Tiểu luận tài chính công nghiên cứu tác động của phân cấp ngân sách đến tăng trưởng kinh tế tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG ****** TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP NGÂN SÁCH ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Lớp tín : TCH431(HKI-2324)2.1 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Thị Lan Nhóm thực : Nhóm 11 Nguyễn Như Ngọc : 2111320011 Nguyễn Thị Ngọc : 2111320603 Mè Thị Quỳnh Chi : 2114320004 Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2023 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………………………….4 Tính cấp thiết đề tài ………………………………………………………… .4 Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………………………………………………… Bố cục tiểu luận …………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ………………………………………………………………… 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước nước ………………………………7 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu ………………………………………………………… 1.1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nước ……………………………………………… 1.1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nước ……………………………………………… 1.1.2 Những lý thuyết có tính kế thừa khoảng trống nghiên cứu ………… 11 1.2 Cơ sở lý thuyết khung phân tích ……………………………………………… 11 1.2.1 Cơ sở lý thuyết ……………………………………………………………………11 1.2.1.1 Phân cấp ngân sách nhà nước ………………………………………………… 11 1.2.1.2 Tăng trưởng kinh tế …………………………………………………………… 25 1.2.1.3 Phân cấp ngân sách tăng trưởng kinh tế …………………………………….26 1.2.2 Khung phân tích ………………………………………………………………….27 1.3 Quy trình phương pháp nghiên cứu …………………………………………… 28 1.3.1 Quy trình nghiên cứu …………………………………………………………….28  1.3.2 Phương pháp nghiên cứu ………………………………………………………… 29 CHƯƠNG MƠ HÌNH VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU …………………………… 31 2.1 Mơ hình nghiên cứu ……………………………………………………………… 31 2.1.1 Đề xuất mơ hình ………………………………………………………………… 31 2.1.2 Xây dựng giả thuyết thống kê ………………………………………………32 2.2 Dữ liệu nghiên cứu …………………………………………………………………35 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN ………………………………………… 37 3.1 Mô tả tương quan thống kê …………………………………………………… 37 3.1.1 Mô tả thống kê số liệu …………………………………………………………….37 3.1.2 Mô tả tương quan biến mơ hình ……………………………… 38 3.2 Kết ước lượng ………………………………………………… 40 kiểm định 3.3 Lý giải kết nhận định nghiên cứu ………………………………………… 42 3.3.1 Ý nghĩa ước lượng hệ số hồi quy ……………………………………… 42 3.4 Thảo luận kết nghiên cứu …………………………………………………… 43 3.4.1 Tỷ lệ phân cấp chi ngân sách …………………………………………………… 43 3.4.2 Tổng kim ngạch xuất nhập ………………………………………………… 45 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH ……………………………… 47 4.1 Kết luận …………………………………………………………………………… 47 4.2 Gợi ý sách …………………………………………………………………….47 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………………………… 51 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Giải thích biến mơ hình………………………………………………36 Bảng 2: Mơ tả thống kê biến………………………………………………………… 37 Bảng 3: Ma trận tương quan biến mơ hình…………………………………… 39 Bảng 4: Kết ước lượng mơ hình…………………………………………………… 41 DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân cấp quản lý NSNN nội dung thiết yếu cải cách tài cơng Việt Nam Phân cấp quản lí NSNN có liên quan đến trình điều chỉnh, xếp, chuyển giao thẩm quyền trách nhiệm việc quản lí ngân sách cấp quyền, qua phân bổ nguồn lực công cách tối ưu từ CQTW đến CQDP Song song với đó, tăng trưởng phát triển kinh tế mục tiêu hàng đầu tất cả các nước giới điều kiện tồn cầu hố, thước đo chủ yếu tiến giai đoạn của mỗi quốc gia. Nó tiền đề vật chất để giải hàng loạt vấn đề, đặc biệt vấn đề xã hội xố đói giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân, đảm bảo công ăn việc làm ổn định cho người lao động Chính lẽ mà tăng trưởng kinh tế trở thành mục tiêu cốt lõi phân cấp quản lý NSNN Cơ chế phân cấp quản lý NSNN có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước thông qua sách tài khố, mức độ phân cấp trung ương địa phương có tác động lớn mục tiêu điều chỉnh kinh tế sách tài khố Nhà nước Theo đó, nói chung hiệu việc phân cấp thu, chi ngân sách phải tạo dịch vụ công cộng thuận tiện cho dân chúng với chi phí thấp nhất, đồng thời, thể chỗ phải xây dựng hệ thống thu (thuế) linh hoạt, hợp lý, đơn giản, dễ quản lý phải phục vụ mục tiêu tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Ở Việt Nam, trình phân cấp quản lý ngân sách diễn từ sớm mức độ khác thời kỳ, việc phân cấp quản lý ngân sách tuân thủ theo nguyên tắc tương đối ổn định, rõ ràng, công khai, minh bạch Mặc dù vậy, việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều bất cập, trở thành chủ đề nhiều nhà quản lý, nhà khoa học Cùng với đó, đến thời điểm tồn nhiều tranh luận tác động phân cấp tài khoá đến tăng trường kinh tế nghiên cứu trước đưa chưa thực mang đến nhìn thống chặt chẽ Trước bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu rộng kinh tế nước ta, quy mô cấu thu NSNN có nhiều biến động từ lí nêu trên, nhóm nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu tác động phân cấp ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” cần thiết để hiểu rõ đánh giá tác động toàn diện phân cấp ngân sách đến trình phát triển kinh tế nước ta, từ đề xuất sách nhằm hoàn thiện, phù hợp với phân cấp đến kinh tế tiến trình hội nhập quốc tế Mục tiêu nghiên cứu Nhóm tập trung vào phân tích, làm rõ đánh giá tác động phân cấp ngân sách đến phát triển kinh tế Việt Nam khái quát hoá từ biến đánh giá tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh thành cụ thể Việt Nam Từ nhóm hướng đến giải mục tiêu cụ thể sau: - Thu thập nghiên cứu lý luận phân cấp ngân sách tăng trưởng kinh tế tồn trước liên hệ với tình hình thực tế Việt Nam - Định lượng xu hướng tác động phân cấp ngân sách nước ta tới tăng trưởng kinh tế cách tồn diện từ việc phân tích số liệu nhân tố tăng trưởng kinh tế địa phương qua năm - Tổng kết lại kết đạt đề sách, giải pháp phù hợp để tăng cường tác động tích cực ngân sách tới phát triển kinh tế thời đại Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tác động sách phân cấp ngân sách nhà nước thông qua nhân tố ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Trong tiểu luận sâu vào chọn lọc nghiên cứu thông qua xu hướng tác động tỷ lệ gia tăng dân số, tỷ lệ thất nghiệp số người độ tuổi lao động, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, tỷ lệ chi địa phương tổng chi ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Bài tiểu luận dựa mẫu số liệu thống kê từ 30 tỉnh thành thuộc vùng kinh tế-xã hội gồm Trung du Miền núi phía Bắc, Đồng sông Hồng, Bắc Trung Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Đồng sông Cửu Long giai đoạn từ năm 2018-2021 Bố cục tiểu luận Ngoài lời mở đầu, mục lục tài liệu tham khảo, nghiên cứu chia làm chương với nội dung sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu Chương 2: Mơ hình liệu nghiên cứu Chương 3: Kết thảo luận Chương 4: Kết luận gợi ý sách CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước nước 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nước Các nghiên cứu phân cấp ngân sách Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc đánh giá tác động đến tăng trưởng kinh tế Những nghiên cứu thường tập trung vào việc phân tích cách thức phân bổ ngân sách từ cấp quốc gia đến cấp đô thị địa phương, bối cảnh cải cách tài tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, kể đến số nghiên cứu tiêu biểu Bùi Đường Nghiêu (2006) phân tích vấn đề lý luận điều tiết tài khóa Thực trạng chế điều tiết tài khóa Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế giải pháp hoàn thiện chế điều tiết ngân sách quốc gia Việt Nam; Lê Chi Mai (2006) đưa sở lý luận thực tiễn phân cấp ngân sách Giải pháp tăng cường phân cấp ngân sách cho quyền địa phương nước ta Nguyễn Khắc Minh (2008) sử dụng liệu trình tự từ 34 tỉnh thành Việt Nam giai đoạn 2000 đến 2005 phương pháp tiếp cận tham số (dựa bảy hàm sản xuất ngẫu nhiên) phương pháp phi tham số (dựa DEA) để ước tính hiệu Chi tiêu công bao gồm chi thường xuyên đầu tư cơng Ngồi ra, để nghiên cứu mối quan hệ cấu chi tiêu hộ gia đình tăng trưởng kinh tế, Phạm Thế Anh (2008) sử dụng liệu thu thập 61 tỉnh thành Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2005 chia đầu tư chi thường xuyên thành thành hai ngành khác Ở số ngành, chi tiêu tích cực chi thường xuyên ngược lại, chi thường xuyên tích cực chi đầu tư ngành khác tác động đến tăng trưởng kinh tế Nguyễn Phi Lân (2009) tìm mối quan hệ phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế dựa lý thuyết tăng trưởng kinh tế nội sinh lý thuyết tài khố mơ hình mối quan hệ chúng địa phương 64 tỉnh thành Việt Nam giai đoạn riêng biệt 1997-2001 2002-2007 Kết luận cho thấy giai đoạn 1997-2001, biến phân cấp quản lý chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương Trong giai đoạn 2002-2007, phân cấp chi đầu tư có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương, chi thường xuyên có tác động ngược lại Bùi Thị Mai Hồi (2009) với nghiên cứu "Vận dụng mơ hình Tiebout vào phân cấp tài khóa Việt Nam" đăng Tạp Chí Phát triển Kinh tế, số khái qt mơ hình lý thuyết phân cấp quản lý NSNN Tiebout đánh giá mơ hình phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, đưa luận giải khác biệt thực tiễn phân cấp quản lý NSNN Việt Nam so với mơ hình Tiebout Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), bàn phân cấp ngân sách Việt Nam, tạp chí tài chính, số Trong viết, tác giả nêu tóm tắt kết đạt được, hạn chế phân cấp quản lý NSNN; đồng thời đưa gợi ý sách phân cấp nhiệm vụ chi, phân cấp nguồn thu, chuyển giao ngân sách trung ương địa phương, vấn đề vay nợ địa phương Mai Đình Lâm (2013), nghiên cứu mối quan hệ phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990-2011 Kết cho thấy tác động tích cực đầu tư phát triển địa phương với tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu phát tác động tích cực thu địa phương đến tăng trưởng Diệp Gia Luật Nguyễn Đào Anh (2019), dựa liệu bảng 62 địa phương kết hợp với phương pháp kiểm định FGLS nhằm nghiên cứu kiểm định mối quan hệ tác động q trình phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam khoảng thời gian 2005 – 2016 Kết thực nghiệm cho thấy phân cấp thu phân cấp chi ngân sách có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương Đồng thời bải nghiên cứu ảnh hướng phi tuyến phân cấp chi đến tăng trưởng kinh tế không kiểm sốt tốt gây tiêu cực, lãng phí Qua đưa giải pháp điều chỉnh lại chế phân cấp cho phù hợp Theo viết Bộ Nội vụ phân cấp quản lý cập nhật phân bổ ngân sách nhà nước, quyền trung ương chủ trì, quyền địa phương chủ trì Những thành tựu quan trọng đạt nhờ phân cấp ngân sách thực khứ Nếu trước năm 2004 nước có tỉnh, thành phố tự điều chỉnh ngân sách cấp điều chỉnh ngân sách trung ương, từ năm 2004 đến 2007 có 15 tỉnh, thành phố có 11 tỉnh Năm 2004, có tỉnh, thành phố Hà Nội (hơn 24 nghìn tỷ đồng) TP.HCM Hồ Chí Minh (hơn 50 nghìn tỷ đồng), Bà Rịa-Vũng Tàu (hơn 12 nghìn tỷ đồng) với doanh số 10 nghìn tỷ đồng 10 địa điểm có doanh số 10 nghìn tỷ đồng vào năm 2010 Trong số có hai địa điểm Hà Nội TP.HCM 100 nghìn tỷ đồng TP.HCM Tính đến năm 2019, nước có 18 tỉnh, thành phố có thu nhập 10 nghìn tỷ đồng 1.1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nước ngồi phí - lợi ích, dẫn đến định đầu tư sai lầm hiệu quả, đầu tư địa phương chưa phải động lực tác động đến tăng trưởng kinh tế Thứ hai, chi thường xuyên: Một nhân tố dẫn tới quản lý chi quyền địa phương không hiệu yếu tố chi thường xuyên Các khoản chi thường xuyên chi cho máy hành chính, chi văn hóa, thể dục thể thao có lãng phí nghiêm trọng (Nguyễn Phi Lân, 2009) Hơn nữa, chi thường xuyên chủ yếu phục vụ cho việc trả lương, mức lương cơng chức nhà nước hưởng chế độ ngạch bậc lương thống nhất, việc phân bổ kinh phí cho quan quản lý hành nhà nước Đảng, đồn thể theo tiêu biên chế nên khó kiểm sốt việc chi NSNN gắn với kết công việc làm giảm hiệu phân bổ nguồn lực, từ ảnh hưởng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Theo nghiên cứu phó giáo sư TS Vũ Sỹ Cường (2018), sau nhiều năm theo mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa mở rộng đầu tư, chi tiêu công Việt Nam giữ mức cao dẫn đến thâm hụt ngân sách quốc gia khoảng 5% nhiều năm, gây nhiều khó khăn Điều gây ảnh hưởng nhiều đến ổn định kinh tế vĩ mô, bao gồm làm giá đồng tiền gia tăng lạm phát, tăng trưởng chậm hiệu sử dụng nguồn lực thấp phân tán đầu tư Do quy mô ngân sách ln tình trạng thâm hụt mức tối ưu nên nguồn thu ngân sách không đủ trả cho phần thâm hụt, phủ buộc phải vay nợ khiến nợ công tăng lên đáng kể năm gần Hầu hết lý thuyết kinh tế vĩ mô chấp nhận chi tiêu phủ khơng hiệu chí gây nhiều hậu nghiêm trọng vượt ngưỡng định Theo nghiên cứu Tanzi Schuknecht (1997), chi tiêu công nước phát triển vượt 30% GDP tác động đến phát triển kinh tế hiệu cung cấp hàng hóa cơng giảm rõ rệt, từ tác động tiêu cực đến tăng trưởng, phát triển kinh tế So với nước giới, thấy tổng chi ngân sách nhà nước Việt Nam cao mức trung bình nước phát triển mức 45 Dựa thực tiễn nêu suy rộng cho sách phân cấp chi Ngân sách Nhà Nước địa phương phạm vi nghiên cứu nói riêng tỉnh Việt Nam nói chung Để đảm bảo phát huy hiệu chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương cần gắn chi ngân sách với sách kinh tế thường niên, mục tiêu kinh tế trung dài hạn tạo quán, đảm bảo chi ngân sách đạt tính khả thi cao dự báo ngân sách chuẩn xác Bên cạnh đó, chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Chi ngân sách thực chất chi chủ yếu từ nguồn thuế phí dân đóng góp nên phải đảm bảo rõ ràng, công khai để tổ chức cá nhân giám sát tham gia Thực nguyên tắc vừa vừa nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan đến ngân sách, vừa đảm bảo sử dụng ngân sách có hiệu quả, vừa giúp cho phát chỉnh sửa để thông tin ngân sách sát thực tiễn 3.4.2 Tổng kim ngạch xuất nhập Trong giới hạn ước lượng mơ hình nghiên cứu cho thấy tổng kim ngạch xuất nhập có tác động chiều với tăng trưởng kinh tế địa phương GRDP Điều giải thích sau: Về nhập khẩu, hàng nhập Việt Nam tập trung cao thị trường ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Mỹ ấn Độ Các thị trường chiếm tới 66% tổng kim ngạch nhập Các mặt hàng nhập chủ yếu máy móc thiết bị phụ tùng, ngồi cịn nhập xăng dầu loại, máy vi tính linh kiện, chất dẻo nguyên liệu từ nước ASEAN Đây máy móc với kỹ thuật công nghệ cao, tiên tiến, đại mà Việt Nam chưa sản xuất Những máy móc đóng góp lớn vào việc tăng suất lao động, làm giá trị sản xuất gia tăng, tăng hiệu quy mơ sản xuất, tổng sản phẩm địa bàn tỉnh gia tăng từ dẫn đến tăng trưởng kinh tế 46 Về xuất khẩu, nhân tố cấu thành tổng cầu, xuất ngày đóng vai trị tích cực cho tăng trưởng kinh tế, thể hai khía cạnh chính, đóng góp xuất tới tốc độ tăng trưởng GRDP (tổng cầu tăng dẫn đến doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất tạo công ăn việc làm gia tăng thu nhập cho người dân dẫn đến gia tăng tổng sản phẩm bình quân đầu người) đóng góp tỷ trọng xuất GRDP ngày tăng dần theo thời gian Bên cạnh đó, Xuất góp phần tạo việc làm cho hàng triệu lao động cải thiện thu nhập cho hàng triệu nông dân lao động khác tham gia xuất hàng nông sản, hàng dệt may, giày dép, hàng thủ công mỹ nghệ hàng hóa khác giúp cải thiện đời sống ổn định xã hội tạo điều kiện kinh tế phát triển Ngoài thu nhập ngoại tệ từ xuất bù đắp tài trợ cho nhập hàng hóa vốn, nhập cơng nghệ, máy móc thiết bị nguyên vật liệu cần thiết cho phát triển ngành công nghiệp tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 4.1 Kết luận Sau thực nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu tác động phân cấp ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” với phương pháp định lượng mơ hình, kết hồi quy bổ sung thêm chứng thực nghiệm mối quan hệ phụ thuộc phát triển kinh tế với sách phân cấp ngân sách nhà nước dựa liệu thu thập từ 30 tỉnh thành ngẫu nhiên thuộc vùng kinh tế-xã hội gồm Trung du Miền núi phía Bắc, Đồng sông Hồng, Bắc Trung Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Đồng sông Cửu Long giai đoạn từ năm 20182021 Những ảnh hưởng bao gồm mặt tiêu cực lẫn tích cực mà nhóm rút từ nghiên cứu khẳng định mối quan hệ khăng khít phân cấp ngân sách tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, nghiên cứu tồn hạn chế định Đầu tiên hạn chế số lượng biến mơ hình Nhóm nghiên cứu xây dựng biến độc lập để giải 47 thích cho tác động phân cấp ngân sách đến tăng trưởng kinh tế nên dù mơ hình có đạt phù hợp tương đối lớn tồn khả có thêm tác động khác Bên cạnh đó, liệu tổng hợp phân tích nghiên cứu chưa cập nhật đầy đủ 63 tỉnh thành Việt Nam mà đề cập đến 30 tỉnh thành trải dài vùng kinh tế-xã hội nên nghiên cứu chưa đưa nhìn khái quát thực trạng phân cấp ngân sách tăng trưởng kinh tế nước ta Nhóm nghiên cứu tập trung đưa tác động biến chi ngân sách đến tăng trưởng kinh tế mà chưa đầy đủ tồn diện yếu tố khác Những thiếu sót ảnh hưởng phần đến độ tin cậy mơ hình nghiên cứu, nhóm nghiên cứu rút kinh nghiệm khắc phục hạn chế nghiên cứu 4.2 Gợi ý sách Thứ nhất, tăng cường tra giám sát quyền lực quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, phân quyền Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nội dung quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực để kịp thời nắm bắt vướng mắc, khó khăn xử lý vi phạm trình tổ chức thực quy định phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước Đồng thời hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực, bảo đảm thẩm quyền đôi với trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm giải trình trình thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền Từ khắc phục hạn chế tính trạng tham nhũng chi tiêu quản lí ngân sách nhà nước Thứ hai, đổi phân cấp nguồn thu cấp ngân sách, mở rộng sở thu ngân sách Tiếp tục đổi để trao quyền cho quyền địa phương cải thiện khả họ việc cung ứng cách có hiệu dịch vụ cơng cộng Cùng với đó, cần đề quy định cụ thể thuế giao cho địa phương phải có phạm vi thu cố định khu vực Có thể giao loại thuế cho cấp tỉnh Khoản giảm thu ngân sách trung ương việc giao thu loại thuế cho cấp tỉnh không lớn (năm 1998, tổng thu loại thuế chiếm 6% tổng 48 thu NSNN) Có điều kiện quan trọng cấp quyền địa phương, mà cụ thể cấp tỉnh phải xây dựng khả cần thiết để quản lý loại thuế Do đó, giao quyền định sách thu thuế cho thành phố lớn, nơi có lực thiết kế, thực cưỡng chế thi hành loại thuế trước, sau mở rộng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác lực quản lý thuế phát triển Tuy cần ý phải tập trung nguồn thu lớn, quan trọng NSTW Để giải căng thẳng mâu thuẫn phân phối nguồn thu cấp ngân sách cần phải xử lý vấn đề tảng phải tăng thu NSNN, ban hành sắc thuế mới, tăng thuế suất số loại thuế, nghiên cứu giảm đối tượng miễn giảm thuế Thứ ba, cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Có thể nói ln vấn đề phức tạp khó khăn trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách Sự khó khăn bắt nguồn từ phát triển không đồng địa phương, khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng miền nước từ kết nghiên cứu Cùng với đó, cịn tổn mối quan hệ tiêu cực phân cấp chi ngân sách tăng trưởng Việt Nam Thực tiễn minh chứng điều Để khắc phục tình trạng này, nên quy định kiểm soát chặt chẽ chi tiêu, đầu tư công; phải chuyển việc chi tiêu công theo yếu tố đầu vào sang chi tiêu theo mục tiêu, kết đầu Tiến hành xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn để phân bổ nguồn lực hợp lý cho chương trình, dự án ưu tiên đời sống xã hội; áp dụng hệ thống giám sát chi tiêu công vào chi ngân sách Đối với nhiệm vụ chi Trung ương chi phối đảm nhận 100% như ngoại giao, quốc phòng, an ninh quốc gia, xây dựng trọng điểm nhiệm vụ có tính chiến lược phải gắn với vai trò chủ đạo ngân sách trung ương. Các nhiệm vụ chi địa phối đảm nhận 100% gắn trực tiếp với đạo quyền địa 49 đảm bảo an tồn giao thơng, sửa chữa đường giao thông địa phương, tổ chức thuộc địa phương nên giao cho địa phương nhiệm vụ chi có tính cách địa phương, địa phương có điều kiện chăm lo khả thực tốt Trung ương Đơn vị thuộc cấp quản lý ngân sách cấp phải chịu trách nhiệm tồn bộ, bước khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ mà có nhiều cấp quản lý, chi dẫn tới chồng chéo Việc phân định nhiệm vụ chi cấp quyền cần phải quy định luật tiết hoá hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống Thứ tư, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa cấp địa phương, việc đẩy mạnh phân cấp tài khóa đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với tính minh bạch trách nhiệm giải trình Cần có chế thích hợp để tăng cường tính minh bạch, cơng khai quản lý ngân sách; tăng tính hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu ngân sách nhà nước.    Thứ năm, nâng cao trình độ và lực cho đội ngũ cán bộ có liên quan tới quản lý NSNN Việc nâng cao trình độ và lực cho đội ngũ cán bộ có liên quan tới quản lý ngân sách từ trung ương đến địa phương được thực hiện để làm cho đợi ngũ cán có đủ lực thực hiện hiệu quả nhiệm vụ đồng thời giúp cán nâng cao lực và phát triển tư để phát hiện những bất cập chủ động tìm kiếm biện pháp giải Thứ sáu, triển khai có hiệu quả kế hoạch tài trung hạn (kế hoạch tài năm, năm) để định hướng giai đoạn, được cập nhật vấn đề KT-XH, làm xây dựng dự toán hàng năm góp phần thúc đẩy kinh tế q trình hồn thiện NSNN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Hoàng Thị Chinh Thon & ctg (2010) Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Minh Tân (2021) Những vấn đề đặt phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính số kỳ tháng 10/2021 Nguyễn Phi Lân (2009) Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Hà Nội, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nguyễn Văn Hiệu (chủ biên) & Trần Thị Vân Anh (2020) Giáo trình Tài cơng NXB Đại học quốc gia Hà Nội Phạm Thế Anh (2008) Phân tích cấu chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 51 PGS.TS Phạm Ngọc Dũng (2019) Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Thực trạng khuyến nghị Truy cập ngày 10/12/2023, từ https://mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/pages_r/l/chi-tiet-tin? dDocName=MOFUCM150832 Phạm Thanh Hùng & Hoàng Thị Thanh Hằng (2022) Tác động chi ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Truy cập ngày 8/12/2023, từ https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/tac-dong-cua-chi-ngansach-nha-nuoc-den-tang-truong-kinh-te-cac-dia-phuong-tai-viet-nam-86372.htm TS Lê Mai Trang (2018) Chính sách tài khố hướng tới tăng trưởng bền vững Truy cập ngày 8/12/2023, từ https://khoahoc.neu.edu.vn/Resources/Docs/SubDomain/khoahoc/h%E1%BB%99i %20th%E1%BA%A3o/qu%E1%BB%91c%20gia/Ky%20yeu%20KTVN %202018/18.TS.%20L%C3%AA%20Mai%20Trang.pdf Tài liệu nước Baskaran, T & Feld, L P (2009) Fiscal decentralization and economic growth in OECD countries:is there a relationship? CESIFO Working Paper Bardhan, P., & D Mookherjee (1998) Expenditare decentealization and the delivery of public services in developing countries Truy cập ngày 7/12/2023, từ http://people.bu.edu/dilipm/wkpap/expdec98orig.pdf Ebel, R., & Yilmaz, S (2002) On the measurement and impact of fiscal decentralization Policy Research Working paper 2809 Oates & Wallace E (1993) Fiscal Deceltralization and Economic Development National Tax Journal, 237 – 243 52 Davoodi, H., & H, Zou (1998) Fiscal Deceltralization and Economic Growth: A Cross-Country Study Journal of Urban Economics, Vol 43, No Truy cập ngày 7/12/2023, từ https://www.researchgate.net/publication/329918042_Optimization_of_the_financ ial_decentralization_level_as_an_instrument_for_the_country %27s_innovative_economic_development_regulation Nguồn tham khảo số liệu cho biến mô hình Cổng cơng khai Ngân sách nhà nước Thơng tin công khai ngân sách Truy cập ngày 6/12/2023, từ https://ckns.mof.gov.vn/SitePages/ttckns.aspx#ListReport Hệ thống sở liệu thống kê ngành Công Thương Kim ngạch xuất nhập Truy cập ngày 6/12/2023, từ https://thongke.idea.gov.vn/ Tổng cục Thống kê Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nước theo giá so sánh 2010 phân theo địa phương Truy cập ngày 6/12/2023, từ https://www.gso.gov.vn/px-web-2/?pxid=V0310&theme=T%C3%A0i%20kho %E1%BA%A3n%20qu%E1%BB%91c%20gia Tổng cục Thống kê Diện tích, dân số mật độ dân số phân theo địa phương Truy cập ngày 6/12/2023, từ https://www.gso.gov.vn/px-web-2/?pxid=V0201&theme=D%C3%A2n%20s %E1%BB%91%20v%C3%A0%20lao%20%C4%91%E1%BB%99ng Tổng cục Thống kê Tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động phân theo địa phương Truy cập ngày 6/12/2023, từ 53 https://www.gso.gov.vn/px-web-2/?pxid=V0263&theme=D%C3%A2n%20s %E1%BB%91%20v%C3%A0%20lao%20%C4%91%E1%BB%99ng Tổng cục Thống kê Tổng sản phẩm nước theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Truy cập ngày 6/12/2023, từ https://www.gso.gov.vn/px-web-2/?pxid=V0302&theme=T%C3%A0i%20kho %E1%BA%A3n%20qu%E1%BB%91c%20gia PHỤ LỤC Tỉnh Hà Nội Năm GRDP (%) TN (%) DS (%) 2018 107.32 1.80 2.23 0.092576177 44925004217 132887085 Hà Nội 2019 107.75 1.78 2.27 0.100142517 47505862074 152906908 Hà Nội 2020 104.16 2.11 1.89 0.098408573 44334712401 168231818 Hà Nội 2021 103.19 2.68 1.02 0.105858681 51630651905 196361502 Vĩnh Phúc 2018 108.16 1.76 1.36 0.02043469 9047153386 29332669 Vĩnh Phúc 2019 108.20 1.79 1.45 0.024163076 11599961484 36894432 Vĩnh Phúc 2020 102.85 2.09 1.42 0.023154765 13460166242 39583627 Vĩnh Phúc 2021 108.02 1.48 1.75 0.022493456 16298740469 41724012 Bắc Ninh 2018 111.28 2.10 3.05 0.015402278 66779921314 22108969 54 CNS (%) XNK (USSD) CDP (Triệu VND) Bắc Ninh 2019 101.23 2.48 3.08 0.008575635 62101044071 13094077 Bắc Ninh 2020 103.42 2.19 2.94 0.017879139 72520235738 30564817 Bắc Ninh Quảng Ninh Quảng Ninh Quảng Ninh Quảng Ninh Hải Dương 2021 106.38 2.70 3.09 0.017774825 83210957198 32971234 2018 110.77 3.19 1.46 0.023713301 4459566165 34038901.95 2019 112.05 2.73 1.61 0.021910537 5015655308 33455044.92 2020 108.04 3.22 0.96 0.022466558 4976329989 38407120.57 2021 110.12 2.23 0.99 0.020705317 6649009489 38407120.57 2018 109.92 2.75 1.46 0.016941237 13049310598 Hải Dương 2019 107.39 1.99 1.02 0.019747987 14311931293 30153063.22 Hải Dương 2020 102.81 1.70 1.05 0.016362276 13758229629 27971703.44 Hải Dương 2021 108.35 1.18 1.04 0.015676978 17674393377 29079854 Hải Phòng 2018 116.20 3.55 0.75 0.020194803 22315808777 28988327 Hải Phòng 2019 117.02 2.06 0.83 0.020981035 27933548397 32035796 Hải Phòng 2020 110.61 2.37 1.00 0.021653959 34308316156 37017962 Hải Phòng 2021 112.79 2.41 0.92 0.022921301 44323801582 42517639 Hưng Yên 2018 109.33 0.93 1.10 0.008300828 7003059283 11915299 Hưng Yên 2019 109.21 2.08 1.08 0.009229217 7286294955 14092027 Hưng Yên 2020 105.97 2.67 1.06 0.00914167 7220693017 15627904 Hưng Yên 2021 106.01 2.05 1.22 0.009448891 10119153626 17527125 Hà Giang 2018 106.13 0.34 1.54 0.009336016 124557187 13401244.84 Hà Giang 2019 106.58 0.93 1.37 0.009977819 173928929 15235062 Hà Giang 2020 102.73 1.03 1.42 0.009428542 149666882 16118318 Hà Giang 2021 105.08 4.36 1.94 0.009140289 165244008 16954687 Cao Bằng 2018 107.01 1.05 0.43 0.008347866 89194888 11982818.94 Cao Bằng 2019 104.17 0.79 0.42 0.009128856 50184815 13938785.57 Cao Bằng 2020 106.02 0.96 0.42 0.008933036 102654656 15271240 Cao Bằng 2021 103.34 4.29 1.71 0.006729656 164600390 12483108.33 55 24318045 Bắc Kạn 2018 105.14 0.82 0.7 0.004104091 771621 5891156.571 Bắc Kạn 2019 105.62 1.07 0.74 0.003980581 9930381 6077921.372 Bắc Kạn 2020 104.59 0.88 0.66 0.004325983 17267375 7395371.296 Bắc Kạn 2021 104.04 3.86 2.29 0.003849001 51542886 7139666.513 Tuyên Quang 2018 107.06 1.29 1.02 0.00584275 138715807 8386887.86 Tuyên Quang 2019 106.87 1.44 1.02 0.00643003 157587411 9817968 Tuyên Quang 2020 105.89 1.40 0.84 0.006806328 157623187 11635581.59 Tuyên Quang 2021 106.72 3.64 1.11 0.005991613 269842343 11114082.96 Lào Cai 2018 109.06 1.08 1.73 0.010351578 1426956977 14859018.04 Lào Cai 2019 108.33 1.81 1.74 0.009185123 1325327579 14024700 Lào Cai 2020 103.35 1.62 1.78 0.01077535 1081834715 18420720 Lào Cai 2021 105.34 1.94 2.08 0.009562557 1568120695 17737970.08 Yên Bái 2018 106.34 0.49 0.9 0.006989939 276129039 10033602.82 Yên Bái 2019 107.24 1.66 1.04 0.008839107 306955731 13496370.27 Yên Bái 2020 105.23 0.73 1.04 0.008696186 292498864 14866339.33 Yên Bái 2021 107.11 3.02 1.33 0.007843714 457038095 14549618.08 Thái Nguyên 2018 109.75 1.19 1.39 0.010425344 39359504999 14964903.73 Thái Nguyên 2019 107.19 1.61 1.37 0.002716502 43389010347 Thái Nguyên 2020 103.32 1.70 1.31 Thái Nguyên 2021 106.66 1.57 1.17 0.013533371 46869738701 25103590.76 Thanh Hoá 2018 116.58 1.65 0.77 0.028367431 6486337099 40719603.68 Thanh Hoá 2019 116.43 1.40 0.4 0.028468202 8357675859 43467899 Thanh Hoá 2020 105.52 1.87 0.53 0.028008049 8987920894 47880432.64 Thanh Hoá 2021 109.43 1.15 1.4 0.028765578 12473356345 53358422.17 56 0.0127463 4147807.35 38949810818 21790106.13 Nghệ An 2018 108.73 1.28 1.38 0.032433816 1400674666 46556634.6 Nghệ An 2019 106.87 1.30 1.39 0.021552255 1569276978 32907988 Nghệ An 2020 104.44 1.26 0.84 0.022116211 1524453878 37808193.43 Nghệ An 2021 106.06 2.11 1.33 0.017472619 2520009053 32410659.77 Ninh Bình 2018 109.69 1.36 0.96 0.011498695 3181675718 16505628.6 Ninh Bình 2019 114.39 0.52 1.01 0.013638392 4595374822 20824364.7 Ninh Bình 2020 107.39 1.36 0.95 0.017840125 4741117514 30498121 Ninh Bình 2021 105.72 1.34 1.37 0.019063627 2795937684 35361884 Ðà Nẵng 2018 108.17 4.28 1.51 0.01904414 2960505854 27336625 Ðà Nẵng 2019 107.04 3.55 2.4 0.02125953 2973617084 32461027 Ðà Nẵng 2020 92.20 9.41 2.48 0.021236571 2811909338 36304428 Ðà Nẵng 2021 100.63 8.06 2.22 0.018446667 3119674635 34217460 Phú Yên 2018 107.75 1.21 0.17 0.007643963 220386120 10972411.37 Phú Yên 2019 107.64 2.17 0.19 0.008801741 332716841 13439317.05 Phú Yên 2020 103.09 2.76 0.13 0.008524519 282456623 14572869.3 Phú Yên 2021 100.79 3.29 0.14 0.008556641 353424018 15872055.13 Khánh Hoà 2018 107.53 3.46 0.67 0.011055601 2295663607 15869596 Khánh Hoà 2019 108.46 3.49 0.68 0.011087294 2361434702 16929111 Khánh Hoà 2020 89.97 4.70 0.62 0.010250846 2441168346 17524067 Khánh Hoà 2021 95.09 5.72 0.61 0.009150699 2573966091 16973997 Ðồng Nai 2018 108.72 2.64 1.67 0.016894044 34537397458 24250302.61 Ðồng Nai 2019 107.49 1.62 1.92 0.026492418 35263373194 40451087.86 Ðồng Nai 2020 103.18 1.86 2.05 0.037149422 33441649425 63507827.76 Ðồng Nai 2021 102.54 2.22 -0.26 0.034942985 40500762602 64817140.65 2018 99.73 2.36 0.98 0.014164698 12306908996 20332502.77 2019 100.59 2.08 1.22 0.011369387 10756932574 2020 91.51 3.56 1.36 0.015507155 10075294254 26509853.67 Bà Rịa Vũng Tàu Bà Rịa Vũng Tàu Bà Rịa Vũng Tàu 57 17359838 Bà Rịa Vũng Tàu Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh 2021 93.88 9.18 0.7 0.018063484 90096498688 33506679 2018 107.86 2.89 2.24 0.064946797 85146281132 93226905 2019 107.95 2.82 2.21 0.062312803 93912153204 95144983 2020 101.16 3.91 2.09 0.074394413 95645978367 127179034 2021 99.46 6.40 -0.66 0.072155817 1.05101E+11 133844711 Ðồng Tháp 2018 105.69 3.60 -0.4 0.013820483 1743262875 19838404.5 Ðồng Tháp 2019 106.29 1.28 -0.46 0.012024416 1663246966 18359996.28 Ðồng Tháp 2020 101.21 2.79 0.08 0.011593175 1493565277 19818810.67 Ðồng Tháp 2021 99.46 5.44 0.08 0.010270225 2014077161 19050650.75 An Giang 2018 105.69 2.51 -1.18 0.027710718 949894267 39776934.4 An Giang 2019 106.84 3.18 -1.22 0.012501047 1193813655 19087761.8 An Giang 2020 102.94 2.53 -0.15 0.0121023 998995518 20689172.6 An Giang 2021 100.87 4.52 0.26 0.010132224 1293124593 18794668.21 Kiên Giang 2018 108.89 3.04 0.31 0.018383791 766064243 26388736.42 Kiên Giang 2019 104.89 3.56 0.32 0.020220541 802428549 30874602.13 Kiên Giang 2020 103.01 4.35 0.3 0.018883218 817460263 32281314.71 Kiên Giang 2021 100.32 4.52 1.36 0.01740205 903071375 32279759.43 Cần Thơ 2018 108.15 3.58 0.44 0.011642963 2149253612 16712717 Cần Thơ 2019 105.38 3.18 0.67 0.012470915 1880682857 19041753 Cần Thơ 2020 99.47 3.60 0.39 0.011750287 1835594693 20087398 Cần Thơ 2021 98.20 3.96 0.5 0.008819691 1964832434 16359997.73 Hậu Giang 2018 106.24 1.86 -0.32 0.006175509 1231196323 8864542 Hậu Giang 2019 107.37 3.11 -0.37 0.005629343 1027915204 8595403.883 Hậu Giang 2020 102.75 3.05 -0.33 0.005590049 965035956 9556322.427 Hậu Giang 2021 103.93 5.43 0.01 0.005257227 982957375 9751841 Sóc Trăng 2018 106.47 3.40 -0.78 0.008202139 853973701 11773638 58 Sóc Trăng 2019 105.91 2.91 -0.77 0.009178557 974053399 14014674 Sóc Trăng 2020 101.26 2.10 -0.32 0.008604484 1307150318 14709572 Sóc Trăng 2021 102.45 3.12 0.93 0.008190554 1584462674 15192987 Bạc Liêu 2018 107.31 3.66 0.58 0.006262127 663601573 8988876.5 Bạc Liêu 2019 104.91 3.74 0.58 0.005984389 644269890 9137522.109 Bạc Liêu 2020 104.25 3.48 0.58 0.006338598 689030637 10835984.77 Bạc Liêu 2021 105.82 2.35 0.55 0.005564499 881306237 10321811.92 59