NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Sau khi trang bị cho sinh viên các qui luật kinh tế trong lĩnh vực ngoại thương, đặc biệt phân tích lợi ích của từng đối tượng tham gia vào hoạt động ngoại thương khi nhà nước, trên cơ sở lợi ích quốc gia đã tác động chủ quan bằng các công cụ của chính sách ngoại thương vào các qui luật kinh tế. Phần II nhằm trang bị cho sinh viên các kiến thức nhất định về các loại hình chính sách ngoại thương phổ biến trên thế giới; Các nguyên tắc điều chỉnh buôn bán quốc tế; Những kinh nghiệm phát triển ngoại thương thông qua các chính sách phát triển hiệu quả nền kinh tế quốc dân của các nước đã và đang phát triển có điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn đầu phát triển tương đồng với nước ta hiện nay.
CƠ SỞ KHOA HỌC LAO ĐỘNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
Lao động trong các khu công nghiệp
1.1.1.1 Các khái niệm về lao động
Lao động là hoạt động có ý thức của con người nhằm thay đổi vật thể tự nhiên để đáp ứng nhu cầu, kết hợp sức lao động và tư liệu sản xuất để tạo ra sản phẩm Đây là yếu tố quyết định cho mọi hoạt động kinh tế, vì quá trình lao động không chỉ là việc sử dụng sức lao động mà còn là việc đưa tư liệu lao động vào sản xuất, tạo ra của cải vật chất cho xã hội Hiểu rõ nguồn lao động và lực lượng lao động là cần thiết để xác định và tính toán cân đổi lao động – việc làm trong xã hội.
Nguồn lao động bao gồm dân số trong độ tuổi lao động theo quy định pháp luật và những cá nhân ngoài độ tuổi lao động nhưng vẫn tham gia làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân.
Quy định về độ tuổi lao động khác nhau giữa các quốc gia và qua các thời kỳ, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Hầu hết các nước quy định tuổi tối thiểu lao động là 15 tuổi, trong khi tuổi tối đa có thể từ 60 đến 65 tuổi Tại Việt Nam, theo Luật Lao động năm 1994, độ tuổi lao động cho nam là từ 15 đến 60 tuổi và cho nữ là từ 15 đến 55 tuổi.
Nguồn lao động luôn được xem xét trên hai mặt biểu hiện là số lượng và chất lượng.
Xét về mặt số lượng, nguồn lao động bao gồm:
- Bộ phân dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm.
Dân số trong độ tuổi lao động bao gồm những người có khả năng làm việc nhưng đang thất nghiệp, đang theo học, làm công việc nội trợ, không có nhu cầu tìm việc, và những người thuộc các tình trạng khác như nghỉ hưu trước tuổi quy định.
Chất lượng của nguồn lao động về cơ bản được đánh giá ở trình độ chuyên môn, tay nghề (trí lực) và sức khoẻ (thể lực) của người lao động.
Lực lượng lao động, theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), bao gồm những người trong độ tuổi lao động có việc làm và những người thất nghiệp đang tìm kiếm việc làm Tại Việt Nam, lực lượng lao động được xác định là những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người thất nghiệp Khái niệm này tương đương với dân số tham gia hoạt động kinh tế và phản ánh khả năng cung ứng lao động thực tế của xã hội.
Khu Công nghiệp (KCN) đã xuất hiện từ cuối thế kỷ XIX và trở thành một mô hình phát triển kinh tế phổ biến trên toàn thế giới Ở các nước phát triển, KCN được xem như một thành phố công nghiệp tự túc, bao gồm cơ sở hạ tầng, tiện ích công cộng, khu thương mại, ngân hàng, trường học, bệnh viện và khu vui chơi giải trí Tại Việt Nam, khái niệm KCN lần đầu tiên được quy định trong Nghị định 192/CP vào năm 1994, xác định KCN là khu vực công nghiệp tập trung do Chính phủ thành lập, không có dân cư sinh sống Nghị định 36/CP năm 1997 đã mở rộng định nghĩa này, nhấn mạnh KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Đến năm 2005, Luật Đầu tư đã khẳng định KCN là khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, với ranh giới địa lý xác định và được thành lập theo quy định của Chính phủ.
Khu công nghiệp (KCN) được định nghĩa rõ ràng tại Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ, theo đó KCN là khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp KCN có ranh giới địa lý xác định và được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định.
1.1.2 Phân loại và đặc điểm
Lao động trong các doanh nghiệp thường được phân loại theo nhiều cách khác nhau tùy từng mục đích nghiên cứu cụ thể:
Lao động được phân chia thành hai loại chính dựa trên tính chất công việc mà người lao động đảm nhận: lao động trực tiếp (LĐTT) và lao động gián tiếp (LĐGT).
Lao động trực tiếp (LĐTT) bao gồm những cá nhân tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất và kinh doanh, tạo ra sản phẩm hoặc thực hiện các dịch vụ cụ thể.
Theo nội dung công việc, lao động trực tiếp được phân loại thành ba nhóm: lao động sản xuất kinh doanh chính, lao động sản xuất kinh doanh phụ trợ và lao động trong các hoạt động khác.
Theo năng lực và trình độ chuyên môn, LĐTT được phân thành các loại:
Lao động tay nghề cao là những cá nhân đã trải qua quá trình đào tạo chuyên môn và tích lũy nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có khả năng thực hiện các công việc phức tạp với trình độ chuyên môn cao.
- LĐGT gồm những người chỉ đạo, phục vụ và quản lý kinh doanh.
Theo nội dung công việc và chuyên môn, lao động được phân chia thành ba loại chính: nhân viên kỹ thuật, nhân viên quản lý kinh tế và nhân viên quản lý hành chính.
+ Theo năng lực và trình độ chuyên môn, LĐGT được phân loại thành:
Chuyên viên chính: Là những người có trình độ từ đại học trở lên, có trình độ chuyên môn cao, có khả năng giải quyết công việc phức tạp.
Chuyên viên là những cá nhân đã hoàn thành chương trình đại học hoặc sau đại học, sở hữu kinh nghiệm làm việc đáng kể và có trình độ chuyên môn cao.
Cán sự: Gồm những người mới tốt nghiệp đại học, có thời gian công tác thực tế chưa nhiều.
Nhân viên: Là những LĐGT với trình độ chuyên môn thấp, có thể đã qua đào tạo các trường lớp chuyên môn nghiệp vụ hoặc chuaq qua đào tạo.
Căn cứ vào mục đích sử dụng và thời gian sử dụng, lao động được chia thành 2 loại:
Lao động thường xuyên là lực lượng lao động chủ yếu trong doanh nghiệp, bao gồm những nhân viên chính thức và thực hiện các công việc lâu dài, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của doanh nghiệp.
- Lao động tạm thời: là những người làm việc theo các hợp đổng tạm tuyển ngắn hạn để thực hiện công tác tạm thời, theo thời vụ.
Nhân tố ảnh hưởng đến lao động trong các khu công nghiệp
1.2.1 Nhân tố thuộc quản lý nhà nước về lao động tại các khu công nghiệp của chính quyền cấp tỉnh
1.2.1.1 Các quy định của pháp luật về quản lý lao động trên phạm vi cả nước cũng như trên địa bàn tỉnh
1.2.1.2 Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Việc xây dựng và thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội sẽ giúp huy động nguồn lực địa phương và sự hỗ trợ từ trung ương, từ đó thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp Điều này không chỉ thu hút lao động tại địa phương mà còn gia tăng chất lượng và số lượng lao động từ các tỉnh khác.
1.2.1.3 Chính sách tiền lương của các cơ quan quản lý lao động ở Trung ương và các cấp của tỉnh
Chính sách tiền lương đóng vai trò quan trọng trong an sinh xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của hàng triệu người lao động Việc thực hiện chính sách này một cách đúng đắn sẽ thúc đẩy nhân tố con người trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nâng cao công bằng xã hội và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Điều này đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời là công cụ đòn bẩy có khả năng kích thích hoặc kìm hãm sự phát triển nguồn nhân lực tại các khu công nghiệp.
1.2.1.4 Vai trò, năng lực, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương các cấp của tỉnh trong việc quản lý chung cũng như quản lý lao động
Bảo đảm an ninh chính trị và trật tự xã hội là yếu tố quan trọng ở địa phương, cùng với khả năng quản lý và khai thác nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Việc tổ chức cung cấp dịch vụ công hiệu quả, bao gồm dịch vụ hành chính và công cộng, cũng như tính chủ động trong xúc tiến đầu tư FDI, sẽ ảnh hưởng tích cực đến cung lao động tại tỉnh.
1.2.1.5 Nguồn vốn đầu tư phát triển lao động
Vốn là nguồn lực quan trọng để phát triển nguồn nhân lực, thông qua việc phối hợp giữa các ngành và cơ quan liên quan Việc tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm cho lao động được hỗ trợ, cùng với hướng dẫn các đơn vị đào tạo nghề thực hiện tuyển sinh theo quy định, là cần thiết Đào tạo nghề giúp trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cho người học, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, từ đó tăng năng suất lao động, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập Đồng thời, nâng cao số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gắn kết đào tạo nghề với nhu cầu thực tiễn và quy hoạch phát triển của doanh nghiệp.
1.2.2 Nhân tố quản lý của các khu công nghiệp
1.2.2.1 Mục tiêu của doanh nghiệp
Mỗi doanh nghiệp đều có những mục tiêu riêng biệt, và nguồn lực con người đóng vai trò then chốt trong việc ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh Mối quan hệ giữa doanh nghiệp và người lao động là yếu tố quyết định cho sự thành công và phát triển bền vững.
Sau khi xác định mục tiêu kinh doanh tại từng thời điểm, doanh nghiệp sẽ xây dựng chiến lược và xác định khối lượng công việc cần thực hiện Nhu cầu về nhân lực chủ yếu phụ thuộc vào số lượng việc làm cần có.
Mục tiêu và chiến lược doanh nghiệp cần đồng hành cùng sự phát triển của xã hội Để đạt được điều này, doanh nghiệp nên đầu tư vào công nghệ, hiện đại hóa thiết bị, và cải tiến quản lý Bên cạnh đó, việc tăng cường truyền thông, tiếp thị và đào tạo nguồn nhân lực cũng rất quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh, giữ vững và mở rộng thị phần trong nước, cũng như thâm nhập vào thị trường quốc tế.
1.2.2.2 Chính sách của doanh nghiệp
Chính sách và quy định của doanh nghiệp có tác động lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực.
Chính sách doanh nghiệp quy định cách tổ chức, sắp xếp và quản lý nhân lực, bao gồm chế độ lương, thưởng và nội quy lao động Sự thay đổi trong chính sách này sẽ tác động đến các vấn đề liên quan.
Một số chính sách ảnh hưởng đến lực lượng lao động bao gồm:
Cung cấp cho nhân viên một nơi làm việc an toàn
Khuyến khích mọi người làm việc hết khả năng của mình
Trả lương và đãi ngộ khuyến khích nhân viên làm việc đạt năng suất cao dựa trên số lượng và chất lượng.
1.2.2.3 Đội ngũ lãnh đạo Đội ngũ lãnh đạo ảnh hưởng rất lớn tới công tác quản lý lao động trong một doanh nghiệp thể hiện ở tư duy sáng tạo, tầm nhìn, sự hiểu biết, phong cách giao tiếp, thông qua việc áp dụng những công cụ khích lệ nhằm làm ảnh hưởng đến hành vi ứng xử của nhân viên.
Ban lãnh đạo doanh nghiệp cần có năng lực và tố chất lãnh đạo, sử dụng các phương pháp quản lý phù hợp và khích lệ nhân viên hiệu quả để tạo động lực làm việc, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Cơ cấu tổ chức là nền tảng quan trọng để xây dựng bộ máy hành chính hiệu quả, bao gồm các mối quan hệ và luồng thông tin giữa các ngành và cấp bậc Việc xác định rõ chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cá nhân là cần thiết để đảm bảo hoạt động trôi chảy Tổ chức lại bộ máy hành chính được xem là yếu tố then chốt, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của công ty.
Cơ cấu tổ chức đóng vai trò quan trọng trong các doanh nghiệp lớn, đặc biệt trong bối cảnh biến động nhân sự Để cân đối cơ cấu tổ chức, việc quản lý và xây dựng đội ngũ cần được thực hiện một cách chính xác, nhằm giảm thiểu rủi ro và tổn thất cho doanh nghiệp.
1.2.2.5 Định mức lao động Định mức lao động được hiểu cơ bản là xây dựng thang mức độ công việc hiện có trong doanh nghiệp, và xác định cho từng công việc hiện đang thuộc mức độ nào. Thông qua định mức lao động, nhà quản lý sẽ phân chia về yêu cầu chất lượng tay nghề chi tiết hơn Từ đó đưa ra các yêu cầu tuyển dụng với số lượng phù hợp nhất Vì vậy cầu nhân lực cũng bị ảnh hưởng với định mức lao động này.
THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC KCN TỈNH BẮC NINH 13
Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, dân số và tình hình các
Bắc Ninh là tỉnh có diện tích 822,7 km², nằm ở cửa ngõ phía Bắc thủ đô Hà Nội, trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Theo thống kê năm 2022, dân số tỉnh Bắc Ninh đạt 1.488.250 người, với 49,2% là nam và 50,8% là nữ Tỉnh gồm 8 đơn vị hành chính, bao gồm thành phố Bắc Ninh, thành phố Từ Sơn, thị xã Thuận Thành, thị xã Quế Võ, cùng với 4 huyện: Tiên Du, Yên Phong, Gia Bình và Lương Tài, tổng cộng có 126 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 70 xã, 52 phường và 4 thị trấn.
Bắc Ninh là tỉnh có hệ thống giao thông quan trọng, kết nối với các trung tâm kinh tế, thương mại và văn hóa miền Bắc Quốc lộ 1A kết nối Hà Nội, Bắc Ninh và Lạng Sơn; đường cao tốc Quốc lộ 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài với Bắc Ninh và Hạ Long; Quốc lộ 38 liên kết Bắc Ninh, Hải Dương và Hải Phòng; cùng với trục đường sắt xuyên Việt đi Lạng Sơn và Trung Quốc Mạng lưới đường thủy từ sông Cầu, sông Đuống đến sông Thái Bình cũng chảy ra biển Đông, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và giao lưu quốc tế.
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế-xã hội
2.1.2.1 Về phát triển kinh tế
Tính đến cuối năm 2020, nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh ghi nhận sự chuyển biến tích cực với tốc độ tăng trưởng đạt 3,31% Dự báo mức tăng trưởng sơ bộ năm 2021 đạt 6,38% và ước tính năm 2022 là 7,39% Trung bình trong giai đoạn 2021-2022, mức tăng trưởng hàng năm ước đạt 6,71% Quy mô GRDP (giá hiện hành) của tỉnh tiếp tục mở rộng, ước đạt 209.227 tỷ đồng, giữ vị trí trong tốp đầu cả nước.
Năm 2020, GRDP bình quân đầu người của tỉnh đạt 147,4 triệu đồng, gấp 2,1 lần bình quân cả nước, đứng thứ 3 toàn quốc Thu ngân sách đạt 30.731 tỷ đồng, xếp thứ 9 cả nước Kim ngạch xuất khẩu ghi nhận 39 tỷ USD, xếp thứ 2 cả nước Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 1.349,5 nghìn tỷ đồng, đứng đầu cả nước.
Hình 2.1 Quy mô và tốc độ tăng GRDP qua các năm của tỉnh Bắc Ninh (Nguồn: Cục thống kê Bắc Ninh)
2.1.2.2 Về đầu tư và phát triển doanh nghiệp
Tỉnh Bắc Ninh coi thu hút đầu tư là yếu tố then chốt để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, trong đó kinh tế tư nhân và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng Đến cuối năm 2022, tỉnh đã có 10 khu công nghiệp và 26 cụm công nghiệp hoạt động, với tổng số 10.123 doanh nghiệp, trong đó có 1.229 doanh nghiệp FDI, cho thấy sự đóng góp đáng kể của vốn đầu tư này vào nền kinh tế địa phương.
Năm 2022, tỉnh Bắc Ninh đã cấp đăng ký đầu tư cho 1.628 dự án FDI, với tổng vốn đầu tư đạt gần 19,9 tỷ USD Lĩnh vực điện tử chiếm tỷ trọng lớn, nhiều doanh nghiệp tham gia chuỗi cung ứng của các thương hiệu lớn như Samsung, Canon, và Foxconn Nhờ vào chính sách thúc đẩy đổi mới sáng tạo, Bắc Ninh tiếp tục thu hút đầu tư từ các quốc gia có nền công nghiệp tiên tiến như Nhật Bản, Hàn Quốc, EU và Mỹ.
2.1.2.3 Về lao động, việc làm
Dân số Bắc Ninh năm 2022 đạt 1.419.126 người, với lực lượng lao động là 774.570 người, chiếm 55% tổng dân số tỉnh Số lao động có việc làm trong các doanh nghiệp tại tỉnh tăng dần, đạt 454.225 người vào cuối năm 2022, trong đó 308.192 người làm việc cho doanh nghiệp FDI, chiếm 67,9% Tại các khu công nghiệp, tổng số lao động là 331.609 người, với 249.991 người từ các tỉnh khác, chiếm 73,38% số lao động trong khu công nghiệp Đặc biệt, 205.066 người làm công việc giản đơn, chiếm 61,8% tổng số lao động trong khu công nghiệp, cho thấy sự tập trung lớn của lao động ngoại tỉnh và lao động phổ thông tại đây.
Tỉnh Bắc Ninh đã nhận thức rõ vai trò quan trọng của chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) trong hệ thống an sinh xã hội, do đó đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị tham gia vào việc xây dựng và thực hiện các chính sách BHXH Đến cuối năm 2022, tỉnh có 438.271 người tham gia BHXH bắt buộc, chiếm 50,8% lực lượng lao động trong độ tuổi, cùng với 9.899 người tham gia BHXH tự nguyện, tăng 40,7% so với năm 2019 Ngoài ra, có 428.341 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 48,3% lực lượng lao động trong độ tuổi Các chế độ chính sách cho người lao động như hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp đều được thực hiện đúng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, tình trạng nợ đóng bảo hiểm vẫn còn tồn tại, cần được giải quyết.
2022, số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN của toàn tỉnh là 361,93 tỷ đồng, tỷ lệ nợ 3,75% trên kế hoạch thu năm 2022, tăng 0,26% so với cùng kỳ năm 2021.
2.1.2.4 Về tiền lương, thu nhập và phúc lợi xã hội a Tiền lương, tiền thưởng
Tiền lương và tiền thưởng bình quân của người lao động tại tỉnh Bắc Ninh cao hơn mức trung bình toàn quốc, đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu Năm 2020, tiền lương trung bình đạt 8,26 triệu đồng/người/tháng, vượt 720 nghìn đồng so với mức trung bình cả nước và gấp 2,1 lần mức lương tối thiểu vùng 2 Ngoài ra, tiền thưởng Tết Dương lịch trung bình là 1,08 triệu đồng/người và tiền thưởng Tết Nguyên đán đạt 5,33 triệu đồng/người.
Tính đến cuối năm 2022, toàn tỉnh có 21 dự án nhà ở cho người lao động với quy mô 105,56 ha, đáp ứng chỗ ở cho khoảng 125.697 người Trong số đó, 07 dự án đã hoàn thành, cung cấp gần 46.264 chỗ ở, 05 dự án đang triển khai, và 09 dự án đang hoàn thiện thủ tục đầu tư Ngoài ra, một số công ty như SamSung Electronics Việt Nam, Tập đoàn KHKT Hồng Hải và Canon Việt Nam cũng đã đầu tư xây dựng ký túc xá cho người lao động.
Tỉnh đang chú trọng xây dựng nhà trẻ để đáp ứng nhu cầu gửi con của người lao động Hiện tại, toàn tỉnh có 172 trường mầm non, trong đó có 155 trường công lập và 17 trường tư thục, thu hút 19.506 trẻ nhà trẻ và 78.501 trẻ mẫu giáo Ngoài ra, có 185 cơ sở nhóm lớp độc lập tư thục với 10.561 trẻ, trong đó có 5.291 trẻ là con của công nhân làm việc tại khu công nghiệp Tuy nhiên, do phần lớn lao động nữ trong các khu công nghiệp đang trong độ tuổi sinh đẻ, nhu cầu gửi con ở nhà trẻ và mẫu giáo rất cao, trong khi hệ thống hiện tại chưa đáp ứng đủ Hơn nữa, việc gửi con ở các nhà trẻ công lập gặp khó khăn do hơn 70% công nhân là lao động nhập cư, với thời gian làm việc không phù hợp để gửi trẻ.
2.1.3 Tình hình phát triển các KCN tại tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh hiện có 16 khu công nghiệp (KCN) tập trung với tổng diện tích 6.397,68 ha, trong đó 12 KCN đã đi vào hoạt động, tạo việc làm cho hơn 300 nghìn lao động Mặc dù diện tích tỉnh nhỏ, nhưng quy mô và diện tích trung bình của các KCN cao, chỉ đứng sau Quảng Ninh và Hải Phòng trong vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc Các KCN tại Bắc Ninh được đầu tư đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, thu hút nhiều nhà đầu tư lớn từ 38 quốc gia và vùng lãnh thổ, chủ yếu trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, đặc biệt là công nghiệp điện tử Tính đến nay, Bắc Ninh đã thu hút 1.767 dự án, trong đó có 563 dự án trong nước và 1.204 dự án FDI, với tổng vốn đầu tư cấp mới và điều chỉnh đạt hơn 23,042 tỷ USD, đưa Bắc Ninh vươn lên vị trí thứ 7 cả nước về quy mô vốn đầu tư thu hút.
Hàn Quốc là quốc gia có quy mô vốn đầu tư lớn nhất vào tỉnh Bắc Ninh với hơn
Tỉnh Bắc Ninh đã thu hút 950 dự án với tổng vốn đầu tư khoảng 14 tỷ USD, chiếm 62% tổng vốn đầu tư nước ngoài Các dự án lớn từ nhà đầu tư Hàn Quốc như Samsung, Intops, Hanwha Techwin và Amkor đã tạo ra giá trị gia tăng cao Mỗi khu công nghiệp (KCN) đều có nhà đầu tư hạt nhân từ các tập đoàn điện tử hàng đầu như Canon, Samsung và Foxconn, kéo theo hệ thống nhà đầu tư vệ tinh trong và ngoài nước Giá trị sản xuất của các KCN hàng năm chiếm 80-87% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh, trong đó hơn 80% sản lượng kinh tế đến từ sản xuất công nghiệp, chủ yếu là điện tử, máy vi tính và sản phẩm quang học, chiếm khoảng 75% giá trị sản xuất Đầu tư mạnh mẽ từ các nhà đầu tư quốc tế trong ngành điện và điện tử đã mang lại nhiều giá trị gia tăng cho Bắc Ninh.
Bản đồ 2.1 Hiện trạng phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 (Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh)
Sự suy giảm tăng trưởng kinh tế toàn cầu, biến động thị trường và chính sách điều chỉnh của các nền kinh tế lớn, cùng với gia tăng bảo hộ thương mại, đã khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất và kinh doanh Hậu quả là nhiều công ty phải cắt giảm đơn hàng hoặc chỉ nhận đơn hàng nhỏ, dẫn đến việc thu hẹp quy mô sản xuất Mặc dù nhu cầu thị trường trong nước có tăng nhưng không đáng kể, trong khi lạm phát có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình hồi phục và phát triển kinh tế.
Trong bốn tháng đầu năm 2023, doanh nghiệp tại các khu công nghiệp Bắc Ninh đối mặt với nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh Cụ thể, giá trị sản xuất công nghiệp giảm 6% so với cùng kỳ năm 2022, doanh thu giảm 12%, và nộp ngân sách giảm 14%.
So với kế hoạch năm (%)
Bảng 2.1 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong các khu công nghiệp 4 tháng đầu năm 2023 (Nguồn: Ban quản lý KCN Bắc Ninh)
Thực trạng lao động trong các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
2.2.1 Về số lượng, cơ cấu lao động trong các KCN
Tính đến hết tháng 3 năm 2023, các khu công nghiệp Bắc Ninh đã sử dụng tổng cộng 294.143 lao động, giảm 13.993 người so với năm 2022 Trong số đó, lao động địa phương chiếm 28,89% với 85.004 người, lao động nữ chiếm 55,18% với 162.335 người, và lao động nước ngoài chiếm 2,365% với 6.945 người.
STT Tên KCN Tổng LĐ LĐ địa phương LĐ nữ LĐ nước ngoài
Bảng 2.3 Tổng hợp số lao động phân bổ tại các khu công nghiệp Bắc Ninh (Nguồn:
Ban quản lý KCN Bắc Ninh)
Số lượng lao động trong các doanh nghiệp FDI chủ yếu tập trung ở khu công nghiệp Quế Võ và Yên Phong, chiếm gần 70% tổng lao động của các doanh nghiệp này Ngược lại, khu công nghiệp Thuận Thành và Nam Sơn-Hạp Lĩnh có số lượng lao động thấp hơn.
Theo con số của các doanh nghiệp gửi về Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh, có
Trong tháng qua, 391 doanh nghiệp đã báo cáo cắt giảm 11.335 lao động do tình hình sản xuất kinh doanh suy giảm, thiếu đơn hàng Dự báo trong Quý III và Quý IV năm 2023, tổng số lao động cắt giảm có thể đạt khoảng 10.000 người Tuy nhiên, một số doanh nghiệp mới như Fushan Technology, Goertek, và Amkor dự kiến sẽ tạo ra từ 5.000 đến 10.000 lao động mới, góp phần cân bằng tình hình lao động.
Về cơ cấu lao động
- Theo ngành nghề: Đơn vị: Nghìn người
Nông, lâm nghiệp và thủy sản
Công nghiệp và xây dựng
Hình 2.2 Số lượng lao động theo ngành kinh tế của các doanh nghiệp FDI giai đoạn
2017-2021 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2021)
Lao động trong ngành điện tử tại Bắc Ninh chiếm 32,3% tổng số lao động, với 4.760 người, dẫn đầu so với các ngành khác Ngành chế biến nông sản thực phẩm và dệt may đứng thứ hai với 3.859 lao động, chiếm 26,3% Ngành điện và cơ khí có 1.253 lao động, chiếm 8,6%, trong khi ngành vật liệu xây dựng có 645 lao động, chiếm 4,4% Tỉnh Bắc Ninh, với diện tích nhỏ và nhiều làng nghề truyền thống, đã tạo ra nhiều việc làm, thu hút các dự án thâm dụng vốn và công nghệ, do đó ưu tiên tuyển dụng lao động công nghệ hơn là lao động phổ thông.
Đối tượng lao động trong độ tuổi từ 18 đến 25 chiếm khoảng 70%, trong khi độ tuổi từ 25 đến 30 chiếm khoảng 20% Phần còn lại, lao động trên 30 tuổi, chỉ chiếm khoảng 10%, chủ yếu là những người làm công việc quản lý, yêu cầu có kinh nghiệm và thâm niên công tác.
Trong năm 2023, tổng số lao động tại các khu công nghiệp (KCN) Bắc Ninh đạt 294.143 người, trong đó lao động địa phương chỉ chiếm 28,89% (85.004 người), giảm từ 53% năm 2005 Mặc dù số lao động tại KCN tăng nhanh do sự phát triển của doanh nghiệp, tỷ lệ lao động địa phương đang có xu hướng giảm Lao động Bắc Ninh được đánh giá cao về sự thông minh và khéo tay; ví dụ, tại công ty Canon ở KCN Quế Võ, 70% trong số 2.383 lao động là người địa phương Theo khảo sát, mỗi 0,1 ha đất nông nghiệp chuyển đổi sang đất công nghiệp sẽ làm mất việc cho 13 lao động nông thôn, và với 16 KCN đã quy hoạch, tỉnh Bắc Ninh cần giải quyết việc làm cho 82.961 lao động địa phương do 6.318,68 ha đất nông nghiệp bị thu hồi Hiện tại, các KCN đã tuyển dụng được 81.618 lao động địa phương, đạt 98,28% nhu cầu thực tế.
Lao động ngoại tỉnh: 243.128 người, chiếm 73,31%, là lực lượng bổ sung phần thiếu hụt lao động, bảo đảm sự phát triển bền vững các KCN ở tỉnh Bắc Ninh.
Tại Bắc Ninh, khoảng 60% lao động là lao động phổ thông tốt nghiệp PTTH trở xuống, trong khi lao động có tay nghề đào tạo chỉ chiếm 30% Mặc dù chất lượng nguồn lao động đã được nâng cao, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp Tỷ lệ lao động tốt nghiệp PTTH chưa qua đào tạo vẫn cao, với phong cách làm việc mang nặng tính chất làng nghề, không phù hợp với công nghệ quản lý và sản xuất hiện đại Công tác đào tạo nghề hiện tại chủ yếu tập trung vào đào tạo đại trà, thiếu chú trọng đến lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật cao Kết quả là số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật từ trung cấp trở lên còn ít, đặc biệt thiếu công nhân lành nghề trong các lĩnh vực như điện tử, khuôn mẫu, cơ khí và xây dựng, trong khi các chuyên ngành kinh tế, khoa học xã hội và lao động phổ thông lại dư thừa.
2.2.2 Về chất lượng lao động trong các KCN
Chất lượng lao động được xác định qua nhiều tiêu chí, nhưng yếu tố quan trọng nhất vẫn là trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động.
Từ năm 2010, tỷ lệ lao động chuyên môn kỹ thuật trong các khu công nghiệp (KCN) tỉnh Bắc Ninh chỉ đạt 8,99% Đến năm 2011, tỷ lệ này tăng lên 27,44%, nhưng sau 7 năm, đến năm 2018, con số này không có sự thay đổi đáng kể và giảm nhẹ xuống còn 27,42% Tuy nhiên, trong hai năm 2019 và 2020, tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đã tăng lên hơn 38%, cụ thể là 38,23% vào năm 2019 và 38,16% vào năm 2020 trong tổng số lao động tại các KCN tỉnh Bắc Ninh.
Hình 2.3: Ty lệ lao động chuyên môn kỹ thuật trong các doanh nghiệp FDI (Nguồn:
Ban bản lý KCN Bắc Ninh)
Theo khảo sát của ban quản lý KCN Bắc Ninh, tỷ lệ công nhân lao động có trình độ học vấn phổ thông cơ sở là 19,28%, trong khi trình độ phổ thông trung học chiếm 64,37% Ngoài ra, trình độ trung cấp là 6,53%, trình độ cao đẳng là 3,8%, và trình độ đại học chiếm 5,88%.
Hình 2.4 Ty lệ lao động đã qua đào tạo trong các doanh nghiệp FDI giai đoạn 2017-
2021 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2021)
Năm 2022, tỉnh đã tuyển sinh 60.000 học viên học nghề, bao gồm 3.800 người ở trình độ cao đẳng, 4.500 người ở trình độ trung cấp và 51.700 người ở trình độ sơ cấp hoặc dưới 3 tháng Tỉ lệ lao động được đào tạo đạt 77%, tăng 1% so với năm 2021.
2.2.3 Về năng suất lao động người lao động trong các KCN
Sau 25 năm tái lập, nhờ quy mô kinh tế tăng nhanh, nên năng suất lao động của tỉnh đạt cao Trong những năm gần đây, Bắc Ninh đã có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao NSLĐ, nhờ đó NSLĐ đã có những cải thiện đáng kể cả về giá trị và tốc độ Giai đoạn 2011-2016, năng suất lao động công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh tăng nhanh, bình quân 1 lao động năm 2012 tạo ra 1.731,4 triệu đồng GTSX, đến năm 2016 đã đạt 2.462, triệu đồng/người về GTSX, trong đó năm 2012 có tốc độ tăng thấp nhất (3,17%) và năm 2016 đạt tốc độ tăng cao nhất (6,83%) Bình quân mỗi năm trong giai đoạn 2011-2016, tốc độ tăng NSLĐ công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đạt 4,53%. Đơn vị: Triệu đồng
Hình 2.5 Năng suất lao động theo giá hiện hành của các doanh nghiệp FDI giai đoạn
2017-2021 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc ninh năm 2021)
Năm 2021, NSLĐ công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo giá hiện hành ước tính đạt
Từ năm 2017 đến 2021, năng suất lao động (NSLĐ) tại Bắc Ninh đã tăng trưởng đáng kể, đạt 305 triệu đồng/lao động, gấp 1.3 lần so với 231.6 triệu đồng/lao động của năm 2017 Mặc dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19 vào năm 2019 và 2020, tốc độ tăng NSLĐ vẫn duy trì ở mức gần 5% Trung bình mỗi năm trong giai đoạn này, tốc độ tăng NSLĐ của Bắc Ninh đạt 9.7%.
2.2.4 Thu nhập lao động tại các khu công nghiệp
Tiền lương và thưởng của người lao động tại Bắc Ninh đều cao hơn mức bình quân cả nước, đáp ứng mức sống tối thiểu Năm 2020, tiền lương bình quân đạt 8,26 triệu đồng/người/tháng, cao hơn 720 nghìn đồng so với cả nước và gấp 2,1 lần lương tối thiểu vùng 2 Mức thưởng Tết dương lịch trung bình là 1,08 triệu đồng/người, trong khi thưởng Tết Nguyên đán đạt 5,33 triệu đồng/người Đến năm 2023, thu nhập bình quân trong các khu công nghiệp Bắc Ninh là 8.750.000 đồng/người/tháng, với lao động gián tiếp đạt 9.589.000 đồng và lao động trực tiếp 7.912.000 đồng.
Theo khảo sát của Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, 2/3 thu nhập hàng tháng của người lao động được gửi về quê để hỗ trợ gia đình Điều này cho thấy rằng, nếu tiền lương tương xứng với công sức lao động, sẽ kích thích sự sáng tạo và nâng cao năng suất, từ đó đóng góp tích cực vào sự phát triển của doanh nghiệp.
Đánh giá lao động trong các KCN tỉnh Bắc Ninh
Nhờ vào các chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, thị trường lao động tại tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều chuyển biến tích cực Tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm giảm mạnh, trong khi thu nhập và tiền lương được cải thiện Năng suất lao động và tính cạnh tranh của lực lượng lao động cũng tăng lên, tạo ra nhiều cơ hội cho nguồn lao động trong các khu công nghiệp.
- Nguồn nhân lực trẻ và dồi dào
Bắc Ninh có cơ cấu dân số trẻ và nguồn lao động dồi dào, tạo lợi thế cho phát triển kinh tế Năm 2022, dân số Bắc Ninh đạt 1.419.126 người, đứng thứ 6 trong vùng Đồng bằng sông Hồng và thứ 22 toàn quốc Trong đó, có 454.225 người lao động, với 308.192 người làm việc cho doanh nghiệp FDI (chiếm 67,9%) và 331.609 người trong các khu công nghiệp (chiếm 73%) Sự gia tăng dân số không chỉ nhờ vào tăng tự nhiên mà còn nhờ vào di cư, đặc biệt là từ các tỉnh khác đến làm việc tại 16 khu công nghiệp và nhiều cụm công nghiệp làng nghề trên toàn tỉnh.
- Năng suất lao động có xu hướng ngày càng tăng cao
Sau 25 năm tái lập, nhờ quy mô kinh tế tăng nhanh, nên năng suất lao động của tỉnh đạt cao Trong những năm gần đây, Bắc Ninh đã có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao NSLĐ, nhờ đó NSLĐ đã có những cải thiện đáng kể cả về giá trị và tốc độ Giai đoạn 2017-2021, tốc độ tăng NSLĐ đều đạt trên 10%, trong đó năm 2019 và 2020 do ảnh hưởng của dịch Covid-19 nên tốc độ tăng NSLĐ chậm lại nhưng vẫn đạt gần 5%. Bình quân mỗi năm trong giai đoạn 2017-2021, tốc độ tăng NSLĐ của Bắc Ninh đạt 9.7%.
- Chất lượng nguồn lao động từng bước được nâng tầm
Chất lượng lao động tại các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của doanh nghiệp và thị trường lao động Nguồn lao động tại đây được đánh giá là cần cù, thông minh, ham học hỏi và có ý chí tự lực tự cường Họ phát triển tốt về thể lực và trí lực, có tính cơ động cao, và có khả năng tiếp thu nhanh kiến thức khoa học công nghệ hiện đại.
- Lực lượng lao động có trình độ chuyên môn và kỹ năng tay nghề đang ngày càng cao
Trong những năm qua, tỉnh đã ưu tiên các chương trình giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho khu vực nông thôn, hộ nghèo và các đối tượng yếu thế, với trung bình từ 28-30 nghìn lao động được giải quyết việc làm mới mỗi năm Đến năm 2021, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 76%, trong đó tỷ lệ qua đào tạo nghề là 33,5% Hệ thống trường đào tạo chuyên nghiệp và dạy nghề không ngừng tăng về số lượng, quy mô học sinh và chất lượng đào tạo Hiện tại, tỉnh có 56 cơ sở giáo dục nghề nghiệp, tăng 5 cơ sở so với năm 2015, bao gồm 25 cơ sở công lập, 1 cơ sở thuộc doanh nghiệp nhà nước và 30 cơ sở ngoài công lập, với 12 trường Cao đẳng trong hệ thống.
18 trường Trung cấp, 01 phân hiệu Học viện ngân hàng, 06 Trung tâm GDNN-GDTX,
Hệ thống giáo dục nghề nghiệp bao gồm 11 trung tâm và 08 cơ sở khác, đang dần được nâng cấp về quy mô và chất lượng để đáp ứng nhu cầu học nghề của người lao động Ngoài việc đào tạo chính quy tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, người lao động còn có cơ hội học nghề qua nhiều hình thức đa dạng, như đào tạo thường xuyên tại địa phương, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, hoặc làng nghề truyền thống.
Bên cạnh những kết quả đạt được, tỉnh Bắc Ninh gặp phải một số khó khăn và hạn chế sau:
Tỷ lệ thất nghiệp tại Bắc Ninh vẫn cao, với 2,7% vào năm 2021, trong đó khu vực thành thị là 2,16% và khu vực nông thôn là 2,98% Lao động nhập cư chủ yếu từ nông thôn có chất lượng thấp, chỉ 9% lao động nông thôn được đào tạo, so với 30,9% ở thành phố Mục đích của lao động nông thôn khi ra thành phố chủ yếu là tìm việc làm, không phải học nghề, dẫn đến việc họ thường chỉ làm các công việc tạm thời, không ổn định Tính đến giữa năm 2023, các khu công nghiệp Bắc Ninh sử dụng 294.000 lao động, giảm 14.000 so với cuối năm 2022, trong đó lao động địa phương chiếm 29%, lao động nữ 55%, lao động nước ngoài 2,3% và lao động ngoại tỉnh 68,7% Điều này cho thấy, mặc dù nguồn nhân lực tăng nhanh, nhưng chủ yếu là lao động có trình độ thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu chất lượng cao của thị trường.
Chất lượng nguồn nhân lực tại Bắc Ninh chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, với tỷ lệ lao động có trình độ cao đẳng và đại học chỉ đạt 3,7%, thấp hơn mức trung bình cả nước là 8,4% Đặc biệt, 75,8% tổng số lao động chưa qua đào tạo, dẫn đến sự phân bố nguồn nhân lực không đồng bộ và mất cân đối Nhiều ngành kinh tế đang thiếu hụt lao động có trình độ kỹ thuật, đặc biệt là trong lĩnh vực lập trình và điện tử.
Ba là, còn xảy ra tình trạng mất cân bằng cung cầu lao động Hiện nay, ở Bắc
Bắc Ninh đang đối mặt với nghịch lý thiếu lao động mặc dù nguồn nhân lực dồi dào, do nhu cầu lao động có tay nghề cao ngày càng tăng Từ năm 2015 đến 2021, số lượng doanh nghiệp tại Bắc Ninh đã tăng từ 4.492 lên 11.640, với tốc độ tăng trung bình 20,06% mỗi năm, kéo theo nhu cầu lao động cũng gia tăng Cụ thể, số lao động tăng từ 698.840 lên 746.344, trong đó lao động làm việc cho doanh nghiệp FDI tăng từ 179.154 lên 204.447, tương ứng với mức tăng 9,73% mỗi năm Tuy nhiên, tỷ lệ lao động có trình độ phù hợp vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu của các doanh nghiệp.
Chất lượng đào tạo nhân lực hiện nay còn nhiều hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động trong bối cảnh hội nhập quốc tế Người lao động không chỉ cần có đức tính tốt mà còn phải sở hữu trình độ chuyên môn, khả năng sáng tạo, phân tích, tinh thần đồng đội, và kiến thức về ngoại ngữ, công nghệ thông tin cũng như luật pháp Dù đã có những cải tiến trong hệ thống giáo dục và nâng cao trình độ văn hóa, nhưng nhiều sinh viên tốt nghiệp từ các trường cao đẳng, đại học vẫn gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp với chuyên môn Thực tế, nhiều sinh viên không dám khai có bằng đại học khi nộp đơn vào doanh nghiệp FDI Trong khi đó, xu hướng hiện tại cho thấy thanh niên vẫn ưu tiên lựa chọn các trường cao đẳng, đại học thay vì các trường dạy nghề.
Phân tích nguyên nhân
2.4.1 Nguyên nhân quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh Bắc Ninh
2.4.1.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển thị trường lao động chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của tình hình thực tế; năng lực quản trị, vận hành thị trường lao động còn yếu
Thị trường lao động hiện nay chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và chưa thích ứng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chuyển đổi số và hội nhập quốc tế Hơn nữa, chuyển đổi xanh và thể chế phát triển thị trường lao động còn nhiều bất cập, thiếu cơ chế và chính sách đầy đủ về giao dịch việc làm, quản lý chất lượng thị trường, tiêu chuẩn lao động và quan hệ lao động Quản trị thị trường lao động cũng gặp khó khăn do thiếu kết nối và đội ngũ cán bộ, chuyên gia có khả năng dự báo, phân tích xu thế và đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả.
2.4.1.2 Thiếu cơ chế, chính sách đãi ngộ đủ hấp dẫn để giữ chân người lao động trong khu vực doanh nghiệp FDI
Chính quyền địa phương luôn chú trọng đến chính sách thu hút, trọng dụng và đãi ngộ nhằm giữ chân người lao động trong các khu công nghiệp Tuy nhiên, chính sách này vẫn còn nhiều bất cập và chưa được thực hiện một cách quyết liệt, đồng bộ.
Chính sách giữ chân người lao động của chính quyền địa phương hiện nay còn mang tính hình thức và thiếu sự nghiên cứu kỹ lưỡng Việc triển khai các quy định chưa được tổng kết để đánh giá hiệu quả, dẫn đến việc không đáp ứng nhu cầu tuyển chọn và sử dụng nguồn lao động của doanh nghiệp Hơn nữa, vẫn chưa có chiến lược dài hạn rõ ràng về đào tạo, thu hút và sử dụng nhân tài.
Công tác tuyên truyền và phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về quản lý lao động và giải quyết việc làm chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến việc hỗ trợ
2.4.1.3 Hệ thống trung tâm, doanh nghiệp dịch vụ việc làm chưa phát huy tốt vai trò kết nối cung - cầu lao động
Do hạn chế về cơ sở dữ liệu và năng lực cán bộ, các trung tâm dịch vụ việc làm chỉ thực hiện một số ít hoạt động kết nối việc làm Sàn giao dịch và hội chợ việc làm là những hoạt động chủ yếu, đã thành công trong việc giới thiệu lao động trình độ thấp cho doanh nghiệp ngành chế tạo Mặc dù được tuyên truyền và tổ chức tốt, các hoạt động này không cung cấp thông tin một cách thống nhất cho người tìm việc Hơn nữa, rất ít trung tâm duy trì liên lạc với doanh nghiệp hoặc người lao động sau các sự kiện, dẫn đến khó khăn trong việc xác định kết nối cung - cầu lao động.
2.4.1.4 Tổ chức cơ cấu, trình độ chuyên môn của công chức cấp huyện và cấp xã chưa hợp lý, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Ở cấp huyện là Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội số lượng biênchế kh nhiều, lại phải thực hiện một khối lượng công việc rất lớn, nhiều tầng, nhiều cấp Một số nơi không có công chức về laođộng, giải quyết việc làm Trong khi người tới độ tuổi laođộng ngày càng tăng lên, đô thị hóa diễn ra ngày càng nhanh, lực lượng lao động dịch chuyển trong các ngành, các lĩnh vực và thực hiện chính sách sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp, quản lý mối quan hệ lao động trong quá trình phát triển kinh tế xã hội địa phương thì nội dung quản lý nhà nước về lao động, giải quyết việc làm lại bị đẩy sang nhiệm vụ thứ yếu mà tập trung nhiều vào việc giải quyết các chế độ cho người có công với cách mạng, trẻ em, bảo trợ xã hội, Hơn nữa, công tác quản lý nhà nước về lao động, giải quyết việc làm ở các cấp, các ngành chưa được quan tâm, đặc biệt là ở cấp xã, hầu hết các xã chưa bố trí được công chức chuyên trách theo dõi lĩnh vực này.
Trình độ đào tạo và năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về lao động và việc làm ở cấp huyện và xã còn hạn chế Họ không được đào tạo chính quy và bài bản, dẫn đến việc thiếu ứng dụng kiến thức, phương pháp quản lý hiện đại, cũng như kỹ năng sử dụng thông tin trong công việc.
2.4.2 Nguyên nhân thuộc các khu công nghiệp
2.4.2.1 Nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đúng mức đến quyền lợi, đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động
Hầu hết các khu công nghiệp (KCN) tại tỉnh chưa được quy hoạch cho việc xây dựng nhà ở, cơ sở hạ tầng xã hội và các thiết chế văn hóa phục vụ công nhân, dẫn đến điều kiện sinh hoạt văn hóa và thể thao của họ rất hạn chế Trong số gần 300 nghìn công nhân làm việc tại 16 KCN, hơn 60% phải sống trong các khu nhà trọ thiếu tiện nghi Theo khảo sát của Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh, đời sống của công nhân còn nhiều khó khăn, thu nhập không đủ đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho bản thân và gia đình, trong khi đó nhà trẻ, nhà ở và trường học chưa đủ đáp ứng nhu cầu Chất lượng bữa ăn ca cũng ở mức thấp, tỷ lệ tăng ca vượt quá quy định, khiến công nhân không có thời gian tham gia các hoạt động văn hóa, thể thao và học tập nâng cao trình độ.
2.4.2.2 Vai trò của các tổ chức công đoàn, đoàn thể trong bảo vệ quyền lợi cho người lao động còn hạn chế
Công tác tuyên truyền giáo dục của Công đoàn đối với người lao động hiện nay chưa đạt hiệu quả cao, do hình thức và nội dung chưa phù hợp với điều kiện làm việc Việc nắm bắt tư tưởng và nguyện vọng của người lao động không kịp thời, dẫn đến vai trò đại diện và bảo vệ của Công đoàn chưa được thể hiện rõ ràng Chất lượng hoạt động của một số công đoàn cơ sở còn yếu, thiếu kỹ năng cần thiết và cán bộ công đoàn thường ngại va chạm trong công việc.
2.4.3.1 Ý thức tổ chức ky luật, chấp hành luật pháp và tác phong công nghiệp của người lao động còn kém
Nhiều người lao động đến từ nông thôn chưa được đào tạo chính quy về tác phong công nghiệp, dẫn đến lối sống và làm việc tự do Khi gặp khó khăn với doanh nghiệp, họ thường phản ứng bằng những hành động tự phát như bỏ việc, khiếu kiện hoặc đình công, thể hiện sự thiếu hợp tác trong môi trường làm việc.
2.4.3.2 Cơ sở dữ liệu thị trường lao động chưa được quan tâm phát triển đầy đủ; công tác thống kê cập nhật phục vụ phân tích, dự báo và chỉ đạo điều hành về tình hình lao động còn hạn chế.
Hiện nay, việc thu thập dữ liệu lao động chủ yếu còn thủ công và thiếu ứng dụng công nghệ, dẫn đến thời gian xử lý kéo dài và chất lượng thông tin không đảm bảo Dữ liệu về nguồn lực lao động ở cấp huyện, xã như số lượng lao động trong độ tuổi, khả năng làm việc, chất lượng nguồn lao động và tỷ lệ thất nghiệp chưa chính xác Vai trò của thống kê chưa được phát huy đầy đủ, trong khi cơ sở hạ tầng và kinh phí cho hoạt động này chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao Hệ quả là công tác phân tích và sử dụng thông tin thống kê chưa đạt hiệu quả cao, gây hạn chế trong việc phân tích và chỉ đạo tình hình lao động.
2.4.3.3 Công tác thông tin, truyền thông còn hạn chế, nhiều người lao động chưa hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ của mình
Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, công tác tuyên truyền về việc làm chưa thực sự trọng tâm, nhiều thông tin quan trọng chưa được khai thác sâu Hiện tại, chưa có báo điện tử nào chuyên về việc làm, chỉ có các website của Cục Việc làm và Trung tâm Dịch vụ Việc làm Những tờ báo có lượng truy cập lớn thường không có chuyên trang việc làm, mà thường kết hợp với các trang xã hội, đời sống Thông tin về việc làm tại các doanh nghiệp FDI còn hạn chế, khiến người lao động gặp khó khăn trong việc nắm bắt quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động
Pháp luật lao động quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của người lao động cũng như người sử dụng lao động, đồng thời thiết lập các tiêu chuẩn lao động và nguyên tắc quản lý, sử dụng lao động hiệu quả.
Pháp luật lao động giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội và hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, đóng góp vào phát triển kinh tế, ổn định chính trị và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước Do đó, việc cải thiện hệ thống pháp luật về lao động là cần thiết.
Để phát triển thị trường lao động một cách hiệu quả, cần hoàn thiện khung pháp lý và rà soát các quy định hiện hành, tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm Điều này bao gồm việc tăng cường công khai và minh bạch cho các chủ thể tham gia thị trường lao động, đồng thời liên kết thị trường lao động của Bắc Ninh với các địa phương khác trên cả nước Cần nghiên cứu và đề xuất sửa đổi các chính sách nhằm hạn chế thất nghiệp và nâng cao chất lượng lao động, bao gồm việc bổ sung các chính sách chủ động phòng ngừa thất nghiệp, hỗ trợ đào tạo nghề qua Thẻ học nghề cho người lao động, và quy định các chuẩn chuyên môn cũng như điều kiện cần thiết để triển khai hiệu quả hoạt động đào tạo nghề tại doanh nghiệp.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế thị trường và đổi mới các công cụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thị trường lao động, đặc biệt trong thời đại công nghệ 4.0 Cần có sự linh hoạt, cải tiến và hiện đại hóa các chính sách về thị trường lao động, nhằm điều chỉnh phù hợp với sự dịch chuyển cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
- Thực hiện chính sách nhà ở cho người lao động
Nhà nước và chính phủ đã ban hành các quyết định quan trọng như Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg và Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg nhằm tạo cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp (KCN) và người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị Việc triển khai xây dựng nhà ở cho người lao động (NLĐ) đã được Trung ương và tỉnh quan tâm, hỗ trợ tối đa, điển hình là dự án nhà ở công nhân tại KCN Yên Phong với quy mô đáp ứng 35.000 chỗ ở Dự án này không chỉ giúp tiết kiệm tài nguyên và cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội mà còn đảm bảo không gian quy hoạch, kiến trúc cảnh quan và an ninh, đồng thời giúp NLĐ quen dần với lối sống hiện đại Các dịch vụ đi kèm cũng được tổ chức quy mô chuyên nghiệp, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sinh hoạt, vui chơi, giải trí của công nhân, qua đó phát huy vai trò quản lý của nhà nước trong việc theo dõi, thu thập thông tin và đề xuất cơ chế chính xác, kịp thời.
Cải thiện bộ máy quản lý nhà nước của chính quyền về lao động
Cải thiện chất lượng cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước về lao động là cần thiết để giải quyết hiệu quả các tranh chấp và xung đột lao động Chính quyền địa phương cần đảm bảo cấp đủ kinh phí và biên chế cho đội ngũ thanh tra, kiểm tra, giám sát, nhằm xử lý vi phạm một cách hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động, cần kiện toàn tổ chức bộ máy của thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, đồng thời củng cố các phòng thuộc thanh tra Sở Việc tăng cường biên chế đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra cũng là một yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo công tác thanh tra được thực hiện một cách hiệu quả và chuyên nghiệp.
- Về phương thức hoạt động:
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực lao động, cần thành lập các đoàn thanh tra toàn diện về chính sách lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động, nhằm tăng số lượng cuộc thanh tra mà không gây phiền hà cho doanh nghiệp Đồng thời, cần tăng cường thanh tra theo chuyên đề và từng bước phân cấp công tác thanh tra cho các địa phương Việc chuyển đổi từ thanh tra theo đoàn sang thanh tra phụ trách vùng sẽ giúp nâng cao quyền lực, trách nhiệm và hiệu quả của thanh tra viên.
+ Tăng cường phối hợp quản lý giữa các cơ quan quản lý
BQL KCN đã chủ trì làm việc với các ngành liên quan để tăng cường quản lý lao động, đặc biệt là lao động nước ngoài Họ phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh và Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy để tuyên truyền đến từng nhóm lao động, nhằm ổn định tình hình và thúc đẩy phong trào thi đua lao động sản xuất Quá trình quản lý lao động còn liên quan đến việc quản lý tạm trú và lưu trú của người lao động, đặc biệt là lao động nước ngoài, đảm bảo họ tuân thủ các quy định pháp luật Việt Nam về đăng ký khai báo tạm trú và tạm vắng, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự tại các cơ sở có người nước ngoài lưu trú.
Công tác tuyên truyền được thực hiện đi đôi với công tác kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm việc sử dụng lao động của các DN.
Nâng cao nhận thức của người đứng đầu các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương về vai trò quan trọng của thị trường lao động là cần thiết để phát triển bền vững Cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền trực tiếp đến người dân và người lao động, giúp họ hiểu rõ lợi ích và ý nghĩa của việc phát triển thị trường lao động Đồng thời, đổi mới công tác tuyên truyền về nội dung và hình thức theo hướng chuyên nghiệp, dễ hiểu và phù hợp với từng nhóm đối tượng để đảm bảo hiệu quả trong việc phát triển thị trường lao động bền vững.
Hỗ trợ trực tiếp người lao động và người sử dụng lao động
Xây dựng quan hệ lao động hài hòa giữa người sử dụng lao động và người lao động là mục tiêu quan trọng trong quản lý Người sử dụng lao động cần chăm lo cho mọi mặt của người lao động, không chỉ là trách nhiệm mà còn là đạo lý Chủ doanh nghiệp nên xem người lao động là nguồn giá trị gia tăng và sự giàu có của doanh nghiệp Do đó, việc chăm sóc và lo toan cho người lao động là cần thiết, giúp họ toàn tâm gắn bó với doanh nghiệp và làm việc hết mình vì sự phát triển thịnh vượng và bền vững của tổ chức.
Đầu tư vào hệ thống kết nối cung - cầu lao động nhằm cung cấp thông tin kinh tế - xã hội và thị trường lao động một cách kịp thời, công khai và minh bạch Công tác dự báo cung - cầu lao động sẽ tập trung vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia hiện đại, đồng bộ và kết nối với các cơ sở dữ liệu khác như dân cư, doanh nghiệp và bảo hiểm xã hội Hệ thống thông tin và dự báo thị trường lao động sẽ được thiết lập theo đa tầng, đa lĩnh vực, phục vụ cho người lao động, doanh nghiệp và cơ sở giáo dục, làm cơ sở cho việc xây dựng chính sách lao động - việc làm Ngoài ra, cần triển khai các sản phẩm dự báo nhu cầu lao động và đào tạo, đặc biệt trong các ngành khoa học - kỹ thuật - công nghệ và các kỹ năng tương lai Cuối cùng, xây dựng cơ sở dữ liệu về người lao động và hệ thống quản trị thị trường lao động minh bạch sẽ giúp quản lý tình trạng lao động và việc làm, từ đó tổ chức triển khai các chính sách về lao động, việc làm và an sinh xã hội hiệu quả.
Thực hiện các hoạt động cung cấp thông tin thị trường lao động và kết nối cung - cầu lao động nhằm hỗ trợ tạo việc làm bền vững, ưu tiên cho người lao động thuộc hộ nghèo và cận nghèo Nâng cao vai trò của các Trung tâm Dịch vụ việc làm trong việc kết nối thông tin thị trường, đồng thời mở rộng quy mô và tần suất tổ chức sàn giao dịch việc làm để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động và người sử dụng lao động Phát triển các hình thức giao dịch việc làm hiện đại dựa trên công nghệ số, thu hút lao động tại chỗ và đào tạo lại lực lượng lao động để thích ứng với biến động thị trường Tăng cường thông tin và tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của người lao động và các chủ thể tham gia thị trường lao động, đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của thị trường lao động.
- Thúc đẩy tạo việc làm bền vững và sử dụng hiệu quả lực lượng lao động
Tăng cường đầu tư và phát triển các ngành kinh tế nhằm tạo ra nhiều việc làm bền vững, đồng thời đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng và năng suất Cần đầu tư vào các chương trình tạo việc làm, đặc biệt cho nhóm lao động yếu thế và hộ nghèo, để họ có thể tham gia thị trường
- Tập trung thực hiện các giải pháp để phân luồng, nâng cao chất lượng nhân lực đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động
Để nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp, cần tiếp tục phân luồng học sinh sau trung học cơ sở và trung học phổ thông, đồng thời phổ cập nghề cho thanh
- Tập trung công tác đào tạo, hỗ trợ tuyển dụng lao động
BQL KCN đã phối hợp với Sở Lao động – Thương binh và Xã hội để xây dựng kế hoạch dạy nghề và giới thiệu việc làm cho lao động sau đào tạo, mở sàn giao dịch việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu lao động cho các doanh nghiệp tại KCN Đồng thời, BQL cũng hợp tác với các Trung tâm dịch vụ việc làm để tổ chức các lớp đào tạo nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và kỹ năng mềm cho lao động có nhu cầu, đảm bảo nguồn nhân lực đạt yêu cầu về số lượng và chất lượng Ngoài ra, BQL KCN còn đầu tư nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề tại Bắc Ninh và tiếp tục thúc đẩy việc thành lập các trường cao đẳng, đại học và dạy nghề Chính sách thu hút lao động địa phương tốt nghiệp từ các trường cao đẳng, đại học cũng được hoàn thiện để khuyến khích họ làm việc tại các doanh nghiệp trong KCN.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các chính sách, văn bản, pháp luật
UBND tỉnh, BQL KCN thường xuyên có các văn bản hướng dẫn, đôn đốc các
DN phải tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quản lý lao động và cử cán bộ theo dõi sát sao tình hình lao động tại từng doanh nghiệp.
BQL yêu cầu các doanh nghiệp trong khu công nghiệp báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và hàng năm về tình hình sử dụng lao động, phù hợp với từng đối tượng Đổi mới phương thức quản lý lao động nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
- Xây dựng môi trường làm việc tốt cho người lao động
Doanh nghiệp cần thực hiện nghiêm túc các quy định về tiêu chuẩn môi trường làm việc nhằm giảm thiểu các yếu tố ảnh hưởng đến sức khoẻ người lao động Việc kiểm tra thường xuyên việc tuân thủ các quy định này là rất quan trọng Đồng thời, doanh nghiệp nên đôn đốc việc thành lập tổ chức Công đoàn, xây dựng thoả ước lao động và tạo mối quan hệ hài hoà giữa người sử dụng lao động và người lao động Một môi trường làm việc thân thiện sẽ giúp người lao động yên tâm hơn, từ đó giảm thiểu tình trạng biến động lao động trong các Khu công nghiệp.
Để hỗ trợ người lao động, bên cạnh việc xây dựng nhà ở, cần triển khai các giải pháp khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào các công trình phúc lợi xã hội.
Thiết lập và vận hành cơ chế ba bên ở địa phương
Cơ chế ba bên trong quan hệ lao động là sự tương tác tích cực giữa Nhà nước, Chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động, nhằm tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề chung Các bên tham gia với vai trò bình đẳng và độc lập thông qua tham khảo ý kiến, thương lượng và cùng ra quyết định, tạo ra một môi trường lao động hài hòa Để thiết lập và vận hành cơ chế này tại địa phương, chính quyền tỉnh cần sớm thể chế hóa vai trò, nghĩa vụ và quyền lợi của các bên, bao gồm chính quyền tỉnh Bắc Ninh, tổ chức đại diện người lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động và các đối tác xã hội khác.
Cơ quan chính quyền tỉnh Bắc Ninh cần chủ trì và phối hợp với Công đoàn, Phòng Thương mại và Công nghiệp Bắc Ninh, cùng Liên minh Hợp tác xã để nâng cao công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật lao động cho cả người lao động và người sử dụng lao động, đặc biệt là các doanh nghiệp FDI có nguy cơ cao về tranh chấp Cần tổ chức tập huấn, kiểm tra và giám sát việc thực hiện pháp luật lao động, bao gồm thương lượng và ký kết thoả ước lao động tập thể, xây dựng thang lương, bảng lương, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, và bảo hộ lao động Đồng thời, cần hướng dẫn công tác hoà giải lao động, kịp thời giải quyết các tranh chấp lao động tập thể, và định hướng hoạt động dạy nghề gắn liền với giáo dục pháp luật và ý thức lao động công nghiệp Cuối cùng, cần củng cố hoạt động thanh tra lao động, xử lý nghiêm các vi phạm, tham mưu thành lập Uỷ ban Quan hệ lao động, và xây dựng cơ chế phối hợp “3 bên” giữa đại diện người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan quản lý nhà nước.
Cơ quan đại diện người lao động cần xây dựng kế hoạch cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức công đoàn, bao gồm đào tạo kỹ năng đàm phán cho cán bộ công đoàn trong doanh nghiệp Mục tiêu là phát triển tổ chức công đoàn trở thành người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động, đặc biệt trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước Ngoài ra, cần tuyên truyền và giáo dục về chính sách, pháp luật lao động và Luật Công đoàn cho người lao động, đồng thời chỉ đạo giám sát việc thực hiện chính sách lao động và phối hợp giải quyết các vấn đề phát sinh trong quan hệ lao động.
Ba là, cơ quan đại diện người sử dụng lao động tổ chức định kỳ các cuộc gặp gỡ với người sử dụng lao động tại địa phương để tiếp nhận ý kiến và phản ánh kịp thời những khó khăn của doanh nghiệp tới các cơ quan chức năng Đồng thời, cơ quan này cũng hướng dẫn các quy định pháp luật liên quan và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng lao động trong việc tham gia giải quyết các cuộc đình công không đúng trình tự pháp luật.
Người lao động đóng vai trò cốt lõi trong hoạt động sản xuất và là yếu tố quan trọng tạo ra giá trị gia tăng cho doanh nghiệp và các Khu công nghiệp Để phát triển bền vững các KCN tỉnh Bắc Ninh, việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động là rất cần thiết Hiện nay, các vấn đề lao động trong doanh nghiệp tại Bắc Ninh đang cần sự can thiệp từ chính quyền tỉnh, bao gồm các thách thức liên quan đến quan hệ lao động trước, trong và sau khi làm việc Tuy nhiên, quản lý nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh đang gặp nhiều hạn chế trong việc ban hành và thực thi pháp luật, cũng như xây dựng tổ chức quản lý và hỗ trợ quan hệ lao động Cần có các giải pháp kịp thời, phù hợp với bối cảnh kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội của đất nước Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động, cần khắc phục những hạn chế hiện tại và thiết lập phương thức quản lý hiện đại, đồng thời kết hợp đồng bộ các giải pháp nhằm tạo ra hiệu quả cao trong công tác quản lý lao động tại các KCN.