luận văn thạc sĩ thẩm quyền xét xử của tòa hành chính theo luật tố tụng hành chính việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC CHNH THẩM QUYềN XéT Xử CủA TòA HàNH CHíNH THEO LT Tè TơNG HµNH CHÝNH VIƯT NAM Chun ngành: Lí luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn thân tơi thực hiện, xuất phát từ nhu cầu học tập nghiên cứu thân hoàn thành hướng dẫn PGS TS Nguyễn Hồng Anh Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn trung thực rõ nguồn gốc NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Chính z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử tịa hành 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử Tòa án 1.1.2 Khái niệm Tòa hành 1.1.3 Thẩm quyền xét xử Tịa hành 11 1.2 Những để xác định thẩm quyền xét xử Tòa hành 12 1.2.1 Căn vào tính đặc thù đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa hành 12 1.2.2 Căn vào mục tiêu, định hướng Nhà nước phát triển tư pháp, quản lý hành 13 1.3 Thẩm quyền xét xử Tòa hành trước ban hành luật tố tụng hành 14 1.3.1 Giai đoạn 1996 đến 1998 15 1.3.2 Giai đoạn 1998 đến 2006 20 1.3.3 Giai đoạn 2006 đến ban hành Luật tố tụng hành 22 1.4 Vài nét luật tố tụng hành Việt Nam 24 1.4.1 Sự cần thiết ban hành Luật tố tụng hành 25 1.4.2 Bố cục Luật tố tụng hành 27 1.4.3 Vai trò Luật tố tụng hành 28 z Chương 2: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 30 2.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành 30 2.1.1 Quyết định hành chính, hành vi hành 31 2.1.2 Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 44 2.1.3 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống 47 2.1.4 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 50 2.2 Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo địa giới hành 56 2.3 Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo cấp xét xử 60 2.3.1 Xét xử theo thủ tục sơ thẩm 60 2.3.2 Xét xử theo thủ tục phúc thẩm 63 2.3.3 Xét lại Bản án, Quyết định theo thủ tục Giám đốc thẩm, Tái thẩm 64 2.3.4 Thủ tục đặc biệt xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 65 2.4 Thẩm quyền xét xử Tịa hành số trường hợp cụ thể 66 2.4.1 Thẩm quyền xét xử Tịa hành trường hợp người khởi kiện vừa có khiếu nại đến người có thẩm quyền, vừa có khiếu kiện Tịa án 66 2.4.2 Sự mở rộng thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hành lĩnh vực quản lý đất đai 69 2.5 So sánh với thẩm quyền xét xử Tịa hành số nước giới 73 z 2.5.1 Về đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử 74 2.5.2 Về phân định thẩm quyền xét xử Tịa hành 75 2.6 Thực tiễn áp dụng quy định luật tố tụng hành thẩm quyền xét xử Tịa hành 76 2.6.1 Tình hình xét xử khiếu kiện hành nói chung 76 2.6.2 Bước phát triển xác định thẩm quyền xét xử Tòa hành từ sau ban hành Luật tố tụng hình 78 2.6.3 Một vài hạn chế xác định thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hình 80 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH 85 3.1 Khắc phục nội dung hạn chế luật tố tụng hành 86 3.2 Đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 92 3.3 Đảm bảo khả xét xử độc lập Tịa hành 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội HVHC: Hành vi hành QĐHC: Quyết định hành TTHC: Tố tụng hành UBND: Ủy ban nhân dân WTO: Tổ chức thương mại giới z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 21/5/1996, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/1996; sửa đổi, bổ sung lần thứ ngày 25/12/1998 sửa đổi, bổ sung lần thứ hai ngày 5/4/2006 Việc ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung tạo điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, qua thực tiễn 14 năm áp dụng Pháp lệnh bộc lộ hạn chế bất cập; có quy định Pháp lệnh mâu thuẫn với văn khác (như Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo ); có quy định chưa phù hợp khơng phù hợp, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng cịn có nhiều cách hiểu khác Những hạn chế, bất cập Pháp lệnh nêu làm giảm hiệu giải vụ án hành Tòa án, gây trở ngại cho người dân khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích đáng Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) việc pháp điển hóa quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, cụ thể hóa cam kết Việt Nam cần thiết Ngày 02/6/2005, Bộ trị ban hành Nghị số 49 – NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010; trong nhiệm vụ xác định là: “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.nam gia tố tụng, đảm bảo bình đẳng cơng dân với quan cơng quyền trước Tịa án” [6] Để phù hợp với Nghị Bộ trị, Quốc hội ban hành Luật tố tụng hành (sau viết Luật TTHC), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Khác với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành việc xác định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tịa án, Luật TTHC khơng quy định theo hướng liệt kê 21 loại vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án mà quy định theo hướng loại trừ vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Tịa án, số lại Tòa án giải Theo đó, thẩm quyền xét xử Tịa hành mở rộng nhiều, nguyên tắc tất Quyết định hành (sau viết QĐHC), hành vi hành (sau viết HVHC) trở thành đối tượng xét xử Tịa hành chính, trừ vài ngoại lệ - loại việc khơng thuộc thẩm quyền Tịa án bao gồm: QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức Quy định Luật TTHC bước ngoặt việc ghi nhận thực hóa quyền khởi kiện công dân QĐHC, HVHC mà theo họ QĐHC, HVHC xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp họ Tuy nhiên, để việc hiểu áp dụng quy định trên thực tế lúc dễ dàng thuận lợi cho công dân, tổ chức thực quyền khởi kiện Mặt khác, quy định chưa hướng dẫn, xác định rõ ràng, cụ thể QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức? Tại khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân mà không khiếu kiện danh sách ứng cử? luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.nam z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.nam Để trả lời câu hỏi đó, cần nghiên cứu cập nhật thẩm quyền xét xử Tịa hành Việt Nam Nói cách khác, việc nghiên cứu vấn đề góp phần định cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn hồn thiện pháp luật tương lai Do tác giả chọn “Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật Tố tụng hành Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử vụ án hành đề tài khơng mới, chí cịn học giả đặt từ trước Tịa hành thành lập Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu: “Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam” - PTS Lê Bình Vọng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994; “Tài phán hành Việt Nam”- PTS Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1995 Những cơng trình nghiên cứu chủ yếu phân tích đưa nhận định việc xây dựng mơ hình thích hợp để giải khiếu kiện hành Việt Nam Sau Tịa hành thành lập vào năm 1995, cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá tính hiệu quả, phù hợp thiết chế Tòa án việc giải khiếu kiện hành Tiêu biểu số cơng trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”- TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” Nguyễn Cảnh Hợp, chủ biên PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2010 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu tổng thể quy chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành chính, bao gồm trình tự, thủ tục kỹ giải vụ việc hành chính; hệ thống tài luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.nam z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.nam phán hành chính, mà Tịa án quan giải khiếu kiện, với quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành Một số cơng trình tập trung nghiên cứu thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án, như: “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án” - Nguyễn Thanh Bình, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Hùng “Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân” Ngồi cơng trình nghiên cứu tiêu biểu kể trên, vấn đề thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án đặt đăng báo, tạp chí Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu quy chế xét xử hành cách chung, tồn diện; nghiên cứu thẩm quyền xét xử hành Tịa án khơng đảm bảo tính nghiên cứu, công bố trước Luật TTHC ban hành Do vậy, tác giả tin tưởng cơng trình nghiên cứu “Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật tố tụng hành Việt Nam” đóng góp vào hoạt động nghiên cứu lĩnh vực Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật TTHC, thực tiễn xét xử Tòa án, mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, chất, nội dung chế định thẩm quyền Tịa hành chính, điểm không hợp lý, vướng mắc áp dụng chúng, qua đề xuất giải pháp hồn thiện quy định Luật TTHC thẩm quyền Tịa hành hoạt động xét xử vụ án hành Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận để làm rõ quan niệm, quan điểm khoa học, nhận thức chung thẩm quyền xét xử Tịa hành TTHC; lý giải để quy định thẩm quyền xét xử Tịa hành chính; luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.namluan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cua.toa.hanh.chinh.theo.luat.to.tung.hanh.chinh.viet.nam z