luận văn thạc sĩ thi hành án phạt tù ở việt nam trước yêu cầu cải cách tư pháp luận án ts luật 62 38 01 04

đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn Văn nam thi hành án phạt tù việt nam tr-ớc yêu cầu cải cách t- pháp luận án tiến sĩ luật học Hà nội - 2016 z đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn văn nam thi hành án phạt tù việt nam tr-ớc yêu cầu cải cách t- pháp Chuyên ngành : Luật hình tè tơng h×nh sù M· sè : 62 38 01 04 ln ¸n tiÕn sÜ lt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa học: PGS.TS Trịnh Quốc Toản PGS.TS Đỗ Thị Ph-ợng Hµ néi - 2016 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Nam z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 15 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 22 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 25 2.1 Những khái niệm có liên quan thi hành án phạt tù 25 2.2 Đặc điểm, nội dung nguyên tắc thi hành án phạt tù 34 2.3 Quy định thi hành án phạt tù số nước giới 48 2.4 Những yêu cầu cải cách tư pháp thi hành án phạt tù 57 Chương 3: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH 62 ÁN PHẠT TÙ 3.1 Quy định pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù 62 3.2 Thực trạng thi hành án phạt tù 81 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN PHẠT 109 TÙ TRƢỚC YÊU CẦU CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 4.1 Những định hướng cải cách tư pháp thi hành án phạt tù 109 4.2 Các giải pháp pháp luật trước yêu cầu cải cách tư pháp 114 4.3 Các giải pháp khác 134 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN 151 ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 162 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình HTTP : Hỗ trợ tư pháp TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao THAHS : Thi hành án hình THAPT : Thi hành án phạt tù VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa z DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ 3.1 Hỗn chấp hành hình phạt tù 91 3.2 Tạm đình chấp hành hình phạt tù 91 3.3 Số lượng phạm nhân 93 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên Sơ đồ Trang sơ đồ 4.1 Thủ tục xét tha tù có điều kiện 132 4.2 Thủ tục hủy định tha tù có điều kiện 133 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Pháp luật Việt Nam có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh thi hành án hình (THAHS) có thi hành án phạt tù (THAPT), gồm: Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 (sửa đổi 2009), Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 Luật THAHS năm 2010 Hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý để buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tù, để quan THAPT thực nhiệm vụ, chức THAPT, để quan quản lý nhà nước quản lý THAPT Hệ thống pháp luật THAPT góp phần hồn thiện thủ tục đưa người bị kết án phạt tù vào trại giam để chấp hành hình phạt, thủ tục tiếp nhận phạm nhân quy định cụ thể chặt chẽ có tác dụng việc thực công tác THAPT đối tượng thể tính nghiêm minh pháp luật [35, tr 100] Hệ thống pháp luật THAPT điều chỉnh cụ thể số lĩnh vực hoãn THAPT, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù tạm đình THAPT Bên cạnh đó, hình thành hệ thống máy, tổ chức chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác THAPT Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng từ Trung ương đến địa phương Hệ thống tổ chức hình thành đáp ứng yêu cầu triển khai toàn diện từ việc theo dõi, quản lý người bị kết án tù cịn ngồi xã hội tổ chức quản lý người bị kết án tù chấp hành án nhà tạm giữ, tạm giam trại giam, tạo bước chuyển biến công tác THAPT nước ta, khắc phục sơ hở, buông lỏng kéo dài nhiều năm trước Công tác giáo dục, cải tạo phạm nhân có nhiều tiến bộ, hàng năm có hàng vạn người chấp hành xong hình phạt tù trở xã hội, số đông tiến làm ăn lương thiện, trở thành người có ích cho xã hội Cơ sở vật chất phục vụ công tác THAPT tăng cường đáng kể, bảo đảm yêu cầu THAPT ngày tốt hơn, tạo môi trường thuận lợi để phạm nhân cải tạo trở thành người có ích cho xã hội Đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác THAPT nâng cao bước trình độ trị, pháp luật, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý THAPT lực lượng Công an Quân đội đảm nhận [16] z Tuy nhiên, bên cạnh mặt được, cơng tác THAPT cịn hạn chế, vướng mắc như: - Tình trạng quản lý cơng tác THAPT lỏng lẻo, nhiều đối tượng bị kết án án Tịa án có hiệu lực pháp luật định thi hành án chậm, bỏ sót - Vẫn cịn số khơng người bị kết án hình phạt tù, án có hiệu lực pháp luật có định thi hành án họ chưa chấp hành hình phạt tù trại giam bỏ trốn khỏi nơi cư trú, lợi dụng quy định hoãn THAPT Việc giải giảm thời hạn, miễn chấp hành hình phạt có sai phạm; số liệu thống kê, báo cáo cơng tác THAPT thiếu xác, khơng đầy đủ - Hệ thống quan THAHS pháp luật THAHS chưa có đổi xứng tầm phát triển xã hội, hiệu THAPT hạn chế, bất cập… Hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực THAPT cịn có hạn chế đạo, điều hành, kiểm tra Chính làm giảm hiệu hiệu lực quản lý [29, tr 5] Khi thiếu quy định trách nhiệm cụ thể, thiếu kiểm tra, đôn đốc thường xuyên quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực tình trạng quản lý lỏng lẻo khiến nhiều đối tượng bị Tòa án kết án án định Tịa án có hiệu lực pháp luật khơng thi hành [16], [29, tr 6] - Công tác tái hòa nhập cộng đồng hiệu quả, tỷ lệ người tái phạm sau mãn hạn tù cao Việc xóa án tích Tịa án cịn thụ động chưa đáp ứng yêu cầu công tác tái hòa nhập cộng đồng Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc kể đến: Pháp luật thi hành hình phạt tù chưa đảm bảo tính hệ thống, chưa thật phù hợp Nhiều vướng mắc phát sinh hoạt động quản lý tổ chức thi hành hình phạt tù chưa điều chỉnh kịp thời điều chỉnh khơng cịn phù hợp; Cơng tác THAPT cần phải thực nghiêm quan có thẩm quyền phối hợp Cơ quan chuyên trách với nhiều quan khác tham gia, thực Tòa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), Cơ quan THAPT, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, quan, tổ chức nơi người bị kết án cư trú, quan z y tế Tuy nhiên, việc thực phối hợp quan lỏng lẻo dẫn đến thi hành hình phạt tù khơng đạt kết quả, tác dụng phòng ngừa vi phạm tội phạm bị hạn chế; THAPT lĩnh vực hợp tác quốc tế chưa quan tâm, trọng, gần bỏ ngỏ dừng lại dẫn độ tội phạm [58, tr 526] Tư tưởng bật Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (sau gọi tắt Nghị số 48-NQ/TW) Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (sau gọi tắt Nghị số 49-NQ/TW), phải tiến hành cải cách đổi mạnh mẽ công tác thi hành án Việt Nam có THAPT, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện THAPT Điều thể thông qua bốn nội dung bản, bao gồm: là, xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án; hai là, xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án; ba là, chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để thực việc chuyển giao tổ chức công tác thi hành án từ Bộ Công an sang Bộ Tư pháp; bốn là, bước xã hội hóa hoạt động thi hành án Từ yêu cầu thiết cần phải nghiên cứu, tìm hiểu sâu vấn đề lý luận THAPT, tiến hành tổng kết cách đầy đủ nhằm kinh nghiệm thành công hạn chế, vướng mắc thực tiễn công tác THAPT Đây tảng để tiếp tục đổi công tác THAPT giai đoạn trước yêu cầu cải cách tư pháp Với lý trên, tác giả chọn đề tài "Thi hành án phạt tù Việt Nam trước yêu cầu cải cách tư pháp" làm đề tài luận án tiến sĩ Luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận THAPT, đánh giá xác, khách quan công tác THAPT thể việc thi hành pháp luật thực tiễn THAPT nước ta Trên sở đó, đề xuất giải pháp hợp lý xây dựng, hoàn thiện pháp luật liên quan đến THAPT giải pháp z khác nhằm nâng cao hiệu THAPT trước yêu cầu cải cách tư pháp nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận, làm rõ nội dung ý nghĩa THAPT, đặc trưng THAPT so với thi hành hình phạt khác Trên sở xây dựng khái niệm THAPT mặt lập pháp, mặt lý luận mặt thực tiễn - Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến thi hành án phạt tù để khái quát thành nội dung tiếp tục cần nghiên cứu làm sáng tỏ luận án - Làm rõ nội dung, điều kiện, trình tự thủ tục THAPT luật tố tụng hình Luật THAHS Việt Nam, ưu điểm hạn chế hệ thống quy phạm pháp luật THAPT - Làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động THAPT; khó khăn, vướng mắc hoạt động THAPT, đồng thời xác định nguyên nhân tình trạng ấy, làm sở đề xuất giải pháp khắc phục phù hợp - Đưa giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật THAPT giải pháp nâng cao hiệu THAPT trước yêu cầu cải cách tư pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thi hành án phạt tù đối tượng điều chỉnh nhiều ngành luật khác luật hình sự, luật tố tụng hình luật THAHS Tuy nhiên, luận án tập trung nghiên cứu THAPT góc độ luật hình tố tụng hình sự, đồng thời có nghiên cứu Luật THAHS góc độ bổ trợ cho quy định luật hình luật tố tụng hình sự, bao gồm vấn đề phát sinh trình thi hành án phạt tù (căn cứ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, điều kiện… thi hành án phạt tù) Luận án nghiên cứu yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam THAPT 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả tập trung nghiên cứu vào vấn đề sau đây: z