luận văn thạc sĩ quản trị rủi ro trong công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn quận ba đình thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH ********* ĐẶNG THÀNH CÔNG QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội – 2020 c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** ĐẶNG THÀNH CÔNG QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN NGỌC THẮNG Hà Nội - 2020 c CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn tác giả lao động khơng trùng lặp với nghiên cứu tác giả khác Việc tham khảo tài liệu ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức, đồ thị tài liệu khác) đƣợc sử dụng luận văn đƣợc tác giả đồng ý cơng khai trích dẫn cụ thể Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Thành Công i c LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập rèn luyện Khoa Quản trị Kinh doanh Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, em đƣợc thầy giáo Khoa dạy dỗ tận tình Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm, thầy giảng dạy chƣơng trình Thạc sĩ Quản trị An ninh Phi truyền thống, phòng Đào tạo khoa Quản trị Kinh doanh Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn, lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Hồng Đình Phi, Chủ nhiệm Khoa Quản trị Kinh doanh Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy ngƣời truyền cảm hứng cho chúng em suốt trình học tập nhà trƣờng Em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thắng, giảng viên khoa Quản trị Kinh doanh - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy hƣớng dẫn tận tụy, động viên em hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng nhiều, học hỏi thầy cô nhà nghiên cứu khác, song trình độ thân cịn hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè để hồn thiện luận văn ii c MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm phân loại rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 1.1.1 Khái niệm rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 1.1.2 Phân loại rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 1.2 Khái niệm chủ thể tham gia quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 11 1.2.1 Khái niệm quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 11 1.2.2 Các chủ thể tham gia quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 11 1.3 Sự cần thiết phải quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 13 1.4 Phƣơng thức, phƣơng trình nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 15 1.4.1 Phƣơng thức quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 15 1.4.2 Nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 16 1.4.3 Phƣơng trình quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 21 1.5 Những yếu tố tác động tới hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH 29 2.1 Bối cảnh chung nƣớc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đặc thù địa bàn quận Ba Đình 29 2.1.1 Bối cảnh chung nƣớc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 29 iii c luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi 2.1.2 Những đặc thù địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 32 2.2 Tình hình quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 33 2.2.1 An toàn (S1) 33 2.2.2 Ổn định (S2) 41 2.2.3 Phát triển bền vững (S3) 43 2.2.4 Quản trị rủi ro (C1) 44 2.2.5 Khủng hoảng (C2) 45 2.2.6 Khắc phục khủng hoảng (C3) 48 2.2.4 Tổng hợp hạn chế quản trị rủi ro quản lý sử dụng đất đai địa quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nguyên nhân 49 TIỂU KẾT CHƢƠNG 52 Chƣơng 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH 54 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 54 3.2 Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình 56 3.2.1 Một số giải pháp: 56 3.2.2 Một số kiến nghị: 59 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN TỚI LUẬN VĂN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 73 iv luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi c luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý Nhà nƣớc quản lý đất đai quy hoạch pháp luật Đất đai nguồn tài nguyên, đồng thời tài sản quan trọng, có giá trị tổ chức, cá nhân Nếu việc xây dựng, ban hành quản trị việc thực thi quy định, sách pháp luật quản lý, sử dụng đất đai hiệu mang lại nhiều lợi ích cho chủ thể khác xã hội Ngƣợc lại, việc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai không đƣợc kiểm soát, hạn chế tạo hậu gây thiệt hại cho nhà nƣớc, cho tổ chức, cá nhân, chí gây ổn định kinh tế, xã hội diện rộng Chúng ta kể tới rủi ro quản lý sử dụng đất đai nƣớc ta gồm: (1) Rủi ro việc lập thực quy hoạch, kế hoạch chƣa hiệu Nhiều quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đƣợc lập nhƣng trình triển khai kéo dài không đạt hiệu quả, không phù hợp phát triển xã hội Nhiều tổ chức, cá nhân sử dụng đất chịu thiệt hại kinh tế, chất lƣợng sống quy hoạch đất đai “treo”; (2) Rủi ro từ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cấp keod dsig, khơng thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều kiện theo quy định pháp luật; (3) Rủi ro từ hoạt động nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất đất đai phát sinh tranh chấp đƣơc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điều kiện theo quy định pháp luật; (4) Rủi ro từ quản lý đất công, đất chƣa sử dụng; ( ) Rủi ro từ sử dụng, đầu tƣ khai thác lợi ích từ đất… Những rủi ro chƣa đƣợc quản trị hiệu Quận Ba Đình quận tung tâm hành chính, trính trị thành phố Hà Nội nƣớc Vì vậy, rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đƣợc cá quan quản lý, tổ chức, cá nhân đặc biệt quan tâm Cũng nhƣ nhiều quận, huyện khác nƣớc, việc quản trị rủi ro quản luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi c luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi lý, sử dụng đất đai quận Ba Đình có nhiều kết đáng ghi nhận góp phần ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động tồn nhiều nhƣợc điểm cần khắc phục nhiều giải pháp đồng Vì tất lý kể trên, tác giả xin chọn đề tài: “Quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Cuốn sách chuyên khảo “Đổi quan hệ sở hữu đất đai Lý luận thực tiễn” PGS.TS Trần Quốc Toản chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội – 2013 Cuốn sách phân tích sở khoa học thực tiễn việc đổi quan hệ sở hữu đất đai kinh tế thị trƣờng, phân tích đặc điểm, chất đổi quan hệ sở hữu đất đai gắn với phát triển nông nghiệp hóa, cơng nghiệp hóa, thị hóa…Đồng thời, lý giải thay đổi, vận động quyền quan hệ sở hữu đất đai, dẫn đến pháp luật đất đai phải bổ sung, mở rộng quyền ngƣời sử dụng đất Cuốn sách nhấn mạnh việc bổ sung quyền ngƣời sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc “Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu” Những kết nghiên cứu sách giúp tác giả có định hƣớng rõ ràng việc xác định nguyên tắc cho quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất buộc phải tuân thủ nguyên tắc “Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu” Bài viết: “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” hai tác giả TS Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Xuân Trọng - tham luận Hội thảo khoa học “65 năm xây dựng phát triển ngành quản lý đất đai” Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức Hà Nội, tháng 08/2010 nguồn gốc phát sinh quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Quyền sử dụng đất đƣợc phát sinh sở quyền sở hữu toàn dân đất đai luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi c luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi Tuy nhiên, quyền sử dụng đất lại tham gia thị trƣờng giao dịch mang lại giá trị lớn tài cho nhiều chủ thể khác xã hội Nội dung đƣợc tác giả tiếp thu đánh giá rủi ro sử dụng đất đai chủ thể khác xã hội Cuốn sách tham khảo PGS.TS Vũ Văn Phúc chủ biên: “Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay” tập hợp viết quyền sở hữu đất đai nƣớc ta Những viết gồm: “Quan điềm Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề sở hữu, quản lý, sử dụng ruộng đất ý nghĩa công đổi nay” TS Lý Việt Quang - Học viện Chính trị - Hành khu vực IV; “Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay” PGS.TS.Vũ Văn Phúc - Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản; “ Sở hữu toàn dân đất đai: tất yếu lịch sử điều kiện nước ta nay” PGS.TS Vũ Văn Phúc - Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản & PGS.TS Trần Thị Minh Châu - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; “Chế độ sở hữu toàn dân đất đai chế thực hiện” TS Nguyễn Minh Tuấn - Trƣởng khoa Lý luận trị - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; “ Tiếp tục khẳng định quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân phù hợp với điều kiện kinh tế xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” TS Nguyễn Quốc Dũng Giám đốc Học viện Chính trị - Hành khu vực IV; “Kiên định thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam” GS.TS Nguyễn Đình Kháng nguyên Viện trƣởng Viện Kinh tế trị - Học viện Chính trị - Hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh… Những viết tài liệu bổ ích giúp tác giả có nhìn tồn diện ảnh hƣởng chế độ sở hữu toàn dân đất đai quản lý, sử dụng đất Việt Nam Hơn nữa, việc quản lý, sử dụng đất đai cịn gặp nhiều khó khăn cần phải có giải pháp tồn diện để khắc phục Những khó khăn đƣợc tác giả đánh giá rủi ro quản lý, sử dụng đất Việc khắc phục luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi c luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi khó khăn nội dung quản trị rủi ro mà tác giả trình bày luận văn thạc sĩ Giáo trình Quản lý sử dụng đất đai TS Đinh Văn Hải & TS Vũ Sỹ Cƣờng đồng chủ biên - Học viện Hành chính, năm 2014 phân tích đầy đủ quản lý, sử dụng đất Việt Nam Tác giả học tập tài liệu nội dung quản lý sử dụng đất đai để xây dựng hoàn thiện kết cấu luận văn Giáo trình Luật đất đai - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội – 2016 phân tích vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật đất đai Việt Nam Trong vấn đề quản lý sử dụng đất hai chế định quan trọng nhất, bao trùm lên toàn nội dung pháp luật đất đai Cuốn sách không trực tiếp rủi ro quản lý, sử dụng đất đai khơng phân tích nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, sách giúp tác giả định hình đƣợc rủi ro lĩnh vực đất đai thƣờng bao gồm loại từ tìm cách thức quản trị rủi ro Đánh giá tổng quát tình hình nghiên cứu, tác giả nhận thấy, vấn đề quản lý, sử dụng đất đai rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện vấn đề quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai đặc biệt địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đây lý mà tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Với đề tài “Quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” , luận văn đƣợc thực nhằm hƣớng đến mục tiêu sau đây: - Góp phần bổ sung, hoàn thiện sở lý luận quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai luan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.quan.tri.rui.ro.trong.cong.tac.quan.ly.su.dung.dat.dai.tren.dia.ban.quan.ba.dinh.thanh.pho.ha.noi c