, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 60 km.Với tổng diện tích tự nhiên 42.300,5 chiếm 12,65% diện luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 m luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 tích tự nhiên thành phố Đơn vị hành huyện gồm 30 xã, thị trấn, có xã thuộc vùng cao với tổng diện tích tự nhiên 19.843,1 chiếm 246,91% diện tích tự nhiên tồn huyện, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội Trong năm gần đây, huyện Ba Vì có tốc độ thị hóa nhanh dẫn đến giá đất thị trường tăng cao diễn biến phức tạp, việc thực quyền sử dụng đất địa bàn diễn khó lường tồn nhiều bất cập Do nhu cầu quyền sử dụng đất phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên hoạt động thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng Số liệu thống kê lượng hồ sơ người sử dụng đất thực đăng ký biến động đất đai qua quan nhà nước địa bàn huyện Ba Vì chưa phản ánh thực trạng thực quyền sử dụng đất Để có nhìn xác mang tính thực tế quyền người sử dụng đất, cần trả lời câu hỏi: thực trạng thực quyền người sử dụng đất nào? Người dân quan quản lý nhà nước thực theo quy định pháp luật trình thực quyền sử dụng đất chưa? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tồn nào? Việc giải đáp đầy đủ xác câu hỏi nhằm đưa hướng giải thích hợp giai đoạn Xuất phát từ thực tiễn khách quan tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020” có ý nghĩa khoa học thực tiễn tốt Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm khuyến khích người sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thực tốt việc thực chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 m luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 3.3 Ý nghĩa đề tài 3.3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Qua trình nghiên cứu đề tài, rút kinh nghiệm, phương pháp công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riền Từ đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm giúp quan có thẩm quyền có biện pháp tích cực cơng tác quản lý, sử dụng đất 3.3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đánh giá mức độ ảnh hưởng nguyên nhân dẫn tới ảnh hưởng để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước địa bàn nghiên cứu.Từ kết nghiên cứu điều tra thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa phương luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 m luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.1 Cơ sở lý luận Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống sách pháp luật đất đai, đặc biệt sách chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì đề xuất giải pháp thực Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần quản lý nhà nước giao dịch đất đai địa bàn đồng thời góp phần hồn thiện số sách, thủ tục việc thực chuyển quyền sử dụng đất huyện Ba Vì; Góp phần hạn chế, giải toả xúc, khiếu kiện nhân dân thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2003 quy định hình thức chuyển QSDĐ là: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền QSDĐ (Điều 106 Luật Đất đai năm 2003) Luật Đất đai 2013 quy định hình thức chuyển QSDĐ là: Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ (Điều 167 Luật Đất đai năm 2013) Quyền chuyển đổi QSDĐ Chuyển đổi QSDĐ phương thức đơn giản việc chuyển QSDĐ Hành vi bao hàm việc “đổi đất lấy đất” chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 - Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp phải người xã, phường, huyện Ba Vì với người chuyển đổi (Điều 99 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Điều 113 Luật Đất đai 2003) - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao đất chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho QSDĐ hợp pháp từ người khác chuyển đổi QSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020luan.van.thac.si.danh.gia.thuc.trang.chuyen.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.huyen.ba.vi.ha.noi.giai.doan.2016.2020 m