luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh hòa bình theo tiếp cận địa lý

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN HÀ NỘI  ĐỖ THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH THEO TIẾP CẬN ĐỊA LÝ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2012 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN HÀ NỘI  ĐỖ THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH THEO TIẾP CẬN ĐỊA LÝ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường Mã số: 60 85 15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS NGUYỄN CAO HUẦN HÀ NỘI - 2012 z MỤC LỤC TÍNH CẤP THIẾT MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined CƠ SỞ DỮ LIỆU KẾT QUẢ VÀ Ý NGHĨA Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined CẤU TRÖC LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined 1.1.TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu theo hƣớng nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên mơi trƣờng 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu theo hướng nghiên cứu, đánh giá tổng hợp 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG 1.2.1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường 6 1.2.2 Cơ sở luật pháp QLMT 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 1.3 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG PHÁP VÀ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.3.1 Quan điểm nghiên cứu 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 1.3.3 Quy trình thực 12 12 14 15 2.1 ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 2.1.1 Vị trí địa lý 17 17 2.1.2 Đặc điểm địa chất – địa hình 2.1.3 Đặc điểm khí hậu 2.1.4 Thổ nhưỡng 17 23 28 2.1.5 Thảm thực vật 2.1.6 Các dạng tài ngun thiên nhiên 31 32 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI 2.2.1 Đặc điểm dân cư áp lực dân số 40 40 2.2.2 Hiện trạng phát triển ngành kinh tế 2.3 ĐẶC ĐIỂM TAI BIẾN THIÊN NHIÊN VÀ SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG 44 49 2.4 CÁC VÙNG ĐỊA MÔI TRƢỜNG - CƠ SỞ ĐỊA LÝ CHO QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG THEO KHÔNG GIAN 52 2.4.1 Tiêu chí phân vùng địa mơi trường 52 2.4.2 Các vùng địa môi trường 53 3.1 HIỆN TRẠNG VÀ DIỄN BIẾN CHẤT LƢỢNG MÔI TRƢỜNG TRÊN CÁC VÙNG ĐỊA MƠI TRƢỜNG CỦA LÃNH THỔ HỊA BÌNH 61 i z 3.1.1 Các nguồn gây tác động đến môi trường 61 3.1.2 Hiện trạng diễn biến chất lượng môi trường vùng địa môi trường 65 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HỊA BÌNH 93 3.2.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước môi trường 3.2.2 Những bất cập thách thức công tác quản lý môi trường 93 95 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG THEO TIẾP CẬN ĐỊA LÝ 101 3.3.1 Nguyên tắc chung 101 3.3.2 Hoạch định không gian quản lý nhà nước môi trường 102 KẾT LUẬN 101 PHỤ LỤC a ii z DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết sản xuất Lâm nghiệp 33 Bảng 2.2: Nguồn lao động làm việc ngành kinh tế 43 Bảng 2.3: Số lượng sở công nghiệp phân theo ngành 44 Bảng 2.4: Một số kết đạt ngành du lịch tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20052010 48 Bảng 2.5: Hoạt đông phát triển ngành thủy sản năm 2010 49 Bảng 2.6: Mối liên hệ đặc điểm đá mẹ, địa hình, địa mạo, tai biến địa hình – khí hậu xói mịn đất Hịa Bình 51 Bảng 3.1: Tổng kết lượng CTNH phát sinh địa bàn tỉnh 61 Bảng 3.2: Hiện trạng phát thải chất thải y tế bệnh viện 64 địa bàn tỉnh Hịa Bình 64 Bảng 3.3: Hiện trạng xử lý chất thải y tế địa bàn tỉnh 64 Bảng 3.4: Chất lượng nước ngầm lưu vực sơng Mã 63 Bảng 3.5: Một số tính chất đất huyện Mai Châu lưu vực sông Mã 64 Bảng 3.6: Chất lượng nước thải sinh hoạt lưu vực sông Đà 67 Bảng 3.7: Nước thải số sở sản xuất lưu vực sông Đà 67 Bảng 3.8: Chất lượng nước ngầm lưu vực sơng Đà 80 Bảng 3.9: Một số tính chất đất lưu vực sơng Đà tỉnh Hịa Bình 82 Bảng 3.10: Chất lượng đất lưu vực sông Bưởi 85 Bảng 3.11: Lượng nước thải phát sinh địa bàn 86 Bảng 3.12: Một số tính chất đất lưu vực sơng Bơi tỉnh Hịa Bình 88 Bảng 3.13: Chất lượng nước thải lưu vực sông Bùi 90 Bảng 3.14: Nồng độ Coliform chất lượng nước ngầm lưu vực sơng Bùi 91 Bảng 3.15: Một số tính chất đất huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 92 iii z DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ cấu tổ chức công tác QLNN MT Việt Nam sau năm 2003 11 Hình 1.2: Sơ đồ quản lý nhà nước mối tương tác với tiếp cận địa lý 14 Hình 1.3: Quy trình thực luận văn 16 Hình 2.1: Bản đồ địa chất tỉnh Hịa Bình Error! Bookmark not defined Hình 2.2: Bản đồ phân bậc độ cao tỉnh Hịa Bình 19 Hình 2.3: Bản đồ địa mạo tỉnh Hịa Bình 22 Hình 2.4: Bản đồ lưu vực sơng tỉnh Hịa Bình 27 Hình 2.5: Bản đồ đất tỉnh Hịa Bình 30 Hình 2.6: Bản đồ thảm thực vật tỉnh Hịa Bình 35 Hình 2.7: Bản đồ đa dạng sinh học tỉnh Hịa Bình 36 Hình 2.8: Dân số tỷ lệ tăng tự nhiên từ 2005-2009 40 Hình 2.9: Nguồn lao động làm việc ngành kinh tế theo 43 thành phần kinh tế 43 Hình 2.10: Số lượng sở cơng nghiệp phân theo ngành 44 Hình 2.11: Giá trị vận tải ngành giao thơng từ năm 2005-2009 47 Hình 2.12 : Bản đồ tai biến trượt lở lãnh thổ tỉnh Hịa Bình 50 Hình 2.13 : Bản đồ dự báo nguy trượt lở tỉnh Hịa Bình 52 Hình 2.14 : Bản đồ phân vùng địa môi trường tỉnh Hịa Bình 54 Hình 3.1: Hàm lượng BOD5, NO3 nước mặt lưu vực sơng Mã 65 Hình 3.2 Diễn biến chất lượng tiếng ồn SO2 lưu vực sơng Mã 64 Hình 3.3: Chất lượng BOD5,TSS nước mặt lưu vực sơng Đà 66 Hình 3.4: Hàm lượng BOD5, Coliform nước thải sinh hoạt lưu vực sông Đà 67 Hình 3.5: Diễn biến chất lượng tiếng ồn huyện Đà Bắc, Kỳ Sơn 81 Hình 3.6 Diễn biến chất lượng tiếng ồn bụi TP Hịa Bình 81 Hình 3.7: Bãi rác dốc Búng, phường Tân Hịa 85 Hình 3.8: Diễn biến chất lượng tiếng ồn huyện Lạc Sơn 85 Hình 3.8: Nồng độ BOD5 nước mặt lưu vực sơng Bơi 86 Hình 3.9: Nồng độ Nitrit nước mặt lưu vực sơng Bơi 86 Hình 3.10: Diễn biến chất lượng tiếng ồn huyện Lạc Thủy 88 Hình 3.11: Hàm lượng TSS nước mặt huyện Lương Sơn 89 Hình 3.12: Hàm lượng PO43- nước mặt lưu vực sơng Bùi 90 Hình 3.13: Diễn biến chất lượng tiếng ồn bụi Lưu vực sông Bùi 92 iv z DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân loại đất phát sinh tỉnh Hồ Bình a Phụ lục 2: Dân số trung bình mật độ dân số phân theo đơn vị hành tỉnh Hịa Bình năm 2009 b Phụ lục 3: Dân số, tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết tỷ lệ tăng tự nhiên dân số b Phụ lục 4: Danh sách dự án thủy điện nhỏ IPP triển khai tỉnh Hịa Bình b Phụ lục 5: Các loại hình tai biến ngoại sinh tiềm dạng địa hình c Phụ lục 6: Chất lượng nước mặt điểm phía hạ nguồn lưu vực sơng Đà thuộc TP Hịa Bình d Phụ lục 7: Chất lượng nước mặt điểm phía hạ nguồn lưu vực sơng Đà thuộc huyện Kỳ Sơn d Phụ lục 8: Chất lượng nước mặt lưu vực sông Bôi e Phụ lục 9: Chất lượng khơng khí lưu vực sơng Bùi e v z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.ly DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTTN : Bảo tồn thiên nhiên BTMT : Bộ Tài nguyên môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường BVTV : Bảo vệ thực vật CLNN : Chất lượng nước ngầm CTNH : Chất thải nguy hại ĐDSH : Đa dạng sinh học ĐMT-TCLT : Địa môi trường tổ chức lãnh thổ KTXH : Kinh tế xã hội KTTV : Khí tượng thủy văn MT : Mơi trường PCB : Hợp chất khó phân hủy QLMT : Quản lý mơi trường QCCP : Quy chuẩn cho phép QCVN : Quy chuẩn Việt Nam ONMT : Ơ nhiễm mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNTN : Tài nguyên thiên nhiên TCCP : Tiêu chuẩn cho phép TN&MT : Tài nguyên môi trường STNMT : Sở tài nguyên môi trường vi luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.ly z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.ly MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT Trong thập niên gần đây, môi trường trở thành vấn đề cấp bách mang tính tồn cầu, ảnh hưởng trực tiếp đến quốc gia, vùng lãnh thổ địa phương Nằm phía tây bắc đất nước, Hịa Bình tỉnh miền núi có cấu trúc địa chất, địa hình cảnh quan phân hóa phức tạp Tỉnh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú tài nguyên đất, nước, rừng, … Đây địa bàn sinh sống chủ yếu dựa vào việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên nhiều tộc người, đơng người Mường, Kinh, Thái, Dao, Mơng Địa hình núi tỉnh bị chia cắt mạnh, độ dốc lớn với lượng mưa tập trung tác động tiêu cực người nguyên nhân chủ yếu gây tai biến thiên nhiên đổ lở, trượt lở đất đá, xói mịn đất, sạt lở sông suối, lũ quét, lũ bùn đá, bồi lắng lòng hồ Các số liệu nghiên cứu, quan trắc đo đạc mơi trường tỉnh Hịa Bình thời gian qua cho diện tích rừng thu hẹp, mức độ đa dạng sinh học giảm, tai biến thảm họa thiên nhiên, cố môi trường ngày gia tăng gây thiệt hại người tài sản ảnh hưởng đến chất lượng môi trường, ô nhiễm môiác đô thị, khu công nghiệp khu vực khai thác khoáng sản Thực Luật Bảo vệ môi trường, công tác quản lý nhà nước môi trường tỉnh Hịa Bình thời gian qua có bước chuyển biến, góp phần khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường địa bàn Tuy vậy, cơng tác quản lý mơi trường địa phương cịn bộc lộ nhiều điểm yếu như: nguồn nhân lực thiếu, lực quản lý cán yếu; công cụ quản lý vừa thiếu vừa yếu, văn chồng chéo, nội dung văn chung chung chưa phù hợp với thực tế địa phương; nhận thức người dân việc bảo vệ môi trường cịn hạn chế; chế tài chưa có đủ sức răn đe giáo dục, … Hơn đặc thù lãnh thổ thực trạng chất lượng môi trường khu vực không giống nên công tác quản lý môi trường khu vực cần có khác Như vậy, tính phân hóa điều kiện tự nhiên, người trạng môi trường công tác quản lý mơi trường địa phương cịn nhiều bất cập Trên sở tác giả lựa chọn đề tài:“Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước mơi trường tình Hịa Bình theo tiếp cận địa lý” thiết thực MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ  Mục tiêu: luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.ly z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.ly Xác lập địa lý điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội mơi trường, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước mơi trường theo khơng gian tỉnh Hịa Bình  Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung thực nội dung chủ yếu sau: - Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội phân hóa theo khơng gian chúng tỉnh Hịa Bình; - Thực trạng mơi trường cơng tác quản lý môi trường vùng lãnh thổ tỉnh; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường vùng lãnh thổ tỉnh Hịa Bình PHẠM VI NGHIÊN NGHIÊN CỨU  Phạm vi lãnh thổ: Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu tỉnh Hịa Bình  Phạm vi khoa học: Đề tài tập trung nghiên cứu: i: điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế - xã hội; ii: trạng, diễn biến chất lượng môi trường công tác quản lý nhà nước môi trường thời gian qua làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hợp lý bảo vệ môi trường CƠ SỞ DỮ LIỆU - Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn có liên quan đến hướng nghiên cứu của đề tài - Các tài liệu, công trin ̀ h lãnh thổ tỉnh Hịa Bình: Các số liệu thống kê thành phố Hịa Bình, huyện; Các tài liệu điều kiện tự nhiên , tài nguyên thiên nhiên; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 tỉnh Hịa Bình; Báo cáo trạng mơi trường 5năm từ 2005-2010 tỉnh Hịa Bình Sở Tài ngun & Mơi trường tỉnh Hịa Bình; Báo cáo quy hoạch mơi trường tỉnh Hồ Bình đến năm 2010 tầm nhìn tới 2020; Báo cáo trạng môi trường đất đa dạng sinh học tỉnh Hồ Bình năm 2009; Báo cáo Điều tra, thống kê đánh giá tiêu Tài nguyên - Môi trường phát triển bền vững tỉnh Hồ Bình 2009, … - Trong q trình nghiên cứu, đề tài sử dụng tư liệu đồ: đồ Địa mạo, đồ tai biến trượt lở, đồ dự báo khả trượt lở tỉnh Hịa Bình thuộc đề tài “Áp dụng viễn thám hệ thông tin địa lý (GIS) để nghiên cứu dự báo tai biến thiên nhiên tỉnh Hịa Bình” (Nguyễn Ngọc Thạch, 2002); đồ phân bậc độ cao, đồ địa chất, đồ đất, đồ rừng, đồ phân bố mưa tỉnh Hòa Bình thuộc nghiên cứu Dự án “Đánh giá trạng xói mịn bề mặt đất gây suy giảm luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.lyluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.nang.cao.hieu.qua.quan.ly.nha.nuoc.ve.moi.truong.tai.tinh.hoa.binh.theo.tiep.can.dia.ly z