NGUYỄN THỊ HUYÊN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Trang 2NGUYỄN THỊ HUYÊN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số : 0 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS ĐẶNG THỊ MINH
Trang 4giám đốc học viện, các thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy; các thầy, cô khoa Đào tạo sau đại học của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, hướng dẫn các phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích, góp ý sửa chữa và giúp đỡ em hoàn thành luận văn này
Trong quá trình thực hiện luận văn, em đặc biệt cảm ơn cô giáo, Tiến sĩ Đặng Thị Minh – Giảng viên trường Học viện Hành chính Quốc gia, sự hướng dẫn tận tình, trách nhiệm của cô không những giúp em hiểu thấu đáo và trình bày dễ hiểu hơn đề tài của luận văn, mà còn giúp em có kỹ năng làm việc theo trình tự khoa học, logic, rất có ích cho thực tiễn công tác sau này
Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng luận văn vẫn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, hướng dẫn của các thầy, cơ giáo để luận văn được hồn thiện
Tác giả cũng rất mong nhận được sự góp ý hữu ích của các bạn đồng nghiệp và những người quan tâm để luận văn thêm phong phú
Tác giả luận văn
Trang 5DVVH : Dịch vụ văn hóa
HĐND : Hội đồng nhân dân
KDDVVH : Kinh doanh dịch vụ văn hóa
NVH : Nhà văn hóa
NXB : Nhà xuất bản
TDTT : Thể dục thể thao
TT&TT : Thông tin và truyền thông
UBND : Uỷ ban nhân dân
VHXH : Văn hóa xã hội
VH&TT : Văn hóa và Thông tin
VHTT&DL : Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Trang 6VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 9
1.1 Một số khái niệm và phân loại DVVH 9
1.1.1 Một số khái niệm 9
1.1.2.Phân loại dịch vụ văn hóa 17
1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa 20
1.2.1.Do yêu cầu phải giữ gìn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc 20
1.2.2.Do tác động của quá trình hội nhập nền kinh tế toàn cầu 21
1.2.3.Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa 22
1.2.4.Do dịch vụ văn hóa cũng mang tính kinh doanh, vì lợi nhuận nên dễ cạnh tranh không lành mạnh 23
1.2.5 Do Đặc trưng của dịch vụ văn hóa 24
1.2.6 Do Thực trạng quản lý còn bất cập 26
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa 27
1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật đối với dịch vụ văn hóa 28
1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 29
1.3.3 Huy động nguồn lực, kinh phí cho các hoạt động dịch vụ văn hóa 29
1.3.4 Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý nhà nước về dich vụ văn hóa 30
1.3.5 Tổ chức thanh kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa 31
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về dịch vụ văn hóa 33
1.4.1 Quan điểm, tư tưởng của Đảng 33
1.4.2 Pháp luật, chính sách 34
Trang 71.5.1 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 40
1.5.2 Kinh nghiệm của quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 42
1.5.3 Kinh nghiệm của khu phố cổ Hội An, Tỉnh Quảng Nam 43
1.5.4.Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức 44
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 46
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47
2.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội của huyện Hoài Đức 47
2.1.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên 47
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48
2.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 49
2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tác động tới quản lý dịch vụ văn hóa 52
2.2 Tình hình phát triển các dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức 54
2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức 56
2.3.1 Tổ chức triển khai thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về văn hóa 56 2.3.2 Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa 58
2.3.3 Tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức 59
2.3.4 Huy động nguồn lực để quản lý các Dịch vụ văn hóa 62
Trang 82.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76
Tiểu kết chương 2 77
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78
3.1 Quan điểm, định hướng 78
3.1.1 Quan điểm của Đảng về quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa 78
3.1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng phát triển văn hóa, con người 81
3.2 Định hướng, mục tiêu của địa phương về quản lý và phát triển các dịch vụ văn hóa 86 3.2.1 Thành phố Hà Nội 86 3.2.2 Huyện Hoài Đức 89 3.3 Giải pháp 91 3.3.1 Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực văn hóa 92
3.3.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa 92
3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác văn hóa 93
3.3.4 Tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực văn hóa 94
3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến và giáo dục đến từng cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa 95
3.3.6 Thực hiện công tác xã hội hóa các hoạt động dịch vụ văn hóa 95
Trang 9MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Biết bao thế hệ đã đi qua, ông cha ta đã ra sức gìn giữ đất nước, giữ gìn những truyền thống tốt đẹp của dân tộc để không bị đồng hóa, không bị lai căng, biến chất trước âm mưu, thủ đoạn của kẻ thù, hòa nhập nhưng không hòa tan, đó là nhờ vào sức mạnh văn hóa- cái đã làm nên sự khác biệt giữa dân tộc này với dân tộc khác
Văn hóa có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội Các giá trị văn hóa mang lại cho con người dù là giá trị vật chất hay tinh thần đều có ý nghĩa hết sức to lớn Văn hóa, là mục tiêu, là nền tảng, động lực của sự phát triển, góp phần phát triển tiềm năng “con người” đặc biệt là tiềm năng trí tuệ của con người; là nội lực trong giao lưu, đối ngoại, tự vệ; nguồn lực của sáng tạo và nâng cao năng suất lao động Định hướng con người đến các giá trị chân - thiện - mỹ; tham gia vào việc lựa chọn con đường phát triển của cộng đồng.Vì vậy, quản lý nhà nước về văn hóa phải được chú trọng đặc biệt và đòi hỏi các cán bộ quản lý phải thực sự như Bác Hồ nói “vừa hồng vừa chuyên”
Trang 10các dịch vụ văn hóa kém, cơ sở kinh doanh vì chạy theo lợi nhuận mà quên đi các giá trị truyền thống, giá trị nhân văn của văn hóa,…hay cách ăn mặt phản cảm của thế hệ trẻ đến những việc làm, hành động, ứng xử gọi là “văn hóa” của thế hệ trẻ hôm nay có những sự lệch lạc làm phai mờ bản sắc Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước về văn hóa như thế nào để các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hoá đạt chất lượng, đúng định hướng Đây là những vấn đề đã và đang đặt ra cho các nhà quản lý nhiều thách thức và yêu cầu cần giải quyết cấp bách để định hướng, chấn chỉnh lại cho phù hợp với truyền thống tốt đẹp của ông cha ta, của văn hóa Việt Nam
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và địa bàn huyện Hoài Đức nói riêng do quá trình đô thị hóa, đời sống kinh tế xã hội của nhân dân ngày càng được nâng cao…đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình hoạt động dịch vụ văn hóa như: kinh doanh karaoke, Internet, băng đĩa nhạc, báo chí,…Bên cạnh những hiệu quả kinh tế từ các hoạt động DVVH đem lại cho xã hội, cũng đặt ra những vấn đề tiêu cực, cần giải quyết, thậm chí có những loại hình hoạt động DVVH trở thành điểm nóng gây bức xúc trong dư luận xã hội
Vậy làm thế nào để quản lý được các hoạt động của các loại hình DVVH trên, để vừa đáp ứng được yêu cầu thưởng thức văn hóa của người dân song vẫn giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc, loại trừ những yếu tố độc hại ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống tinh thần của người dân? Đây đang là vấn đề đáng được quan tâm của các nhà làm công tác quản lý văn hóa
Để giúp mọi người có thể thấy rõ hơn tầm quan trọng của văn hóa, và thấy được những nguy cơ và thách thức đặt ra trong giai đoạn hiện nay không chỉ riêng trên địa bàn huyện Hoài Đức Trong phạm vi luận văn thạc sỹ Quản lý công, tôi xin lựa chọn địa bàn huyện Hoài Đức - một trong những huyện thuộc
thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước về dịch vụ văn
hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận và thực
Trang 11quả thể chế quản lý nhà nước về văn hóa nói chung huyện Hoài Đức ở nước ta trong giai đoạn hiện nay
2 Tình hình nghiên cứu
Văn hóa là một đề tài thu hút sự quan tâm của rất nhiều đối tượng, từ những triết gia, nhà nghiên cứu, nhà văn nổi tiếng đến những trí thức, bình dân Đến nay đã có những công trình nghiên cứu về quản lý văn hóa, quản lý dịch vụ văn hóa được bàn đến
Trong quá trình xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động DVVH đang nhận được rất nhiều sự quan tâm Đặc biệt, mỗi khi có vụ việc phức tạp liên quan đến dịch vụ văn hóa, vấn đề quản lý lại được bàn đến, trong đó có một số đề tài đáng chú ý:
Nhóm thứ nhất: Đề tài nghiên cứu tư tưởng chính thống, tuyên truyền,
phân tích chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, các văn bản của các cơ quan chức năng về quản lý dịch vụ văn hóa Ví dụ:
- Tác giả Lê Xuân Kiêu (2011), Từ quan điểm của Hồ Chí Minh về văn hóa, suy nghĩ về nhiệm vụ xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc hiện nay, tạp chí Nghiên cứu Văn hóa – Trường ĐH Văn hóa Hà Nội Tác giả nêu quan niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về văn hóa, về nhiệm vụ xây dựng nền văn hóa dân tộc, phân tích thực trạng nền văn hóa nước ta hiện nay, nêu 5 quan điểm xây dựng nền văn hóa dân tộc phù hợp với đường lối phát triển văn hóa mà Đại hội Đảng lần thứ XI đã đề ra
- Các tác giả của Viện văn hóa và phát triển, học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Giao sư Tiến sĩ Trần Văn Bính chủ biên, lý luận văn hóa và đường lối văn hóa của Đảng, đã đề cập đến vai trò và một số nội dung về công tác lãnh đạo quản lý văn hóa trong giai đoạn hiện nay
Nhóm thứ hai: Đề tài nghiên cứu văn hóa trong mối liên hệ với kinh tế và
Trang 12- Phạm Xuân Nam (chủ biên) (1996), Văn hóa và kinh doanh, NXB KHXH đề cập đến mối quan hệ giữa văn hóa – kinh doanh, kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa và cả vấn đề hành vi văn hóa trong kinh doanh
- Quản lý hoạt động văn hóa của tập thể tác giả Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên, NXB Văn hóa Thông tin, HN 1998
- Tập bài giảng bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành quản lý văn hóa thông tin, trường cán bộ quản lý thông tin (1999)
- Trần Mai Ước (2008), Văn hóa đô thị với việc phát triển thủ đô Hà Nội trong thời hội nhập, NXB Văn hóa Thông tin, Hà Nội Tác giả phân tích văn hóa truyền thống của thủ đô Thăng Long – Hà Nội và sự biến đổi của văn hóa đô thị trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế của đất nước Thêm vào sự so sánh văn hóa đô thị Việt Nam với văn hóa đô thị một số nước Châu Á để làm nổi bật thêm tầm quan trọng của việc phát triển văn hóa thủ đô trong giai đoạn hiện nay
Nhóm thứ ba: Đề tài nghiên cứu Quản lý dịch vụ văn hóa Các đề tài này
tập trung đánh giá thực trạng và nêu giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý các dịch vụ văn hóa cụ thể, như lĩnh vực văn hóa nghệ thuật, kinh doanh băng đĩa, hoặc tìm giải pháp phù hợp để áp dụng trên địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội
- Luận văn Thạc sĩ “Tăng cường quản lý nhà nước các dịch vụ văn hóa thông tin trên địa bàn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội” 2011, của Nguyễn Tiến Đoàn
Trang 13Nhìn một cách tổng quát về các công trình trên, chúng ta thấy các kết quả nghiên cứu của các luận án, luận văn và các đề tài khoa học đã nghiên cứu về mối quan hệ giữa phát triển văn hóa và kinh tế thị trường trong điều kiện hiện nay của đất nước, góp phần làm sáng tỏ về phương diện lý luận của quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa, bước đầu nghiên cứu, khảo sát thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa về văn hóa cấp cơ sở ở một số địa phương Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống vấn đề quản lý đối với hoạt động dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức trong giai đoạn hiện nay
3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về DVVH để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về DVVH trên địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau:
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về DVVH
- Nghiên cứu làm rõ kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương để rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về dịch vụ văn hóa ở huyện Hoài Đức, làm rõ các ưu điểm, hạn chế trong QLNN về DVVH trên địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trang 14Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung quản lý nhà nước đối với một số loại hình dịch vụ văn hóa Cụ thể là loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke, đại lý Internet, cửa hàng bán băng đĩa và hoạt động treo biển quảng cáo tấm lớn Đây là những hoạt động dịch vụ văn hóa đang tồn tại và phát triển mạnh mẽ trên địa bàn huyện Hoài Đức
- Phạm vi về không gian: trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Phạm vi về thời gian: Hoạt động QLNN về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức từ 2014 - 2017
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận:
Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; Trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng và phát triển một nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc để luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn nghiên cứu của đề tài
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như sau:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: bám sát các quan điểm chỉ đạo của Đảng, chủ trương chính sách pháp luật của Nhà nước để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ mà đề tài đã đặt ra
- Phương pháp phân tích và tổng hợp từ sách, báo, tạp chí, các loại văn bản hiện có: sưu tầm các tài liệu, văn bản nghiên cứu về dịch vụ văn hóa, trên cơ sở đó phân tích và đưa ra số liệu và thông tin chính xác nhất
Trang 15- Phương pháp thống kê, phân loại: dựa vào bảng biểu tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Hoài Đức, thống kê các số liệu có liên quan đến đề tài
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận:
Phân tích và làm sáng tỏ những cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về văn hóa, dịch vụ văn hóa
Góp phần bổ sung những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về văn hóa cấp huyện, cung cấp các luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý văn hóa cấp huyện ở huyện Hoài Đức nói riêng và cấp huyện nói chung
6.2 Ý nghĩa thực tiễn:
- Đánh giá đúng thực trạng quản lý văn hóa tại UBND huyện Hoài Đức trong những năm qua
- Trên cơ sở đó, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về văn hóa tại UBND huyện trong thời gian tới
- Mong muốn cung cấp những luận cứ khoa học giúp các nhà làm công tác cán bộ hoạch định công tác quản lý văn hóa cấp huyện Các giải pháp được đưa ra trong đề tài cũng có thể áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về văn hóa tại UBND cấp huyện nói chung
Trang 167 Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn bao gồm ba chương:
Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
Trang 17CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm và phân loại dịch vụ văn hóa 1.1.1 Một số khái niệm
1.1.1.1 Khái niệm “Văn hóa”
Trong đời sống xã hội hiện đại, từ văn hóa được sử dụng trong nhiều ngữ cảnh khác nhau, nó tự nhiên trở thành đa nghĩa Đã có rất nhiều định nghĩa về văn hóa nhưng cho đến nay mọi định nghĩa về văn hóa kể cả những định nghĩa uyên bác nhất cũng đều chưa làm thỏa mãn người đọc Bởi thế, những định nghĩa văn hóa hiện đang được sử dụng trên thực tế cũng vẫn chỉ là những định nghĩa có tính chất quy ước nhằm đi tới một khái niệm thỏa thuận để tiện sử dụng, do vậy định nghĩa văn hóa vẫn cần phải được tiếp tục nghiên cứu
Từ góc độ tiếp cận khác nhau về văn hóa, cho đến nay đã có hàng trăm định nghĩa khác nhau về văn hóa Hệ thống lý thuyết về văn hóa cũng vô cùng đa dạng với nhiều trường phái và học thuyết khác nhau Dưới đây là một số cách nhận định cơ bản về văn hóa:
Nhà nhân học Anh, E.B Tylor, là người đầu tiên trình bày định nghĩa về
văn hóa như một đối tượng nghiên cứu khoa học trong công trình Văn hóa
nguyên thủy xuất bản tại Luân Đôn, năm 1871, theo đó, ông cho rằng, văn hóa là
một tổng thể phức tạp, bao gồm tri thức, tín ngưỡng, nghệ thuật, đạo đức, pháp luật, phong tục và cả những năng lực, thói quen mà con người đạt được trong xã hội
Năm 1952, S.L Kroeber và Kluckhohn xuất bả quyển sách Culture, a
critical review of concept anh definitions (Văn hóa, điểm lại bằng cái nhìn phê
Trang 18Theo tiếng Latinh, thuật ngữ “Văn hóa” có nghĩa là cày cấy, vun trồng và gắn với hoạt động nông nghiệp cổ xưa Nội dung của khái niệm văn hóa theo thời gian dần được mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun trồng, vun đắp hoạt động tinh thần của con người
Văn hóa không phải là một thực thể tồn tại tự nó , tồn tại bên ngoài đời sống con người và xã hội, văn hóa là hoạt động của con người, chứa đựng các tri thức và kinh nghiệm nhằm tôn vinh, phát triển con người và làm cho xã hội có tính người Con người từ khi mới sinh ra đã phải tiếp nhận ảnh hưởng của môi trường xung quanh (thế giới vật chất, tinh thần, thể chế Nhà nước, pháp luật, tín ngưỡng tôn giáo), tất cả tạo thành môi trường văn hóa đã chuẩn bị sẵn sàng để con người tồn tại và phát triển
Văn hóa là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội của mình
Ngoài những trường phái lý thuyết để khuôn định nội hàm khái niệm văn hóa, chúng ta còn thấy nhiều cách giải thích khác nhau về khái niệm này Một trong những khái niệm thường được đề cập nhiều nhất ở nước ta là cách hiểu của Chủ tịch Hồ Chí Minh về văn hóa Định nghĩa của Chủ tịch Hồ Chí Minh về văn hóa: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, lồi người mới sáng tạo và phát minh ra ngơn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hằng ngày về mặc, ăn, ở va các phương thức sử dụng Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa”.[25,Tr289]
Như vậy, có rất nhiều cách hiểu khác nhau về văn hóa, ở đây tôi xin đưa ra khái niệm về văn hóa như sau:
“Văn hóa là toàn bộ những hoạt động sáng tạo và những giá trị của
Trang 19trong tổ chức đời sống, tạo dựng xã hội, bản sắc dân tộc, đồng thời cũng là nơi thể hiện ý thức và những phương thức tiếp nhận những giá trị của các dân tộc khác theo tinh thần cùng tham dự và cùng chia sẻ”
Như vậy, văn hóa là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội của mình
* Văn hóa đô thị: Văn hóa đô thị có thể hiểu là tổng thể các giá trị vật chất, tinh thần của cả cả các hoạt động văn hóa nhằm tôn vinh, làm sản sinh, truyền bá và thực hành các giá trị chân, thiện, mỹ, nhằm làm giàu tính người trong đời sống đô thị
Đặc trưng tốc độ đơ thị hóa của huyện Hồi Đức thì càng rõ nét hơn khi mà người dân có nhu cầu sử dụng các dịch vụ văn hóa ở cấp cao hơn, hay chúng ta có thể gọi đó là văn hóa thành thị Sự tập trung dân cư phi nông nghiệp, hình thành những quần thể kiến trúc theo kiểu bàn cờ, với quan hệ cư trú - ứng xử kết cấu giản đơn hơn ở nông thôn rất nhiều đó là: gia đình – đường phố - xã hội Nhu cầu tiêu dùng của người ta tăng lên, đa dạng hơn và hướng tới sự khá giả Vì vậy, dịch vụ không thể thiếu đối với dân cư đô thị Trong tổ chức đời sống văn hóa, cộng đồng dân cư đô thị đã cơ bản khắc phục được tác phong sản xuất nhỏ, trì trệ, luộm thuộm, manh mún; hình thành nên tác phong công nghiệp hiện đại; xây dựng được ý thức chấp hành pháp luật, ý thức công dân và ý thức cá nhân
Trong phạm vi luận văn này, hiểu thêm về văn hóa, văn hóa đô thị sẽ giúp đưa ra cái nhìn chính xác hơn về trò, thực trạng cũng như giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công tác quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức nói riêng và thủ đô Hà Nội nói chung
1.1.1.2.Khái niệm “Dịch vụ văn hóa”
- Dịch vụ: “Dịch vụ trong kinh tế học, được hiểu là những thứ tương tự
Trang 20Ta có thể hình dung hơn về dịch vụ khi đặt nó trong mốt quan hệ so sánh với hàng hóa Sản phẩm hàng hóa là sản phẩm hữu hình có thể nhìn thấy được, cầm nắm được, sản phẩm dịch vụ là sản phẩm vô hình, chỉ có thể cảm thấy, không thể cất giữ hoặc sở hữu riêng, là những hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt của con người và xã hội
Do nhu cầu sinh hoạt đa dạng của các cá nhân, nhóm xã hội và tùy vào sự phân công lao động nên có nhiều loại dịch vụ như dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ sinh hoạt công cộng, dịch vụ về chỗ ở Dịch vụ là một điều kiện để phát triển sản xuất, kinh doanh, sự phát triển dịch vụ hợp lý, có chất lượng cao là một biểu hiện của nền kinh tế phát triển và một xã hội văn minh
Dịch vụ văn hóa: Cũng như những loại hình dịch vụ khác “Dịch vụ văn
hóa” được hiểu là một loại hoạt động kinh doanh của nền kinh tế, những hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu về văn hóa của con người Hoạt động dịch vụ văn hóa là quá trình thực hành cuả cá nhân và các thiết chế xã hội trong việc sản xuất, bảo quản, phân phối, giao lưu và tiêu dùng những giá trị văn hóa tinh thần, nhằm phổ biến, truyền bá những tư tưởng, ý nghĩa và những sản phẩm văn hóa của con người và cũng chính là để nâng cao chất lượng đời sống văn hóa tinh thần trong xã hội
Khi nói về dịch vụ văn hóa có thể hiểu theo hai cấp độ: theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp
Trang 21Theo nghĩa hẹp, dịch vụ văn hóa là những hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa mà ngành văn hóa thông tin quản lý về phương diện kinh tế - xã hội, hành chính,…
Hiện nay, vấn đề dịch vụ văn hóa được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, tiếp cận ở những góc độ khác nhau Do đó có nhiều quan niệm khác nhau nhưng có điểm tương đồng là: coi dịch vụ văn hóa như một hoạt động đặc thù, là một hình thức truyển tải các giá trị văn hóa tới khách thể - công chúng văn hóa, cụ thể: Coi dịch vụ văn hóa là một tổ hợp các hình thức tổ chức lao động, nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa của người dân thông qua các cơ sở dịch vụ văn hóa hoặc các hình thức tổ chức, phương thức hoạt động của các thiết chế văn hóa khác
Dịch vụ văn hóa như một hình thức cung cấp, không phải là hàng hóa vật chất mà là cung cấp dịch vụ có hình thức kỷ luật riêng trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật
Qua các quan niệm đó có thể hiểu: “Dịch vụ văn hóa là một hoạt động
đặc thù, thông qua các cơ sở dịch vụ, các thiết chế văn hóa để đưa văn hóa đến với công chúng một cách nhanh nhất, hiệu quả nhất nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa của người dân”
*Kinh doanh dịch vụ văn hóa: là các hoạt động nhằm tạo ra lợi nhuận cho
cá nhân, tổ chức từ sản phẩm văn hóa, dịch vụ văn hóa của cá nhân hoặc tổ chức đó
Có thể nói rằng hoạt động dịch vụ văn hóa gắn với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường Kinh thế thị trường phát triển sẽ tác động làm cho các hoạt động dịch vụ văn hóa ngày càng phát triển phong phú, đa dạng Các hoạt động này tác động trực tiếp đến nhận thức và hành vi của người dân
Trang 22động dịch vụ văn hóa cũng là một trong những biện pháp tích cực để nâng cao đời sống tinh thần, làm cho văn hóa xâm nhập vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy văn hóa phát triển
1.1.1.3 Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa Quản lý nhà nước
Quản lý
Hoạt động quản lý đã xuất hiện từ lâu, nhưng thuật ngữ “quản lý”cho đến nay vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau Tùy từng mục tiêu và dưới các góc độ nghiên cứu người ta có thể đưa ra những quan niệm khác nhau về quản lý
Chúng ta có thể định nghĩa “quản lý” ở góc độ, cách nhìn cơ bản và toàn diện nhất: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã được đặt ra từ trước”
Quản lý nhà nước
Hoạt động quản lý xuất hiện từ lâu và bao gồm nhiều loại, trong đó quản lý xã hội là một dạng quản lý đặc biệt Quản lý xã hội được đặt ra từ khi lao động của con người bắt đầu được xã hội hóa Quản lý xã hội là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người phù hợp với ý chí của chủ thể quản lý và quy luật khách quan Quản lý xã hội do nhiều chủ thể tiến hành, khi Nhà nước xuất hiện, những công việc quản lý xã hội quan trọng nhất do Nhà nước đảm nhiệm
Quản lý nhà nước hiện nay được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp Nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội của Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan Nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội
Trang 23Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Đối với quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa, ta cần xét trên góc độ văn hóa gắn với kinh tế, vì dịch vụ là môt loại hàng hóa, và dịch vụ văn hóa trong đời sống hiện đại không những góp phần thỏa mãn nhu cầu văn hóa của con người, mà còn đóng góp ngày càng lớn vào sự phát triển kinh tế của đất nước Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa Quản lý nhà nước về văn hóa và Quản lý nhà nước về kinh tế
Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa bao gồm hai mặt có liên quan chặt chẽ với nhau:
- Quản lý hoạt động của các cơ quan, các thiết chế văn hóa kể cả chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp, thuộc thành phần Nhà nước hay ngoài Nhà nước, từ các hoạt động sáng tạo, sản xuất đến các hoạt động bảo tồn và phân phối các giá trị văn hóa tinh thần của dân tộc và thế giới
- Quản lý các hoạt động giao lưu văn hóa của con người trong xã hội, nhằm tác động tới sự phát triển đời sống tinh thần của xã hội và cá nhân, đến sự hình thành sư luận xã hội, đáp ứng nhu cầu văn hóa của con người
Trang 24Để đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa mà Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã đề ra, trong quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa cần giữ vững định hướng chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định trong từng thời kì lịch sử Định hướng chính trị của Đảng đối với văn hóa qua những kỳ Đại hội Đảng gần đây đều nhằm vào những mục tiêu căn bản là nhằm xây dựng và phát triển một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Trong định hướng ấy, thông qua nhiều văn kiện chỉ đạo khác nhau, Đảng đã vạch ra phương hướng cụ thể cho nhiều lĩnh vực hoạt động văn hóa, giáo dục, trong đó có các dịch vụ văn hóa
Bên cạnh sự lãnh đạo của Đảng, mọi hoạt động văn hóa trong xã hội đều phải đặt dưới sự quản lý của Nhà nước Trách nhiệm quản lý của Nhà nước đối với hoạt động văn hóa được thể hiện trên nhiều phương diện thực hành xã hội: Nhà nước phải ban hành nhiều thể chế pháp luật, chính sách chế độ, để đảm bảo cho lĩnh vực hoạt động văn hóa Quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa không đồng nghĩa với quan niệm “Nhà nước hóa” các hoạt động dịch vụ văn hóa Vì hoạt động dịch vụ văn hóa là thuộc quyền của nhiều chủ thể xã hội – nhân dân, gắn với chủ trương xã hội hóa và “sự quản lý của Nhà nước đi đôi với sự tự quản của nhân dân”
Trong công tác quản lý cần tôn trọng những nét đặc thù của hoạt động dịch vụ văn hóa, đó là hoạt động mang tính sáng tạo, nhân văn gắn với những giá trị văn hóa tinh thần, đó cũng là hoạt động tư tưởng, có thể tạo “hiệu ứng” trong xã hội đồng thời là hoạt động kinh tế Vì vậy, trong quản lý cần có sự định hướng, điều chỉnh mềm mại, linh hoạt, kết hợp nhiều biện pháp đối với hoạt động văn hóa hơn là thiên về những biện pháp gò ép, cưỡng chế, cấm đoán
Trang 25tộc, giàu chất nhân văn, dân chủ, vươn lên hiện đại, phản ánh chân thật, sâu sắc đời sống, lịch sử dân tộc và công cuộc đổi mới đất nước”
Vậy: “Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là sự quản lý của Nhà nước đối
với toàn bộ hoạt động dịch vụ văn hóa của quốc gia bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua Hiến pháp, pháp luật và các cơ chế, chính sách, nhằm đảm bảo nền văn hóa phát triển đúng định hướng mà Đảng và Nhà nước đề ra”.[29, tr307]
1.1.2.Phân loại dịch vụ văn hóa
Dưới tác động của quá trình hội nhập nền kinh tế toàn cầu và giao lưu văn hóa thế giới, đã xuất hiện nhiều loại hình văn hóa ở nước ta: karaoke, vũ trường, băng đĩa nhạc, cà phê video, internet,… Các loại hình này càng phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu về đời sống tinh thần của con người
Chúng ta có thể làm rõ đặc trưng các hình thức dịch vụ văn hóa đang có trên địa bàn huyện Hoài Đức như sau:
1.1.2.1.Hoạt động Karaoke:
Trang 261.1.2.2.Lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu:
Băng, đĩa ca nhạc, sân khấu bao gồm: đĩa CD, VCD, DVD, CD-ROM, đĩa vi tính, IC chips, USB và các loại phương tiện, thiết bị, vật liệu khác có nội dung ca nhạc, sân khấu, thời trang, hoa hậu, hoa khôi, người đẹp, thể thao sau đây gọi chung là băng, đĩa ca nhạc, sân khấu
Băng, đĩa ca nhạc, sân khấu được sản xuất trong nước hoặc nhập khẩu phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền duyệt và cấp giấy phép mới được lưu hành rộng rãi Băng, đĩa ca nhạc, sân khấu được phép lưu hành rộng rãi phải dán nhãn kiểm soát theo quy định
Tổ chức, cá nhân kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu chỉ được nhân bản và phổ biến băng, đĩa đã được phép lưu hành, bán, cho thuê băng, đĩa đã dán nhãn kiểm soát theo quy định
1.1.2.3.Biểu diễn nghệ thuật
Tổ chức, cá nhân tổ chức biểu diễn nghệ thuật trước công chúng phải có giấy phép công diễn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Với đặc điểm tổ chức thành các chương trình, vở diễn theo chủ đề, quy mô, phạm vi khác nhau Có những chương trình, vở diễn hồnh tráng, cơng phu và có những chương trình, vở diễn gọn nhẹ trong các nhà hàng, khách sạn hoặc các quán café âm nhạc,…
Khi các cơ sở kinh doanh sử dụng loại hình dịch vụ này người quản lý hạch toán thu chi và tìm mọi cách làm sao để thu lợi nhuận cho chủ cơ sở kinh doanh Vì lợi nhuận người ta tìm mọi cách để thỏa mãn nhu cầu của khách hàng (thậm chí là những nhu cầu thái quá), chính vì vậy chúng ta cần quan tâm đến chất lượng vở diễn, chất lượng chương trình
1.1.2.4 Hoạt động kinh doanh Đại lý Internet và trò chơi điện tử:
Trang 27Nhưng bên cạnh đó, mặt trái của dịch vụ internet và trò chơi điện tử đã gây hậu quả khôn lường, đó là tình trạng gây thật giả lẫn lộn về thông tin, thế giới ảo trên mạng đã khiến một bộ phận thanh thiếu niên quên đi thế giới thực tại, đắm chìm vào thế giới ảo gây ra các tác động tiêu cực về tinh thần và thể chất Ngoài ra có những người lợi dụng dịch vụ thông tin để đưa đến người xem những phim, ảnh có nội dung đồi trụy, trái với thuần phong mỹ tục của dân tộc ta
1.1.2.5 Hoạt động quảng cáo:
Để tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi các doanh nghiệp không ngừng đổi mới, cải thiện, áp dụng các thành tựu khoa học vào sản xuất, giữ mức giá cả hợp lý, đưa sản phẩm có quy mô, mẫu mã, hình thức mới, đẹp, phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng Bên cạnh đó phải có biện pháp nhằm thu hút sự chú ý của khách hàng, tăng cường quảng cáo các mặt hàng để mọi người dân có thể biết và tăng doanh thu duy trì chỗ đứng trên thị trường Một trong những biện pháp đó là hoạt động quảng cáo dưới các hình thức bảng, biển, hộp đèn, hệ thống đèn neon uốn chữ, hoặc các hình thức khác, nhằm giới thiệu mặt hàng tên gọi, địa chỉ giao dịch của tổ chức, cá nhân đến mọi người dân
1.1.2.6 Tổ chức lễ hội:
Lễ hội là một tổ hợp của những hoạt động văn hóa cộng đồng xoay xung quanh một trục ý nghĩa nào đó được diễn đạt bằng hệ thống nghi thức giữ vai trò trung tâm Lễ hội là dịp tưởng nhớ, tạ ơn, đánh thức cội nguồn, góp phần giữ gìn, bảo lưu và phát triển những truyền thống tốt đẹp của quê hương dân tộc Lễ hội góp phần cố kết và nâng cao các mối quan hệ trong xã hội, là dịp vui chơi, giải trí, thu nạp năng lượng cho cuộc sống mới
Trang 281.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
1.2.1.Do yêu cầu phải giữ gìn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc
Nền văn hóa tiên tiến là nền văn hóa phải hội tụ cả hai yếu tố: yêu nước và tiến bộ Yêu nước là truyền thốngày của dân tộc, yêu nước ngày nay cũng chính là yêu chủ nghĩa xã hội Yếu tố tiến bộ ở đây, ngoài việc phát huy tinh hoa văn hóa dân tộc, còn phải kế thừa và tiếp thu tinh hoa văn hóa của nhân loại phù hợp với đặc điểm dân tộc Việt Nam
Đậm đà bản sắc dân tộc chính là những giá trị của dân tộc đã được hun đúc trong suốt nghìn năm dựng nước và giữ nước Ngày nay văn hóa có ý nghĩa to lớn trong đời sống con người và sự phát triển của xã hội Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) đã ban hành Nghị quyết về “Xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” Nghị quyết đã khẳng định: “văn hóa là nền tảng tinh thần xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội” Quan điểm của Đảng ta là xây dựng một nền văn hóa Việt Nam hội đủ các yếu tố yêu nước, tiến bộ, giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa của dân tộc trải qua hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước
Trong tình hình hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đổi mới toàn diện, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động và tích cực hội nhập nền kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Qúa trình này, thay đổi một cách toàn diện từ cơ chế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; một bộ máy hành chính quan liêu nhiều tầng nấc, chuyển thành bộ máy của nhà nước pháp quyền Và từ đó, những khái niệm “hàng hóa”, “sản xuất hàng hóa”, “cơ chế thị trường”, “các loại thị trường”,… đã được phổ biến trong xã hội
Trang 29nhận những đối tượng quản lý trong sự vận động của nó, phải nắm bắt được những quy luật của đối tượng
Mặt khác, không một giai cấp thống trị nào, một bộ máy nhà nước nào lại buông lỏng quản lý văn hóa, xa rời văn hóa Tình trạng buông lỏng, thậm chí bất lực trong quản lý văn hóa bao giờ cũng là dấu hiệu sự suy yếu của hệ thống chính trị hoặc của bộ máy quyền lực quốc gia đó
Đối với nước ta trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, còn rất nhiều vấn đề chúng ta cần quan tâm Xây dựng và bảo vệ ở đây không chỉ đơn thuần là bảo vệ chủ quyền quốc gia dân tộc, mà còn là quá trình bảo vệ Đảng, chính quyền nhân dân; bảo vệ công cuộc đổi mới định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo vệ nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc Quan điểm của Đảng ta là xây dựng một nền văn hóa Việt Nam hội đủ các yêu tố yêu nước, tiến bộ, giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa của dân tộc trải qua hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước
1.2.2.Do tác động của quá trình hội nhập nền kinh tế toàn cầu
Văn hóa bản sắc dân tộc Việt Nam và sự du nhập văn hóa của nước ngoài cũng có tính hai mặt Việc định hướng chính là phát huy mặt tích cực, ngăn chặn và đẩy lùi mặt tiêu cực Những nơi thiếu định hướng, thiếu quản lý chặt chẽ đã làm cho các yếu tố tiêu cực, mê tín dị đoan, các tệ nạn xã hội có cơ hội để phát triển, giao lưu văn hóa càng rộng thì việc định hướng và quản lý các hoạt động này càng phải nghiêm ngặt hơn, cụ thể hơn nhằm để các hoạt động này đều hướng tới mục tiêu xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc
Trang 30củng cố, tính phong phú và đa dạng của hoạt động dịch vụ văn hóa được khuyến khích phát triển
Cơ chế thị trường với tác động của quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh và cung cầu đã kích thích tối đa tính năng động và sáng tạo của con người – chủ thể quản lý, đồng thời hướng các cơ sở sản xuất kinh doanh quan tâm đến tính hiệu quả Do vậy, phải đổi mới kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất, nâng cao năng suất lao động, đổi mới phương thức quản lý, phát triển kinh tế
Mặt trái tác động của cơ chế thị trường sẽ bộc lộ nhiều khuyết điểm, không chỉ tác động về mặt kinh tế mà còn tác động đến thị hiếu của người dân, nhân cách, thẩm mỹ, hành vi ứng xử của con người; mặt khác quá trình hội nhập nền kinh tế toàn cầu và việc Việt Nam là thành viên của tổ chức thương mại quốc tế WTO, văn hóa và dịch vụ văn hóa nước ngoài tràn vào sẽ tác động trực tiếp đến nhận thức, lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ trong đời sống người dân Chính vì thế, đòi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực văn hóa, hoạt động dịch vụ văn hóa
1.2.3.Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa
Nếu trên lĩnh vực kinh tế - nền tảng vật chất – vai trò quản lý của Nhà nước vận hành điều tiết theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thì trên lĩnh vực văn hóa – nền tảng tinh thần – có sự khác biệt Ở đây không có sự phân chia quyền lợi văn hóa giữa Nhà nước và công dân cũng không có sự đa dạng hóa về hình thức sở hữu các giá trị văn hóa Nhưng việc sản xuất, bảo quản, lưu thông và tiêu dùng các sản phẩm văn hóa lại không nhất thiết và khơng thể bao cấp nhà nước hồn toàn tuyệt đối
Trang 31Đảng lãnh đạo thông qua chủ trương, đường lối, nghị quyết Vai trò của nhà nước là quản lý và điều hành xã hội theo Hiến pháp, pháp luật Hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa phải đi đôi với việc nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý của bộ máy Nhà nước Quá trình này, phải tạo điều kiện và phát huy cho được các lực lượng xã hội, các thành phần kinh tế tham gia hoạt động văn hóa, tạo điều kiện tốt nhất cho các chủ thể văn hóa sáng tạo, đồng thời vấn đề quan trọng là phải tổ chức và quản lý các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa
Một trong những tư tưởng chủ đạo của Đảng để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cao cả đó là: “Văn hóa văn nghệ là sự nghiệp của toàn xã hội” Phát triển các hoạt động văn hóa văn nghệ của Nhà nước, tập thể và cá nhân theo đường lối của Đảng và sự quản lý của Nhà nước (Văn kiện Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII)
1.2.4.Do dịch vụ văn hóa cũng mang tính kinh doanh, vì lợi nhuận nên dễ cạnh tranh không lành mạnh
Nhìn nhận hoạt động văn hóa như một hệ thống tổ chức sản xuất tinh thần, đòi hỏi và cho phép vận dụng một cách khoa học các biện pháp quản lý vào trong lĩnh vực này, nhằm tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước không chỉ trong việc khắc phục tình trạng hành chính hóa các tổ chức văn hóa, mà còn khắc phục hữu hiệu tình trạng thương mại hóa các hoạt động văn hóa
Hoạt động nghệ thuật chẳng hạn, khi mà một số người có tiền đứng ra làm “đầu nậu”, sẽ đưa các sản phẩm sân khấu, điện ảnh, ca nhạc chạy theo thị hiếu tầm thường, hạ thấp giá trị nghệ thuật; những cá nhân kinh doanh dịch vụ văn hóa karaoke, internet, khiêu vũ, băng đĩa hình,….nếu chạy theo đồng tiền sẽ tác động làm ảnh hưởng đến nhân cách, lối sống của một bộ phận người dân trong xã hội; hoặc một số trường hợp kinh doanh dịch vụ, lợi dụng các di tích lịch sử, di tích văn hóa, thắng cảnh thành nơi buôn bán trục lợi cá nhân, bất chấp lợi ích cộng đồng, sẽ dẫn đến hạ thấp tầm giá trị của di tích đó
Trang 32tính chất thương mại trong lĩnh vực hoạt động văn hóa, nơi tồn tại đa thành phần (nhà nước, tập thể, cá nhân), nơi tồn tại quy luật cung cầu, sự thống nhất định hướng giá trị văn hóa không phải là sự đồng nhất để mọi người cùng ở chung một phòng, ngồi chung một bàn với những sản phẩm vật chất, tinh thần như nhau Đã nói đến cung cầu là nói đến cạnh tranh thị trường và tác động của quy luật giá trị, nói đến sản xuất là nói đến hoạch định kinh tế Đây là những vấn đề kinh tế học trong văn hóa, không chỉ có ý nghĩa to lớn trong nghiên cứu lý luận, mà còn có giá trị thiết thực cấp bách trong tổ chức hoạt động thực tiễn
Nắm vững và vận dụng sáng tạo khoa học quản lý là điều kiện thực hiện thắng lợi đường lối của Đảng, xây dựng có trọng điểm cơ sở vật chất kỹ thuật cao cho hoạt động văn hóa, văn nghệ, thông tin đại chúng, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng, từng bước phát triển, sánh bước cùng với trình độ của khu vực và thế giới
1.2.5 Do Đặc trưng của dịch vụ văn hóa
Theo một phương diện nào đó, hoạt động dịch vụ văn hóa nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa cho số đông, có tổ chức và được trả công Hoạt động dịch vụ văn hóa là những quá trình thực hành của cá nhân và các thiết chế xã hội trong việc sản xuất, bảo quản, phân phối, giao lưu và tiêu dùng những giá trị văn hóa tinh thần Nhằm phổ biến, truyền bá những tư tưởng, ý nghĩa và những sản phẩm văn hóa của con người và cũng chính là để nâng cao chất lượng sống của con người trong xã hội
Trang 33hoạt động dịch vụ văn hóa không thể thiếu Theo đó, dịch vụ văn hóa có các đặc điểm sau:
Giá trị sử dụng của sản phẩm dịch vụ không có hình thái vật thể (hữu hình) mà tồn tại dưới hình thái phi vật thể
Quá trình sản xuất ra hàng hóa dịch vụ hướng vào phục vụ trực tiếp người tiêu dùng với tư cách là những khách hàng (chữa bệnh, dạy học, cắt tóc, may đo…); quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời
Do không mang hình thái vật thể và do quá trình sản xuất đồng thời cũng là quá trình tiêu dùng, nên hàng hóa dịch vụ không thể tồn tại độc lập, không thể tích lũy hay dự trữ
Hiện nay, trong xã hội nước ta xuất hiện rất nhiều các loại hoạt động dịch vụ Chính quá này đã phát sinh nhiều biểu hiện cần được quan tâm:
Rất nhiều hộ gia đình, sáng thức dậy đã nhận được giấy mẫu quảng cáo của các tổ chức kinh tế được nhét qua khe cửa hoặc quăng vào sân mình Nào là quảng cáo bán tivi, đồ điện tử điện lạnh, máy giặt, kể cả là hàng tạp hóa, thuốc,… Thậm chí, có những ngôi nhà mới xây xong, sáng mở mắt ra đã thấy trên tường nhà mình những dòng chữ: “Nhận khoan, cắt, đập, phá bê tông” kèm theo đó là số điện thoại liên hệ
Trang 341.2.6 Do Thực trạng quản lý còn bất cập
Vừa qua, Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) đã ra Nghị quyết 33-NQ/TW về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Để thực hiện thắng lợi Nghị quyết, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa đóng vai trò quan trọng, cấp thiết
Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội; là năng lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức của con người; trụ cột phát triển bền vững của mỗi quốc gia, dân tộc và nhân loại
Trang 35chức thực hiện nội dung quản lý ở một số đơn vị còn yếu, ngân sách sử dụng chưa hiệu quả Đặc biệt, còn lúng túng trong xử lý các hiện tượng văn hóa mới, như: văn hóa trên in-tơ-nét, văn hóa mạng, văn hóa giới trẻ, văn hóa các nhóm thiểu số trong xã hội, các loại hình nghệ thuật đương đại,… Việc tổ chức một số phong trào văn hóa còn mang tính hình thức, bề nổi; nội dung phong trào còn nghèo nàn, hiệu quả xã hội chưa cao Công tác quản lý tổ chức các lễ kỷ niệm, sự kiện, festival,… còn chưa sát sao, để xảy ra tình trạng lãng phí, phô trương, hình thức Hệ thống các thiết chế văn hóa vùng nông thôn (nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) còn thiếu; khoảng cách chênh lệch trong hưởng thụ văn hóa giữa các vùng miền, các bộ phận dân cư còn cao Việc kiểm soát xu thế thương mại hóa văn hóa thái quá trong kinh doanh sản phẩm, dịch vụ văn hóa và sự phục hồi, bùng phát hiện tượng mê tín dị đoan, các hủ tục còn chưa hiệu quả, v.v
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên là do văn hóa là một ngành đa lĩnh vực, rất phức tạp, nhạy cảm, chứa đựng cả những yếu tố vật thể và phi vật thể, mang tính đặc thù cao, nên việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn Trong khi đó, văn hóa dân tộc đang bị chi phối bởi mặt trái của kinh tế thị trường, với những tác động tiêu cực của toàn cầu hóa, nên thường xuyên xuất hiện những vấn đề, hiện tượng văn hóa mới, phức tạp, không dễ giải quyết một sớm một chiều Quan niệm về vị trí, vai trò của văn hóa trong phát triển kinh tế - xã hội của cấp ủy, chính quyền một số địa phương cũng như người dân chưa đầy đủ, sâu sắc, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý Hệ thống luật pháp liên quan đến văn hóa chưa đồng bộ, còn nhiều khoảng trống hoặc trùng chéo Nguồn ngân sách dành cho hoạt động quản lý chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Năng lực nguồn nhân lực quản lý văn hóa của đất nước vẫn còn nhiều hạn chế, v.v
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Trang 36hoàn thiện hệ thống pháp luật và thiết chế văn hóa, tạo môi trường lành mạnh trong quá trình sáng tạo, lưu giữ, bảo quản, dịch vụ, truyền bá, tiếp nhận và thưởng thức, đánh giá các quá trình quản lý và hoạt động văn hóa Do vậy, quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa có các nội dung cơ bản sau:
1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật đối với dịch vụ văn hóa
Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, thực hiện sự quản lý của mình đối với xã hội nói chung và trên lĩnh vực văn hóa nói riêng, chủ yếu bằng pháp luật và theo pháp luật Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội, do Nhà nước đặt ra, thực thi và bảo vệ, nhằm bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã định Cụ thể, đã có Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ban hành ngày 06/11/2009 quy định về quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng
Ở nước ta, toàn bộ hệ thống các cơ quan Nhà nước đều có chức năng quản lý nhà nước Hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý Nhà nước ở lĩnh vực dịch vụ văn hóa, không chỉ là những văn bản pháp luật do các cơ quan quản lý Nhà nước về văn hóa ban hành, mà còn bao gồm những văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực và các cơ quan nhà nước khác ban hành Chính sách ở lĩnh vực dịch vụ văn hóa mà một trong các công cụ chủ yếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý, nó có chức năng chung là tạo ra những kích thích cần thiết để biến đường lối, chủ trương của Đảng thành hiện thực, góp phần thống nhất tư tưởng và hành động của mọi người trong xã hội
Trang 37các đối tượng quản lý Mặt khác nội dung của văn bản còn là cơ sở để tiến hành công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của tổ chức và cá nhân
1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hóa
Công tác quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa trên phạm vu cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng, là yêu cầu cần thiết, thể hiện vai trò quản lý của nhà nước đối với loại hình này
Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 đặc biệt nhấn mạnh quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, địa phương và cơ sở, trong đó chú trọng đến các yêu cầu phát triển dịch vụ, du lịch, nhu cầu và điều kiện văn hóa sinh hoạt của người dân ở từng vùng miền khác nhau, đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn dân cư Quy hoạch dịch vụ văn hóa phải đi đôi với việc tăng cường quản lý Nhà nước, đẩy mạnh việc thanh tra, kiểm tra các hoạt động văn hóa để đảm bảo cho văn hóa phát triển theo đúng định hướng của Đảng và chính sách của Nhà nước
Trên thực tế cho thấy, bên cạnh những mặt tích cực, các dịch vụ văn hóa về karaoke, trò chơi điện tử, băng đĩa hình, internet, trong thời gian qua có phát sinh những tiêu cực, nhất là đối với hoạt động karaoke và internet Tuy nhiên, chính phủ xác định karaoke và vũ trường là những hoạt động không khuyến khích kinh doanh Do vậy cần tăng cường công tác quản lý chặt chẽ hơn so với các loại hình khác
1.3.3 Huy động nguồn lực, kinh phí cho các hoạt động dịch vụ văn hóa
Trang 38nhiên vấn đề xây dựng nguồn lực, kinh phí ngân sách cho hoạt động văn hóa phải được thể chế trong nội dung quản lý nhà nước về văn hóa
Đầu tư kinh phí cho văn hóa được triển khai theo hai hướng: một là tạo nguồn đầu tư từ phía nhà nước, từ các tổ chức kinh tế xã hội và tư nhân; hai là, văn hóa cũng là lĩnh vực làm ra lợi nhuận, nguồn đầu tư kinh phí cho văn hóa bằng chính bản thân văn hóa
Tóm lại, nhà nước đầu tư kinh phí cho văn hóa nhưng đồng thời cũng phải coi văn hóa là khu vực làm ra lợi nhuận cho nhà nước và cho nhân dân Cần tận dụng cơ chế thị trường cho sự phát triển của văn hóa Đầu tư cho hoạt động văn hóa với tư cách là một hoạt động sản xuất cũng cần tính hiệu quả đầu tư Cấp ngân sách cho văn hóa cũng phải kèm theo những quy tắc như bất kỳ loại hoạt động tài chính nào khi yêu cầu là đạt mục tiêu mà nhà nước đề ra
1.3.4 Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Tổ chức bộ máy quản lý văn hóa ở nước ta là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, có mối quan hệ phụ thuộc nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực hiện chức năng quản lý nhằm đạt được mục tiêu xã hội đã định
Theo Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ VHTT&DL thì Bộ VHTT&DL là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ
Trang 39Chủ thể quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa bao gồm hệ thống các cơ quan QLNN về văn hóa từ trung ương đến địa phương, cơ cấu tổ chức như sau:
Trong quản lý văn hóa cần chú trọng đến việc phân cấp và phát triển các hình thức tự quản văn hóa Chính quyền địa phương cần được giao trách nhiệm đẩy mạnh sự nghiệp văn hóa, bảo vệ tính đa dạng và tính thống nhất trong sự phát triển của văn hóa địa phương nói riêng và văn hóa Việt Nam nói chung
1.3.5 Tổ chức thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa
Kiểm tra, giám sát đánh giá các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta là yêu cầu quan trọng, cần được tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo thể hiện vai trò quản lý Nhà nước, đưa các hoạt động dịch vụ văn hóa theo đúng quy định, định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam
Trang 40mơn, Mặt trận tổ quốc và các đồn thể Nhiệm vụ của ban chỉ đạo là xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai và thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh, huyện đến các phường, xã và từng địa bàn dân cư Đồng thời quyết định thành lập Đội kiểm tra liên ngành cấp tỉnh và huyện do cán bộ ngành làm đôi trưởng; ở cấp phường, xã thành lập tổ kiểm tra liên ngành do UBND phường, xã quyết định thành lập và tổ chức kiểm tra theo chức năng được giao
Thêm nữa, một số nội dung xử phạt hành chính quy định tại Nghị định 158/2013/NĐ-CP không cụ thể, thiếu chi tiết, rất khó thực thi Trên thực tế, dù tổ chức kiểm tra, xử phạt nhiều lần, nhưng các cơ sở vẫn tái phạm, bởi họ biết chưa có quy định về thu hồi giấy phép Nhiều cơ sở kinh doanh karaoke hoạt động “lách luật” bằng hình thức “hát cho nhau nghe” hoặc mở dịch vụ cà phê, giải khát có trang bị hệ thống thiết bị karaoke phục vụ khách Xử lý những biến tướng này, không hề đơn giản
Hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường… là loại hình nhạy cảm, thường xuyên tiềm ẩn, phát sinh những sai phạm, song đội ngũ quản lý, giám sát dịch vụ văn hóa tại cơ sở lại rất thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều phần việc, rất khó khăn để tổ chức kiểm tra, giám sát Qua đợt kiểm tra của Đoàn liên ngành thành phố cho thấy, bên cạnh các lỗi về thiết kế phòng hát, kích thước cửa, thiếu lối thoát hiểm, thang bộ, các trang thiết bị PCCC , còn có các vi phạm về thời gian hoạt động, nội dung kinh doanh, quy định về sử dụng tiếp viên
Để siết chặt quản lý dịch vụ này, Nhà nước cần nghiên cứu quy định thu hồi giấy phép kinh doanh để các ngành, chính quyền địa phương có cơ sở pháp lý khi đình chỉ hoạt động; đồng thời, bắt buộc các cơ sở chấp hành nghiêm quy định trong kinh doanh dịch vụ văn hóa