BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TÊN ĐỀ TÀI CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Cải cách hành chính nh[.]
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TÊN ĐỀ TÀI: CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành nhà nước Mã phách: Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi thực chủ đề “Các rào cản cải cách hành nhà nước Việt Nam” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thời gian qua, thơng qua tìm hiểu thu thập thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác Tôi xin tự chịu trách nhiệm thông tin tơi sử dụng Hà Nội, ngày 20 tháng 07 năm 2023 LỜI CẢM ƠN Lời cho phép gửi lời cám ơn chân thành đến Giảng viên học phần Cải cách hành nhà nước trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho tơi suốt thời gian qua, tảng bản, hành trang vơ q giá Trong q trình làm đề tài, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp thầy để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 07 năm 2023 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA XHCN Xã hội chủ nghĩa CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin UBND Ủy ban nhân dân CQNN Cơ quan nhà nước MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Mục đích, nhiệm vụ 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu báo cáo NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung cải cách hành nhà nước - 1.1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước 1.1.2 Nội dung cải cách hành nhà nước - 1.1.3 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nước 10 1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nước Việt Nam 11 1.2.1 Nguyên nhân khách quan -11 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 12 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 14 2.1 Những thành tựu đạt 14 2.1.1 Cải cách thể chế hành nhà nước 14 2.1.2 Cải cách thủ tục hành -15 2.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước -16 2.1.4 Cải cách chế độ công vụ -16 2.1.5 Cải cách tài công 17 2.2 Những rào cản cải cách hành nhà nước Việt Nam -18 2.3 Nguyên nhân rào cản cải cách hành nhà nước -22 TIỂU KẾT CHƯƠNG 24 CHƯƠNG III: KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - 25 3.1 Bài học kinh nghiệm 25 3.1.1 Cải cách hành nhà nước số nước giới 25 3.1.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam -27 3.2 Kiến nghị, giải pháp cải cách hành nhà nước Việt Nam 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 31 KẾT LUẬN - 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta trình thực đường lối đổi có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng để phát triển đất nước Cải cách hành nhà nước có vai trị quan trọng trọng việc đổi phương thức hoạt động hành từ nội dung, phương pháp, làm việc thống từ Trung ương đến địa phương; tăng cường hiệu quản lý nhà nước, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, vào sống; thúc đẩy trình dân chủ, phục vụ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Đồng thời có vai trị thích ứng hành trước biến đổi khơng ngừng bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa Cải cách hành nhà nước để xây dựng hành cơng nghiệp chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt, hiệu quả; hành vững mạnh, thống đồng Các quan nhà nước xây dựng tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch cải cách hành theo chủ trường, nghị Đảng Hiện nay, Chính phủ Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh chương trình cải cách hành nhà nước năm tới cấp, ngành, địa phương thực để góp phần vào thành cơng cơng cải cách hành đất nước Tuy nhiên bắt đầu cơng cải cách hành nhiều rào cản, hạn chế Đảng Chính phủ chưa nắm bắt kịp thời Từ chất lượng văn quy phạm pháp luật đến việc công khai quy định hành chính, tiến độ thực giải pháp nhiệm vụ quan trọng thiếu sót Vì vậy, nhận thấy quan trọng cần thiết cải cách hành nhà nước thiếu sót gặp phải định lựa chọn chủ đề “Các rào cản cải cách hành nhà nước Việt Nam” với mong muốn góp phần làm rõ thực trạng rào cản việc c/ải cách hành nhà nước Việt Nam, từ đưa tầm quan trọng số giải pháp giúp cải cách hành đất nước phù hợp với bối cảnh Mục đích, nhiệm vụ 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tiểu luận nghiên cứu vấn đề cải cách hành nhà nước Việt Nam đồng thời thấy rào cản vướng mắc cải cách hành Qua đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện cải cách hành nước ta gian đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Ở tiểu luận này, tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu vấn đề chung cải cách hành nhà nước - Nghiên cứu phân tích thực trạng cải cách hành nhà nước Việt Nam theo quy định pháp luật - Rút học kinh nghiệm đồng thời đề xuất kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện cải cách hành nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Bài tiểu luận nghiên cứu cải cách hành nhà nước rào cản mà cải cách hành nhà nước Việt Nam gặp phải - Phạm vi nghiên cứu: Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 số liệu tìm hiểu báo chí Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài, tơi sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu; + Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp; + Phương pháp phân tích, thu thập tài liệu; Kết cấu báo cáo Bài tiểu luận gồm có phần: Chương I: Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước Chương II: Thực trạng cải cách hành nhà nước Việt Nam Chương III: Kiến nghị, giải pháp cải cách hành nhà nước Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung cải cách hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành (CCHC) nhiệm vụ trị – xã hội, nhằm sửa đổi tồn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước (CQNN) hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình CCHC thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá Theo nghĩa rộng, thực chất CCHC cải cách máy hành Nhà nước, chức phương thức quản lý hành chính, chế độ cơng vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế – xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp, CCHC trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, CCHC nước ta hiểu là: “Trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện tồn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế – xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Nội dung cải cách hành nhà nước Chương trình cải cách hành xác định cụ thể thông qua Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 07 năm 2021 ban hành chương trình tổng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Mục tiêu chung Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021 – 2030 Trên sở xác định rõ nhiệm vụ cải cách hành sáu lĩnh vực cụ thể, là: - Cải cách thể chế hành nhà nước; - Cải cách thủ tục hành chính; - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; - Cải cách chế độ cơng vụ; - Cải cách tài cơng; - Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Cách mạng công nghiệp lần thứ tư chậm cập nhật, theo dõi, tập trung cải thiện Thứ ba, chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi cơng vụ chưa cao Sự thối hóa phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức khiến niềm tin người dân, doanh nghiệp hành suy giảm Trình độ hiểu biết kỹ cán bộ, công chức để xử lý vấn đề quản lý tầm vĩ mô vi mô đạt thấp, chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Sức ỳ chế tập trung, quan liêu, bao cấp ảnh hưởng nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc phận cán bộ, công chức, cải cách lại tiến hành điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý nhà nước chế kinh tế mới, trước yêu cầu xây dựng hệ thống hành nhà nước dân chủ đại, thích ứng với thực tiễn Thứ tư, vấn đề đặt với CCHC phải đảm bảo hài hòa, thống nhất, đồng CCHC với cải cách khác hệ thống trị CCHC đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung Việt Nam lúc tiến hành loạt cải cách: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo dục Mỗi cải cách theo đuổi mục tiêu, kết riêng, nhiên đặc thù cải cách nằm mối quan hệ tổng thể, phải đảm bảo hài hịa, thống Chính vậy, tính đồng cải cách có ý nghĩa quan trọng, tạo thống tầm vĩ mô hoạch định thể chế, sách, pháp luật Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian điều chỉnh bước Ngồi cịn nhiều vướng mắc q trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng 20 Thứ năm, CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp, lâu dài gặp nhiều lực cản Chất lượng văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực cịn hạn chế Cơng tác theo dõi thi hành pháp luật số bất cập, thiếu nguồn lực để triển khai, chưa thu hút tham gia cá nhân, tổ chức trị – xã hội tổ chức xã hội khác Hoạt động hành nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên tới quyền lợi ích hàng ngày người dân, người dân, doanh nghiệp quan tâm đặc biệt Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm, địi hỏi đồng thuận hệ thống trị khâu tổ chức triển khai thực từ trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ Hiện thiếu giải pháp cần thiết đủ tầm mặt đạo để bảo đảm kết nối có hiệu Đồng thời, cịn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách máy nhà nước, CCHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cần phải tiếp tục nghiên cứu Có thể nói gần yếu tố cấu thành hành quốc gia địi hỏi phải cải cách, thay đổi Chính vậy, việc triển khai không đơn giản sớm đạt kết Thứ sáu, CCHC quốc gia Việt Nam có hình mẫu cụ thể Tiến hành cải cách tinh thần học hỏi kinh nghiệm nước khu vực giới vận dụng hợp lý, linh hoạt phù hợp với bối cảnh, điều kiện Việt Nam Phạm vi quy mô rộng lớn CCHC đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mơ hình tổ chức quản lý Thách thức, khó khăn đặt cho hành Việt Nam yêu cầu giai đoạn, bối cảnh, tình hình Thứ bảy, CCHC đứng trước thời thách thức lớn q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành 21 phù hợp với thông lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hòa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, khoảng cách xa so với giới Đồng thời, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin – cho”, tạo “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường Những tồn rào cản mà cơng CCHC nhà nước Việt Nam gặp Chúng ngăn cản cơng việc cải cách, làm chậm q trình đổi đất nước Đặc biệt, chúng có nguy xói mịn thêm lịng tin người dân vào máy điều hành đất nước trình đổi Cần nhấn mạnh rào cản có nguồn gốc sâu xa mà vượt qua chúng không đơn giản Một nguồn gốc chế điều hành khơng thích hợp, thiếu khoa học hữu hầu hết quan máy nhà nước Trên nhiều mặt, chế tác động cách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại Ví dụ, xúc người dân, doanh nghiệp xử lý chậm chạp, nhiều dẫm chân chỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không chịu trách nhiệm công việc cụ thể sẵn sàng đùn đẩy cho tổ chức cá nhân có sai lầm… Có thể xem việc xử lý nhiễm mơi trường nóng bỏng nhiều nơi nay, việc gây khó khăn cho q trình đầu tư vào dự án… minh họa điển hình cho tình hình nói đến Cho nên nói nhiệm vụ khó khăn rào càn lớn công đổi đất nước, vơ luận cần có giải pháp để vượt qua 2.3 Nguyên nhân rào cản cải cách hành nhà nước 22 - CCHC nước ta triển khai với loạt cải cách khác Đó đổi bước hệ thống trị, cải cách luật pháp, cải cách tư pháp, Nhiều vấn đề, vốn thuộc CCHC tự thân CCHC làm được, mà phải đặt tổng thể đổi hệ thống trị để xem xét giải Tuy nhiên, thực tế CCHC không đồng với cải cách khác nguyên nhân làm cho CCHC chậm, hiệu thấp - CCHC hiệu cịn thấp, có nhiều nguyên nhân nhận thức Nhận thức Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng kinh tế thị trường định hướng XHCN cịn hạn chế, điều ảnh hưởng định đến kết cải cách lĩnh vực, có CCHC - Mặc dù năm gần có chuyển biến tích cực đạo Chính phủ nhìn chung chưa có đạo kiên quyết, tập trung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tồn q trình CCHC phạm vi nước Các thành viên phủ, chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh chưa thực thường xuyên thực nhiệm vụ CCHC phạm vi trách nhiệm - Chế độ cơng vụ, cơng chức chưa hồn chỉnh, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa ngang tầm với yêu cầu đổi nhiệm vụ quản lý trình chuyển đổi Nhìn chung chưa tạo lập động lực cho CCHC, có vấn đề chế độ sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức - Cơng tác CCHC cịn gặp nhiều cản trở, đáng ý mặt nhận thức chưa đầy đủ vị trí, tính chất, yêu cầu CCHC, mặt khác CCHC đụng chạm đến máy người nên khó khăn, phức tạp, mặt khác thói quen, nếp nghĩ cách làm đội ngũ cán bộ, công chức thân máy hành cịn mang nặng dấu ấn chế tập trung quan liêu bao cấp khơng dễ dàng thay đổi 23 Chính vậy, việc tiếp tục đẩy mạnh CCHC cần thiết khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế gắn liền với thành tựu cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, cải cách pháp luật tư pháp TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 2, tập trung nêu rõ thực trạng cải cách hành nhà nước Việt Nam, cụ thể thành tựu đạt năm vừa qua rào cản cải cách hành nhà nước Việt Nam đối diện Cùng với nguyên nhân gây rào cản cải cách hành Các nội dung cải cách hành nhìn chung có bất cập, khó khăn định từ máy hành mang nhiều dấu ấn vũ, cồng kềnh tới chế tài cơng khơng thích hợp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cịn nhiều yếu lực chun mơn, tinh thần trách nhiệm,… Những tồn tại, thiếu sót rào cản mà cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam gặp phải, chúng ngăn cản cơng việc cải cách, làm chậm q trình đổi đất nước Nhận thấy rào cản phía trước, phải có giải pháp kiến nghị để cải cách hành Việt Nam có đổi phát triển 24 CHƯƠNG III: KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Bài học kinh nghiệm 3.1.1 Cải cách hành nhà nước số nước giới 3.1.1.1 Cải cách hành nhà nước Hàn Quốc CCHC Hàn Quốc bắt đầu tiến hành vào năm 1998 bối cảnh Hàn Quốc nỗ lực vươt qua khủng hoảng kinh tế năm 1997 Chính thế, ngun tắc chủ đạo sách cải cách nhằm đạt phát triển song song dân chủ kinh tế thị trường Trọng tâm CCHC Hàn Quốc tái cấu, tinh gọn nhẹ máy hành chính, áp dụng nguyên tắc cạnh tranh đề cao chất lượng thực thi cơng việc Chính phủ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cải cách, áp dụng thống quản lý CCHC, yêu cầu bộ, quan thuộc Chính phủ, theo định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho Ủy ban CCHC - Về cải cách thể chế Chính phủ tập trung cải cách thể chế, TTHC lĩnh vực ưu tiên sửa đổi thể chế là: quản lý hành chính, nhân sự, quản lý tài chính; quản lý doanh nghiệp công quản lý lao động Điều phù hợp với bối cảnh kinh tế Hàn Quốc mục tiêu “bảo đảm thích ứng với phát triển thị trường theo hướng chuyển từ quản lý chặt sang định hướng mở” Năm 1997, Luật pháp quy hành ban hành Trên tinh thần đạo phủ, bộ, ngành phải trình Tổng thống kế hoạch giảm thiểu thủ tục phạm vi ngành quản lý cam kết nỗ lực triển khai sau phê duyệt - Về cải cách công vụ Hàn Quốc tập trung đổi chế tuyển dụng công chức, đảm bảo nguyên tắc công bằng, minh bạch, công khai, cạnh tranh Điều khiến cho 25 thi tuyển công chức tiến hành nghiêm túc, công chức trở thành nghề tôn trọng cao xã hội Đồng thời, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức đa dạng hố loại hình cách thức đào tạo Viện đào tạo cơng chức hành Hàn Quốc có tới 50 chương trình đào tạo khác nhau, với nhiều mức thời gian từ tháng đến năm cho loại chức danh chuyên môn - Về đại hóa hành Điểm bật CCHC Hàn Quốc thành công việc xây dựng phủ điện tử, thuộc diện đại giới mẫu hình học tập nhiều quốc gia giới Hàn Quốc hoàn tất việc kết nối mạng trực tuyến từ trung ương đến địa phương, tạo hạ tầng thuận lợi cho việc xử lý cơng việc hành tồn hành thơng qua mạng điện tử Đề án mang tên “Hệ thống mở” (Open System) hồn tất đưa vào vận hành Mọi cơng dân thơng qua mạng theo dõi tiến độ kết quan hành giải yêu cầu hay cơng việc đến cơng chức quan hành chính, từ đó, cơng chức có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích cho người dân thủ tục thơng qua mạng internet Nhờ đó, hoạt động hành suất hơn, minh bạch hơn, giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức, khắc phục tình trạng tham nhũng, sách nhiễu cán công chức 3.1.1.2 Cải cách hành nhà nước Úc Nước Úc (Australia) trọng đến CCHC coi nhiệm vụ mang tầm quốc gia - Nỗ lực tầm Chính phủ Tháng 9/2009, với mong muốn có cải cách tồn diện, Thủ tướng Australia thành lập Nhóm Tư vấn để xem xét, đánh giá lại hành xây dựng, phát triển kế hoạch cải cách Nhóm Tư vấn đề xuất lĩnh vực cải cách, gồm nhiệm vụ cụ thể: Đáp ứng nhu cầu công dân; xây dựng mối quan hệ mật thiết với công dân thông qua việc cung cấp tốt dịch vụ công tham gia rộng rãi công dân hoạt động 26 Chính phủ; tăng cường cung cấp dịch vụ cơng, sách lớn, khó khăn thách thức hoạt động ban hành sách; đầu tư phát triển lực đội ngũ cán cơng quyền thơng qua quy trình đào tạo tuyển dụng cải tiến; tập trung mạnh mẽ vào hiệu chất lượng công việc cán công chức CQNN, bảo đảm hoạt động quan nhanh chóng, có kế hoạch hiệu suất cao - Kế hoạch cải cách hành Trên sở đạo Nhóm Tư vấn, Chính phủ Australia thơng qua Kế hoạch cải cách từ năm 2010, Văn phòng Thủ tướng Nội chịu trách nhiệm đóng vai trị quan trọng trình triển khai thực Kế hoạch hướng tới mục tiêu bảo đảm lợi ích lâu dài Chính phủ người dân, khuyến khích thơng tin phản hồi từ công chúng, liên kết tốt với bên liên quan trách nhiệm công dân Kế hoạch cải cách đặt người dân vị trí trung tâm mục tiêu cải cách dịch vụ công, hướng tới công vụ tốt giới Kế hoạch gồm nhóm lĩnh vực 28 mục tiêu cụ thể - Chú trọng cải cách công vụ CCHC nước Úc đặc biệt coi trọng cải cách công vụ Quốc gia tập trung vào việc nâng cao lực nguồn nhân lực công vụ, coi yếu tố bảo đảm CCHC cách bền vững Chính phủ đầu tư phát triển lực đội ngũ công chức biện pháp cụ thể đổi quy trình đào tạo tuyển dụng; tập trung nâng hiệu chất lượng công việc công chức quan nhà nước 3.1.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam Kinh nghiệm CCHC quốc tế phong phú đa dạng Nhờ học hỏi nước, Việt Nam rút số học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam: - Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Từ kinh nghiệm CCHC số quốc gia nêu trên, ta thấy việc tổ chức, 27 thực CCHC nước thành công nhờ kiên Đảng cầm quyền mà đại diện Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch nước tùy theo thể chế trị quốc gia Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành công - Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan công quyền người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng cầm quyền lãnh đạo Ngoài ra, với việc tinh giản máy, giảm số lượng cán bộ, công chức nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân chế độ đãi ngộ tương xứng minh bạch Đây tổng hợp số giải pháp từ nhận thức đến quan điểm quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm bước chuyển đổi vai trị nhà nước để thích hợp với u cầu xã hội phát triển không ngừng có xu hội nhập cao - Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, tồn diện tồn hệ thống trị hành Chúng ta thấy nhiều nước bắt đầu CCHC từ lâu tiến hành hàng chục năm chưa có dấu kết thúc, hay nói cách khác cải cách cách liên tục, kéo dài đến tiếp tục thời gian tới - Thứ tư, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành quốc gia Trong thời đại phát triển, với việc khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão xu hội nhập quốc tế tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy hành nhà nước - Thứ năm, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế CCHC Các quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế CCHC, khơng có khn mẫu hay 28 trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập CCHC quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước việc làm cần thiết 3.2 Kiến nghị, giải pháp cải cách hành nhà nước Việt Nam Muốn cải cách thành công, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua thách thức với nhiều giải pháp thích hợp Trên tinh thần thực nội dung Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đẩy mạnh CCHC, tổ chức thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021-2030 Chính phủ; Đề án Tỉnh ủy CCHC giai đoạn 2020-2025 tầm nhìn đến năm 2030; Kế hoạch UBND tỉnh CCHC giai đoạn 2021-2025 cách tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Thứ hai, nâng cao vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm tổ chức trị – xã hội, người dân, doanh nghiệp công tác CCHC, coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hoạt động, đạo, điều hành nhiệm vụ trị cần phải triển khai thực cấp, ngành Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ CCHC tới tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân toàn xã hội để tạo động lực đồng thuận thực CCHC Tiếp tục đổi phương thức làm việc đạo, điều hành UBND tỉnh; sở, ban, ngành; UBND cấp huyện, cấp xã việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thực Chỉ thị số 26/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước từ cấp tỉnh đến sở Người đứng đầu quan hành cấp tăng cường đạo, điều 29 hành, chịu trách nhiệm kết CCHC trước cấp ủy đảng, quyền tồn thể nhân dân Thứ ba, tiếp tục nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật; thực chặt chẽ quy trình ban hành văn tiến hành rà soát thường xuyên để kịp thời hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp nhằm kịp thời điều chỉnh quan hệ kinh tế – xã hội, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước tỉnh Thứ tư, đẩy mạnh cải cách TTHC góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ công máy hành nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã Cải cách, đơn giản hóa TTHC, TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật quy định TTHC CQNN, kiến nghị bãi bỏ TTHC gây trở ngại cho phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng; phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, cấp xã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức giải TTHC Thực tốt việc xếp, tổ chức máy theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 19-NQ/TW Trung ương Nghị định số 107/2020/NĐ-CP, Nghị định số 108/2020/NĐ-CP, Nghị định số 120/2020/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với tinh giản biên chế Thứ năm, tập trung đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cường công tác tra, kiểm tra, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực công chức, viên chức thực thi công vụ Thứ sáu, việc chuyển đổi số triển khai xây dựng quyền điện tử gắn kết chặt chẽ với CCHC, đặc biệt cải cách TTHC nhằm tăng cường tính hiệu quả, bền vững Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động CQNN: nâng cao tỷ lệ gửi, nhận văn dạng điện tử; hồ sơ giải 30 TTHC mức độ 3, 4; trả kết qua bưu cơng ích, sử dụng chữ ký số Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kết thực CCHC quan, đơn vị Sử dụng hiệu Chỉ số CCHC (Par Index) theo dõi, đánh giá Triển khai việc khảo sát, đo lường mức độ hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, lấy hài lòng người dân, tổ chức làm mục tiêu phục vụ quan Hiện nay, kinh tế – xã hội, khoa học – công nghệ phát triển mạnh mẽ, đặc biệt xu dân chủ hóa, tồn cầu hóa hội nhập đặt yêu cầu, đòi hỏi ngày cao Nhà nước ta việc cung ứng dịch vụ cơng Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân, thể hoạt động cung ứng dịch vụ công cho nhân dân tổ chức, doanh nghiệp TIỂU KẾT CHƯƠNG Để nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước Việt Nam chương III đưa xu hướng cải cách hành số nước giới, để từ Việt Nam học hỏi thêm trang bị học kinh nghiệm vơ đắt giá có ích cho phát triển cải cách hành Việt Nam Khơng thế, chương III cịn nêu số kiến nghị, giải pháp đẩy mạnh cải cách hành năm tới sở thực mục tiêu nội ding Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021-2030 Và muốn đạt mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa Đảng Nhà nước cần phải lãnh đạo hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật đời sống xã hội 31 KẾT LUẬN Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02/09/2021 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 khẳng định: Cải cách hành chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta suốt công đổi phát triển đất nước, giải pháp đột phá góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội XIII Đảng đề định hướng phát triển đất nước đến năm 2030 “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước” Cải cách hành Việt Nam nhìn chung có nhiều thành tựu đáng tự hào kể đến thể chế hành xây dựng triển khai thực có hiệu quả, TTHC chuyển biến theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện, đổi mạnh mẽ chế độ công vụ, nâng cao hiệu quản lý tài cơng,… Nhưng bên cạnh hành nhà nước cịn yếu Cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại thể giới bầu làm Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ 32 nữa, lịch sử dòng chảy khách quan, vô tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng ta dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật đạt thành tựu giới thừa nhận, nhân dân phải tin vào Đảng có Đảng lãnh đạo đất nước nói chung lĩnh vực cải cách hành nói riêng Việt Nam trở nên tốt đẹp phát triển 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Chính phủ (2020), Nghị số 50/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/04/2020 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/09/2019 Bộ Chính trị Thủ tướng Chính phủ (2021), Chỉ thị số 21/2021/NĐ-CP ngày 02/09/2021 Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Phạm Thị Thanh Trà, Tiếp tục xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng, Tạp chí Tổ chức nhà nước GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Thành tựu rào cản cải cách hành Việt Nam nay, Học viện Hành Quốc gia TS Nguyễn Văn Cường, Cải cách hành số quốc gia kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, Văn phịng Chính phủ LS Nguyễn Văn Dương, Thực trạng giải pháp cải cách hành Việt Nam, Luật Dương Gia Website https://tapchitaichinh.vn/thuc-trang-va-giai-phap-cai-cach-hanh-chinh-oviet-nam.html https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Tieu-Luan-Thuc-trang-Cai-cachHanh-chinh-o-Viet-Nam-hien-nay-13011/ 34