Hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: Trang 14 Cho vay ưu đãi đối với các DNVT khi thực hiện: - Đầu tư xây dựng các dự án mới, nâng cấp, mở rộng cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thô
TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ
Hoạt động và nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích
1.1.1 Khái ni ệ m v ề d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích: a Khái niệm về dịch vụ và dịch vụ viễn thông:
Sản phẩm là kết quả hữu ích từ hoạt động lao động sản xuất, thể hiện dưới dạng của cải vật chất hoặc dịch vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của xã hội.
Dịch vụ viễn thông là quá trình truyền đưa tin tức nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội, trong đó thông tin được chuyển đổi thành tín hiệu và truyền tải qua dây dẫn hoặc không gian nhờ sóng điện từ Người nhận sẽ khôi phục lại nội dung tin tức ở hình thức ban đầu Viễn thông bao gồm việc gửi, truyền, nhận và xử lý các ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, hình ảnh, âm thanh và nhiều dạng thông tin khác thông qua cáp, sóng vô tuyến, phương tiện quang học và các công nghệ điện từ khác.
DVVT mang những đặc điểm chung của sản phẩm, bao gồm giá trị và giá trị sử dụng Giá trị của DVVT phản ánh lượng lao động xã hội tiêu hao trong dịch vụ, trong khi giá trị sử dụng thể hiện tính hữu ích của nó đối với người tiêu dùng, khả năng đáp ứng nhu cầu cụ thể của họ.
- DVVT không có hình thái vật chất
- DVVT không có dự trữ vì nó không có hình thái vật chất và quá trình sản xuất trùng với quá trình tiêu thụ
- Các DVVT có thể thay thế cho nhau ở một mức độ nhất định
Dịch vụ vận tải (DVVT) là loại dịch vụ tiêu dùng một lần, với tải trọng biến đổi theo thời gian và không gian, phụ thuộc vào nhu cầu của người sử dụng Trong khi đó, dịch vụ viễn thông công ích đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin và kết nối cho cộng đồng.
Sản phẩm và dịch vụ công ích đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu thiết yếu của đời sống kinh tế và xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn và an sinh xã hội Chúng cũng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi công dân Tại Việt Nam, hoạt động công ích được thực hiện theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhưng thường không đủ bù đắp chi phí do sự quản lý và thống nhất của Nhà nước.
Dịch vụ viễn thông công ích, theo Điều 20 Luật Viễn thông, bao gồm dịch vụ viễn thông phổ cập và dịch vụ viễn thông bắt buộc Đây là những dịch vụ thiết yếu cho xã hội, được nhà nước đảm bảo cung cấp với chất lượng và giá cước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
DVVT phổ cập là DVVT được cung cấp đến mọi người dân theo danh mục, điều kiện, chất lượng và giá cước do Nhà nước quy định
DVVT phổ cập thường bao gồm:
Dịch vụ điện thoại tiêu chuẩn là dịch vụ liên lạc trong khu vực nội hạt, kết nối giữa các thuê bao điện thoại cố định hoặc di động của mạng viễn thông quốc gia hoặc IP, với mức giá cước nội hạt và đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông.
Dịch vụ truy cập Internet tiêu chuẩn bao gồm các phương thức kết nối như quay số hoặc băng rộng, với mức giá và tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ được quy định bởi Bộ Thông tin và Truyền thông.
DVVT bắt buộc là dịch vụ viễn thông được cung cấp theo yêu cầu của Nhà nước nhằm đảm bảo thông tin liên lạc trong các tình huống khẩn cấp theo quy định pháp luật Dịch vụ này thường bao gồm các dịch vụ cơ bản và giá trị gia tăng, phục vụ cho các cơ quan Đảng, chính quyền từ trung ương đến địa phương, lực lượng vũ trang nhân dân, và hỗ trợ công tác trật tự an toàn xã hội, tìm kiếm cứu nạn, cũng như phòng chống thiên tai.
- Dịch vụ liên lạc khẩn cấp: Cấp cứu y tế, cứu hỏa, công an
- Dịch vụ trợ giúp tra cứu số thuê bao nội hạt
Bộ TTTT yêu cầu các dịch vụ viễn thông và Internet phải phục vụ doanh nghiệp viễn thông theo đối tượng, phương thức liên lạc và phạm vi liên lạc trong khoảng thời gian cụ thể, đặc biệt trong các trường hợp khẩn cấp.
+ Khẩn cấp về quốc phòng an ninh
+ Khẩn cấp phục vụ phòng chống lụt, bão, hỏa hoạn, thiên tai và các thảm họa khác
+ Khẩn cấp phục vụ phòng chống dịch bệnh
+ Khẩn cấp phục vụ tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ
+ Hoạt động phục vụ điều hành, ứng cứu khẩn cấp sự cố nhằm đảm bảo an toàn của mạng lưới viễn thông và Internet
+ Các liên lạc khẩn cấp khác theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp
Dựa trên yêu cầu của Nhà nước và tình hình phát triển kinh tế xã hội cùng với thị trường viễn thông ở từng giai đoạn, cơ quan quản lý nhà nước về viễn thông sẽ đưa ra quy định chi tiết về việc cung cấp dịch vụ viễn thông công ích.
1.1.2 Ho ạ t độ ng cung c ấ p d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích: a Hoạt động cung cấp DVVTCI được thực hiện trên mạng lưới viễn thông Trong sản xuất viễn thông, mạng lưới bao gồm cơ sở vật chất kỹ thuật và người lao động sản xuất viễn thông khi thì thực hiện kinh doanh, khi thì thực hiện nhiệm vụ công ích; trong nhiều trường hợp cùng một lúc vừa thực hiện kinh doanh, vừa thực hiện công ích, nếu chỉ phục vụ một hay một số dịch vụ sẽ không có hiệu quả, sự lãng phí tăng lên b Hoạt động cung cấp DVVTCI phân bố rộng khắp trên phạm vi cả nước, do nhiều đơn vị cùng tham gia thực hiện
Các doanh nghiệp viễn thông (DNVT) cung cấp dịch vụ viễn thông (DVVT) trên toàn quốc, từ thành phố đến nông thôn, và từ vùng sâu xa đến biên giới, hải đảo Các đơn vị và chi nhánh của DNVT đóng vai trò quan trọng trong chuỗi cung ứng DVVT, kết nối chặt chẽ với nhau để phục vụ nhu cầu của thị trường viễn thông, đặc biệt là cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) cho những khu vực địa hình khó khăn Hoạt động cung cấp DVVTCI bao gồm các dịch vụ ổn định thường xuyên, như đảm bảo thông tin liên lạc cho lãnh đạo Đảng và Nhà nước, tạo ra dịch vụ phổ cập, và cung cấp DVVT cho người dân ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng biển đảo, biên giới và nông thôn.
Những hoạt động phục vụ theo yêu cầu đột xuất của Nhà nước, như tổ chức các Hội nghị của Đảng và Chính quyền, cũng như ứng phó với thiên tai, hỏa hoạn và dịch bệnh, là những dịch vụ vận tải công ích không thường xuyên và mang tính chất vụ việc Hoạt động này được thực hiện khi có yêu cầu cụ thể từ Nhà nước, và chi phí sẽ được thanh toán dựa trên khối lượng thực tế đã cung cấp Vai trò của hoạt động cung cấp dịch vụ vận tải công ích là rất quan trọng trong việc đảm bảo sự linh hoạt và kịp thời trong các tình huống khẩn cấp.
- Đảm bảo công bằng xã hội thông qua việc phân phối lại hoặc đảm bảo quyền truy nhập hệ thống thông tin công cộng
Để thu hẹp khoảng cách giữa thành phố và nông thôn, cần đảm bảo quyền truy cập hệ thống thông tin cho tất cả các thành viên trong xã hội.
Hoạt động hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trên thế giới
Nhiều quốc gia trên thế giới đã triển khai chính sách phổ cập dịch vụ viễn thông, nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ người dân Các quy định về chính sách này khác nhau tùy thuộc vào điều kiện kinh tế và sự phát triển của thị trường viễn thông ở mỗi quốc gia.
DVVT phổ cập ở các nước công nghiệp phát triển không chỉ bao gồm dịch vụ điện thoại cộng đồng, mà còn yêu cầu cung cấp dịch vụ cho các thuê bao cá nhân với mức cước được quản lý Đối với các nước đang phát triển, chính sách thường tập trung vào việc đảm bảo cơ hội truy nhập DVVT cho cộng đồng, đặc biệt là những người có thu nhập thấp đối với các dịch vụ cơ bản và thiết yếu.
Phạm vi và đối tượng phổ cập DVVT trong chính sách phổ cập DVVT của các quốc gia trên thế giới thường tập trung vào:
Phát triển và duy trì dịch vụ vận tải (DVVT) đến các vùng xa xôi, hẻo lánh là một thách thức lớn do chi phí cung cấp dịch vụ cao và thu nhập của người dân thấp Những khu vực này hiện tại không hấp dẫn cho các nhà đầu tư, bởi việc đầu tư vào dịch vụ ở đây không mang lại lợi nhuận.
- Ưu tiên phát triển dịch vụ truy nhập công cộng hơn các dịch vụ truy nhập HGĐ
- Hỗ trợ người yếu thế trong xã hội (người nghèo và người tàn tật)
Các quốc gia có điều kiện kinh tế xã hội phát triển thường chú trọng vào việc phát triển dịch vụ viễn thông mới thay vì hỗ trợ các dịch vụ hiện có Để triển khai dịch vụ viễn thông công ích, lịch sử phát triển viễn thông toàn cầu đã áp dụng nhiều cơ chế hỗ trợ khác nhau.
1.2.1 Trong môi tr ườ ng độ c quy ề n doanh nghi ệ p , Chính phủ thường giao cho DNVT chủ đạo nghĩa vụ phát triển mạng viễn thông đến các vùng xa xôi, hẻo lánh, kinh doanh không có lãi và cho phép thực hiện cơ chế bù chéo kinh doanh giữa các dịch vụ, giữa các vùng Trong điều kiện mở cửa thị trường viễn thông, cơ chế bao cấp chéo không thể tồn tại được vì có sự cạnh tranh về giá do phần thu nhập từ dịch vụ có lợi nhuận cao để bù cho dịch vụ không có lãi ngày càng giảm
1.2.2 Trong đ i ề u ki ệ n m ở c ử a th ị tr ườ ng, đã có các giải pháp sau được áp dụng: a Quy định nghĩa vụ bắt buộc phổ cập DVVT gắn liền trong điều kiện cấp phép hoạt động kinh doanh viễn thông của doanh nghiệp Theo đó Chính phủ quy định các nghĩa vụ bắt buộc về phổ cập dịch vụ mà doanh nghiệp mới được cấp phép hoặc mới được cổ phần hóa phải thực hiện, chẳng hạn trong một thời gian nhất định, doanh nghiệp được cấp phép phải phát triển được bao nhiêu máy điện thoại ở vùng sâu, vùng xa
Việc khai thác vốn tư nhân để cung ứng dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) có ưu điểm, nhưng phần lớn giải pháp không hiệu quả và không đạt được mục tiêu chính sách Các nhà cung cấp thường viện dẫn nhiều lý do khách quan để không thực hiện tiến độ đầu tư vào vùng sâu, vùng xa Với động cơ thương mại, họ chỉ muốn phục vụ những khách hàng có khả năng chi trả và không muốn bao cấp chéo Do đó, việc thực hiện các mục tiêu phổ cập thường thiếu sự thống nhất và đồng bộ, tiến hành chậm chạp và không đáp ứng yêu cầu về chất lượng DVVTCI.
Khi có sự cạnh tranh, một số quốc gia đã triển khai cơ chế đóng góp phổ cập dịch vụ viễn thông (DVVT) thông qua kết nối, trong đó DNVT chủ đạo được chỉ định là nhà cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) Các doanh nghiệp viễn thông khác phải trả cước kết nối cho DNVT chủ đạo, bao gồm cả khoản đóng góp nghĩa vụ phổ cập, thường được thu giống như phí kết nối mạng Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, nhiều nước đã cải cách và không áp dụng cơ chế này nữa do nhận thấy nhược điểm như tính phức tạp trong quản lý chi phí cước kết nối và khoản đóng góp qua cơ chế kết nối mạng gây khó khăn cho những doanh nghiệp muốn gia nhập thị trường tiềm năng.
Hiện nay, bao cấp chéo và đóng góp qua kết nối mạng được đánh giá có nhiều nhược điểm, không thực tiễn và gây cản trở cạnh tranh Để khắc phục tình trạng này, việc thành lập Quỹ phổ cập dịch vụ vận tải (DVVT) là cần thiết.
Để khắc phục nhược điểm của các cơ chế bù chéo, quy định nghĩa vụ bắt buộc và cơ chế đóng góp thông qua kết nối, nhiều quốc gia đã thành lập Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông (DVVT), còn được gọi là quỹ phổ cập hoặc quỹ truy nhập phổ cập.
Quỹ phổ cập dịch vụ vận tải (DVVT) được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau tùy thuộc vào quy định của từng quốc gia Chẳng hạn, ở Chi lê, quỹ này có thể được cấp từ ngân sách nhà nước, trong khi ở các quốc gia như Mỹ, Úc và Canada, nguồn lực chủ yếu đến từ sự đóng góp của các doanh nghiệp vận tải.
Nội dung hoạt động hỗ trợ của các quỹ đều hướng vào:
+ Hỗ trợ chi phí phát triển và duy trì mạng lưới viễn thông ở vùng khó khăn, kinh doanh không có lãi
+ Hỗ trợ chi phí sử dụng dịch vụ phổ cập đối với các đối tượng được phổ cập
Mô hình quản lý cung cấp dịch vụ phổ cập qua Quỹ phổ cập dịch vụ vận tải (DVVT) được coi là hiệu quả nhất và đang được áp dụng rộng rãi trên toàn cầu.
1.2.3 Qu ỹ ph ổ c ậ p d ị ch v ụ vi ễ n thông ở m ộ t s ố qu ố c gia trên th ế gi ớ i: a Ấn Độ: Ấn Độ là quốc gia Nam Á có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự Việt Nam và cũng rất quan tâm đến việc thực hiện chính sách phổ cập DVVT
Nghĩa vụ phổ cập DVVT ở Ấn Độ được quy định trong Luật Viễn thông
(1999), bao gồm các nội dung chủ yếu:
- Cung cấp truy nhập tới tất cả dân chúng với giá phải chăng, bao gồm tất cả các làng với dịch vụ truy nhập có giọng nói
- Cung cấp dịch vụ truy nhập Internet tới các trung tâm điều hành cấp huyện
- Ưu tiên hỗ trợ truy nhập công cộng
- Hỗ trợ dịch vụ thuê bao HGĐ ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa
Nguồn vốn để chi phí thực hiện chính sách phổ cập dịch vụ chủ yếu là vốn đóng góp của các DNVT
Quỹ phổ cập DVVT Ấn Độ được thành lập cuối năm 2003, với mức đóng góp của các doanh nghiệp là 5% doanh thu dịch vụ
Việc áp dụng Quỹ theo nguyên tắc đấu thầu yêu cầu tất cả các nhà cung cấp dịch vụ trong khu vực phổ cập tham gia cung cấp dịch vụ Nếu không thể thực hiện đấu thầu, các nhà cung cấp này sẽ nhận được hỗ trợ từ Quỹ.
Chính sách phổ cập dịch vụ viễn thông và truyền thông đa phương tiện tại Malaysia được quy định trong Luật Viễn thông và Đa phương tiện số 588, ban hành năm 1998 Luật này quy định việc thành lập Quỹ cung cấp dịch vụ phổ cập, do Ủy ban Truyền thông và Đa phương tiện quản lý.
Giới thiệu về Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam
1.3.1 S ự ra đờ i c ủ a Qu ỹ d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích Vi ệ t Nam:
Từ năm 1995, Nhà nước Việt Nam đã thực hiện đường lối mở cửa hội nhập và xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa bằng cách cho phép thành lập và cấp phép kinh doanh dịch vụ bưu chính, viễn thông cho các doanh nghiệp như VNPT, Viettel và nhiều công ty khác Sự mở cửa này đã chấm dứt tình trạng độc quyền trong lĩnh vực viễn thông, tạo ra môi trường cạnh tranh và thúc đẩy sự phát triển của ngành này.
Cạnh tranh giữa các doanh nghiệp viễn thông ngày càng gay gắt khi nhiều công ty mới tham gia cung cấp dịch vụ điện thoại cố định, di động và các dịch vụ khác Mật độ sử dụng điện thoại trong xã hội ngày càng cao, tạo ra áp lực cho các doanh nghiệp trong việc cải thiện chất lượng dịch vụ và thu hút khách hàng.
Tính đến cuối năm 2003, số lượng máy điện thoại tại Việt Nam đạt khoảng 7.200.000, tương đương với mật độ 9 máy/100 dân Tuy nhiên, sự phân bố điện thoại không đồng đều, chủ yếu tập trung ở khu vực thành thị với mật độ 25 máy/100 dân, trong khi khu vực nông thôn chỉ có 3,5 máy/100 dân, mặc dù dân số nông thôn chiếm gần 80% tổng dân số Các khu vực Đông Bắc, Tây Bắc và Bắc Trung Bộ ghi nhận mật độ điện thoại thấp nhất, có nơi chưa tới 1%.
Hiện nay, ở Việt Nam, mức độ phổ cập dịch vụ viễn thông (DVVT) giữa các khu vực thành thị và nông thôn còn chênh lệch lớn, đặc biệt là tại các vùng miền núi và vùng sâu vùng xa.
Nhiều vùng nông thôn và xã vẫn chưa được cung cấp dịch vụ vận tải, chủ yếu do điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và địa lý phức tạp Tại các khu vực này, chi phí đầu tư và duy trì mạng lưới dịch vụ vận tải rất cao, trong khi doanh thu lại thấp do nhu cầu sử dụng dịch vụ không đáng kể Điều này dẫn đến tình trạng kinh doanh thua lỗ, khiến các doanh nghiệp không mặn mà đầu tư vào những khu vực này.
Nhiều khu vực đã có dịch vụ vận tải nhưng vẫn còn nhóm dân cư chưa sử dụng do hạn chế về khả năng thanh toán, như người nghèo, học sinh, sinh viên và những người làm công tác nghiên cứu, khám chữa bệnh Họ thường xuyên cần truy cập thông tin qua Internet nhưng không đủ khả năng chi trả cho dịch vụ.
Xu hướng gia tăng "khoảng cách số" giữa các vùng miền và tầng lớp dân cư đang làm hạn chế cơ hội tiếp cận dịch vụ vận tải thiết yếu, từ đó chưa đáp ứng được sự phát triển chung của đất nước.
Trong bối cảnh thị trường viễn thông chỉ có một nhà cung cấp, Nhà nước đã giao nhiệm vụ cho Tổng Công ty Bưu chính, Viễn thông Việt Nam (VNPT) đảm bảo cung cấp các dịch vụ bưu chính và viễn thông cơ bản trên toàn quốc, bao gồm cả vùng sâu vùng xa Doanh nghiệp không chỉ nhận hỗ trợ từ Nhà nước mà còn phải thực hiện bù lỗ chéo giữa các dịch vụ và vùng miền, sử dụng lợi nhuận từ dịch vụ có lãi cao để bù đắp cho các dịch vụ kém hiệu quả Việc mở cửa thị trường viễn thông đã tạo ra sự cạnh tranh, yêu cầu giá dịch vụ phải dựa trên giá thành, gây khó khăn cho khả năng tự bù chéo và cạnh tranh của doanh nghiệp Đồng thời, các doanh nghiệp viễn thông tại Việt Nam cũng phải thực hiện nghĩa vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo yêu cầu của Nhà nước.
Yêu cầu huy động vốn nhằm đẩy nhanh tiến độ phổ cập dịch vụ viễn thông (DVVT) là cần thiết, giúp mọi người dân trên cả nước có cơ hội tiếp cận dịch vụ này Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) phù hợp với điều kiện thị trường mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Điều này đã dẫn đến sự ra đời của Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam.
Ngày 8/11/2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 191/2004/QĐ-Ttg thành lập Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (VTF) Là tổ chức tài chính Nhà nước trực thuộc Bộ TTTT, VTF có tư cách pháp nhân, con dấu, vốn điều lệ và bảng cân đối kế toán riêng Quỹ này được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng trong nước, với trụ sở chính đặt tại Hà Nội và có khả năng mở chi nhánh tại một số khu vực khác VTF hoạt động không vì mục đích lợi nhuận.
VTF được thành lập như một công cụ tài chính quan trọng của nhà nước, nhằm điều tiết lợi ích từ nguồn tài nguyên viễn thông Nó hỗ trợ thực thi chính sách
Thông qua việc huy động tài chính từ VTF, nhà nước điều tiết một phần thu nhập của doanh nghiệp vừa và nhỏ, thực hiện sự phân bổ thu nhập giữa các vùng và tầng lớp dân cư Điều này được thực hiện thông qua cơ chế quy định nghĩa vụ đóng góp một cách công bằng và công khai, góp phần vào việc thực hiện các chính sách của nhà nước.
Thông qua hoạt động tài trợ của VTF, việc phân phối lại thu nhập giữa các vùng và tầng lớp dân cư được thực hiện, nhằm hỗ trợ các vùng khó khăn và góp phần vào chính sách phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước Hoạt động này không chỉ giúp xóa đói giảm nghèo mà còn đảm bảo quản lý minh bạch các nguồn tài chính phục vụ cho chính sách về dịch vụ viễn thông công ích.
Thông qua hoạt động của VTF, Nhà nước có thể dễ dàng điều hành, kiểm tra và đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách cung cấp dịch vụ VTCI, từ đó thực hiện các điều chỉnh kịp thời và phù hợp.
1.3.2 Nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a Qu ỹ d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích Vi ệ t Nam: a Nhiệm vụ của VTF:
Tiếp nhận và huy động nguồn tài chính bao gồm vốn điều lệ, đóng góp từ các doanh nghiệp và tổ chức, cũng như các khoản viện trợ, tài trợ và sự đóng góp tự nguyện từ cá nhân trong và ngoài nước.
- Thực hiện việc tài trợ cho các chương trình, dự án cung cấp DVVTCI
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM
Đối tượng phải nộp các khoản đóng góp
Theo quy định của Nhà nước, tất cả doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ vận tải (DVVT) tại Việt Nam phải thực hiện nghĩa vụ cung cấp dịch vụ vận tải công ích (DVVTCI) thông qua việc đóng góp tài chính cho Quỹ Vận tải Việt Nam (VTF).
Các doanh nghiệp đang thực hiện nghĩa vụ đóng góp tài chính cho VTF hiện nay bao gồm:
- Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam
- Công ty Thông tin di động
- Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực
- Tập đoàn Viễn thông Quân đội
- Công ty Cổ phần dịch vụ Bưu chính Viễn thông Sài Gòn
- Công ty Thông tin Điện tử Hàng Hải Việt Nam
Công ty Cổ phần viễn thông Hà Nội đã được Bộ TTTT quy định bổ sung vào tháng 11 năm 2009, cho phép các doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh dịch vụ thuộc đối tượng VTF tham gia đóng góp tài chính Quy định này nhằm xác định kế hoạch đóng góp dựa trên thực tế phát sinh từ việc cung cấp dịch vụ của các doanh nghiệp.
- Công ty Cổ phần viễn thông di động toàn cầu G-Tel mobile
- Công ty Cổ phần viễn thông FPT
- Tổng công ty Truyền thông đa phương tiện VTC
- Công ty Cổ phần viễn thông Đông Dương
- Công ty Cổ phần Hạ tầng viễn thông CMC
2.1.2 Các kho ả n đ óng góp tài chính cho Qu ỹ d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích Vi ệ t Nam:
Trước năm 2007, các doanh nghiệp phải đóng góp tài chính dựa trên doanh thu từ dịch vụ cung cấp cho khách hàng, mà không phân biệt công nghệ áp dụng hay quy mô doanh nghiệp.
- Các DVVT di động, mức đóng góp là 5% doanh thu
- Dịch vụ điện thoại đường dài quốc tế, dịch vụ thuê kênh đường dài quốc tế, mức đóng góp là 4% doanh thu
- Dịch vụ điện thoại đường dài trong nước, dịch vụ thuê kênh đường dài trong nước, mức đóng góp là 3%
Ngoài ra có tính thêm các khoản cước kết nối bổ sung (nếu có)
Kể từ năm 2007, các khoản đóng góp của doanh nghiệp viễn thông được tính dựa trên doanh thu từ dịch vụ cung ứng cho khách hàng, không bao gồm doanh thu từ cước kết nối.
- Các DVVT di động, mức đóng góp là 3% doanh thu
- Dịch vụ điện thoại đường dài quốc tế, dịch vụ thuê kênh đường dài quốc tế, mức đóng góp là 2% doanh thu
- Dịch vụ điện thoại đường dài trong nước liên tỉnh, dịch vụ thuê kênh đường dài trong nước, mức đóng góp là 1% doanh thu
Doanh thu xác định mức đóng góp được tính dựa trên doanh thu từ việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng, không bao gồm doanh thu từ cước kết nối Cụ thể, doanh thu này không cộng cước kết nối nhận về và cũng không trừ cước kết nối trả ra.
Doanh thu từ các dịch vụ viễn thông di động bao gồm doanh thu cung cấp dịch vụ cho khách hàng từ các thuê bao trả sau, không tính cước liên lạc quốc tế từ điện thoại di động Ngoài ra, doanh thu còn bao gồm các thuê bao di động nội vùng, loại trừ cước liên lạc đường dài trong nước và cước liên lạc quốc tế từ điện thoại di động nội vùng, cùng với doanh thu từ dịch vụ thẻ trả trước.
Doanh thu từ việc cung ứng dịch vụ cho khách hàng bao gồm doanh thu hòa mạng, doanh thu thông tin di động và doanh thu từ thuê bao, tất cả đều được ghi nhận trong sổ kế toán.
Doanh thu dịch vụ điện thoại đường dài trong nước liên tỉnh bao gồm doanh thu từ các cuộc gọi điện thoại đường dài giữa các tỉnh, sử dụng mạng điện thoại cố định (vô tuyến và hữu tuyến) cũng như mạng điện thoại di động nội vùng.
Doanh thu từ dịch vụ thuê kênh đường dài trong nước bao gồm các khoản thu từ việc cho thuê kênh nội tỉnh và liên tỉnh, sau khi đã trừ đi cước thuê kênh nội hạt (nếu có).
- Doanh thu dịch vụ điện thoại đường dài quốc tế bao gồm:
Doanh thu dịch vụ điện thoại đường dài quốc tế bao gồm doanh thu từ mạng cố định, thuê bao di động trả sau và mạng điện thoại di động nội vùng, sau đó cộng với doanh thu từ chiều đến và trừ đi cước quá giang cùng cước thanh toán cho đối tác nước ngoài.
Doanh nghiệp thực hiện thanh toán bù trừ giữa doanh thu cước thanh toán chiều đến và chiều đi, doanh thu dịch vụ điện thoại đường dài quốc tế được xác định bao gồm doanh thu từ chiều đi của mạng ĐTCĐ, mạng điện thoại di động nội vùng và thuê bao di động trả sau, cộng với doanh thu thanh toán quốc tế.
Doanh thu dịch vụ Roaming quốc tế cũng được tính theo nguyên tắc xác định xác định doanh thu dịch vụ điện thoại đường dài quốc tế
Doanh thu từ dịch vụ thuê kênh đường dài quốc tế được tính bằng tổng doanh thu cho thuê kênh quốc tế, sau khi trừ đi chi phí thuê kênh thanh toán cho các đối tác nước ngoài (nếu có) và chi phí thuê kênh nội tỉnh, liên tỉnh (nếu có).
2.1.3 Quy trình th ự c hi ệ n công tác thu n ộ p:
Doanh nghiệp DNVT xây dựng kế hoạch đóng góp tài chính hàng năm, đồng thời lập kế hoạch tài chính năm theo quý gửi đến VTF và Bộ TTTT VTF sẽ tổng hợp và trình Bộ TTTT để phê duyệt Dựa trên kế hoạch tài chính hàng năm đã được phê duyệt, VTF sẽ thông báo kế hoạch đóng góp tài chính cho doanh nghiệp.
DNVT có trách nhiệm nộp tiền vào tài khoản của VTF đúng hạn theo quý Cuối năm tài chính, DNVT xác định số tiền phải nộp dựa trên doanh thu quyết toán và thực hiện quyết toán với VTF, đồng thời theo dõi doanh thu các dịch vụ liên quan VTF sẽ đôn đốc, hướng dẫn và kiểm tra DNVT trong việc thu nộp, tiếp nhận đóng góp tài chính và thực hiện quyết toán hàng năm với các doanh nghiệp.
2.1.4 K ế t qu ả công tác thu n ộ p giai đ o ạ n 2005-2010:
Tổng thu trong giai đoạn này đạt 7.598 tỷ đồng, trong đó VNPT và VMS đóng góp khoảng 60%, Viettel chiếm 35% Các doanh nghiệp viễn thông mới bổ sung chỉ đóng góp rất ít, khoảng 0,1%.
Quy trình thực hiện công tác thu nộp
Kế hoạch hàng năm của DNVT bao gồm việc xây dựng kế hoạch đóng góp tài chính cùng với kế hoạch tài chính năm, được chia theo quý và gửi tới VTF và Bộ TTTT VTF sẽ tổng hợp và trình Bộ TTTT để phê duyệt Sau khi có sự phê duyệt từ Bộ TTTT, VTF sẽ lập và thông báo kế hoạch đóng góp tài chính năm cho các doanh nghiệp.
DNVT có trách nhiệm nộp tiền vào tài khoản của VTF theo quý đúng hạn và thực hiện quyết toán số tiền phải đóng góp tài chính vào cuối năm tài chính dựa trên doanh thu VTF sẽ đôn đốc, hướng dẫn và kiểm tra DNVT trong việc thu nộp, đồng thời tiếp nhận và quyết toán các khoản đóng góp tài chính hàng năm từ các doanh nghiệp.
Kết quả công tác thu nộp giai đoạn 2005-2010
Tổng thu trong giai đoạn đạt 7.598 tỷ đồng, với VNPT và VMS đóng góp khoảng 60%, trong khi Viettel chiếm 35% Các doanh nghiệp viễn thông mới bổ sung chỉ đóng góp khoảng 0,1%.
Tính đến ngày 31/12/2010, các doanh nghiệp chỉ nộp 64% kinh phí cần thiết cho VTF trong toàn bộ giai đoạn Đặc biệt, số kinh phí phải nộp của các doanh nghiệp trong năm 2010 đến cuối năm 2011 vẫn chưa được hoàn thành, cho đến khi Bộ TTTT ban hành văn bản hướng dẫn tiếp tục thu chuyển về VTF.
Bi ể u 2.1: S ố đ ã n ộ p c ủ a DNVT t ừ 2005-2010 Đơn vị: Triệu đồng
Tỷ lệ hoàn thành công tác thu nộp trong giai đoạn đạt 64%, với các năm 2005-2008 gần như tuyệt đối ở mức 98% Năm 2009, tỷ lệ này giảm xuống còn 50% Có 5 doanh nghiệp viễn thông đạt tỷ lệ hoàn thành 100%, bao gồm VNPT, VMS, Viettel, EVN Telecom và Vishipel.
Bi ể u 2.2: T ỷ l ệ th ự c hi ệ n thu n ộ p c ủ a các DNVT từ 2005-2009
Như vậy, cả giai đoạn 2005-2010, VTF đã thu được khoảng 4.846 tỷ đồng và số còn phải thu khoảng 2.752 tỷ đồng.
Thực trạng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích tại Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam
2.2.1 Chính sách c ủ a Nhà n ướ c v ề s ử d ụ ng ngu ồ n v ố n h ỗ tr ợ cung ứ ng d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích: a Chương trình cung cấp DVVTCI đến năm 2010 theo Quyết định số 74/QĐ-TTg ngày 7/4/2006:
Theo chương trình 74 đã được Thủ tướng phê duyệt với các mục tiêu: Đến năm 2010, bảo đảm:
- Mật độ điện thoại tại các vùng công ích đạt trên 5 máy/100 dân;
- 100% số xã trên toàn quốc có điểm truy nhập dịch vụ điện thoại công cộng;
- 70% số xã trên toàn quốc có điểm truy nhập dịch vụ Internet công cộng;
Tất cả người dân đều được truy cập miễn phí vào các dịch vụ viễn thông bắt buộc Bộ Bưu chính, Viễn thông (hiện nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) được giao nhiệm vụ chỉ đạo VTF trong việc thực hiện các hoạt động tài trợ cho Chương trình Theo Thông tư số 05/2006/TT-BBCVT ban hành ngày 6/11/2006, hướng dẫn triển khai Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2010.
Nội dung hỗ trợ không hoàn lại từ VTF được thực hiện thông qua việc cấp phát không hoàn lại cho doanh nghiệp vận tải (DNVT), dựa trên định mức hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.
Bộ Bưu chính, Viễn thông sẽ hỗ trợ chi phí duy trì mạng lưới viễn thông cho các doanh nghiệp viễn thông (DNVT) có hạ tầng trong vùng công ích thông qua hình thức đặt hàng và giao kế hoạch.
Hỗ trợ phát triển thuê bao điện thoại và Internet cho các cá nhân và hộ gia đình trong vùng công ích, dựa trên việc đặt hàng và giao kế hoạch từ Bộ Bưu chính, Viễn thông cho các doanh nghiệp viễn thông.
Mức hỗ trợ cho doanh nghiệp được xác định dựa trên khối lượng sản phẩm và dịch vụ cung ứng, theo định mức quy định của Bộ Bưu chính, Viễn thông, sau khi có sự đồng ý của Bộ Tài chính Các văn bản liên quan đến việc ban hành định mức hỗ trợ nhằm duy trì và phát triển hoạt động cung ứng cũng cần được xem xét.
Quyết định số 17/2007/QĐ-BBCVT ngày 15/6/2007, Quyết định số 40/2008/QĐ-BTTTT ngày 02/7/2008, và Quyết định số 1511/QĐ-BTTTT ngày 13/10/2008 là những văn bản quan trọng trong lĩnh vực thông tin và truyền thông Tiếp theo, Thông tư số 23/2009/TT-BTTTT ngày 20/7/2009, Quyết định số 1376/QĐ-BTTTT ngày 30/9/2009, cùng với Thông tư số 38/2009/TT-BTTTT ngày 14/12/2009 và Thông tư số 13/2010/TT-BTTTT đã góp phần định hình chính sách và quy định trong ngành này.
Các văn bản quy định mức hỗ trợ cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) nhằm duy trì mạng lưới cung cấp DVVTCI và hỗ trợ người dân phát triển khi sử dụng dịch vụ này Đặc biệt, các văn bản liên quan đến nghiệm thu sản lượng DVVTCI và quy trình thanh toán, quyết toán kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI trong giai đoạn 2005 - 2010 bao gồm Quyết định số 21/2007/QĐ-BBCVT ngày 20/7/2007, Quyết định số 51/2008/QĐ-BTTTT ngày 18/11/2008, và Thông tư số 39/2009/TT-BTTTT ngày 14/12/2009.
2.2.2 Công tác s ử d ụ ng ngu ồ n v ố n h ỗ tr ợ cung ứ ng d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích:
Đề tài này phân tích thực trạng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ không hoàn lại, với quy trình thực hiện bao gồm việc xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông công ích.
Vào năm 2005-2006, VTF đã tiến hành cấp phát nguồn vốn hỗ trợ không hoàn lại dựa trên sản lượng thực tế mà các doanh nghiệp vận tải đã cung cấp tại các khu vực được cung cấp dịch vụ vận tải công ích.
Kể từ năm 2007, các doanh nghiệp viễn thông (DNVT) đã gửi bản đăng ký kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) đến VTF Bản kế hoạch này bao gồm các nội dung quan trọng như: hỗ trợ chi phí duy trì cung cấp DVVTCI tại các vùng công ích, đảm bảo cung cấp các dịch vụ bắt buộc, và phát triển thuê bao cá nhân, hộ gia đình trong khu vực công ích.
VTF có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp lý của các số liệu và phân tích các tính toán liên quan đến hỗ trợ tài chính cho dịch vụ VTCI, dựa trên các bản đăng ký kế hoạch từ các doanh nghiệp vận tải Điều này nhằm xây dựng một kế hoạch hỗ trợ tài chính hiệu quả cho dịch vụ VTCI.
Bản kế hoạch sau khi đã hoàn thiện sẽ được trình Bộ TTTT để ra Quyết định “Phê duyệt kế hoạch hỗ trợ tài chính cung ứng DVVTCI”
Ngay sau khi nhận được quyết định từ Bộ TTTT, VTF đã bắt tay vào việc xây dựng Thông báo kế hoạch hỗ trợ tài chính cho việc cung ứng dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) và thông báo đến các doanh nghiệp viễn thông (DNVT) Đến năm 2008, VTF triển khai hỗ trợ tài chính cho DVVTCI thông qua hình thức hợp đồng đặt hàng, trong đó VTF sẽ ký hợp đồng cung ứng DVVTCI với từng DNVT dựa trên kế hoạch được Bộ TTTT phê duyệt, bao gồm sản lượng và kinh phí Đồng thời, VTF cũng tiến hành nghiệm thu sản lượng DVVTCI đã thực hiện của các DNVT.
Các DNVT tham gia cung ứng DVVTCI giai đoạn 2005-2010:
Từ năm 2005 đến 2007, ba doanh nghiệp viễn thông (DNVT) lớn là VNPT, Viettel và EVN đã tham gia cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) trên toàn quốc Năm 2007, SPT được giao nhiệm vụ cung ứng DVVTCI nhưng do mới gia nhập thị trường và đang trong giai đoạn thử nghiệm, nên đã xin không tham gia Đến năm 2008, Vishipel gia nhập, nâng tổng số DNVT cung cấp DVVTCI lên bốn doanh nghiệp.
Kỳ nghiệm thu: Các DNVT báo cáo sản lượng DVVTCI đã thực hiện theo hàng quý hoặc 6 tháng hoặc cả năm
Năm 2005-2006, kỳ nghiệm thu theo hàng quý hoặc cả năm
Năm 2007, 2008, kỳ nghiệm thu theo hàng quý (riêng 6 tháng đầu năm 2007 có thể báo cáo sản lượng để nghiệm thu cả 6 tháng)
Trong giai đoạn 2009-2010, việc nghiệm thu được thực hiện theo định kỳ hàng quý hoặc 6 tháng, đặc biệt đối với dịch vụ vận tải công cộng (DVVT) bắt buộc và các tỉnh, thành phố có quy mô sản lượng DVVTCI nhỏ Các dịch vụ vận tải công cộng được hỗ trợ bằng nguồn kinh phí không hoàn lại.
- Duy trì thuê bao ĐTCĐ và Internet
- Duy trì trạm thông tin vệ tinh (VSAT)
- Duy trì điểm truy nhập điện thoại công cộng
- Duy trì điểm truy nhập Internet công cộng
- Duy trì thuê bao ĐTCĐ của cá nhân, HGĐ
- Hỗ trợ thuê bao phát triển mới của cá nhân, HGĐ sử dụng dịch vụ ĐTCĐ và Internet
- Duy trì đài thông tin duyên hải
- Hỗ trợ thiết bị đầu cuối cho thuê bao phát triển mới của cá nhân, HGĐ sử dụng máy thu phát sóng cho tàu cá
- Hỗ trợ cung cấp DVVT bắt buộc
Từ 6 tháng cuối năm 2007 mới tiến hành hỗ trợ sản lượng phát triển và duy trì thuê bao của cá nhân, HGĐ Sản lượng duy trì đài thông tin duyên hải và thiết bị đầu cuối cho chủ thuê bao phát triển mới của cá nhân, HGĐ sử dụng máy thu phát sóng cho tàu cá bắt đầu hỗ trợ cho Vishipel từ năm 2008 Đối với các DNVT:
- Thực hiện cung ứng DVVTCI theo nhiệm vụ và kế hoạch được Nhà nước giao
- Lập hồ sơ báo cáo sản lượng DVVTCI theo các biểu mẫu quy định gửi các
Sở TTTT địa phương để thẩm tra, xác nhận
+ Riêng đối với Vishipel lập báo cáo sản lượng DVVTCI đã thực hiện và nộp trực tiếp cho VTF để thẩm tra, xác nhận
GIẢI PHÁP SỬ DỤNG NGUỒN VỖN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH
Định hướng hoạt động hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2011 - 2015
Ngày 21/9/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1643/QĐ-Ttg phê duyệt Chương trình cung cấp DVVTCI giai đoạn 2011 - 2015 với các nội dung chủ yếu sau:
3.1.1 M ụ c tiêu c ủ a ch ươ ng trình:
- Phát triển hạ tầng viễn thông hiện đại ở những vùng khó khăn, bảo đảm mức độ sẵn sàng cung cấp DVVTCI ở mọi nơi, mọi lúc
- Nâng cao mức độ phổ cập các DVVT phổ cập ở những vùng khó khăn và đối với những đối tượng khó có điều kiện tiếp cận dịch vụ
Cụ thể, đến năm 2015, bảo đảm:
+ 100% xã được kết nối với đường truyền dẫn băng rộng đa dịch vụ
Để cải thiện kết nối và phát triển bền vững, cần tăng thêm 1 triệu hộ gia đình (HGĐ) tại các xã đặc biệt khó khăn có thuê bao điện thoại cố định (ĐTCĐ) Đồng thời, nâng cao mật độ thuê bao Internet theo hộ gia đình tại các xã thuộc các huyện có mật độ dưới 2% lên trên 5% là mục tiêu quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển công nghệ thông tin và truyền thông tại các khu vực này.
+ Trên 50% số xã thuộc 69 huyện nghèo có điểm truy nhập Internet công cộng
Tất cả người dân đều được truy cập miễn phí khi sử dụng các dịch vụ vận tải công cộng bắt buộc, đồng thời cần duy trì kết quả đạt được từ chương trình phổ cập dịch vụ vận tải công cộng trong giai đoạn trước.
* Hỗ trợ một phần kinh phí cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông tại vùng được cung cấp DVVTCI
* Hỗ trợ một phần kinh phí cho người dân sử dụng DVVTCI
* Hỗ trợ một phần kinh phí cho các doanh nghiệp để duy trì cung cấp DVVTCI
* Hỗ trợ một phần kinh phí cho các doanh nghiệp để bảo dưỡng, vận hành mạng, các thiết bị được sử dụng cho việc cung cấp DVVT bắt buộc
* Hỗ trợ một phần kinh phí nghiên cứu phát triển để sản xuất thiết bị đầu cuối viễn thông phục vụ cung cấp DVVTCI
* Cho vay ưu đãi đối với các dự án nâng cấp, mở rộng, phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông tại vùng được cung cấp DVVTCI
Kinh phí thực hiện Chương trình khoảng 7.000 tỷ đồng (không bao gồm phần vốn cho vay ưu đãi) với cơ cấu như sau:
- Kinh phí hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông: 21%
- Kinh phí hỗ trợ người dân sử dụng DVVTCI: 34,5%
- Kinh phí hỗ trợ các doanh nghiệp để duy trì cung cấp DVVTCI: 29,5%
- Kinh phí hỗ trợ cho các nhiệm vụ còn lại: 10%
- Kinh phí khác, dự phòng: 5%
Như vậy, chương trình hỗ trợ cung cấp DVVTCI giai đoạn 2011 - 2015 phải đảm bảo theo những tiêu chí:
- Tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước về lĩnh vực viễn thông cũng như cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
Nâng cao mức độ phổ cập các dịch vụ vận tải thiết yếu là mục tiêu quan trọng, đồng thời cần duy trì kết quả đã đạt được trong giai đoạn 2005 - 2010 Điều này không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn đảm bảo an ninh quốc phòng.
- Bảo đảm hiệu quả chương trình
- Góp phần phát triển thị trường viễn thông bền vững
Chương trình này đảm bảo tính đồng bộ với các chính sách của Nhà nước liên quan đến xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn và nông dân, xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện nghèo, cũng như phát triển kinh tế biển và đảo.
- Thuận tiện trong việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát
- Bảo đảm công khai, minh bạch
- Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI cho đúng đối tượng, hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm.
Giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích
3.2.1 Hoàn thi ệ n công tác thu n ộ p:
Việc áp dụng tỷ lệ thu khác nhau cho từng loại doanh thu trong chính sách thu nộp hiện nay đã dẫn đến sự không thống nhất trong việc tính toán doanh thu đóng góp tài chính giữa các doanh nghiệp vận tải Sự khác biệt trong hạch toán các dịch vụ tài chính này đã tạo ra sự bất công, ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp.
Chính phủ cần thay đổi chính sách thuế bằng cách áp dụng một tỉ lệ hợp lý trên tổng doanh thu của các loại hình dịch vụ vận tải Phương pháp này sẽ ổn định nếu có cơ sở tính toán đầy đủ, dễ dàng thực hiện và kiểm tra Điều này không chỉ giảm chi phí nhân công và thời gian xác nhận, mà còn dựa vào kết quả kiểm toán doanh thu của các doanh nghiệp vận tải để xác định nghĩa vụ tài chính Nhờ đó, tạo ra sự công bằng và minh bạch trong việc thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với Nhà nước.
Tất cả các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông và Internet tại Việt Nam đều phải tuân thủ quy định về việc đóng góp vào Quỹ Viễn thông công ích (VTF) mà không có bất kỳ ngoại lệ nào Cần thiết lập chế tài nghiêm ngặt để đảm bảo mọi doanh nghiệp đều thực hiện nghĩa vụ này, nhằm nâng cao tính chặt chẽ và hiệu quả trong việc thu nộp.
Cần bổ sung và sửa đổi chính sách thu nộp để phù hợp với sự phát triển vượt bậc của công nghệ, đặc biệt là trong lĩnh vực dịch vụ giá trị gia tăng trên nền tảng công nghệ di động Các dịch vụ như Video Call, Internet Mobile, Mobile TV, cổng thông tin 3G, Game online, Mclip, và Vmail đang ngày càng phổ biến tại thị trường Việt Nam Xu hướng 4G được các doanh nghiệp xem như "tấm giấy thông hành" để trở thành nhà cung cấp dịch vụ băng thông rộng thực sự, do đó, cần đưa những dịch vụ này vào danh sách các dịch vụ có doanh thu đóng góp cho VTF trong tương lai.
- Bổ sung nghĩa vụ và trách nhiệm của DNVT về cung cấp chứng từ lưu cho VTF về công tác xác nhận thu nộp Cụ thể:
+ Báo cáo tài chính đã kiểm toán của doanh nghiệp
+ Ý kiến kiểm toán (nếu có) về doanh thu
Báo cáo doanh thu từ các dịch vụ công ích cần được thực hiện dựa trên việc hạch toán riêng từng loại dịch vụ Điều này giúp xác định rõ ràng mức doanh thu mà mỗi dịch vụ đóng góp cho đơn vị.
- Ban hành chính sách thu với những doanh nghiệp kinh doanh viễn thông lỗ quá 3 năm
3.2.2 Hoàn thi ệ n c ơ ch ế s ử d ụ ng ngu ồ n v ố n h ỗ tr ợ cung ứ ng d ị ch v ụ vi ễ n thông công ích: a Về phương thức hỗ trợ tài chính cung cấp dịch vụ viễn thông công ích:
Theo quy định hiện hành có 3 hình thức cung cấp DVVTCI đó là giao kế hoạch, đấu thầu và đặt hàng
- Hình thức giao kế hoạch chỉ thực hiện được khi các doanh nghiệp Nhà nước được giao nhiệm vụ cung cấp DVVTCI
- Hình thức đặt hàng có tiến bộ hơn hình thức giao kế hoạch Trong xu thế từ
Từ năm 2010, thị trường viễn thông sẽ chứng kiến sự gia tăng của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Việc đặt hàng sẽ dựa trên số lượng sản phẩm dịch vụ viễn thông cần cung cấp và giá cả tương ứng thông qua hợp đồng Quá trình thương thảo hợp đồng sẽ diễn ra theo nguyên tắc “thuận mua vừa bán”.
Hình thức đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (DVVTCI) được xem là hình thức cao hơn so với đặt hàng Tất cả các doanh nghiệp viễn thông, cũng như mọi thành phần kinh tế, đều có quyền tham gia đấu thầu Doanh nghiệp hoặc tổ chức nào đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chất lượng, tiến độ, khối lượng và giá cả hợp lý sẽ giành chiến thắng trong cuộc đấu thầu.
Để nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ vận tải công ích (DVVTCI), cần chuyển dần từ phương thức đặt hàng sang đấu thầu Cả hai hình thức này có thể được áp dụng tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, nhưng ưu tiên nên dành cho đấu thầu VTF sẽ kiểm tra việc thực hiện các dự án và đơn đặt hàng dựa trên danh mục đã được phê duyệt, đồng thời tổ chức thanh quyết toán kinh phí liên quan đến mục tiêu đề ra Việc này đảm bảo rằng kinh phí và nhiệm vụ của chương trình luôn được giám sát chặt chẽ, nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định.
Phân chia nhiệm vụ chương trình theo dự án và đơn đặt hàng giúp nâng cao khả năng thực hiện độc lập và thành công của các dự án Lựa chọn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thông qua đấu thầu và bình tuyển cho các dự án dịch vụ sẽ tiết kiệm chi phí cho toàn bộ chương trình.
Đấu thầu và chào hàng xét giá là phương pháp thực tiễn quan trọng để kiểm tra lại giá cả, sản lượng và nhu cầu theo từng giai đoạn của chương trình Hình thức đấu thầu giúp giảm thiểu lãng phí và duy trì kỷ luật tài chính, đồng thời đảm bảo các mục tiêu đã đề ra được thực hiện hiệu quả.
Dưới đây là lưu đồ công việc cần thực hiện đối với các dự án của chương trình 2011 - 2015 được thực hiện theo phương thức đấu thầu:
- Tập trung vào kịch bản
- Xem xét các kịch bản về nhu cầu
- Đo lường tác động tài chính
- Xác định nhu cầu dịch vụ
- Tập trung vào kết quả
- Quan tâm lợi ích đám đông
- Cho phép linh hoạt trong phạm vi
- Xác định các lợi ích của dự án
- Rủi ro và chi phí thực hiện
- Phân tích lợi ích chi phí trong phát triển và dự án
- Thẩm định quan hệ của dự án tiềm năng
Dự án, danh mục dự án cụ thể
- Đồng bộ các chi phí quản lý, kiểm toán, xây dựng sổ tay và quản lý mềm
- Xây dựng kế hoạch dự án
Mở rộng hơn các phát triển dự án
- Quy định về quản lý
Phê duyệt mời thầu và đầu tư
- Phát hiện sự quan tâm của nhà thầu
- Thông qua tiêu thức lựa chọn
- Đưa ra danh sách ngắn các đòi hỏi và đáp ứng
- Phát triển mô tả dự án và tiêu thức lựa chọn
- Thông qua tiêu thức chấm thầu
Phê duyệt danh sách ngắn
Quá trình tuyển chọn, đấu thầu
- Xây dựng khung đàm phán
- Kiểm duyệt tính tin cậy
- Báo cáo cơ quan tài chính
- Xác định các chính sách chung
- Xác định giá trị thầu
- Báo cáo cấp trên Đàm phán dự án
Tóm tắt về dự án lần cuối
- Xác định trách nhiệm quản lý
- Kiểm soát quá trình thực hiện
- Kiểm soát kết quả đầu ra
- Hợp đồng bảo trì vận hành b Đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định về nghiệm thu sản lượng DVVTCI:
- Quy định cụ thể việc chuyển đổi hình thức của các loại điểm truy nhập viễn thông công cộng:
Các điểm truy nhập điện thoại công cộng được thành lập trước năm 2008 sẽ được chuyển đổi thành điểm truy nhập Internet công cộng Việc chuyển đổi này sẽ được tính hỗ trợ và áp dụng định mức tương tự như đối với các điểm truy nhập Internet công cộng được thành lập trước năm 2008.
Các điểm truy nhập Internet công cộng được thành lập trước năm 2008 đã chuyển đổi thành điểm truy nhập điện thoại công cộng Những điểm truy nhập này sẽ được tính hỗ trợ và áp dụng định mức tương tự như các điểm truy nhập điện thoại công cộng đã được thiết lập trước năm 2008.
Các trạm Cardphone, hay còn gọi là điểm truy nhập điện thoại công cộng không có người phục vụ, nên được loại bỏ do hầu hết đã hỏng và không thể sử dụng để thực hiện cuộc gọi Bên cạnh đó, nhu cầu sử dụng của người dân đối với các trạm này cũng rất thấp.
Giai đoạn 2005 - 2010, việc nghiệm thu sản lượng để hỗ trợ duy trì và phát triển thuê bao ĐTCĐ và Internet cho cá nhân, hộ gia đình gặp nhiều khó khăn do quy định mỗi cá nhân, hộ gia đình chỉ được hưởng một thuê bao viễn thông công ích Việc kê khai số chứng minh nhân dân và số sổ hộ khẩu của các thuê bao trong vùng công ích gần như không thực hiện được, thậm chí có trường hợp sổ hộ khẩu không có số Do đó, cần quy định gán cho mỗi cá nhân, hộ gia đình một mã số cố định duy nhất để đăng ký lắp đặt dịch vụ viễn thông Điều này giúp kiểm soát và quản lý việc hỗ trợ viễn thông công ích dễ dàng hơn, đảm bảo mỗi cá nhân, hộ gia đình chỉ được hưởng không quá một thuê bao Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình xác nhận, nghiệm thu và giải ngân để công tác thanh quyết toán kinh phí hỗ trợ được thực hiện kịp thời và chính xác.
Trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong việc nghiệm thu, báo cáo sản lượng DVVTCI đã thực hiện
- Lập các biểu mẫu về sản lượng DVVTCI đã thực hiện theo đúng quy định của Bộ TTTT