Dịch vụ viễn thông công ích:DVVTCI bao gồm DVVT phổ cập và DVVT bắt buộc, là những DVVT thiết yếuđối với xã hội, được nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng và giá cước do cơquan nhà
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN THỊ HƯƠNG NGỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÝCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÝCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2015 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2011 MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH VẼ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN Q TRÌNH NGHIÊN CỨU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích nghiên cứu: 1.3 Yêu cầu nghiên cứu: 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.5 Phương pháp nghiên cứu: 1.6 Sơ lược tình hình nghiên cứu: 1.7 Kết nghiên cứu: 1.8 Đóng góp luận văn: CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 2.1 Bản chất, quan điểm nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.1.1 Khái niệm, vai trò, nguồn gốc chất DVVTCI 2.1.2 Quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: .12 2.1.3 Nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích: 14 2.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích: 15 2.2.1 Các khái niệm chương trình, dự án: .15 2.2.2 Quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích: 16 2.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích theo mơ hình quỹ phổ cập: 21 2.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích 25 2.3.1 Cơ quan quản lý: 25 2.3.2 Nguồn thu: 25 2.3.3 Phương thức quản lý: 26 2.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 27 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 .30 3.1 Hoạt động phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn vừa qua .30 3.1.1 Giới thiệu Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 30 3.1.2 Thực trạng hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 34 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích VTF giai đoạn 2006 – 2010 38 3.2.1 Thực trạng quản lý thu nộp, đóng góp từ đơn vị: 38 3.2.2 Thực trạng quản lý chi hỗ trợ phổ cập DVVTCI: 42 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích VTF giai đoạn 2006 – 2010 56 3.3.1 Kết đạt được: 56 3.3.2 Những mặt tồn tại: .57 3.3.3 Nguyên nhân: .62 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 67 4.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 – 2015 67 4.1.1 Sự cần thiết xây dựng Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 – 2015 67 4.1.2 Quan điểm xây dựng chương trình 69 4.1.3 Mục tiêu chương trình 70 4.1.4 Tài thực chương trình 70 4.1.5 Định hướng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 - 2015 71 4.2 Giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 – 2015 .73 4.2.1 Xã hội hố hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: 73 4.2.2 Hoàn thiện chế thu nộp từ DNVT 74 4.2.3 Hoàn thiện chế sử dụng vốn hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích .75 4.2.4 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật công tác cung cấp DVVT làm xây dựng định mức hỗ trợ xác .85 4.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên 86 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lý chương trình: 86 4.2.7 Những đề xuất khác .87 4.3 Một số kiến nghị khác: .87 4.3.1 Với Bộ TTTT .87 4.3.2 Với Sở TTTT .88 4.3.3 Với DNVT: 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải DNVT: Doanh nghiệp viễn thông DVVT: Dịch vụ viễn thông DVVTCI: Dịch vụ viễn thông công ích HGĐ: Hộ gia đình TBVT Th bao viễn thơng TBĐTCĐ Thuê bao điện thoại cố định TNĐTCĐ Truy nhập điện thoại cố định TN Internet CC Truy nhập Internet công cộng TNVTCC Truy nhập viễn thông công cộng TTTT: Thông tin Truyền thông VTF Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Viettel: Tổng cơng ty viễn thơng qn đội VNPT: Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam EVN Telecom: Tổng công ty Viễn thông điện lực Việt Nam Hanoi Telecom Công ty cổ phần viễn thông Hà Nội SPT Công ty Cổ phần dịch vụ bưu viễn thơng Sài gịn Vishipel Cơng ty Thơng tin Điện tử Hàng hải Việt Nam DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH VẼ Biểu 1: Sản lượng hỗ trợ cho người dân 36 Biểu 2: Sản lượng hỗ trợ cho doanh nghiệp 36 Biểu 3: Sản lượng hỗ trợ DVVT bắt buộc giai đoạn 2005 – 2010 37 Biểu 4: Báo cáo tình hình thực mục tiêu cung cấp DVVTCI đến năm 2010 38 Biểu 5: Số nộp DNVT từ 2005 – 2010: 41 Biểu 6: Tỷ lệ thực thu nộp DNVT từ 2005 – 2009: 42 Biểu Biểu tổng hợp kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI đến năm 2010 DNVT .50 Biểu 8: Kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI giai đoạn 2005 – 2010 .51 Biểu 9: Biểu tổng hợp tình hình sử dụng vốn đầu tư .55 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN THỊ HƯƠNG NGỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÝCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CƠNG ÝCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2015 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2011 i CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN Q TRÌNH NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết đề tài Các DNVT, mục tiêu lợi nhuận phát triển mạng lưới viễn thông cỏc vựng đô thị, tập trung dân cư cỏc vựng kinh tế phát triển Cũn cỏc vựng khụng đem lại lợi nhuận bị nhà kinh doanh bỏ qua Mặt khác, Việt Nam đường cơng nghiệp hố, đại hóa Chính vậy, sách phổ cập dịch vụ hiệu giữ vai trò quan trọng Xuất phát từ thực trạng đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 74/2006/QĐ-TTg ngày 07/4/2006, về: “Phờ duyệt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2010” Chương trình phê duyệt với kinh phí lớn xuất phát từ ngân sách Nhà nước, cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư có vai trị đặc biệt quan trọng Sơ lược tình hình nghiên cứu: Về dịch vụ, phạm vi, đối tượng: Ở nước phát triển, DVVTCI bao gồm DVVT vùng khó khăn Các nước phát triển, DVVTCI bao gồm phát triển trì điểm TNVTCC TBVT cho người dõn cú thu nhập thấp Về tổ chức cung cấp DVVTCI: Trong môi trường độc quyền viễn thông, DNVT chủ đạo thực cung cấp DVVTCI theo chế bự chộo kinh doanh cung cấp DVVTCI; Trong môi trường cạnh tranh, DNVT có nghĩa vụ việc thực phổ cập DVVTCI Về hình thức sử dụng vốn đầu tư phổ cập DVVTCI: Có hai hình thức đầu tư khơng hồn lại cho vay ưu đãi Ở Việt Nam, đến cuối năm 2004, Nhà nước chưa phân định quản lý vốn đầu tư cho hoạt động kinh doanh DVVT quản lý vốn đầu tư cho hoạt động cung cấp DVVTCI VNPT giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp DVVTCI với phương thức tự bự chộo Xuất phát từ thực trạng trên, ngày 08/11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 191/2004/QĐ-TTg, thành lập VTF VTF tổ chức tài Nhà nước trực tiếp thực quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI Trong trình thực quản lý thu kết đáng kể Tuy nhiên, chế quản lý vốn thời gian qua khơng cịn phù hợp, địi hỏi phải đổi Kết nghiên cứu: Luận văn nêu bật nội dung sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI đến năm 2010 Định hướng chế quản lý, đề xuất giải pháp nâng cao khả quản lý vốn đầu tư phổ cập DVVTCI giai đoạn tới ii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 2.1 Bản chất, quan điểm nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Các khái niệm: Dịch vụ viễn thông: dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thông tin điểm kết nối cuối thông qua mạng viễn thông Dịch vụ viễn thơng cơng ích: DVVTCI bao gồm DVVT phổ cập DVVT bắt buộc, DVVT thiết yếu xã hội, nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng giá cước quan nhà nước có thẩm quyền quy định Vai trị cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: Đảm bảo cơng xã hội; Góp phần thu hẹp khoảng cách thành thị nơng thơn; Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; Thúc đẩy tạo điều kiện để thị trường viễn thông phát triển Nguồn gốc hoạt động cơng ích: Nguồn gốc hoạt động cơng ích không tự giác, xuất phát từ lợi riêng để tạo vật dụng điều kiện sản phẩm, dịch vụ lại có lợi khơng riêng ai, người theo nhau, làm cuối cùng, hoạt động tự giác xã hội lồi người có tiêu chuẩn định Bản chất hoạt động cơng ích: Một là: Sản phẩm dịch vụ cơng ích kết hoạt động cơng ích Hai là: Hoạt động cơng ích lợi ích chung, lợi ích lâu dài quốc gia Ba là: Hoạt động cơng ích phạm trù quản lý Nhà nước kinh tế, có giao thoa kinh tế vĩ mô vi mô Bốn là: Hoạt động cơng ích pháp luật bảo trợ, Chính phủ quản lý theo nguyên tắc tập trung thống nhất, bảo đảm công xã hội, bảo đảm hiệu nguồn lực xã hội Nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích: Mục tiêu phổ cập: nhằm mở rộng trì khả sẵn có dịch vụ viễn thông với giá cước phải cho người dân Đặc biệt, sách nhằm mục tiêu cung cấp trì dịch vụ cho đối tượng mà bình thường khơng phục vụ Về phạm vi đối tượng thụ hưởng sách phổ cập: Những vùng xa xôi, hẻo lánh, phát triển, người dân đau yếu, tàn tật, dễ bị xâm hại người dân không đủ khả sử dụng dịch vụ điện thoại Về danh mục DVVTCI: Dịch vụ điện thoại (thoại nhắn tin); Internet băng hẹp băng rộng; Phát truyền hình Về nguồn tài để thực mục tiêu: Nguồn vốn nước: iii ngân sách nhà nước chi cho việc phổ cập, khoản đóng góp nhà khai thác viễn thơng; khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước… Nguồn vốn nước: khoản viện trợ từ phủ nước từ tổ chức kinh tế đa phương Ngân hàng giới, khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước 2.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích: Vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI nguyên tắc sử dụng: Nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư phổ cập DVVTCI huy động hình thành chủ yếu từ ngân sách Nhà nước đóng góp từ DNVT Nguồn vốn đầu tư sử dụng để đầu tư phát triển theo kế hoạch phổ cập DVVTCI nhà nước, bao gồm hoạt động chính: Hỗ trợ khơng hồn lại, vốn vay ưu đãi chi phí cho cơng ty quản lý quỹ Vai trò quản lý vốn đầu tư phổ cập DVVTCI: Thứ nhất, nhằm sử dụng vốn nhà nước theo quy định hành; Thứ hai, nhằm đảm bảo việc đầu tư mục đích, thời gian quy định; Thứ ba, nhằm đảm bảo nguồn thu chương trình, hỗ trợ tài đối tượng cân đối thu chi hợp lý; Thứ tư, nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu chương trình Cơ chế quản lý vốn đầu tư phổ cập DVVTCI: Hiện nay, giới có chế áp, bao gồm: a) Cải cách dựa vào thị trường: Với biện pháp cải cách cổ phần hóa, cạnh tranh định giá sở chi phí cận biên Ưu điểm: Mở rộng phát triển mạng lưới (kể vùng khơng có lợi nhuận); khuyến khích tiếp tục phát triển dịch vụ cỏc vựng có lãi Nhược điểm: hình thức cải cách có số mâu thuẫn Cạnh tranh trực tiếp cân đối lại giá cước hạn chế sau cổ phần hóa để cực đại húa cỏc nghĩa vụ phát triển mạng lưới b) Nghĩa vụ dịch vụ bắt buộc: Chính phủ quy định nghĩa vụ bắt buộc phổ cập dịch vụ mà doanh nghiệp cấp phép cổ phần hóa phải thực Ưu điểm: Huy động vốn tư nhân để thực phổ cập Nhược điểm: có khả dẫn đến khơng cạnh tranh c) Bao cấp chéo: Sử dụng nguồn thu từ dịch vụ có lãi để bao cấp cho dịch vụ bị lỗ nhà cung cấp Cơ chế bao cấp chéo khơng cịn tồn vỡ cú cạnh tranh giá phần thu nhập từ dịch vụ có lợi nhuận cao để bù cho dịch vụ khơng có lãi ngày giảm