luận văn thạc sĩ thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh thanh hóa luận văn ths luật 60380

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU PHNG THẩM QUYềN XéT Xử CáC Vụ áN HàNH CHíNH CủA TòA áN NHÂN DÂN - Từ THựC TIễN TØNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU PHƢƠNG THÈM QUN XÐT Xư CáC Vụ áN HàNH CHíNH CủA TòA áN NHÂN DÂN - Tõ THùC TIÔN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Thu Phƣơng z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Quan niệm chung thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án nhân dân 1.1.1 Khái quát chung vụ án hành 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án 11 1.2 Thẩm quyền xét xử vụ án hành số nƣớc giới kinh nghiệm cho Việt Nam 15 1.2.1 Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo mơ hình Tịa án hành chun trách độc lập hồn tồn với tòa án tư pháp 15 1.2.2 Thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án hành chun trách khơng độc lập hồn tồn so với tịa án tư pháp 16 1.2.3 Mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án thường có chức tài phán hành 18 1.2.4 Thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án theo mơ hình trung gian 21 1.3 Cơ sở quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành Việt Nam 23 1.3.1 Cơ sở lý luận 23 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 28 z Chƣơng 2: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở TỈNH THANH HÓA 32 2.1 Pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành 32 2.1.1 Lược sử thẩm quyền xét xử vụ án hành trước ban hành Luật Tố tụng hành 2015 32 2.1.2 Pháp luật hành thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân 39 2.2 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng quy định Luật tố tụng hành thẩm quyền xét xử vụ án hành tỉnh Thanh Hóa 54 2.3 Những vƣớng mắc bật áp dụng pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành tỉnh Thanh Hóa 57 2.3.1 Xác định không đối tượng khởi kiện vụ án hành 58 2.3.2 Xác định thẩm quyền giải vụ án trường hợp vụ án có yếu tố nước 63 2.3.3 Nhập, tách vụ án không 66 2.4 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế áp dụng pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân 68 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ XÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN Ở TỈNH THANH HĨA 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án 72 z 3.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 73 3.2.1 Vấn đề hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án 73 3.2.2 Tăng cường nguồn lực phương tiện cho hoạt động xét xử án hành tịa án hai cấp tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.3 Đảm bảo tính độc lập quyền giải thích pháp luật Tòa án 81 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTHC: Tố tụng hành UBND: Ủy ban nhân dân luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam từ năm đầu thập kỷ 90, kỷ XX đặt vấn đề cần phải có chế kiểm soát hữu hiệu hoạt động quan nhà nước cán bộ, cơng chức q trình quản lý, điều hành xã hội, khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền trốn tránh trách nhiệm Để thực điều Nhà nước ta tạo chế kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại hành giải tranh chấp hành đường tư pháp Theo đó, Tịa án có thẩm quyền phán tính hợp pháp bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước cán bộ, công chức, định hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Đây chủ trương lớn Đảng ta gắn liền với công đổi mới, cải cách hành quốc gia, cải cách hệ thống tư pháp Trong đó, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 thay cho Pháp lệnh năm 1981, có tiến định, việc giải theo cấp hành chính, quan hành vừa người bị kiện, vừa người phán quyết, chưa có quan xét xử độc lập, theo trình tự tố tụng tuân theo pháp luật Đáp ứng nhu cầu đó, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII định nhấn mạnh: “xúc tiến việc thiết lập hệ thống tồ hành chính” hệ thống Toà án nhân dân để xét xử khiếu kiện hành Tại kỳ họp thứ 8, khố IX, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tồ án nhân dân, giao cho Toà án nhân dân chức xét xử vụ án hành Từ đó, hệ thống Tồ hành thức thành lập bên cạnh Tồ chuyên trách khác, kênh luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 giám sát quan quản lý Nhà nước từ bên - thiết chế bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người dân mối quan hệ Nhà nước người dân Lần lịch sử hình thành phát triển pháp luật tố tụng hành Việt Nam, quyền khởi kiện vụ án hành người dân để u cầu Tồ án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ghi nhận Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Văn ghi nhận Tồ án có thẩm quyền giải loại khiếu kiện; đến năm 1998 sửa đổi, bổ sung thêm loại khiếu kiện Quá trình này, Đảng ta tiếp tục xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" " mở rộng thẩm quyền xét xử Tồ án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Toà án " Trên sở chủ trương Đảng, ngày 05/4/2006, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI ban hành Pháp lệnh số 29/2006/PL-UBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Theo đó, số lượng khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án mở rộng lên tới 22 loại việc Như vậy, qua lần sửa đổi, bổ sung thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành liên tục mở rộng hạn chế thẩm quyền xét xử Tịa án, khơng đáp ứng phát triển điều kiện kinh tế xã hội nhu cầu thực tiễn Ngày 24/11/2010, Quốc hội khoá XII, Kỳ họp thứ thông qua Luật Tố tụng hành chính, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2011 Luật Tố tụng hành 2010 khắc phục hạn chế Pháp lệnh trước việc quy định mang tính loại trừ - phương pháp mở bao quát, bao gồm tất định hành chính, hành vi hành (loại trừ định luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 z luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức) Quá trình thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh; thời hạn giải quyết, xét xử vụ án hành theo quy định Luật số trường hợp bị vi phạm Từ thực tế địi hỏi cần phải có sửa đổi, bổ sung Luật Tố tụng hành Vì vậy, ngày 25/11/2015, Quốc hội thơng qua Luật Tố tụng hành năm 2015 với nhiều quy định mới, có quy định liên quan đến thẩm quyền Tòa án Thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành quy định Chương II Luật Tố tụng hành năm 2015, gồm có điều (từ Điều 30 đến Điều 35), với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung thẩm quyền xét xử cấp Tịa án cho phù hợp với mơ hình, tổ chức Tòa án theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; bảo đảm tính khách quan, hiệu khả thi việc giải khiếu kiện hành Việc sâu tìm hiểu thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án thực phạm vi địa bàn tỉnh tỉnh Thanh Hóa cịn có cơng trình nghiên cứu Thanh Hóa tỉnh phát triển, số lượng vụ án hành khởi kiện Tịa án ngày gia tăng Việc nghiên cứu, tìm hiểu đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác xét xử vụ án hành xem xét phạm vi tỉnh cụ thể tỉnh Thanh Hóa việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài "Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn thạc sĩ luật học luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380luan.van.thac.si.tham.quyen.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.cua.toa.an.nhan.dan.tu.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60380 z