1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NGA THẨM QUYỀN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính Mã số 60 38[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NGA THẨM QUYỀN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CƯỜNG HÀ NỘI - 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Nga Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 12 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành 12 1.2 Đặc điểm thẩm quyền xét xử vụ án hành 21 1.3 Ý nghĩa xét xử vụ án hành 26 1.4 Quy định pháp luật hành thẩm quyền xét xử vụ án hành 48 1.5 Quy định giải khiếu kiện đường tố tụng hành Tịa án số quốc gia 48 TIẾU KẾT CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HOÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 57 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thẩm quyền xét xử vụ án hành tỉnh Thanh Hố 57 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá 64 2.3 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu xét xử vụ án hành 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân TTHC : Tố tụng hành TTHS : Tố tụng hình UBND : Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động tố tụng, việc xác định thẩm quyền xét xử bước quan trọng tiến hành thụ lý, giải vụ việc Tòa án Với hoạt động tố tụng lĩnh vực hành chính, dân hay hình sự, việc phân định thẩm quyền xét xử Tịa án có vai trị định đến tính chất vụ việc cụ thể, xác định thẩm quyền xét xử, bên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Mặt khác, việc phân định thẩm quyền xét xử giúp Tòa án không bị chồng chéo thẩm quyền công tác quản lý hồ sơ vụ việc Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2015 thay Luật TTHC năm 2010 có năm vào áp dụng phát huy vai trò định giải vụ việc hành nước ta thời gian qua So với Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 phần thúc đẩy việc giải quyết, xét xử vụ án hành tình trạng số lượng vụ án hành nước ta ngày gia tăng Một nội dung quan trọng Luật TTHC năm 2015 sửa đổi, bổ sung quy định Luật TTHC năm 2010 xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành cấp Tòa án nhằm thực “nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Hiến pháp năm 2013 xác định Đây sở để Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 có nhiều quy định mới, thay đổi bản, quan trọng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân; cấu tổ chức, thẩm quyền cấp Tòa án; nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Luan van Sau năm thi hành Luật TTHC năm 2015, bên cạnh kết đạt được, liên quan đến vấn đề thẩm quyền xét xử Tịa án hành chính, tồn bất cập định Như Báo cáo Tòa án nhân dân tối cao Dự thảo Luật TTHC năm 2015 sửa đổi nêu số nội dung như: thẩm quyền Tòa án với khiếu kiện hành chính, định, hành vi hành mang tính chất nội cịn hẹp, không thống khiến hạn chế quyền khởi kiện công dân; hay việc phân định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh chưa thực phù hợp, cịn gây nên tình trạng tải chồng chéo Điều khiến vụ án hành chưa giải cách hiệu quả, không tăng cường lĩnh trách nhiệm Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Thanh Hóa tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ nước ta, bước chuyển lớn kinh tế - xã hội với bước tiến đáng kể Kinh tế tỉnh tăng trưởng mạnh lĩnh vực, thu hút đầu tư tốt thuộc nhóm dẫn đầu nước Bên cạnh đó, vụ án hành địa bàn tỉnh thời gian qua không ngừng tăng cao Hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân (TAND) hai cấp tỉnh Thanh Hóa góp phần tích cực việc nâng cao chất lượng hoạt động hành quyền địa phương, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Tuy nhiên, q trình giải vụ án hành gặp khơng khó khăn, vướng mắc mà nội dung việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án Luật Tố tụng hành 2015 quy định thẩm quyền giải vụ án hành TAND cấp huyện TAND tỉnh có thay đổi Theo đó, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND, chủ tịch UBND cấp huyện TAND cấp tỉnh giải sơ thẩm (trước nội dung TAND cấp huyện giải quyết) Quy định khắc Luan van phục tình trạng nể nang TAND cấp huyện việc phải tiến hành xét xử vụ án mà bên bị kiện quan người đứng đầu quan hành pháp địa phương Nhưng làm tăng thêm trách nhiệm khối lượng công việc TAND cấp tỉnh, khiến cho công việc tải Đơn cử năm 2020 có 90 vụ án hành sơ thẩm thuộc thẩm quyền TAND cấp tỉnh, xét xử 28 vụ, tới 62 vụ chưa giải Mặt khác, nhiều vụ việc có chồng chéo thẩm quyền quan hành UBND cấp với TAND, TAND cấp huyện với TAND cấp tỉnh, khiến việc xác định thẩm quyền xét xử thêm khó khăn Thực trạng yêu cầu đặt cần nghiên cứu, đánh giá để tìm giải pháp phù hợp nhằm giải việc xác định thẩm quyền TAND Thanh Hóa việc xét xử vụ án hành Nhận thức bất cập, vướng mắc tồn việc xác định thẩm quyền TAND giải vụ án hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa, học viên lựa chọn đề tài “Thẩm quyền xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” để làm luận văn thạc sĩ, với mục tiêu đánh giá đưa giải pháp mang tính khả thi để giải vấn đề Tình hình nghiên cứu Việc xác định thẩm quyền xét xử Tịa án đóng vai trị quan trọng tiền đề để TAND giải vụ án nói chung, vụ án hành nói riêng, có nhiều nghiên cứu quan tâm đến nội dung Có thể kể đến nghiên cứu là: Luận văn tác giả Nguyễn Thị Bạch Tuyết (2014) “Thẩm quyền xét xử TAND theo Luật TTHS Việt Nam trước yêu cầu cải cách tư pháp (nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)”, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Tác giả nghiên cứu đánh giá quy định pháp luật TTHS khóa cạnh lập pháp thực tiễn, từ đánh giá thực tiễn tỉnh Nam Định Luan van đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử vụ án hình TAND trước yêu cầu cải cách tư pháp Liên quan trực tiếp đến xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, kể đến nghiên cứu là: Luận văn tác giả Nguyễn Đức Chính (2014) “Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật TTHC Việt Nam”, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội Tác giả phân tích, đánh giá nội dung bất hợp lý quy định Luật TTHC thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân Từ đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật TTHC với Luật Tố tụng dân Bài báo tác giả Nguyễn Thị Hà (2017) “Bàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND nước ta nay”, đăng Tạp chí Nghề luật số 3/2017, tr.65-71 Tác giả đánh giá số thuật ngữ “quyết định hành chính”, “hành vi hành chính”, “quyết định, hành vi có tính chất nội bộ” quy định luật chưa giải thích rõ ràng gây khó khăn thụ lý vụ án hành Thẩm quyền TAND xét xử vụ án hành cần học hỏi kinh nghiệm số quốc gia việc xem xét tính hợp pháp định hành phát q trình giải vụ án hành Bài báo tác giả Phan Long Lực (2019) “Một số bất cập đề nghị hồn thiện pháp luật TTHC”, Tạp chí Tịa án Trên sở hoạt động thực tiễn, tác giả đánh giá nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc giải vụ án bị kéo dài, phát sinh nhiều án hạn, điển hình quy định Thẩm quyền Tòa án cấp huyện, Tòa án cấp tỉnh Điều 31, Điều 32 Luật TTHC năm 2015 Trên sở đó, tác giả đề xuất cần giao thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện giải xét xử khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án Có việc giải quyết, xét xử vụ án hành tranh chấp dân đỡ tốn thời gian, kịp thời, tạo thuận lợi cho người Luan van dân, hạn chế án hạn luật định phù hợp với xu tăng thẩm quyền cho cấp huyện theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Báo cáo TAND hai cấp TP Hồ Chí Minh Hội nghị triển khai cơng tác TAND năm 2020 có nêu vấn đề thẩm quyền giải TAND cịn nhiều khó khăn, bất cập (mục 2.1) việc hủy giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, khiếu kiện văn chứng thực, khấu trừ thuế TNCN, định bổ nhiệm thừa phát lại Đây khó khăn mà chưa có hướng dẫn cụ thể để giải khiến TAND khơng có phương án thụ lý Bài báo tác giả Đoàn Thị Ngọc Hải (2020) “Phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành - Một số vấn đề cần hồn thiện”, đăng Tạp chí KHCN Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Tác giả phân tích thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh theo Luật TTHC năm 2015 đánh giá, phương pháp liệt kê để phân cấp thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm khơng phù hợp mà cần sử dụng phương pháp định tính kết hợp với phương pháp loại trừ Cũng tác giả Đoàn Thị Ngọc Hải đánh giá vấn đề thông qua nội dung nhỏ đăng “Những vướng mắc, bất cập Luật TTHC hướng đề xuất hồn thiện”, Tạp chí Tòa án Tác giả đánh giá quy định thẩm quyền TAND cấp tỉnh chưa cụ thể muốn lấy vụ án hành thuộc thẩm quyền giải TAND cấp huyện lên để giải Như thấy, liên quan đến nội dung thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân có số nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Trong tác giả hầu hết vấn đề chung liên quan đến quy định pháp luật TTHC xác định thẩm quyền giải vụ án hành Tuy nhiên, nghiên cứu toàn diện thẩm quyền xét xử vụ án hành thực phạm vi địa bàn tỉnh tỉnh Thanh Hóa cịn có cơng trình nghiên cứu Chính nội dung mà đề tài triển khai đảm bảo tính mới, tính khoa học luận văn thạc sĩ Luan van Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Luật TTHC năm 2015 thẩm quyền xét xử vụ án hành TAND, khái quát vấn đề lý luận liên quan Trên sở lý thuyết, luận văn triển khai đánh giá việc áp dụng quy định Luật TTHC xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành TAND tỉnh Thanh Hóa Từ đó, luận văn kết đạt được, hạn chế, bất cập tồn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TTHC xác định thẩm quyền xét xử 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành từ thực tiễn TAND tỉnh Thanh Hóa Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: Giai đoạn từ Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực đến (2016-2020) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận chung thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án tố tụng hành chính, tìm hiểu quy định đặt lịch sử Luật Tố tụng hành Việt Nam; đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án tỉnh Thanh Hóa Làm rõ điểm hạn chế, thiếu sót, quy định phù hợp pháp luật quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án, phân tích tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Nghiên cứu, thu thập, đánh giá kết nghiên cứu công trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Việt Nam 10 Luan van ... vụ việc Theo đó, phân định theo cấp xét xử có: thẩm quyền xét xử sơ thẩm thẩm quyền xét xử phúc thẩm; phân định theo vụ việc có thẩm quyền Tịa án xét xử vụ án, vụ việc dân sự, hình sự, hành chính, ... Khởi kiện vụ án hành chính, thụ lý vụ án hành xét xử vụ án hành Xét mặt thuật ngữ, nói đến giải vụ án hành nói đến chức cụ thể Tịa án nhân dân Việc trao cho Tòa án chức xét xử vụ án hành tạo chế... xử vụ án hành Nhận thức bất cập, vướng mắc cịn tồn việc xác định thẩm quyền TAND giải vụ án hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa, học viên lựa chọn đề tài ? ?Thẩm quyền xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh