luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư một số dự án trên địa bàn thành phố pleiku tỉnh gia lai

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ KHẮC BANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Trọng Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Đất đai - sản phẩm đào tạo đề tài khoa học công nghệ cấp tỉnh Gia Lai: “Thực trạng giải pháp tạo quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị địa bàn Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai”- Mã số KHGL-11-17 mà tham gia Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Khắc Bang i c LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Trọng Phương, Phó Trưởng Khoa Quản lý Đất đai tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Trắc địa Bản đồ, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Pleiku; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Pleiku; Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Pleiku; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Gia Lai; Công ty cổ phần phát triển nhà VK Land; Cơng ty Cổ phần Tập đồn Bossco hộ gia đình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình thực đề tài địa bàn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Khắc Bang ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Kết thảo luận 1.5 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái quát chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Sự cần thiết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số nước giới 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Hàn Quốc 11 2.2.3 Singapore 13 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 15 2.3.1 Trước có Luật đất đai năm 1993 15 2.3.2 Từ có Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003 19 2.3.3 Luật Đất đai năm 2003 22 2.3.4 Từ sau Luật Đất đai năm 2013 đến 23 2.4 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh Gia Lai 28 iii c 2.5 Những học kinh nghiệm từ thực tiễn bồi thường hỗ trợ tái định cư 29 2.6 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 31 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.3 Đối tượng nghiên cứu 32 3.4 Nội dung nghiên cứu 32 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 32 3.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Pleiku 33 3.4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn nghiên cứu 33 3.4.5 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án địa bàn thành phố Pleiku 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 3.5.2 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 33 3.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 34 3.5.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 34 3.5.5 Phương pháp phân tích so sánh 34 3.5.6 Phương pháp điều tra giá đất thị trường 34 Phần Kết nghiên cứu 35 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Pleiku 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 41 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mơi trường 50 4.2 Tình hình quản lý đất đai thành phố Pleiku 52 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Pleiku 52 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Pleiku năm 2017 55 4.2.3 Biến động sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 59 4.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai 61 iv c 4.3 Đánh giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Pleiku 61 4.3.1 Các văn pháp lý bồi thường hỗ trợ tái định cư 61 4.3.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 63 4.3.3 Kết đạt 65 4.3.4 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc việc thu hồi đất 65 4.4 Đánh giá tình hình thục cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu 66 4.4.1 Cơ sở pháp lý 02 dự án 66 4.4.2 Giới thiệu khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Pleiku 67 4.4.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 68 4.4.4 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 69 4.4.5 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu 74 4.4.6 Chính sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 77 4.4.7 Đánh giá công tác thực sách tái định cư dự án Khu thị Cầu Sắt 81 4.4.8 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu 83 4.5 Đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 84 4.5.1 Giải pháp sách 84 4.5.2 Giải pháp vai trò cộng đồng ý thức người dân 85 4.5.3 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 85 4.5.4 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư 85 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 92 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt KT Kinh tế NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XH Xã hội vi c luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lai DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp diện tích nhóm đất thành phố Pleiku 38 Bảng 4.2 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2017 thành phố Pleiku 56 Bảng 4.3 Diện tích, cấu nhóm đất phi nơng nghiệp 58 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 60 Bảng 4.5 Khái quát chung 02 dự án nghiên cứu 68 Bảng 4.6 Các đối tượng bồi thường 69 Bảng 4.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường 02 dự án với giá thị trường thời điểm thu hồi đất 72 Bảng 4.8 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án nghiên cứu 73 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường hòa màu tài sản đất bị thu hồi 02 dự án 76 Bảng 4.10 Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường trồng, cơng trình, đất 02 dự án 76 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 02 dự án 80 Bảng 4.12 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 81 vii c luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lai luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lai DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thành phố Pleiku 35 Hình 4.2 Khu thị Cầu Sắt 67 viii c luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lai luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lai TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Khắc Bang Tên đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần giải tồn tại, khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp điều tra số liệu thứ cấp, phương pháp điều tra số liệu sơ cấp, phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu, phương pháp phân tích so sánh Kết kết luận 1, Thành phố Pleiku trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh, trung tâm cao nguyên Pleiku Thành phố có 14 phường, xã, dân số có 49.756 hộ với 218.940 nhân Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt 11% Trong dịch vụ tăng 12,8%, cơng nghiệp-xây dựng tăng 18,92%, nơng-lâm nghiệp tăng 4,65%, thu nhập bình quân đầu người đạt 32,76 triệu đồng, cấu kinh tế chuyển dịch định hướng, tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ chiếm 53,53%, công nghiệp-xây dựng chiếm 41,8%, nơng nghiệp chiếm 4,67%, lĩnh vực văn hóa-xã hội đảm bảo, tình hình an ninhchính trị địa bàn thành phố giữ vững, ổn định 2, Về tình hình quản lý đất đai thành phố Pleiku: Trong năm qua, công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Pleiku đạt kết đáng ghi nhận, cơng tác cắm mốc ranh giới hành chính, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất, toàn thành phố cấp 13.890,30 ha/16.405,50 đạt 84,67% so diện tích,… Từ góp phần quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung 3, Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Pleiku: Trên địa ix c luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lailuan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.tai.dinh.cu.mot.so.du.an.tren.dia.ban.thanh.pho.pleiku.tinh.gia.lai