luận văn thạc sĩ tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HƢỜNG TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HƢỜNG TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Khắc Hải HÀ NỘI - 2014 z Lêi cam ®oan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Thị H-ờng z MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1 Khái niệm tái hòa nhập xã hội người phạm tội 1.1.1 Tái hòa nhập xã hội người phạm tội sở giam giữ 14 1.1.2 Trả tự sớm khỏi sở giam giữ 20 1.1.3 Tái hòa nhập xã hội người phạm tội sau trả tự khỏi sở giam giữ 27 1.2 Các chương trình tái hịa nhập xã hội 31 1.3 Các chuẩn mực quốc tế kinh nghiệm số nước 34 Chương 2: THỰC TRẠNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN 41 VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Thực trạng cơng tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 41 2.2 Những kết đạt cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm thành phố Hải Phòng 43 2.3 Nguyên nhân tồn công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 52 z 2.3.1 Những tồn cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 52 2.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG 81 CƠNG TÁC TÁI HỊA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TỘI PHẠM 3.1 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật tái hòa nhập xã hội người phạm tội 81 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội 85 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội 85 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội 88 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội 91 3.2.4 Các quan nhà nước khác, tổ chức cộng đồng việc tái hòa nhập xã hội người phạm tội 98 3.2.5 Giải pháp mang tính nghiệp vụ 102 3.2.6 Giải pháp mang tính xã hội 106 3.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng quy định tái hòa nhập xã hội người phạm tội 111 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 z DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số liệu tái hòa nhập xã hội Hải Phòng từ 44 bảng 2.1 năm 2008 đến năm 2012 2.2 Số liệu đặc xá từ 2010 đến 2012 Hải Phòng 47 2.3 Bảng số liệu tái phạm, tái phạm nguy hiểm thành 63 phố Hải Phịng z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tái hòa nhập xã hội người phạm tội công tác gắn liền với việc thực thi biện pháp hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội sau trở với xã hội từ sở giam giữ Giúp đỡ tạo điều kiện cho người chấp hành xong án phạt tù xây dựng sống bình thường đồng thời giáo dục họ trở thành cơng dân có ích cho xã hội Hạn chế tối đa trường hợp tái phạm không mục tiêu chung mà thể rõ theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nhấn mạnh: "Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân giới thiệu việc làm cho họ sau tù, giúp họ nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng" [18] Bên cạnh đó, cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thực dựa nguyên tắc Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam tham gia ký kết năm 1982, theo đó: "Chế độ giam giữ, thi hành án phải nhằm mục đích yếu việc đối xử với tù nhân cải tạo đưa họ trở lại xã hội" [38] Tái hòa nhập xã hội người phạm tội hoạt động có liên quan đến nhiều quan, ban ngành toàn xã hội Khoản Điều 39 Luật Thi hành án hình năm 2010 quy định: Trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để hưởng khoan hồng Nhà nước; hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù [32] z Tuy nhiên cần nhận thức cách đầy đủ vừa quyền vừa trách nhiệm quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người phạm tội trở lại sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự địa phương, minh chứng cho chủ trương đắn Đảng Nhà nước Để đáp ứng u cầu nâng cao chất lượng cơng tác tái hịa nhập xã hội cho người phạm tội theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị: Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án Xác định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuyên môn ủy ban nhân dân tình, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc án Tòa án Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức khơng phải quan nhà nước thực số công việc thi hành án [21] Thực tiễn cho thấy tình hình tội phạm ngày phức tạp, số lượng người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng, việc tái hịa nhập xã hội cho đối tượng cần quan tâm cách đắn Việc tiếp nhận số lượng đối tượng bị cách ly với xã hội thời gian dài thách thức không nhỏ cơng tác tái hịa nhập xã hội Trong năm vừa qua thực tiễn cơng tác tái hịa nhập xã hội có biến chuyển tích cực đạt số thành tích định Tuy nhiên, tái hịa nhập xã hội xác định cơng tác mang tầm quốc gia lâu dài dù nhiều chương trình tái hịa nhập thực đạt hiệu định mặt hạn chế tồn tại, chưa thực thu hút quan tâm tham gia tồn xã hội Thời gian chấp hành hình phạt quãng thời gian hạn chế tự do, cách ly người bị kết án z luan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phong khỏi cộng đồng xã hội để cải tạo giáo dục họ trại giam, việc hạn chế lâu dài chức xã hội bình thường người đồng thời gây lãng quên thói quen xã hội có ích họ học tập, làm việc, quan hệ cha mẹ, vợ chồng, bạn bè, đồng nghiệp Do việc khơi phục lại chức xã hội việc khó khăn tương đối phức tạp Mặt khác văn tái hòa nhập xã hội chưa đồng thống Thực tế cho thấy, quy định việc tái hòa nhập xã hội người phạm tội thường phân tán văn pháp luật khác luật hình sự, luật thi hành án phạt tù văn thị, nghị Chính phủ ngành Cơng an Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm, chương trình phịng chống kiểm sốt ma túy Ngồi cơng tác tái hịa nhập xã hội cho người phạm tội chưa thực quan tâm mức góp phần làm cho cơng tác tái hịa nhập xã hội chưa thực phát huy hết vai trò q trình giáo dục, cảm hóa người phạm tội để mãn hạn tù họ trở thành người có ích cho xã hội Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng, tính từ năm 2009 đến năm 2012 số người tái phạm, tái phạm nguy hiểm cao Thành phố Hải Phòng thành phố lớn với tình hình tội phạm mức độ phức tạp số lượng tội phạm nước việc tìm hiểu nghiên cứu cơng tác tái hồ nhập xã hội người phạm tội Hải Phòng việc làm cần thiết đáng quan tâm Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng" làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến tái hòa nhập xã hội người phạm tội, người mãn hạn tù người cai nghiện người chưa thành niên phạm tội Cụ thể cơng trình như: luan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phong z luan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phong Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam, Nguyễn Quốc Nhật, Nguyễn Trung Hòa Trần Hải Âu, năm 2001; Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hịa nhập cộng đồng cơng dân sau thời gian cải tạo, giam giữ, tập thể tác giả Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng Một số báo cáo vụ pháp luật hình - hành như: Báo cáo đánh giá, kiến nghị tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam năm 2010; Rà sốt, đánh giá pháp luật, sách thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam năm 2007; Thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù địa bàn quận Hai Bà Trưng - Hà Nội, Đàm Thanh Thế; Thực trạng giải pháp công tác quản lý, giúp đỡ người đặc xá, mãn hạn tù địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng, Nguyễn Lợi; Bài học thực tiễn q trình hịa nhập xã hội từ trại giam đến nơi trú người mãn hạn tù, Nguyễn Văn Cảnh; Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam - bước chuẩn bị cho q trình tái hịa nhập xã hội, Phạm Đức Chuẩn Hay số viết Võ Khánh Vinh, Nguyễn Ngọc Hòa, Hồ Sĩ Sơn v.v… Hội thảo khoa học "Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy" Một số giáo trình giảng dạy trường Đại học chuyên ngành (Đại học Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện An Ninh, Học viện Cảnh sát nhân dân…) đề cập đến vấn đề Mặt khác, tái hòa nhập xã hội người phạm tội chưa đáp ứng hết đòi hỏi thực tiễn, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nhiều vấn đề phải sâu nghiên cứu làm rõ Vì thế, tác giả cho việc nghiên cứu, tìm hiểu chế định cần thiết hữu ích Phạm vi nghiên cứu đề tài Tái hòa nhập xã hội người phạm tội khái niệm xem xét nhiều khía cạnh khác phạm vi rộng, tính từ người bị 10 luan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.tai.hoa.nhap.xa.hoi.doi.voi.nguoi.pham.toi.cua.thanh.pho.hai.phong z