ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THANH HUYN Văn quy phạm pháp luật Hội ®ång nh©n d©n - qua thùc tiƠn tØnh Thanh Hãa LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN TH THANH HUYN Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hãa Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2016 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phan Thị Thanh Huyền z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.2 Đặc điểm VBQPPL HĐND ban hành 12 1.2.1 Văn QPPL HĐND cụ thể hóa qui định pháp luật văn quan Nhà nước cấp 12 1.2.2 Văn QPPL HĐND điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh địa phương 13 1.3 Nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND 14 1.4 Thẩm quyền ban hành hình thức văn QPPL hội đồng nhân dân 15 1.5 Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL hội đồng nhân dân 16 1.6 Hiệu lực văn QPPL hội đồng nhân dân 21 1.6.1 Hiệu lực theo thời gian 21 1.6.2 Hiệu lực theo không gian 23 1.6.3 Hiệu lực theo đối tượng áp dụng 24 1.7 Tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân ban hành 25 1.8 Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ban hành 31 1.8.1 Giám sát VBQPPL HĐND ban hành 31 1.8.2 Kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND ban hành 34 z CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 47 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 47 2.2 Thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hố 48 2.2.1 Thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.2 Những thành tựu đạt 54 2.2.3 Những hạn chế tồn 56 2.2.4 Nguyên nhân tồn hoạt động ban hành văn QPPL hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thanh Hóa 59 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 65 2.3.1 Những thành tựu đạt 65 2.3.2 Những hạn chế tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân tồn hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỈNH THANH HĨA 71 3.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật cách đồng thống 71 3.2 Hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL HĐND cấp 73 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân VBQP: Văn quy phạm z luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Trong bối cảnh quyền trung ương tiến hành cải cách hành mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương để địa phương phát huy quyền chủ động, sáng tạo quản lý nhà nước pháp luật cơng cụ quan trọng để quyền địa phương quản lý phát triển, chí quản lý tốt phát triển bền vững Để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước địa phương thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp phải ban hành văn quy phạm pháp luật để phục vụ yêu cầu quản lý địa phương Tuy nhiên việc ban hành VBQPPL địa phương suốt thời gian dài chưa có văn luật điều chỉnh cụ thể, địa phương phải dựa vào kinh nghiệm mà xây dựng cách thức, quy trình ban hành VBQPPL riêng mình, công tác ban hành văn thời gian qua chưa thật vào nề nếp Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2005 tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác ban hành VBQPPL địa phương Đây đạo luật quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành địa phương Sau Luật có hiệu lực, hàng năm có hàng ngàn VBQPPL địa luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 z luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 phương cấp tỉnh xây dựng ban hành.Các văn góp phần lớn việc với Trung ương giải vấn đề xúc xã hội, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành cơng cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt chất lượng văn QPPL cấp quyền địa phương nói chung, văn QPPL HĐND nói riêng cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập giai đoạn Thanh Hóa tỉnh có kinh tế phát triển động, có nhiều tiềm tương lai Để đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội tỉnh, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư nước, vấn đề cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu quản lý cấp quyền địa phương đặt cấp bách, đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước thông qua văn QPPL nói chung văn QPPL HĐND nói riêng có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt Văn QPPL HĐND cấp tỉnh Thanh Hóa điểm chung với nước mang đặc trưng riêng gắn với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Với sở pháp lý có, hoạt động quản lý nhà nước văn QPPL HĐND cấp tỉnh Thanh Hóa năm gần tiến hành tương đối hiệu quả, thể vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên bên cạnh đó, hoạt động bộc lộ điểm hạn chế, bất cập, chất lượng nhiều văn cịn thấp, gây khó khăn cho việc triển khai thực thực tế Bởi vậy, cần có cơng trình nghiên cứu tồn diện trọng tâm văn QPPL HĐND cấp sở thực tiễn Tỉnh, làm sở tham khảo thiết thực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước thông qua văn QPPL Thanh Hóa nói riêng địa phương nước nói chung luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 z luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 Với ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn cấp bách nêu trên, tác giả định chọn đề tài “Văn quy phạm pháp luật HĐND qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”là nội dung nghiên cứu Luận văn thạc sỹ luật học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu hệ thống quy định ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND, đánh giá thực trạng chất lượng VBQPPL HĐND cấp quyền địa bàn tỉnh Thanh Hóa mà trọng tâm cấp tỉnh, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượn VBQPPL HĐND giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục đích trên, đề tài hướng tới thực mục tiêu cụ thể sau: - Phân tích vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật nói chung văn QPPL HĐND nói riêng - Nghiên cứu quy định pháp luật hành ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND - Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, trọng tâm cấp tỉnh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND giai đoạn Tính đóng góp đề tài Về văn quy phạm pháp luật nói chung văn QPPL quyền địa phương nói riêng có số đề tài nghiên cứu như: luận văn thạc sỹ “Một số vấn đề lý luận thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Đoàn Thị Tố Uyên, luận văn thạc sỹ luật học “ luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 z luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam nay” Hoàng Minh Hà… Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống văn QPPL HĐND cấp phạm vi địa phương cụ thể tỉnh Thanh Hóa, sở đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước ta nói chung Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND.Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy học tập trường có đào tạo chuyên ngành luật học.Luận văn cịn có giá trị tham khảo hoạt động ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng địa phương khác giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL, hoạt động ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND nói chung văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng giai đoạn mà trọng tâm cấp tỉnh Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm: - Nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND Việt Nam - Nghiên cứu hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa khoảng thời gian từ Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND có hiệu lực (năm 2004) nay, trọng tâm cấp tỉnh luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.van.ban.quy.pham.phap.luat.cua.hoi.dong.nhan.dan.qua.thuc.tien.tinh.thanh.hoa.luan.van.ths.luat.60.38.01 z