luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện hậu lộc tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ XUÂN CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Tiệp NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Cƣờng i c LỜI CÁM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Cơng Tiệp tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doan, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND huyện, phòng Nội vụ huyện, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Hậu Lộc giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Cƣờng ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 ục tiêu chung 1.2.2 ục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 ột số khái niệm 2.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã số nước giới 19 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 21 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 25 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 26 Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 iii c 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 32 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện hậu lộc, tỉnh Thanh Hóa 38 4.1.1 Thực trạng số lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu ộc, tỉnh Thanh Hóa 38 4.1.2 Độ tuổi, giới tính thâm niên cơng tác 40 4.1.3 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã huyện Hậu Lộc 44 4.1.4 Đánh giá chất lượng cán công chức cấp xã huyện Hậu Lộc 49 4.1.5 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 61 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 65 4.3 Đánh giá chung thực trạng đội ng công chức xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 66 4.3.1 Ưu điểm 66 4.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 67 4.4 Mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 72 4.4.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã 72 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 73 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 iv c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CĐ Cao đẳng CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CQCX Chính quyền cấp xã ĐC - XD Địa - xây dựng ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân ĐTB&XH ao động thương binh xã hội LLCT ý luận trị MN ầm non NVQS Nghĩa vụ quân TH Tiểu học THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UB MTTQ Ủy ban UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v c ặt trận tổ quốc DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, giai đoạn 2015 -2017 39 Bảng 4.2 Thực trạng cán công chức phân theo độ tuổi năm 2017 40 Bảng 4.3 Thực trạng CBCC nữ phân theo vị trí việc làm năm 2017 41 Bảng 4.4 Thực trạng CBCC sở phân theo thời gian công tác năm 2017 42 Bảng 4.5 Biến động nhân từ năm 2015 – 2017 43 Bảng 4.6 Trình độ đào tạo CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015– 2017 45 Bảng 4.7 Trình độ LLCT CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 4.8 Trình độ QLNN CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 4.9 Trình độ tin học ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc năm 2017 48 Bảng 4.10 Đánh giá lãnh đạo khả giải công việc quan hệ với nhân dân CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc 51 Bảng 4.11 Đánh giá lãnh đạo lực CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc 52 Bảng 4.12 Đánh giá kiến thức chuyên môn CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc 54 Bảng 4.13 Đánh giá kỹ làm việc CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc 55 Bảng 4.14 Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc 57 Bảng 4.15 Đánh giá người dân lực CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc 59 Bảng 4.16 Đánh giá người dân tác tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp xã huyện Hậu Lộc 59 Bảng 4.17 Đánh giá người dân thái độ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc q trình giải cơng việc 60 Bảng 4.18 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2017 61 Bảng 4.19 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2017 62 Bảng 4.20 Đánh giá phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận 63 vi c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoa TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Xuân Cường Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” Ngành: Quản Trị Kinh Doanh ên sở đào t o: Mã số: 8340101 Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu ộc, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu ộc, tỉnh Thanh Hóa Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ nguồn: - Các văn Đảng, Nhà nước quy định CBCC, nội dung chương trình đào tạo tập huấn CBCC cấp sở, sách, báo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo nghiên cứu, trình bày hội nghị, hội thảo công tác cán cấp xã - Tham khảo nhận xét, đánh giá chuyên gia diễn đàn báo điện tử CBCC cấp xã; số liệu tổng hợp từ điều tra Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa, phịng Nội vụ, phịng Tài - Kế hoạch, Văn phòng HĐND UBND, chi cục Thống kê quan, đơn vị cấp huyện Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp tiến hành thu thập thông qua phiếu điều tra, vấn thảo luận với đội ng CBCC UBND cấp xã Tiến hành vấn trực tiếp cán lãnh đạo huyện việc đạo, điều hành lãnh đạo chủ chốt sở việc thực thi công vụ công chức chuyên môn địa bàn nghiên cứu Cụ thể: - Lấy phiếu điều tra lãnh đạo cấp huyện, cấp xã: 50 phiếu, nhằm nhận xét, đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong làm việc, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, khả giải công việc, tinh thần trách nhiệm công việc mối quan hệ với nhân dân CBCC cấp xã - Lấy phiều điều tra CBCC cấp xã: 50 phiếu, nhằm đánh giá hiểu biết chung công chức cấp xã quy định chuyên môn; kỹ làm việc; đồng thời nắm luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoa vii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoa bắt nhu cầu đề xuất, kiến nghị chế, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Lấy phiếu điều tra người dân (là người giao dịch, làm việc trực tiếp với CBCC cấp xã): 50 phiếu, nhằm đánh giá tinh thần, trách nhiệm, thái độ làm việc đánh giá lực công chức cấp xã Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp xử lý phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh để làm rõ nội dung nghiên cứu Kết kết luận Luận văn góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận chất lượng đội ng cán bộ, cơng chức cấp xã Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015-2017 Cụ thể: Về đội ng công chức cấp xã huyện Hậu ộc dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp; có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn q trình thực thi cơng vụ Phần lớn đội ng cơng chức cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Công chức thực đầy đủ nghĩa vụ chấp hành đường lối, Chủ trương, Chính sách, Pháp luật Đảng Nhà nước Đồng thời chấp hành tốt phân công, điều động, luân chuyển tổ chức, có lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, khơng sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc, đảm bảo hoạt động thực thi công vụ minh bạch, công khai, giữ vững phẩm chất đạo đức công vụ Bên cạnh đó, đội ng cán bộ, cơng chức cấp xã tồn số hạn chế định như: Cịn tồn phận cơng chức yếu phẩm chất, đạo đức chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Cịn có tình trạng cơng chức ỷ lại, chưa chủ động việc thực thi nhiệm vụ, chưa làm trịn trách nhiệm người cơng chức, ỷ lại vào cấp trên, cịn tình trạng chờ văn giao việc đôn đốc triển khai thực hiện, cơng tác tham mưu cịn kém, hiệu chưa cao, việc phối hợp cấp, phận thực thi cơng vụ cịn chưa chặt chẽ; giải công việc phận công chức cịn có biểu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa trọng, nội dung đào tạo cịn trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, có tính thực tiễn Cơng tác đánh giá kết đào tạo chưa đầy đủ khách luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoa viii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoa quan, mang tính hình thức Tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc đội ng công chức cấp xã yếu chậm đổi Hiện tượng lãng phí thời gian, muộn sớm, làm việc riêng hành chưa khắc phục làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công việc Qua phân tích tình hình thực trạng đội ng cơng chức cấp xã vào tình hình cụ thể địa bàn huyện Hậu Lộc, từ tồn tại, hạn chế nêu trên, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức cấp xã như: Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã; Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã; Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.huyen.hau.loc.tinh.thanh.hoa ix c