luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện lương tài tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ DIÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Tiệp NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi xin cam kết giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, kết luận, kiến nghị đề cập Luận văn vấn đề chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nào./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Diên i c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan, ban, ngành, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy, giáo giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khố học Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Cơng Tiệp, người tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Các khoa, Phòng chức năng, Ban Quản lý đào tạo trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Lương Tài, phòng ban chức huyện Lương Tài; Đảng ủy, UBND xã, thị trấn huyện Lương Tài cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi việc tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn huyện Trân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp trình học tập nghiên cứu./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Diên ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .4 2.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .11 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương Việt Nam 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn vận dụng vào huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .29 iii c Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm tổ chức hành huyện Lương Tài .34 3.2 Phương pháp nghiên cứu .35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Thu thập số liệu phương pháp xử lý số liệu .35 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu .39 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 40 Phần Kết thảo luận 42 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.1 Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài 42 4.1.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 47 4.1.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 53 4.1.4 Khả hoàn thành nhiệm vụ 61 4.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh .62 4.2 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện lương tài, tỉnh Bắc Ninh 70 4.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 70 4.2.2 Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 72 4.2.3 Cơng tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 74 4.2.4 Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã .76 4.2.5 Công tác nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện năm gần 77 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện giai đoạn 78 4.3.1 Định hướng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài 78 iv c 4.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài 79 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị .92 Tài liệu tham khảo .94 Phụ lục 96 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CNH Công nghiệp hoá CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc Nxb Nhà xuất PGS Phó Giáo sư QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở TS Tiến sỹ Th.s Thạc sỹ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninh DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị cấu kinh tế huyện Lương Tài 33 Bảng 3.2: Số phiếu điều tra nhóm đối tượng 36 Bảng 4.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, giai đoạn 2013 - 2015 .42 Bảng 4.2: Kết công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2013 - 2015 43 Bảng 4.3: Độ tuổi giới tính cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2015 44 Bảng 4.4: Thời gian công tác thâm niên giữ chức vụ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài năm 2015 .46 Bảng 4.5: Trình độ học vấn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 47 Bảng 4.6: Trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 48 Bảng 4.7: Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Lương Tài 49 Bảng 4.8: Phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2015 50 Bảng 4.9: Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài giai đoạn 2013 - 2015 .51 Bảng 4.10: Trình độ tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2015 52 Bảng 4.11: Đánh giá kiến thức chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 54 Bảng 4.12: Đánh giá kỹ làm việc CBCC cấp xã huyện Lương Tài 56 Bảng 4.13: Đánh giá mức độ hoàn thành công việc cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 57 Bảng 4.14: Nhận xét, đánh giá người dân trình độ lực, đạo đức lối sống, quan hệ với nhân dân, chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 58 Bảng 4.15: Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp xã huyện Lương Tài 59 vii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninh luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninh Bảng 4.16: Đánh giá lãnh đạo khả giải công việc quan hệ với nhân dân cán công chức cấp xã huyện Lương Tài 60 Bảng 4.17: Đánh giá lãnh đạo lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài 60 Bảng 4.18: Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã năm 2015 62 Bảng 4.19: Ảnh hưởng nhân tố khách quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài .65 Bảng 4.20: Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2013 - 2015 .66 Bảng 4.21: Ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Lương Tài 67 Bảng 4.22 Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp xã (từ năm 2013-2015) .74 viii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninh luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninh DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1: Phân cấp hành Việt Nam Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh .32 ix c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.luong.tai.tinh.bac.ninh