luận văn thạc sĩ tổ chức giới thiệu việc làm theo pháp luật lao động việt nam hiện nay luận văn ths luật 60 38 50

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ TUYẾT NHUNG TỔ CHỨC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Chí Hµ néi - 2007 z MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ TỔ CHỨC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1 Khái quát chung việc làm 1.1.1 Quan niệm việc làm 1.1.1.1 Quan niệm việc làm nước giới 1.1.1.2 Quan niệm việc làm Việt Nam 11 1.1.2 17 Tầm quan trọng việc làm 1.1.2.1 Về mặt xã hội 17 1.1.2.2 Về mặt kinh tế 18 1.2 Tổ chức giới thiệu việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam 19 1.2.1 Một số khái niệm 19 1.2.1.1 Dịch vụ việc làm giới thiệu việc làm 19 1.2.1.2 Tổ chức giới thiệu việc làm 21 1.2.2 Sơ lược lịch sử pháp luật tổ chức giới thiệu việc làm kinh tế thị trường Việt Nam 23 1.2.2.1 Vài nét hình thành phát triển tổ chức giới thiệu việc làm giới 23 1.2.2.2 Sơ lược lịch sử pháp luật tổ chức giới thiệu việc làm kinh tế thị trường Việt Nam 29 z 1.3 Vai trò tổ chức giới thiệu việc làm 38 1.3.1 Vai trò người lao động 38 1.3.2 Vai trò người sử dụng lao động 39 1.3.3 Vai trò quản lý nhà nước thị trường lao động 40 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG HIỆN HÀNH 42 VỀ TỔ CHỨC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM - THỰC TRẠNG ÁP DỤNG 2.1 Quy định pháp luật lao động hành tổ chức giới thiệu việc làm 42 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức giới thiệu việc làm 42 2.1.1.1 Chức tổ chức giới thiệu việc làm 42 2.1.1.2 Nhiệm vụ tổ chức giới thiệu việc làm 45 2.1.1.3 Quyền hạn tổ chức giới thiệu việc làm 54 2.1.2 Quy định pháp luật lao động hành điều kiện, thủ tục thành lập tổ chức giới thiệu việc làm 59 2.1.2.1 Điều kiện, thủ tục thành lập trung tâm giới thiệu việc làm 59 2.1.2.2 Điều kiện, thủ tục thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp 65 Quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm 69 2.1.3 2.1.3.1 Về cấu tổ chức 69 2.1.3.2 Về hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm 71 2.1.4 Quản lý nhà nước tổ chức giới thiệu việc làm 75 2.1.4.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tổ chức giới thiệu việc làm 75 2.1.4.2 Nội dung quản lý tổ chức giới thiệu việc làm 76 z 2.1.4.3 Các công cụ quản lý 77 2.2 Nội dung quản lý tổ chức giới thiệu việc làm 79 2.2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật lao động trung tâm giới thiệu việc làm 79 2.2.1.1 Về sở vật chất 79 2.2.1.2 Về cấu tổ chức 82 2.2.1.3 Về tài 86 2.2.1.4 Về hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm 88 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật lao động doanh nghiệp giới thiệu việc làm 98 2.2.2.1 Những mặt 91 2.2.2.2 Những hạn chế, tồn 100 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam 108 2.3.1 Những mặt 108 2.3.2 Những hạn chế, tồn 108 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 112 HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm 112 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị trường lao động Việt Nam 112 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức giới thiệu việc làm phải phù hợp với vận động, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam công cụ hỗ trợ khác đồng thời phải gắn với mục tiêu cải cách hành 115 z 3.1.3 Hồn thiện pháp luật tổ chức giới thiệu việc làm phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế 116 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm 117 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật 117 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện mặt tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm 122 3.2.2.1 Một số giải pháp trung tâm giới thiệu việc làm 122 3.2.2.2 Một số giải pháp doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm 125 3.3 Các giải pháp khác 126 3.3.1 Về công tác cán 126 3.3.2 Về công tác quản lý nhà nước tổ chức giới thiệu việc làm 126 3.3.3 Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 127 KẾT LUẬN 133 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 136 z DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật Lao động CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GTVL : Giới thiệu việc LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển nguồn nhân lực giải việc làm, nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển có nguồn nhân lực dồi Ở nước ta, kể từ thực chuyển đổi chế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế vận hành theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, có vấn đề việc làm cho người lao động Nếu trước thời kỳ đổi mới, việc làm cho người lao động chủ yếu Nhà nước phân cơng sau đổi mới, "giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội" [13] Trong bối cảnh đó, với gia tăng nguồn nhân lực xã hội, xếp lại sản xuất tinh giảm biên chế khu vực nhà nước…, nhu cầu việc làm người lao động ngày trở nên cấp bách Đây sở cho hình thành phát triển tổ chức GTVL nước ta Ngày nay, hệ thống tổ chức GTVL nước ta tương đối phát triển đa dạng Trong kinh tế thị trường, tổ chức GTVL có vai trị quan trọng cơng tác giải việc làm, cầu nối người sử dụng lao động người lao động Hoạt động hệ thống tổ chức GTVL năm qua tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tìm kiếm việc làm, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường lao động, đặc biệt góp phần quan trọng việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp nước Tuy nhiên, giai đoạn đứng trước biến động phát triển thị trường lao động nước, tổ chức GTVL z gặp khơng khó khăn, thách thức như: Năng lực hoạt động hạn chế, am hiểu thị trường lao động yếu nhiều bất cập, nhiều hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu người lao động, đặc biệt lĩnh vực trao đổi, cung cấp thông tin lao động việc làm Điều nhận thức tầm quan trọng hoạt động GTVL phát triển thị trường lao động chưa đầy đủ, thiếu thống nhất; số địa phương, quan, tổ chức cấp lãnh đạo chưa thực quan tâm đầu tư, bố trí đủ kinh phí cho tổ chức GTVL hoạt động có hiệu quả; thiếu sách đồng dài hạn sách đầu tư sở vật chất, sách cán bộ, sách tài chính…; thiếu quy hoạch hệ thống tổ chức GTVL nước địa phương Từ thực trạng cho thấy việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động tổ chức GTVL nhằm làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ tổ chức GTVL sở tìm vấn đề hợp lý bất hợp lý việc áp dụng pháp luật lao động hoạt động GTVL nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật lao động tổ chức GTVL việc làm cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức giới thiệu việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam nay" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học luật Tình hình nghiên cứu Liên quan đến hoạt động tổ chức GTVL có nhiều viết, báo cáo hoạt động trung tâm GTVL như: Báo cáo "Dự án quy hoạch hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm giai đoạn 2004 - 2010" Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2004; "Thực trạng hoạt động hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển đến năm 2010" Vụ Lao động - Việc làm, Bộ Lao động Thương binh xã hội; "Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động giới thiệu việc làm z năm 2001 - 2005" Sở Lao động - Thương binh xã hội thành phố Hà Nội…; báo, tạp chí, trang Web… thường có viết đánh giá tình hình hoạt động tổ chức GTVL nhiều góc độ như: "Bàn việc nâng cao lực đại hóa trung tâm giới thiệu việc làm" tác giả Lê Quang Trung, Vụ Lao động - Việc làm đăng Bản tin thị trường lao động số 6/2005; viết "15 năm hoạt động giới thiệu việc làm phương hướng đổi giai đoạn tới" tác giả Nguyễn Đại Đồng, Vụ Lao động Việc làm; viết "Vai trò trung tâm giới thiệu việc làm với chế độ bảo hiểm thất nghiệp" tác giả Lê Quang Trung, Phó Vụ trưởng Vụ Lao động Việc làm đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 313, từ ngày 1630/6/2007… Các báo cáo, viết liên quan đến hoạt động tổ chức GTVL chủ yếu góc độ kinh tế - xã hội thông qua hoạt động cụ thể trung tâm GTVL như: tư vấn, GTVL, cung ứng lao động thông tin thị trường lao động, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tổ chức hoạt động tổ chức GTVL phương diện pháp luật kinh tế - xã hội Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động tổ chức GTVL, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật lao động tổ chức GTVL Việt Nam Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tổ chức GTVL; thực trạng thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động tổ chức GTVL; yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức GTVL - Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tổ chức GTVL Việt Nam, z luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50 - Phân tích thực trạng đánh giá tình hình thực quy định pháp luật lao động tổ chức hoạt động tổ chức GTVL Việt Nam - Trên sở vấn đề nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức GTVL nước ta Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình hoạt động tổ chức GTVL theo pháp luật lao động Việt Nam phạm vi nước, năm gần Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, văn pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức GTVL vấn đề khác có liên quan Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp khoa học chuyên ngành liên ngành, coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, khảo sát tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Đây luận văn nghiên cứu "Tổ chức giới thiệu việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam nay" - Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần nâng cao nhận thức hoạt động GTVL, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể pháp luật việc xây dựng thực quy định pháp luật tổ chức GTVL - Bước đầu luận văn đưa yêu cầu, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lao động tổ chức GTVL Việt Nam luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50luan.van.thac.si.to.chuc.gioi.thieu.viec.lam.theo.phap.luat.lao.dong.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.50 z