luận văn thạc sĩ vai trò lãnh đạo của tỉnh ủy đối với chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ THU HIỀN VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH UỶ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (Qua ví dụ tỉnh Nam Định) Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2007 z MỤC LỤC TÊN ĐỀ MỤC TRANG Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NI DUNG Chng 1: vấn đề lý luận vai trò lÃnh đạo tỉnh uỷ quyền địa ph-ơng 1.1 Sự lÃnh đạo đảng với Nhà n-ớc dân chủ cần thiÕt 1.2 Khái niệm, vị trí, chức Tỉnh uỷ 11 1.2.1 Khái niệm, cấu Tỉnh uỷ 11 1.2.1.1 Khái niệm Tỉnh uỷ 11 1.2.1.2 Cơ cấu Tỉnh uỷ 12 1.2.2 Chức 13 1.2.2.1 Chức Tỉnh uỷ 13 1.2.2.2 Chức Ban thường vụ 14 1.2.2.3 Chức thường trực Tỉnh uỷ 16 1.2.3 Vị trí Tỉnh uỷ 18 1.2.3.1 Vị trí Tỉnh uỷ hệ thống Đảng 18 1.2.3.2 Vị trí Tỉnh uỷ quan hệ với quyền địa phương 19 1.3 Vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương điều kiện xây dựng NNPQ 1.3.1 Khái niệm, vai trị quyền địa phương nước ta z 20 20 1.3.1.1 Khái niệm quyền địa phương 20 1.3.1.2 Vai trị quyền điạ phương điều kiện xây dựng NNPQ, hội nhập kinh tế quốc tế 22 1.3.2 Mối quan hệ Tỉnh uỷ quyền địa phương 25 1.3.3 Phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền 27 1.3.3.1 Khái niệm phương thức lãnh đạo 27 1.3.3.2 Các phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền 28 35 Kết luận chương Chương 2: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH UỶ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 36 2.1 Vai trß l·nh đạo Tỉnh uỷ Nam Định quyền địa ph-ơng tr-ớc thời kỳ đổi (1976- 1986) 36 2.1.1 Nhận thức vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh quyền 37 2.1.2 Nội dung lãnh đạo Tỉnh uỷ 38 2.1.2.1 Đề đường lối, chủ trương 38 2.1.2.2 Lãnh đạo thông qua tổ chức cán 40 2.1.2.3 Lãnh đạo qua công tác kiểm tra 43 2.1.3 Hạn chế 43 2.1.4 Nguyên nhân hạn chế 45 2.2 Vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ Nam Định quyền địa phương thời kỳ đổi (1986 đến nay) 47 2.2.1 Sự lãnh đạo Tỉnh uỷ Hà Nam Ninh giai đoạn 198648 1992 2.2.1.1 Nhận thức lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền z 49 2.2.1.2 Nội dung lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền 50 2.2.1.3 Kết lãnh đạo Tỉnh uỷ 53 2.2.1.4 Nguyên nhân kết 56 2.2.2 Sự lãnh đạo Tỉnh uỷ Nam Hà giai đoạn 1992- 1997 59 2.2.2.1 Nhận thức lãnh đạo Tỉnh uỷ 59 2.2.2.2 Nội dung lãnh đạo Tỉnh uỷ 60 2.2.2.3 Kết lãnh đạo 64 2.2.2.4 Nguyên nhân kết 67 2.2.3 Sự lãnh đạo Tỉnh uỷ Nam Định giai đoạn 1997 đến 68 2.2.3.1 Nhận thức lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền 68 2.2.3.2 Nội dung lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền 69 2.2.3.3 Kết lãnh đạo quyền 76 2.2.3.4 Nguyên nhân kết 80 2.3 Thực trạng lãnh đạo Tỉnh uỷ Nam Định quyền địa phương 81 2.3.1 Kết đạt 81 2.3.2 Những hạn chế lãnh đạo quyền Tỉnh uỷ 82 2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương giai đoạn xây 95 dựng NNPQ Việt Nam 2.4.1 Sửa đổi bổ sung hoàn thiện, xây dựng quy chế, tăng cường 95 trách nhiệm Bí thư tỉnh uỷ 2.4.2 Nâng cao nhận thức vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ 96 2.4.3 Bí thư Tỉnh uỷ kiêm làm Chủ tịch UBND Tỉnh 96 2.4.4 Khi lãnh đạo bầu cử Đại biểu HĐND bầu chức danh cán quản lý Tỉnh uỷ nên có định hướng rõ ràng đảm z 98 bảo giới thiệu hai người ngang cho chức danh 2.4.5 Đảm bảo tổ chức tốt việc phối hợp lãnh đạo quản 99 lý 2.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng 100 2.4.7 Tỉnh uỷ cần xây dựng chế, sách đãi ngộ thoả đáng để thu hút nhân tài cơng tác quan Đảng, quyền 101 Tỉnh 2.4.8 Nâng cao lực trách nhiệm Tỉnh uỷ viên nói riêng, cán Đảng viên nói chung 102 2.4.9 Tỉnh uỷ nên xây dựng địa liên lạc để trưng cầu dân ý vấn đề:“Tiềm biện pháp phát huy tiềm năng, mạnh Tỉnh Nam Định kinh tế thị trường thời kỳ hội nhập” qua hình thức trực tiếp, gián tiếp 103 2.4.10 Tỉnh uỷ lãnh đạo cần linh hoạt vào thực tế địa phương, xác định rõ đối tượng, mục đích, phát huy quyền chủ động sáng tạo tính chịu trách nhiệm cao quyền 103 kinh tế thị trường Kết luận chương 103 PHẦN KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 z DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Ban chấp hành BCH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNH - HĐH Hội đồng nhân dân HĐND Nhà n-ớc Pháp quyền NNPQ Toà án nhân dân TAND Trung -ơng TW Uỷ ban nhân dân UBND Viện Kiểm sát nhân dân VKSND X· héi chñ nghÜa XHCN z PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau Liên Xơ tan rã, mơ hình XHCN truyền thống dường bị sụp đổ Tuy nhiên, số nước kiên định lên CNXH theo cách riêng mình, có Việt Nam Trong văn kiện Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng ta khẳng định: Xây dựng Nhà nước XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Những thành tựu mà đạt đấu tranh cách mạng giành quyền, trình phát triển đất nước khẳng định vai trị lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam tất yếu phủ nhận Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước nói chung, lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương nói riêng nhân tố định đảm bảo phát triển đất nước Đặc biệt nay, trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh hội, phải đối mặt với thách thức khó khăn Điều địi hỏi phải khẳng định lãnh đạo Đảng để nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung, vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương nói riêng Văn kiện Đại hội X Đảng ghi rõ “Trong năm tới, phải dành nhiều công sức tạo chuyển biến rõ rệt xây dựng Đảng, phát huy truyền thống cách mạng chất giai cấp cơng nhân tính tiên phong Đảng…, có phương thức lãnh đạo khoa học” [10, tr 159] Xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, mà hệ thống trị vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Như vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện tiên z luan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nay Những thách thức mà phải đối mặt kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế trình xây dựng NNPQ là: - Phát triển đất nước theo chế độ đảng hay đa đảng? - Vai trị lãnh đạo Đảng bị lu mờ - Các lực thù địch từ bên ngồi ln tìm cách chia rẽ đồn kết dân tộc, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng nhằm âm mưu lật đổ quyền… Điều địi hỏi cần nghiên cứu, có biện pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng để phát huy lợi thế, đẩy lùi nguy thách thức, đưa đất nước vững vàng vượt qua khó khăn, xây dựng đất nước phát triển theo hướng văn minh, đại Văn kiện Đại hội khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng “tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước” [9, tr.114] đòi hỏi Đảng phải tự đổi mới, nhạy bén sách đường lối để vận dụng phù hợp với hoàn cảnh thực Việt Nam Trong điều kiện Đảng cầm quyền, muốn tăng cường lãnh đạo Đảng, hệ thống tổ chức Đảng phải mạnh từ TW đến sở Trong phạm vi địa phương, quan lãnh đạo Đảng tỉnh Tỉnh uỷ Tỉnh uỷ có vai trò lớn việc lãnh đạo Nhà nước đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vai trò thể thời đại mới? làm để tăng cường hiệu lực lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền để quyền hoạt động hiệu quả? Đây vấn đề mang tính thời mà ta cần nghiên cứu để nâng cao vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ giai đoạn Đây lý giúp tơi tìm hiểu vấn đề Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề Đảng lãnh đạo Nhà nước, nhiều cơng trình nghiên cứu dừng lại tầm vĩ mô : “Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà luan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nay nước điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN dân dân dân” Phạm Ngọc Quang, Ngô Kim Ngân đồng chủ biên (2007) Trong phạm vi địa phương, nghiên cứu vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền vấn đề mới, chưa có cơng trình lớn nghiên cứu, có vài viết nhỏ đề cập lĩnh vực hẹp số địa phương tạp chí chuyên ngành xây dựng Đảng, tạp chí Cộng sản, tài liệu Đảng dạng chủ trương, thường tài liệu “mật” liên quan đến vấn đề nhạy cảm người nghiên cứu khó tiếp cận tài liệu Tuy nhiên sở: - Theo hướng dẫn thầy giáo - Tham khảo ý kiến cán bộ, đảng viên, trao đổi đồng nghiệp - Tìm hiểu thực tiễn, đọc tài liệu - Tham khảo, kế thừa viết vấn đề Tác giả hoàn thành luận văn “Vai trị lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương giai đoạn (qua ví dụ tỉnh Nam Định)” Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn nghiên cứu vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung, vai trị lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương nói riêng qua thực tiễn tỉnh Nam Định với mục đích: - Làm rõ vấn đề phù hợp chưa phù hợp, gắn lý luận với thực tiễn để luận giải vấn đề - Đề xuất phương hướng nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương giai đoạn xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam nay, góp phần xây dựng Đảng vững mạnh, đảm bảo lực lượng lãnh đạo Nhà nước có hiệu quả, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhiệm vụ luận văn: - Nghiên cứu thực tiễn lãnh đạo Tỉnh uỷ Nam Định trước thời kỳ đổi thời kỳ luan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nay - Phân tích vấn đề lý luận vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền địa phương - Trên sở nghiên cứu, phân tích, luận văn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ, tăng cường tính hiệu lực, hiệu lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền giai đoạn xây dựng Nhà nước Pháp quyền dân, dân, dân Giới hạn luận văn Tỉnh uỷ với vai trò hạt nhân hệ thống trị địa phương lãnh đạo tồn diện hoạt động tồn hệ thống trị địa phương, nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp hơn, luận văn đề cập đến vai trò lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền, cụ thể như: - Đề chủ trương, đường lối, định hướng cho phát triển địa phương thời kỳ - Thông qua công tác tổ chức cán máy quyền - Kiểm tra, giám sát đảng viên tổ chức Đảng việc chấp hành, tổ chức thực đường lối, sách, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dùng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp phân tích, quy nạp, tổng hợp - Phương pháp khảo sát thực tế, thống kê - Phương pháp so sánh, logic… Ý nghĩa luận văn - Luận văn giúp hiểu lãnh đạo Đảng Nhà nước phạm vi địa phương luan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.vai.tro.lanh.dao.cua.tinh.uy.doi.voi.chinh.quyen.dia.phuong.trong.giai.doan.hien.nay z