luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư thị trấn bãi bông huyện phổ yên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯU THỊ HẢI YẾN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ THỊ TRẤN BÃI BÔNG, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN NĂM 2013 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Lớp : K43 - ĐCMT - N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2015 n i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo TS.Phan Đình Binh giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện Phổ Yên, cán bộ, nhân viên công tác Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN Lưu Thị Hải Yến n ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Điều tra thu thập số liệu 26 Bảng 4.1: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 34 Bảng 4.2: Bảng tổng hợp bồi thường đất 40 Bảng 4.3: Bảng tổng hợp bồi thường tài sản, vật kiến trúc 42 Bảng 4.4: Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo sách quy định Nhà nước 44 Bảng 4.5: Tình hình đời sống hộ sau bị thu hồi đất 45 n iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BT : Bồi thường BTV : Bộ thường vụ CNH-HĐH : Công nghiệp hóa- đại hóa CP : Cổ phần GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhận dân HT : Hỗ trợ KT&HT : Kinh tế hạ tầng LĐ-THXH : Lao động- Thương binh xã hội NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án TC-KH : Tài chính- Kế hoạch TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên Môi trường TT : Thị trấn UBND : Ủy ban nhận dân n iv MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Thu hồi đất, giải phóng mặt vấn đề có liên quan 2.1.1 Thu hồi đất GPMB 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 2.1.3 Giá đất định giá đất 2.1.4 Tái định cư 2.1.5 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống sản xuất 10 2.2 Những tác động việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB đến hộ dân 11 2.2.1 Tác động trực tiếp tới hộ 11 2.2.2 Tác động gián tiếp tới hộ 12 2.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt giới nước ta 14 2.3.1 Chính sách bồi thường GPMB giới 14 2.3.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB nước ta 16 2.4.2 Nhận xét, đánh giá 18 2.4 Tình hình thực cơng tác bồi thường giải phòng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư 19 2.4.1 Bồi thường, hỗ trợ GPMB số tỉnh thành nước 19 2.4.2 Công tác GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen v PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Bãi Bông 24 3.3.2 Quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt 24 3.3.3 Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt dự án 24 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 24 3.3.5 Đánh giá chung dự án tái định cư số biện pháp đẩy nhanh công tác thu hồi đất 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp xử lý thông tin 25 3.4.2 Phương pháp phân tích số liệu 25 3.4.3 Phương pháp chuyên gia 25 3.4.4 Phương pháp thu thập số liệu 25 PHẦN 4:.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 28 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn ảnh hưởng tới phát triển kinh tế 29 4.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư 30 luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen vi 4.3 Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt dự án khu tái định cư thị trấn Bãi Bông 33 4.3.1 Sơ lược dự án 33 4.3.2 Các văn liên quan tới dự án 35 4.3.3 Quá trình tổ chức bồi thường giải phóng mặt 36 4.4 Đánh giá mức bồi BT GPMB dự án 39 4.4.1 Đánh giá bồi thường thiệt hại đất 39 4.4.2 Bồi thường thiệt hại tài sản 41 4.4.3 Đánh giá sách hỗ trợ khác 42 4.5 Đánh giá tình hình đời sống hộ gia đình dự án 44 4.5.1 Đánh giá tình hình ổn định đời sống 44 4.5.2 Điều tra ý kiến người dân 45 4.5.3 Điều tra ý kiến cán 48 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đề xuất phương án giải 50 4.6.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường , hỗ trợ tái định cư 50 4.6.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác BT GPMB dự án 51 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Giải phóng mặt (GPMB) cơng tác có vai trò quan trọng, định thời gian tiến hành thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Đây công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Công tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều cơng trình, dự án hồn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, nhiều đơn thư khiếu nại Ngun nhân có phải mức bồi thường chưa thoả đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường GPMB không di dời dân khỏi khu vực luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Phan Đình Binh em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2013 - 2014” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2013 – 2014 - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án - Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho địa phương thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Phải nắm vững sách, pháp luật đất đai, đặc biệt sách bồi thường GPMB văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, trung thực khách quan, phản ánh trình thực sách luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen bồi thường giải phóng mặt qua số dự án thực địa bàn nghiên cứu - Phải đưa giải pháp hợp lý nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB nâng cao đời sống nhân dân có đất bị thu hồi 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Đề tài giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nắm định bồi thường giải phóng mặt bằng việc áp dụng trực tiếp vào thực tế 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đối với thực tiễn, đề tài góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu - Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, xác định tồn chủ yếu công tác thực bồi thường giải phóng mặt bằng, nguyên nhân giải pháp khắc phục cho huyện Phổ Yên việc thực bồi thường giải phóng mặt đạt hiệu cao luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyenluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.va.giai.phong.mat.bang.du.an.dau.tu.xay.dung.khu.tai.dinh.cu.thi.tran.bai.bong.huyen.pho.yen.tinh.thai.nguyen n