luận văn thạc sĩ bộ máy giúp việc của quốc hội và ủy ban thường vụ quốc hội

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Phạm Thị Hồng Nhung Bộ máy giúp việc quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 z Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Phạm Thị Hồng Nhung Bộ máy giúp việc quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà nội - 2010 z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ BỘ MÁY GIÚP VIỆC VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC 1.1 Sự cần thiết vị trí, vai trị máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội 1.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội qua thời kỳ 1.2.1 Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội (1946 - 1960) 1.2.2 Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1960 - 1981) 10 1.2.3 Văn phòng Quốc hội Hội đồng Nhà nước (1981 - 1992) 12 1.2.4 Văn phòng Quốc hội từ năm 1992 đến 15 1.3 Đặc điểm Quốc hội Việt Nam định cấu tổ chức tính chất, phương thức hoạt động máy giúp việc thời đại 21 1.4 Tham khảo mơ hình quan giúp việc cho Quốc hội (Nghị viện) số nước giới 24 1.4.1 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Liên bang Đức 24 1.4.2 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Thụy Điển 29 1.4.3 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Nhật Bản 32 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC 40 QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 2.1 Cơ cấu tổ chức máy giúp việc (Văn phòng Quốc hội) Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giai đoạn z 40 2.1.1 Các vụ trực tiếp giúp việc cho Hội đồng dân tộc, Ủy 41 ban Quốc hội 2.1.2 Các vụ trực tiếp giúp việc Ban Ủy ban Thường vụ 43 Quốc hội 2.1.3 Các vụ, đơn vị phục vụ chung 45 2.1.4 Mối quan hệ phối hợp công tác đơn vị Văn 49 phòng Quốc hội 2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Quốc hội 52 năm gần 2.2.1 Thực trạng hoạt động 52 2.2.1.1 Trong lĩnh vực nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp cho Quốc 52 hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2.2.1.2 Giúp việc cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội 55 đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội lĩnh vực giám sát 2.2.1.3 Tham mưu cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 58 việc định vấn đề quan trọng đất nước 2.2.1.4 Phục công tác khác Quốc hội bầu cử, công tác 60 đối ngoại, công tác dân nguyện… công tác khác thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội 2.2.2 Đánh giá khái quát thực trạng hoạt động Văn phòng 66 Quốc hội 2.2.2.1 Những mặt 66 2.2.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 67 2.2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 69 z Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐỔI MỚI VÀ HOÀN 70 THIỆN BỘ MÁY GIÚP VIỆC QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 3.1 Một số yêu cầu đặt máy giúp việc nhằm đạt hiệu cao công tác phục vụ hoạt động Quốc hội, 70 quan Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội 3.2 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện máy giúp việc 71 3.2.1 Từ mơ hình quan giúp việc Quốc hội số nước 71 tham chiếu đến máy giúp việc Quốc hội nước ta 3.2.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện máy giúp việc 74 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 88 z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, hoạt động Quốc hội nói chung quan Quốc hội đạt nhiều thành tựu khởi sắc đáng trân trọng tất lĩnh vực hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Vai trò vị trí Quốc hội Việt Nam diễn đàn liên Nghị viện song phương đa phương ngày củng cố tăng cường Có kết đó, bên cạnh yếu tố chủ quan khách quan khác, đặc biệt có đóng góp hiệu tích cực Văn phịng Quốc hội - quan tham mưu, giúp việc cho Quốc hội quan Quốc hội Nhận thức tầm quan trọng tính chất tham mưu, giúp việc Văn phòng Quốc hội Quốc hội mong muốn đóng góp phần nhỏ kiến nghị thân - cơng chức Văn phịng Quốc hội - vào việc củng cố, hoàn thiện quan giúp việc này, tác giả xin chọn đề tài "Bộ máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội" làm khóa luận tốt nghiệp thạc sĩ Luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng phục vụ hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, máy tham mưu, giúp việc cần tăng cường lực để đáp ứng yêu cầu thời kỳ Xuất phát từ yêu cầu việc tiếp tục đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đất nước nói chung quan lập pháp nói riêng, thời gian tới, Quốc hội không ngừng tăng cường với việc nâng cao số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, thành lập số quan chun mơn, tăng cường tính dân chủ tính đại diện hoạt động Quốc hội… Cùng với yêu cầu thiết việc hoàn thiện máy giúp z việc cho Quốc hội, đảm bảo thực đúng, đủ hiệu chức nhiệm vụ Thời gian gần có khơng viết Hội thảo việc tăng cường lực máy tham mưu, giúp việc Quốc hội quan Quốc hội Hội thảo "Tăng cường lực máy giúp việc Quốc hội thời kỳ mới" tổ chức Hải phòng năm 2006, Hội thảo "Tổ chức hoạt động Văn phòng Quốc hội: thực trạng kiến nghị" tổ chức vào tháng 7/2009 Hà Tĩnh Gần nhất, Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ chức Hội thảo "Vị trí, vai trị QH máy giúp việc QH q trình hồn thiện máy nhà nước" tổ chức vào tháng 8/2009 Tuy nhiên đến chưa có cơng trình chun khảo mang tính khái qt tồn diện hệ thống giúp việc cho Quốc hội từ sơ khai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Nhằm đưa định hướng đổi hoàn thiện cấu tổ chức chức tham mưu, trợ giúp máy giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận việc hình thành phát triển máy giúp việc qua thời kỳ Nghiên cứu sở thực tiễn đánh giá thực trạng hoạt động máy giúp việc Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn với thực trạng hoạt động máy giúp việc, đưa số kiến nghị góp phần vào việc hồn thiện máy giúp việc Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu luận văn Đề tài có nội dung xoay quanh vấn đề máy giúp việc Quốc hội quan nhà nước với chức năng, nhiệm vụ đặc thù nên tác giả qua phân tích tổng hợp liệu để xây dựng luận văn với nội dung tìm hiểu z luan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoi máy giúp việc Quốc hội từ đời Từ nghiên cứu thực trạng hiệu hoạt động máy giúp việc này, tìm mặt đạt được, hạn chế tồn đưa số kiến nghị phần hữu ích việc kiện tồn máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giai đoạn tới Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước, pháp luật thời kỳ đổi Đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phân tích thông tin tư liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu, phương pháp rà soát, tập hợp, tổng hợp, đối chiếu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Sự cần thiết phải có máy giúp việc vị trí, vai trị máy giúp việc Chương 2: Thực trạng hoạt động máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chương 3: Một số kiến nghị nhằm đổi hoàn thiện máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội luan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoi z luan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoi Chương SỰ CẦN THIẾT PHẢI CĨ BỘ MÁY GIƯP VIỆC VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA BỘ MÁY GIÖP VIỆC 1.1 SỰ CẦN THIẾT VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA BỘ MÁY GIƯP VIỆC QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI Theo quy định Hiến pháp pháp luật Quốc hội có vị trí, vai trị quan trọng máy Nhà nước, quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập Hiến lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Quốc hội thành lập Ủy ban Thường vụ Quốc hội - quan thường trực Quốc hội thành lập Hội đồng dân tộc, Ủy ban - quan tham mưu Quốc hội công tác xây dựng pháp luật, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước Đồng thời, Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức máy giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; quy định tổ chức, nhiệm vụ quan giúp việc Trên sở quy định pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành lập Văn phòng Quốc hội số quan khác Trong năm qua, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng Quốc hội ln ln đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ hoạt động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Văn phòng Quốc hội tham mưu, phục vụ Quốc hội ban hành hàng trăm luật, nghị quyết; tham mưu, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nhiều pháp lệnh, nghị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, luan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoi z luan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoi xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại v.v… Số lượng văn pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Hội đồng Nhà nước) ban hành ngày tăng Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa 2, 3, 4, Quốc hội ban hành từ đến luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua số pháp lệnh, từ năm 1986 (Từ Nhà nước ta tiến hành công đổi toàn diện đất nước) đến số lượng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thờng vụ Quốc hội ban hành tăng lên rõ rệt Cụ thể là, nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII ban hành Hiến pháp 1992, 31 luật, luật Hội đồng Nhà nước ban hành 42 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX ban hành 41 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 43 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khóa X ban hành 35 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 43 pháp lệnh Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI ban hành 84 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 35 pháp lệnh, đặc biệt riêng năm 2005 Quốc hội ban hành 29 luật, luật Từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII đến nay, năm Quốc hội ban hành từ 22 đến 24 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành số pháp lệnh Văn phòng Quốc hội tham mưu, phục vụ Quốc hội ban hành nhiều nghị quyết, định nhiều vấn đề quan trọng đất nước tiến hành giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị giám sát hoạt động quan, tổ chức việc thực Hiến pháp pháp luật Có thể nói tổ chức, hoạt động Văn phịng Quốc hội ln đổi góp phần quan trọng vào việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, Quốc hội phải thực khối lượng công việc lớn phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ, Quốc hội phải sử dụng số lượng đông đảo đội ngũ cán bộ, chuyên viên, chuyên gia, thư ký Đội ngũ tổ chức thành máy giúp việc Quốc hội Mặc dù máy giúp việc không thông qua định danh nghĩa Quốc hội quan Quốc hội, lại luan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoiluan.van.thac.si.bo.may.giup.viec.cua.quoc.hoi.va.uy.ban.thuong.vu.quoc.hoi z