luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Anh Tuấn NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Anh Tuấn NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Địa Mã số: 604480 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TSKH Đặng Hùng Võ Hà Nội - 2013 z MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 13 1.1 Cơ sở lý luận việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 13 1.1.1 Đất đai vấn đề sở hữu đất đai 13 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 14 1.1.3 Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 16 1.1.4 Định giá đất 16 1.2 Chính sách thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ số nƣớc giới 18 1.6.1 Kinh nghiệm Australia 18 1.6.2 Đài Loan Trung Quốc 20 1.3 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 22 1.3.1 Chính sách thu hồi đất 22 1.3.2 Chính sách bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 27 1.3.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 31 1.3.4 Chính sách tái định cƣ 33 1.3.5 Các phƣơng pháp định giá đất 34 1.3.6 Giải khiếu nại 38 1.3.7 Tổ chức thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 40 1.3.8 Đánh giá hệ thống pháp luật đất đai hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giải khiếu nại 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 48 2.1.3 Dân số, lao động 50 2.1.4 Tình hình sử dụng đất Hải Phòng 50 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 54 2.2 Một số kết đạt đƣợc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 55 2.2.1 Kết công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 55 2.2.2 Kết xây dựng sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC 60 2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Hải Phòng 65 2.3.1 Về việc công khai, minh bạch công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 65 2.3.2 Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC 72 2.3.3 Về định giá đất 76 2.3.4 Về sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất 79 2.3.5 Về giải khiếu nại ngƣời dân 80 CHƯƠNG - ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 83 z 3.1 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 83 3.1.1 Bổ sung nội dung cần công khai, minh bạch 83 3.1.2 Đẩy mạnh việc thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch; phát huy vai trò Tổ chức Phát triển quỹ đất 83 3.1.3 Xã hội hóa cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 83 3.1.4 Chấn chỉnh công tác tái định cƣ 84 3.2 Giải pháp hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; hoàn thiện chế, trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân 85 3.2.1 Thực tốt quy trình xây dựng sách 85 3.2.2 Xây dựng trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân 86 3.3 Giải pháp định giá đất phục vụ tính tốn giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ 87 3.3.1 Cho phép Tƣ vấn giá đất độc lập tham gia vào định giá đất 87 3.3.2 Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực giá đất 87 3.3.3 Thành lập Hiệp hội định giá đất 88 3.3.4 Không sử dụng bảng giá đất để tính tốn bồi thƣờng 88 3.3.5 Đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời SDĐ nhà đầu tƣ 89 3.4 Giải pháp sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị THĐ: 89 3.4.1 Đa dạng hóa biện pháp giải việc làm 89 3.4.2 Gắn trách nhiệm Nhà nƣớc, Nhà đầu tƣ sở đào tạo nghề vào việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp 90 3.4.3 Thành lập quỹ hỗ trợ lao động 91 3.4.4 Tạo chế cho ngƣời dân góp cổ phần quyền sử dụng đất thực dự án sản xuất, kinh doanh 91 3.5 Giải pháp giải khiếu nại, tố cáo 92 3.5.1 Quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, tố cáo 92 3.5.2 Công khai, minh bạch sách đất đai 92 3.5.3 Cơng khai hóa q trình giải khiếu nại, tố cáo 92 3.5.4 Tạo “đƣờng dây nóng” để tiếp nhận ý kiến có liên quan tới khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 93 3.5.5 Nâng cao vai trị tổ chức trị - xã hội cấp phƣờng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 z DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt THĐ Thu hồi đất TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất CQNN Cơ quan nhà nước z DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu GDP thành phố Hải Phịng phân theo nhóm ngành kinh tế: …………………………………………………………………………………… 50 Bảng 2.2 Phân tích tình hình tăng giảm diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2005 - 2010…………………………………………………………………53 Bảng 2.3 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Hải Phòng (từ 2003 đến 2011) 55 Bảng 2.4 Tổng hợp văn sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC thành phố Hải Phòng (Từ 1997 đến nay)……………………………………… 60 z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy định sở hữu đất đai qua thời kỳ lịch sử…………… 13 Hình 1.2: Các trường hợp THĐ……… ……………………….… 23 Hình 1.3: Quy trình THĐ…………………………………………….…… 26 Hình 1.4: Biểu đồ số lượng đơn thư tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai gửi tới Bộ Tài ngun Mơi trường…………………………………………… 44 Hình 3.1: Chu trình sách…………………………………………… 85 luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội, nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa thành phố Hải Phòng, việc THĐ để sử dụng vào mục đích để SDĐ vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế nhu cầu tất yếu khách quan Mắt xích quan trọng nhất, yếu tố định việc THĐ công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC để GPMB Trong khoảng thời gian từ 2003 đến nay, thành phố Hải Phòng định thu hồi 7.484 để thực dự án đầu tư, phát triển thành phố, có nhiều cơng trình trọng điểm, dự án lớn như: Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Nâng cấp mở rộng Cảng Hải Phịng, Khu thị cơng nghiệp Bắc Sơng Cấm, Khu Cơng nghiệp Đình Vũ, Sân Gol Quốc tế khu đô thị du lịch Đồ Sơn, Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng Việc GPMB để triển khai dự án, cơng trình trọng điểm góp phần quan trọng tạo tăng trưởng GDP thành phố hàng năm 10% Thu ngân sách nội địa tăng nhanh, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, nhóm ngành dịch vụ tăng trưởng nhanh chiếm 50% GDP, công nghiệp trì tốc độ tăng trưởng khá, tạo nhiều ngành có khả cạnh tranh q trình hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư, đặc biệt việc thu hút FDI ODA Thu hồi đất, lý luận, định CQNN có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai người SDĐ Quan hệ đất đai lại mang tính quyền lực, chủ thể tham gia vào quan hệ khơng có bình đẳng địa vị pháp lý Người SDĐ có quyền nghĩa vụ phải thực định CQNN, họ khơng có quyền thỏa thuận với CQNN phải thực phán đơn phương từ phía Nhà nước Nhưng họ lại có quyền khiếu nại, tố cáo Chính luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong vậy, cơng tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC luôn nảy sinh nhiều mâu thuẫn, xung đột quyền lợi bên tham gia Thực tế chứng minh, bồi thường, hỗ trợ TĐC vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, không diễn thuận lợi, nảy sinh vấn đề phải giải quyết, cần quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân, địi hỏi hệ thống trị địa phương phải vào Việc GPMB khâu quan trọng nhất, điều kiện tiên để thực dự án đầu tư, đơi cịn thời phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ví dụ điển dự án Khu thị cơng nghiệp Bắc Sơng Cấm có diện tích 1.600 ha, giai đoạn năm 2012 giải phóng đến đâu có dự án sử dụng vốn FDI vào đến đấy, đặc biệt nhà đầu tư tập đoàn kinh tế hàng đầu giới Nipro, Fuji Xerox Điều đem đến kết tháng đầu năm 2012 nguồn vốn FDI đầu tư phạm vi toàn quốc liên tục giảm mạnh nguồn vốn FDI đầu tư vào Hải Phòng lại tăng 300% so với năm trước Việc THĐ mang lại kết rõ rệt phát triển kinh tế - xã hội thành phố mang lại khơng khó khăn cho người có đất bị thu hồi bị tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập, phải di chuyển chỗ ở, có nhiều xáo trộn sống Theo thống kê Thanh tra thành phố 90% vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người, tồn đọng, kéo dài năm qua khiếu nại, tố cáo việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC Từ năm 1999 đến nay, UBND thành phố lần sửa đổi, bổ sung thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ Mặc dù có nhiều cố gắng, tiến bộ, quan tâm đến lợi ích người có đất bị thu hồi, đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án đầu tư, sách cịn bất cập, hạn chế định, sách giá đất, việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, việc bố trí TĐC giải khiếu nại, tố cáo luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong z luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong Trong năm tới, để thực Nghị 32/NQ-TW Bộ trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố; Quyết định số 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020”; Quyết định số 1077/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025”, dự kiến đến năm 2020, cần có 32.600 đất để xây dựng cơng trình quốc gia, cơng trình trọng điểm mở rộng khu công nghiệp địa bàn thành phố Một số khu kinh tế lớn xây dựng, cụ thể khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải với quy mô 21.600 Đặc biệt trước mắt đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện; Sân bay quốc tế Cát Bi; Khu đô thị công nghiệp Bắc sơng Cấm Vì tính xúc trên, tác giả chọn thực đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phịng - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích hệ thống pháp luật hành chuyển dịch đất đai gồm chế THĐ người SDĐ để giao cho dự án đầu tư, chế thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC chế giải khiếu nại dân để tìm điểm chưa hợp lý, gây trở ngại cho trình thực thi pháp luật Từ đó, kiến nghị việc điều chỉnh cần thiết quy định chưa hợp lý - Phân tích q trình thực việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC thời gian vừa qua Hải phịng để tìm điểm mạnh điểm yếu triển khai thực hiện, rút kinh nghiệm thực tế Từ đó, đề xuất giải pháp phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm triển khai thực thời gian tới 10 luan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.nghien.cuu.de.xuat.giai.phap.hoan.thien.chinh.sach.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.khi.thu.hoi.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.hai.phong z