Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu3.1 Mục đích nghiên cứuTrên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực tiễn sử dụng của người laođộng nói chung, công chức nói riêng, luận văn phân tích, đánh giá th
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh Phản biện 1: TS Trịnh Thị Thủy Phản biện 2: PGS.TS Võ Kim Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 8B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh– Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 00 phút ngày 10 tháng 07 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, Quảng Ninh trở thành “ngôi sáng” cải cách hành nước liên tiếp dẫn đầu đua số cải cách hành (PAR INDEX), lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nhiều số khác Thành minh chứng cho thống nhất, đoàn kết, tư đột phá nỗ lực khơng ngừng cấp quyền tỉnh, hướng tới hành phục vụ mà điểm sáng cho kết không kể đến thành phố Hạ Long Một thành cơng cải cách hành tỉnh sáp nhập thành cơng huyện Hồnh Bồ vào thành phố Hạ Long (01/2020) Việc sáp nhập tạo nhiều hội đặt thành phố đứng trước nhiều thách thức, tăng thêm gánh nặng cho cán bộ, cơng chức hệ thống hành địa phương Trước thực trạng đó, người nguồn lực mang tính định đến phát triển nguồn lực khác sử dụng nguồn nhân lực hoạt động quan trọng đóng vai trị chìa khóa thành cơng Nhận thức tầm quan trọng đó, tác giả chọn đề tài: “Sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu việc sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu thực thi công việc quan nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung Tình hình nghiên cứu Vấn đề sử dụng công chức vấn đề trọng tâm chương trình cải cách hành nhà nước ta nay, nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Tiêu biểu kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Báo cáo tổng hợp đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” Tác giả Nguyễn Văn Viên (2012) nghiên cứu “Sử dụng hiệu công chức hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” Bài viết tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014) “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 225, tr22-28 Tác giả Nguyễn Thị Vân Hương (2013) với viết “Luân chuyển cán - giải pháp hiệu làm thay đổi cá nhân tổ chức (số 3, Tạp chí Nhà nước 2013) Bài viết tác giả Đồng Thị Ninh (2018) nghiên cứu “Sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tư” Nhìn chung, cơng trình góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng công tác cán chế độ sách cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận mặt phương pháp luận, quan điểm, nguyên tắc công tác cán tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng nêu giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Chưa có cơng trình sâu vào việc luận chứng cách toàn diện sở lý luận thực tiễn, đánh giá cách khách quan thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp thành phố Vì vậy, đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, góp phần đổi mới, nâng cao hiệu sử dụng công chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận nghiên cứu thực tiễn sử dụng người lao động nói chung, cơng chức nói riêng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức; phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân thực trạng từ để đưa số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn, có cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban chuyên môn thuộc thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, tồn tìm hiểu nguyên nhân thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm sử dụng hiệu công chức quan chun mơn có cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018 – 2022 - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động sử dụng công chức phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo nội dung quy định theo Nghị định 138/2020/NĐ-CP Nghị định quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa việc vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - LêNin, tảng tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra, thống kê Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, tổng hợp, … để thu thập thêm thông tin phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận sử dụng công chức, cụ thể sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để đưa kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Luận văn cung cấp thông tin xác thực thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo cho cấp lãnh đạo việc sử dụng, quản lý công chức, đồng thời bổ sung tài liệu cho cán bộ, sinh viên ngành hành cơng tác, học tập Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm sử dụng hiệu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Sử dụng công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Công chức Tiếp cận góc độ quản lý hành nhà nước, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2020, khái niệm công chức hiểu là“công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.1.1.2 Sử dụng công chức Sử dụng nhân hay “dùng người” nội dung quan trọng quản lý nhân Là dạng nhân đặc biệt, cơng chức có điểm đặc trưng riêng Sử dụng cơng chức có đặc thù Nhìn chung, sử dụng cơng chức việc bố trí, xếp đội ngũ cơng chức vào vị trí, cơng việc khác quan nhà nước để phát huy cao kiến thức, kỹ vốn có họ vào việc hồn thành nhiệm vụ giao Với việc giới hạn đối tượng nghiên cứu cơng chức hành nhà nước sử dụng công chức, khuôn 10 khổ Luận văn hiểu q trình xếp, bố trí đội ngũ cơng chức vào vị trí cơng việc quan hành nhà nước, khai thác phát huy tối đa lực làm việc họ nhằm đạt hiệu cao công việc nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước 1.1.2Nội dung sử dụng cơng chức 1.1.2.1 Bố trí, phân cơng cơng tác, điều động, biệt phái công chức 1.1.2.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức 1.1.2.3 Bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý 1.1.2.4 Bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 1.1.2.5 Luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý 1.1.2.6 Từ chức, miễn nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý 1.1.2.7 Chính sách áp dụng người có tài hoạt động công vụ 1.1.2.8 Kiểm tra, đánh giá công tác sử dụng cơng chức 1.1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng công chức Sử dụng hiệu cơng chức khu vực cơng nói chung tăng suất lao động nâng cao tính hiệu lực, hiệu quan, tạo điều kiện cho công chức phát huy tối đa lực cá nhân, khuyến khích động viên nhiều quan Sử dụng hiệu nguồn nhân lực biết trọng dụng người tài, biết phát huy hết khả họ cống hiến cho công việc tổ chức 1.1.3.1 Đối với bố trí, phân cơng cơng tác Biểu hoạt động bố trí, phân cơng cơng tác hiệu thể bởi: 13 hiệu nguồn nhân lực Để đảm bảo chất lượng đem lại thành công, đào tạo, bồi dưỡng phải nghiên cứu tổ chức cho hấp dẫn, phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý cán bộ, cơng chức phải có hoạt động kích thích tư tăng cường trách nhiệm học viên góp phần vận dụng có hiệu trình sử dụng cơng chức thực thi cơng vụ Đồng thời, mở rộng hình thức liên kết đào tạo quốc tế Việt Nam, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi góp phần đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Hạ Long nói riêng, nước nói chung 1.1.4.2Nguồn chất lượng đầu vào đội ngũ công chức Nguồn tuyển dụng đầu vào yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức Tuyển dụng người ngành, chuyên ngành giúp cho việc bố trí, sử dụng cơng chức dễ dàng hiệu hơn; việc đánh giá lực công chức sát với thực tế Nếu đội ngũ công chức tuyển dụng luân chuyển không sát với yêu cầu công việc bất lợi cho tổ chức phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại sử dụng 1.1.4.3 Cơ chế quản lý, làm việc, chế độ đãi ngộ, động lực, mơi trường làm việc văn hóa tổ chức Cơ chế làm việc, chế độ đãi ngộ, văn hóa tổ chức tạo động lực mơi trường làm việc cho cơng chức có ảnh hưởng lớn đến sử dụng cơng chức Những tiêu chí tác động lớn đến tinh thần làm việc cơng chức thơng qua tính chất cơng việc, cam kết lãnh đạo, phong cách điều hành, quản lý nhà lãnh đạo, quản lý, ghi nhận, khen thưởng thành tích cá nhân, 14 Chế độ đãi ngộ bao gồm lương, thưởng chế độ ưu đãi khác chỗ ở, phương tiện lại, điều kiện làm việc, Công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện hưởng lương tháng theo ngạch, bậc lương thường có cơng việc ổn định Nhưng tiền lương thu nhập công chức lâu nỗi xúc đội ngũ Những bất cập dẫn tới tượng cơng chức rời bỏ khu vực nhà nước để làm khu vực tư diễn mạnh thời gian qua Mặt khác, việc trả lương chưa phản ánh lực công chức chưa tương xứng với lực kết làm việc người tài Điều không kích thích hăng say làm việc cơng chức có lực Văn hóa tổ chức quan có tác động lớn tới hiệu làm việc công chức, ảnh hưởng tới tác phong làm việc cơng chức Một quan có nề nếp, kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh môi trường tốt để công chức phấn đấu, trưởng thành đồng thời loại bỏ tư tưởng chây ì, vơ tổ chức phận công chức cá biệt Bởi môi trường có văn hóa tổ chức nề nếp, kỷ luật, cơng chức có vơ tổ chức tự bị đào thải Văn hóa tổ chức góp phần làm giảm tối đa tượng tiêu cực quan 1.1.4.4 Khung lực vị trí việc làm Khung lực công cụ hiệu quản lý phát triển nguồn nhân lực Đặc biệt, sử dụng nhiều việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực để cố định hướng đào tạo bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cơng chức cho phù hợp với vị trí việc làm quan xác định nhu cầu đội ngũ cơng chức xác, đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, nội dung chương 15 trình, đáp ứng u cầu cơng việc, u cầu cơng cải cách hành cải cách cơng vụ 1.1.4.5 Hội nhập tồn cầu hóa Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng kinh tế xã hội không ngừng phát triển, vấn đề dự báo nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực đặt yêu cầu cấp bách toàn xã hội nói chung khu vực hành cơng nói riêng Vì vậy, u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có kiến thức hội nhập quốc tế, trang bị đầy đủ kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu tổ chức u cầu vị trí việc làm cơng chức đảm nhận nhằm sử dụng sử dụng cách hiệu Tiếp cận chiến lược, kế hoạch sử dụng phát triển công chức nước tiên tiến, tiếp thu tinh hoa tri thức nhân loại, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cơng cần thiết Qua đội ngũ cán bộ, cơng chức trưởng thành, nhanh chóng hội nhập với khu vực giới, nâng cao chất lượng công tác hoạch định, xây dựng sách phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương để tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý ngành, lĩnh vực địa phương phạm vi quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp Từ vấn đề lý luận trên, tác giả rút khái niệm: Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trình 16 tác động lãnh đạoUBND cấp huyện thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, nhằm phát huy khả thực thi công vụ cơng chức thực tốtchức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ công theo thẩmquyền theo quy định pháp luật, đảm bảo trì ổn đinh phát triểnxã hội địa bàn cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện -Thứ nhất: Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện người làm việc thường xuyên, liên tục quan hành cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Thứ hai: Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện người làm việc có tính chun mơn, nghiệp vụ rõ rệt, tính chun nghiệp -Thứ ba: Đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện người trực tiếp tham mưu cho UBND cấp huyện vấn đề quan trình thực thi cấp huyện nảy sinh vướng mắc - Thứ tư: Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện thực hoạt động quản lý hành địa bàn tương đối rộng, bao gồm nhiều đơn vị hành cấp sở 1.2.3 Những vấn đề cần quan tâm sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất: Hoạt động xếp công chức phải phù hợp với khả công chức 17 Thứ hai: Chú trọng đến mức độ cống hiến, hiệu công việc công chức làm sở thăng tiến đường chức nghiệp cá nhân công chức Thứ ba: Kiểm tra, rà sốt, đánh giá tồn diện hệ thống sở vật chất – kỹ thuật, trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc cơng chức Trên sở đó, lập chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống thơng tin quản lý,… theo hướng đại hóa nhằm tạo điều kiện, môi trường làm việc thuận lợi, kích thích sáng tạo, tăng cường nỗ lực làm việc cho công chức 1.3Yêu cầu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Sử dụng công chức phải đặt lãnh đạo Đảng 1.3.2 Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm 1.3.3 Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng 1.3.4 Tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả hệ thống số sở khoa học sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, khái niệm cơng chức, sử dụng cơng chức Ngồi ra, tác giả nêu khái quát tầm quan trọng, nội dung sử dụng cơng chức, tiêu chí đánh giá việc sử dụng cơng chức hành nhà nước, yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức, làm sở cho phân tích thực trạng sử dụng cơng chức chương 18 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Thực Nghị định số 108/2020/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân Thành phố Hạ Long xếp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố theo quy định Cụ thể, tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hạ Long gồm 11 Phịng, Ban chun mơn: Văn phịng HĐND-UBND, Phịng Văn hố Thơng tin, Phịng Lao động Thương binh Xã hội, Phịng Quản lý thị, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng Kinh tế, Phịng Y tế, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tư pháp, Phịng Dân tộc 2.1.2.1 Thực trạng số lượng, cấu công chức Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh tính đến tháng 01/07/2022 147 người 2.1.2.2 Thực trạng chất lượng công chức - Chia theo ngạch: chun viên 43 cơng chức; chun viên tương đương 104 cơng chức; - Chia theo trình độ lý luận trị: trình độ lý luận trị cao cấp trở lên 39 công chức; trung cấp 68 công chức; 19 Chia theo lĩnh vực đào tạo: tập trung chủ yếu vào nhóm ngành đào tạo kế tốn gồm 40 cơng chức; nhóm ngành luật 18 cơng chức; Quản lý đất đai 22 cơng chức Nhìn chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đa phần trình độ đại học sau đại học, trình độ lý luận trị cao, qua tạo thuận lợi chuyên môn cho quan 2.1.2.3 Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp thành phố 2.2.1.1Hệ thống văn pháp luật nhà nước quy định sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp thành phố * Văn đạo Đảng * Văn đạo Nhà nước 2.2.1.2 Hệ thống văn địa phương quy định sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện * Văn đạo Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh * Văn đạo Thành uỷ 2.2.2 Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long Để tiến hành nghiên cứu vấn đề sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tác giả tiến 20 hành khảo sát phiếu điều tra tất cơng chức 8/11 Phịng Ủy ban nhân dân thành phố Phiếu điều tra thực trực tiếp giấy tới quan chuyên môn cho 60 cơng chức 2.2.2.1 Bố trí, phân cơng cơng tác, điều động, biệt phái cơng chức a Bố trí, phân cơng cơng tác Việc bố trí, phân cơng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hạ Long nhìn chung đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với chuyên môn, lực sở trường Về bản, đội ngũ công chức phát huy tốt sở trường, lực thân Đối với công chức tuyển dụng thuyên chuyển, luân chuyển sau sáp nhập, lãnh đạo phịng, ban ln quan tâm bố trí, sử dụng cơng chức tinh thần ln quan tâm bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển quan b Điều động, biệt phái công chức Thực tế quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hạ Long khơng có tình trạng điều động cán bộ, công chức bị kỷ luật, không hoàn thành nhiệm vụ đơn vị sang nhận chức vụ tương đương cao đơn vị khác Nhiều cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho tỉnh; tăng cường cán cho lĩnhvực địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng khép kín ngành,từng địa phương đơn vị Tuy nhiên, cần có đánh giá nghiêm túc,khách quan số công chức điều động, biệt phái đảm bảo mối quan hệđánh giá, quy hoạch, đào tạo đem lại hiệu 2.2.2.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức