đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện bình chánh thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM DUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM DUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Duyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình thực luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Quản lý Tài ngun, phịng Đào tạo, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Duyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm quá trình bồi thường, hỗ trợ 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 1.2 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC 19 1.2.1 Khái quát sách giải phóng mặt số nước giới 19 1.2.2 Khái quát sách giải phóng mặt Nhà nước Việt Nam 22 1.3 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh 27 2.2.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2.3 Đánh giá việc thực bồi thường GPMB huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 28 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 28 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu 28 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 29 2.3.4 Phân tích xử lý số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 35 3.2.2 Đánh giá hiệu KT, XH, môi trường việc sử dụngđất 37 3.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 39 3.2.1 Khái quát chung dự án 41 3.2.2 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt huyện Bình Chánh 42 3.3 Đánh giá việc thực bồi thường GPMB huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 44 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện để bồi thường 44 danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh v 3.3.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường 02 dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 46 3.3.3 Loại đất, diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 46 3.3.4 Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 49 3.3.5 Đánh giá tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 53 3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 53 3.4.1.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 53 3.4.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 55 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 67 3.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh 67 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Bình Chánh 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BAH : Bị ảnh hưởng BTC : Bộ Tài CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hệ thống sơng, rạch huyện Bình Chánh 32 Bảng 3.2: Thống kê loại đất huyện Bình Chánh 33 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 36 Bảng 3.2 Quy mô dự án nghiên cứu 42 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 46 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 47 Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 49 Bảng 3.6 Tiến độ thực bồi thường BPMB dự án 53 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 54 Bảng 3.8 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp 57 bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 57 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 58 Bảng 3.10: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 60 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành 62 Bảng 3.14 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nâng cấp quốc lộ 50 63 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu 02 dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.16 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 65 Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 66 danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Cùng với hội nhập khu vực đặc biệt việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày coi trọng Nhà nước coi việc quản lý Nhà nước đất đai vấn đề trọng tâm để phát triển đất nước, công tác quản lý Nhà nước đất đai bước đầu đạt kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Trong điều kiện nước ta nay, “Giải phóng mặt bằng” công việc quan trọng phải làm đường CNH-HĐH đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều cơng trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu cơng nghệ cao, theo sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng Cơng tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB tồn nhiều bất cập, gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu cơng tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Huyện Bình Chánh năm huyện ngoại thành, nằm phía Tây thành phố Hồ Chí Minh, có 15 xã thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 25.255,99 danh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minhdanh.gia.cong.tac.boi.thuong.ho.tro.va.tai.dinh.cu.tai.mot.so.du.an.tren.dia.ban.huyen.binh.chanh.thanh.pho.ho.chi.minh