luận văn thạc sĩ tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố hòa bình tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN TRUNG HIẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý Kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn Mã ngành: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát dẫn dắt khoa học PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đưa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chưa tác giả cơng bố hình thức Hịa Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu i c LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy, Cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học Học viện Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Hịa Bình Trưởng phịng ban UBND thành phố Hịa Bình - Tỉnh Hịa Bình nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến quý báu q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Hịa Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ 11 2.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hệ thống chợ 12 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hệ thống chợ 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ số Quốc gia địa phương nước 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 35 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 35 iii c Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Hịa Bình 39 3.1.2 Đặc điểm hệ thống chợ 40 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Hịa Bình 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu cho điểm 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 48 4.1.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 48 4.1.2 Thực trạng sách ban hành đầu tư, xây dựng ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ 53 4.1.3 Thực trạng việc quản lý chợ theo quy định phân cấp quản lý địa bàn Thành phố Hịa Bình 57 4.1.4 Thực trạng công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 61 4.1.5 Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ 66 4.1.6 Công tác tổ chức tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm hoạt động chợ 68 4.1.7 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 81 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 86 4.2.1 Các yếu tố thuộc sách Quản lý Nhà nước 86 4.2.2 Các yếu tố thuộc Ban quản lý chợ 87 iv c 4.2.3 Các yếu tố thuộc hộ kinh doanh, người mua hàng hóa chợ 89 4.2.4 Các yếu tố thuộc phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý nhà nước hệ thống chợ 90 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hịa Bình tỉnh Hịa Bình 91 4.3.1 Quan điểm, định hướng phát triển, tăng cường công tác Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 91 4.3.2 Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình 94 Phần Kết luận kiến nghị 109 5.1 Kết luận 109 5.2 Kiến nghị 110 5.2.1 Kiến nghị 110 5.2.2 Đối với tỉnh 111 Tài liệu tham khảo 112 Phụ lục 114 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý CĐC Chuyển đổi chợ CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DNTN Doanh nghiệp tư nhân GDP Tổng sản phẩm nước HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLKDKTC Quản lý kinh doanh khai thác chợ QLNN Quản lý nhà nước TM Thương mại TTTM Trung tâm thương mại TW Trung ương UBND Ủy Ban Nhân Dân VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm VSMT Vệ sinh mơi trường World trade organization - Tổ chức thương WTO mại giới vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình (tính đến 12/2017) 40 Bảng 4.1 Số lượng phân bổ mạng lưới chợ địa bàn Thành phố Hòa Bình (tính đến hết tháng 12/2016) 50 Bảng 4.2 Danh mục chợ thực chuyển đổi mơ hình địa bàn Thành phố Hịa Bình giai đoạn 2014 – 2017 52 Bảng 4.3 Tổng số tiền huy động từ nguồn vốn đầu tư Xã hội hoá xây dựng sở vật chất chợ thành phố Hịa Bình giai đoạn 2013- 2017 55 Bảng 4.4 Đánh giá sách thu hút đầu tư, xây dựng chợ địa bàn thành phố Hịa Bình 56 Bảng 4.4 Thống kê số lượng mơ hình tổ chức, quản lý chợ 57 Bảng 4.6 Thống kê mơ hình quản lý chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình 60 Bảng 4.6 Kết điều tra hộ kinh doanh chợ công tác tuyên truyền, giáo dục quản lý chợ 68 Bảng 4.7 Sự đầy đủ công tác đảm bảo hoạt động chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình 78 Bảng 4.8 Số vụ vi phạm chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình giai đoạn 2014-2017 80 Bảng 4.9 Đánh giá ban quản lý chợ ý thức chấp hành nội qui chợ hộ kinh doanh 89 vii c luan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binh DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ ban quản lý chợ địa bàn TP Hịa Bình 58 Biểu đồ 4.1 Đánh giá mơ hình phân cấp quản lý chợ cán người dân địa bàn Thành phố Hịa Bình 61 Biểu đồ 4.2 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 88 Biểu đồ 4.3 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân cơng tác phịng chống cháy nổ chợ 89 luan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binh c vii i luan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binh TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Trung Hiếu Tên Luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình” Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trong nghiên cứu tơi tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài, tơi sử dụng số liệu thứ cấp tình hình chung Thành phố Hịa Bình cơng tác xây dựng, quản lý chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình; số liệu sơ cấp thu thập sở khảo sát địa bàn Thành phố Hịa Bình: 10 cán cơng chức Sở Cơng Thương; cán bộ, lãnh đạo Phòng Kinh tế Thành phố Hịa Bình; 15 đối tượng vấn cán xã, phường-Thành phố Hịa Bình; 20 đối tượng hộ kinh doanh chợ điển hình Thành phố Hịa Bình Kết nghiên cứu Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng cho thấy công tác quản lý chợ bị ảnh hưởng yếu tố: Điều kiện kinh tế - xã hội, sách quản lý chợ, sở hạ tầng, trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chợ, nguồn tài - kinh phí, ý thức người kinh doanh chợ người mua hàng, chế tài xử phạt, phối hợp bên liên quan Trong thời gian tới, nhóm giải pháp để hồn thiện công tác quản lý hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hịa Bình là: (1) Giải pháp tăng cường công tác quy hoạch phát triển chợ, (2) Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư, phát triển chợ, (3) Giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý chợ, (4) Giải pháp tăng cường, đổi công tác tra, kiểm tra hệ thống chợ địa bàn Thành phố Hòa Bình, (5) Giải pháp tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ, (6) Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ luan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binhluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.he.thong.cho.tren.dia.ban.thanh.pho.hoa.binh.tinh.hoa.binh ix c