Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân thành phố thủ dầu một, tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….………./…………… BỘ NỘI VỤ … /… uả n lý LÂM HẠ LONG cô ng HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Lu ận vă n th ạc sĩ Q CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….………./…………… BỘ NỘI VỤ … /… ng HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA n lý cô LÂM HẠ LONG th ạc sĩ Q uả CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG vă n LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Lu ận CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN TP HỒ CHÍ MINH - 2020 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn Thầy PGS, TS Võ Kim Sơn, người hướng dẫn khoa học, định hướng nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả luận văn xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, Thầy, Cô nhà trường giúp đỡ tạo cô n g điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu viết luận văn lý Cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Thủ Dầu Một, Ban Tuyên giáo Thành uả n ủy, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ thành phố, quan địa bàn Q thành phố, Tổng công ty Đầu tư Phát triển công nghiệp - CTCP nhiệt tình sĩ tạo điều kiện hỗ trợ để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý công ạc Cảm ơn tất đồng nghiệp quan, bạn học viên lớp Cao học th quản lý công (HC22.N12), Phân viện Học viện Hành Quốc gia đóng vă n góp, hỗ trợ tác giả trình nghiên cứu Lu ậ n Tác giả luận văn Lâm Hạ Long i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn "Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương" cơng trình nghiên cứu tác giả Các nội dung nghiên cứu trình bày luận văn đảm bảo trung thực, chưa cơng bố TP Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2020 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g Tác giả luận văn ii Lâm Hạ Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn g 4.1 Đối tượng nghiên cứu cô n 4.2 Phạm vi nghiên cứu lý Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn n 5.1 Cơ sở phương pháp luận uả 5.2 Phương pháp nghiên cứu Q Bố cục luận văn ạc sĩ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN vă n th 1.1 Chất lượng Chất lượng nguồn nhân lực tổ chức 1.1.1 Tổng quan chung chất lượng 1.1.2 Tiêu chuẩn chất lượng 11 1.1.3 Tổng quan chung chất lượng nguồn nhân lực tổ chức 13 Lu ậ n 1.2 Người làm việc cho nhà nước chất lượng người làm việc cho nhà nước 22 1.2.1 Phân loại người làm việc cho nhà nước 23 1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho nhà nước 24 1.2.3 Tiêu chuẩn chất lượng gắn với quy định điều công chức không làm phải làm 29 1.2.4 Đánh giá chất lượng công chức làm việc cho quan nhà nước 30 1.2.5 Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 33 TIỂU KẾT CHƯƠNG 43 iii Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 44 2.1 Giới thiệu thành phố Thủ Dầu Một quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 44 2.1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 44 2.1.2 Giới thiệu quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 46 cô n g 2.2 Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 49 2.2.1 Về Số lượng chung 49 2.2.2 Về Giới tính 50 2.2.3 Về Độ tuổi 51 uả n lý 2.3 Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chuyên môn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 52 sĩ Q 2.3.1 Đánh giá theo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 52 ạc 2.3.2 Tổng hợp đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch CC CC chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một 61 th 2.4 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao giai đoạn 2015 đến 2019 66 vă n 2.5 Mức độ đáp ứng hài lịng cơng dân chất lượng dịch vụ cung cấp 68 Lu ậ n 2.6 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 72 2.6.1 Ưu điểm 73 2.6.2 Hạn chế 76 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 Chương MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 84 3.1 Định hướng Đảng, Nhà nước nâng cao chất luợng đội ngũ cán bộ, công chức 84 3.1.1 Định hướng Trung ương 84 iv 3.1.2 Định hướng địa phương 86 lý cô n g 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 88 3.2.1 Đẩy mạnh rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật CC, quy định tiêu chuẩn chức danh CC, gắn với vị trí việc làm 88 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CC 90 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn chức danh quản lý CC 92 3.2.4 Làm công tác tuyển dụng CC theo tiêu chuẩn chất lượng quy định 94 3.2.5 Bố trí CC theo vị trí việc làm; theo ngạch với tiêu chuẩn chất lượng 96 3.2.6 Đẩy mạnh giáo dục đạo đức công vụ tiến tới xây dựng luật đạo đức CC 97 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ 99 3.2.8 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ 100 uả n TIỂU KẾT CHƯƠNG 103 Q KẾT LUẬN 104 Lu ậ n vă n th ạc sĩ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích Cơng chức CB Cán CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa DVHCC Dịch vụ hành cơng ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước SIPAS Chỉ số hài lòng người dân hoạt động hành cơng UBND Ủy ban nhân dân Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g CC vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1: Tổng quan chất lượng có chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ …………………………………………………………………8 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ miêu tả điều kiện để cá nhân trở thành người tổ chức………………………………………………………….………………15 Sơ đồ 1.3: Nguyên tắc đánh giá chất lượng người làm việc cho nhà nước….26 cô n g Sơ đồ 1.4: Chất lượng người làm việc cho nhà nước……………………27 Bảng 1.1: Phân chia mức độ yêu cầu đòi hỏi thị trường thuộc lý tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ………………………………………… 10 uả n Bảng 1.2 Kết đánh giá chất lượng CC………………………………15 Q Bảng 2.1 Thống kê số lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố sĩ Thủ Dầu Một theo Ngạch CC……………………………………………… 49 ạc Bảng 2.2: Thống kê giới tính CC CC quan chuyên môn UBND thành th phố Thủ Dầu Một…………………………………………………….………50 n Bảng 2.3: Thống kê độ tuổi CC CC quan chuyên môn UBND thành phố vă Thủ Dầu Một…………………………………………………… 51 Lu ậ n Bảng 2.4: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chun mơn Văn phịng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một năm 2019…………………………………………………… 52 Bảng 2.5: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chun mơn Phịng Nội vụ thành phố Thủ Dầu Một năm 2019…………… 53 Bảng 2.6: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chun mơn Phịng Kinh tế thành phố Thủ Dầu Một năm 2019…………….54 Bảng 2.7: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chuyên môn Thanh tra thành phố Thủ Dầu Một năm 2019………………….55 vii Bảng 2.8: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chuyên môn Phịng Tài ngun – Mơi trường thành phố Thủ Dầu Một…….55 Bảng 2.9: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chun mơn Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thủ Dầu Một năm 2019………………………………………………………………………….56 Bảng 2.10: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chuyên môn Phòng Tư pháp thành phố Thủ Dầu Một năm 2019……………57 Bảng 2.11: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC cô n g chuyên mơn Phịng Quản lý thị thành phố Thủ Dầu Một…………………58 Bảng 2.12: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC lý chuyên môn Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Thủ Dầu Một uả n năm 2019…………………………………………………… .59 Q Bảng 2.13: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC sĩ chuyên mơn Phịng Giáo dục đào tạo thành phố Thủ Dầu Một năm ạc 2019………………………………………………………………………….59 th Bảng 2.14: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC n chun mơn Phịng Y tế thành phố Thủ Dầu Một năm 2019……………… 60 vă Bảng 2.15: Thống kê mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC Lu ậ n chun mơn Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Thủ Dầu Một năm 2019………………………………………………………………………….61 Bảng 2.16: Kết tổng hợp đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch CC CC chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một…………………61 Bảng 2.17: Kết khảo sát Trình độ lý luận trị; Ngạch CC bổ nhiệm nhóm CC lãnh đạo, quản lý……………………………….….64 Bảng 2.18: Đáp ứng chuyên môn CC đảm nhận chức danh quản lý…….65 Bảng 2.19: Kết tổng hợp đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CC chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một giai đoạn 2015-2019…………66 viii tiêu chuẩn, phẩm hạnh, đạo đức CC làm để khen thưởng kỷ luật vi phạm “Đây sở pháp lý vững để luật hoá đầy đủ trách nhiệm CC hình thành chế giám sát chặt chẽ, chế tài nghiêm minh vi phạm đạo đức trách nhiệm CC”[15][16] 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn cho thấy, sai phạm CC không tiến hành kiểm tra uốn nắn cách kịp thời, gây sai lầm, hậu lớn, dẫn đến việc đánh lòng tin nhân dân, từ đó, uy tín Đảng, Nhà n g nước bị giảm sút Vì vậy, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ CC Công tác cần phải tiến hành lý thường xuyên, không nên chờ CC vi phạm nghiêm trọng kiểm tra uả n xử lý kỷ luật, cụ thể cần thực giải pháp sau đây: Q - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sĩ tra, giám sát CC đơn vị việc thực quy định chung như: ạc Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, th chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành n - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác tra, kiểm vă tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh Lu ận tế, xã hội cấp, ngành - Tăng cường hình thức kiểm tra giám sát quan, nhân dân, chi nơi CC cư trú, từ góp phần lớn việc nâng cao chất lượng CC Định kỳ nên tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm trình thực hiện, sở đề biện pháp kiểm tra, giám sát phù hợp với mục tiêu, giai đoạn cụ thể - Đẩy mạnh hoạt động theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động tra, giải 99 khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm - Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực CC Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan chuyên môn UBND cô n g thành phố Thủ Dầu Một việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng CC thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác lý đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng uả n - Nâng cao ý thức tự kiểm tra giám sát CC nay, quan hệ xã Q hội CC ngày đa dạng, phức tạp, biện pháp tổ chức dù có chặt chẽ sĩ đến đâu CC khơng có ý thức tổ chức kỷ luật cao tổ chức ạc khơng thể bao quát sâu quản lý hết quan hệ xã hội họ Để có th ý thức tự quản lý tốt cần: tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, bồi dưỡng ý n thức đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân cho CC; vă kết hợp kiểm tra, xử lý nghiêm CC có sai phạm, đồng thời biểu dương, Lu ận khen thưởng kịp thời CC phấn đấu học tập, rèn luyện nghiêm túc, có thành tích cơng tác tốt 3.2.8 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ Đối với đội ngũ CC, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực sáng tạo trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc CC, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ CC Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung, 100 CC phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một nói riêng cần thực tốt việc sau: - Đổi mới, hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ CC cần phải dựa quan điểm, chủ trương sách Đảng, Nhà nước CBCC nguồn lực người; đồng thời phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trước tiên, sách, quy định bảo vệ quyền lợi CC tham gia vào máy nhà nước phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một thể quy định tiền lương bản, mức cô n g lương tối thiểu vùng, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế mà CC hưởng Hiện tại, với đặc điểm kinh tế thị trường cịn khó khăn, mức sống lý nhu cầu chi tiêu CC xã hội ngày nâng cao, đó, uả n UBND thành phố Thủ Dầu Một cần quan tâm sát hơn, để kịp thời có Q biện pháp tăng lương, tăng phụ cấp cho CC tham gia vào cơng việc có tính chất sĩ độc hại Ngồi ra, cần đảm bảo tính cơng bằng, trả lương theo kết ạc thực công việc, hệ số lương ngạch bậc, chức vụ phụ cấp th ngành theo quy định nhà nước cho CC n - Xây dựng chế độ sách phù hợp tương xứng với tính chất, đặc vă thù cơng việc phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một, Lu ận triển khai thực khốn biên chế, kinh phí quan HCNN - Thực trình xếp máy, biên chế CC HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực hiệu Qua đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nâng dần mức lương tối thiểu CC Thực khoán quỹ lương quan HCNN để thiết kế lại máy tinh giản biên chế Tuy nhiên, biện pháp cần phải thực đồng gắn với nhiều giải pháp khác mục đích xây dựng đội ngũ CC có chất lượng - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia 101 giỏi lĩnh vực QLNN địa bàn tỉnh, có thành phố Thủ Dầu Một Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt, đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên CC có trình độ lực, làm việc có hiệu thưởng ngày lễ lớn từ quỹ Cơng đồn, quỹ chung đơn vị - Thực chế độ “dưỡng liêm” CC phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục cô n g vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhũng lãng phí Đối với Ngân sách nhà nước, có chế phân bổ nhiệm vụ chi rõ ràng, quan lý tâm đến CC nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách đáp ứng uả n nhu cầu CC tham gia làm việc Đó biện pháp Q hữu hiệu để trừ tiêu cực đọng lại số phận nhỏ CC Bởi sĩ có điều kiện kinh tế điều kiện làm việc tốt, CC hạn chế tối đa ạc hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt người dân, công để làm Lu ận vă n th tài sản tư 102 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng CC UBND thành phố thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng CC UBND thành phố phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quản lý đẩy mạnh CNH - HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố tỉnh Bình Dương; nâng cao chất lượng CC phịng n g chun môn thuộc UBND thành phố phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ lý chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu uả n cơng tác CB Q Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao sĩ chất lượng CC UBND thành phố đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH CCHC ạc nhà nước giai đoạn Để nâng cao chất lượng CC phịng chun th mơn thuộc UBND thành phố nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống n giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Các giải pháp vă thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC Lu ận phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới UBND thành phố Thủ Dầu Một có đội ngũ CC có trình độ, lực, tác phong, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố Thủ Dầu Một tăng trưởng xanh phát triển bền vững 103 KẾT LUẬN Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nhận định: “nước ta cịn nhiều khó khăn, thách thức Bốn nguy mà Đảng ta tồn tại, nguy tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới; nguy diễn biến hồ bình lực thù địch nhằm chống phá nước ta; tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu tự diễn biến, tự chuyển hoá phận CB, đảng viên, CC, viên cô n g chức; tồn diễn biến phức tạp tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí”[33] Đứng trước tình hình đó, nhiệm vụ trị đặt nặng nề, khó lý khăn khơng phần phức tạp, địi hỏi Đảng Nhà nước ta phải tích cực uả n xây dựng đội ngũ CC ngang tầm, chuyên nghiệp, hiệu nhằm đáp Q ứng ngày cao mục tiêu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng sĩ QLNN nâng cao chất lượng phục vụ tầng lớp nhân dân ạc Luận văn bắt đầu Chương tác giả nghiên cứu hệ thống th hóa sở khoa học chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng, phân loại người làm n việc cho nhà nước; chất lượng nguồn nhân lực chất lượng người làm việc vă cho nhà nước Từ đó, tác giả làm rõ tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng CC áp dụng Lu ận CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; tiêu chuẩn ngạch CC; tiêu chuẩn CC đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đặc biệt, công tác đánh giá CC phải thực theo tiêu chuẩn chất lượng qua khảo sát mức độ hài lòng người dân Tại Chương 2, nhiệm vụ Luận văn việc đề cập đến số điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên thành phố Thủ Dầu Một, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một giai đoạn 2015-2019 Trên sở đó, tác giả thu thập nhiều thông tin quan trọng, giúp cho việc phân tích thực trạng chất lượng CC quan 104 chun mơn xác ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đó, làm để đề xuất, định hướng số biện pháp nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một giai đoạn Chương Tại Chương 3, sở thực trạng phân tích đối chiếu liên hệ với nhiều quan điểm, tư tưởng nghiên cứu nhà khoa học, quản lý có liên quan đến đề tài, tác giả mạnh dạn đưa 08 biện pháp để tiến hành nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, n g Có thể nói, chất lượng CC UBND thành phố Thủ Dầu Một đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu lý lực, hiệu QLNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng uả n CC phải ngày nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng CC, tác Q giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng CC thời sĩ gian tới Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch CC, nâng cao ạc chất lượng tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC, nâng cao th cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách CC n UBND thành phố Thủ Dầu Một… vă Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất Lu ận lượng CC phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một thời gian tới Do phạm vi luận văn rộng nên biện pháp mà luận văn đề cập, mức độ đó, cịn chung chung, chưa thực cụ thể Rất mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy hướng dẫn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn để nội dung luận văn hồn thiện hơn, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một tình hình thời gian tới 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo từ sách, báo, tạp chí, báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 28/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ CB cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương cô n g Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương lý Đảng khóa VIII, chiến lược CB thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại uả n hóa đất nước Q Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị số 04-NQ/TW sĩ tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư th hoá" nội ạc tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển n Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Quy định Số 89-QĐ/TW vă khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá CB lãnh đạo, Lu ận quản lý cấp Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Quy định Số 90-QĐ/TW tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá CB thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch CC 106 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch CC chuyên ngành hành Bộ Y tế (2017) Quyết định số 2429/QĐ-BYT ngày 12 tháng năm 2017 việc Ban hành Tiêu chí đánh giá mức chất lượng phòng xét nghiệm y học 10 Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 1045/QĐ-BNV ngày 18 tháng năm 2013 Bộ vụ ban hành tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CB cấp phịng n g 11 Bộ Nội vụ (2017), Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10/10/2017 việc phê duyệt Đề án “Đo lường hài lòng người dân, tổ chức lý phục vụ quan hành nhà nước giai đoạn 2017 - 2020” uả n 12 Bộ Nội vụ (bản 2016), Dự thảo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản Q lý quan hành nhà nước sĩ 13.Bộ Nội vụ (2019), Thông tư 13/2013/TT-BNV ban hành ngày ạc 06/11/2019 hướng dẫn số quy định CB, CC cấp xã người hoạt động th không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố n 14 Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 915/QĐ-BNV ngày 20/4/2016 vă việc phê duyệt cơng bố số hài lịng người dân, tổ chức Lu ận phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) năm 2015 15 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNV ban hành ngày 15/8/2017, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 16 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Số 11/2014/TT-BNV ban hành ngày 09/10/2014, Quy định chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch CC chuyên ngành hành 17 Ngơ Thành Can, Nguyễn Lệ Hằng, Ngô Văn Trân (2016), Đạo đức CC thực thi cơng vụ, NXB Tư pháp, Hà Nội 107 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý CC 19 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Quy định người CC 20 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng CC 21 Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế CC cô n g 22 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý CC lý 23 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm uả n 2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Q 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng sĩ năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch CC ạc 25 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm th 2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, n quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh vă 26 Chính phủ (2000), Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm Lu ận 2000 Thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp 27 Chính phủ (2011), Nghị ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 28 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Quy chế CC 29 Mai Quốc Chánh Trần Xuân Cầu (2003), Giáo trình Kinh tế lao động, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất trị Quốc gia 108 30 Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ CC hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Trần Kim Dung (2011) Quản trị Nguồn Nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 32 Phạm Thúy Dương (2009) "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB tổ chức", Tạp chí Xây dựng Đảng 33 Vũ Quang Dương (2007), Xây dựng đội ngũ CC điều kiện nhà cô n g nước pháp quyền qua thực tiễn Quận Cầu Giấy, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội lý 34 Đảng Tỉnh Bình Dương (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng uả n tỉnh Bình Dương lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 Q 35 Đảng Thành phố Thủ Dầu Một (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu sĩ Đảng Thành phố Thủ Dầu Một lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020) ạc 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng th 02 năm 2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược CB từ đến năm n 2020 vă 37 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Lu ận quốc lần thứ XI, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong Hồ Chí Minh 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị 04-NQ/TW tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 109 41 Hồng Mạnh Đồn (2009),"Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB nghiệp vụ tổ chức", Tạp chí Xây dựng Đảng 42 Feigenbaum, Armand Vallin (1961), Total Quality Control, New York, McGraw-Hill 43 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 12/2012 44 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển CB lãnh cô n g đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội lý 45 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ CC hành uả n nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản Q lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, sĩ Hà Nội th Nội, tr.309, 280 ạc 46 Hồ Chí Minh : Tồn tập, (2011), Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà n 47 Hà Quang Ngọc (2013), “Về đánh giá công chức nay”, Trang vă thông tin Cải cách hành Lu ận 48 Hồng Phê (chủ biên) 2008, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 49 Lê Quang (2009), "Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC số nước giới", Tạp chí Xây dựng Đảng 50 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức năm 2008 51 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 52 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán công chức, Hà Nội 53 Quốc hội (2010), Luật viên chức năm 2010 54 Quốc hội (2006), Luật Số: 68/2006/QH11 tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 110 55 Quốc hội (2019) Luật Số: 25/VBHN-VPQH CB, CC 56 Lê Minh Sản (2009), Pháp luật CB, CC quyền cấp xã Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 57 Nguyễn Văn Sơn (2007), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế tri thức, Tạp chí Triết học, số (196), tháng – 2007 58 Võ Kim Sơn (2016), Năng lực lực quản lý, Tập san Khoa tổ chức quản lý nhân năm 2016 cô n g 59 Thành uỷ Thủ Dầu Một (2016), Thông báo 138-TB/TU, ngày 30/5/2016 “Về phương hướng cơng tác cải cách hành Thành phố giai lý đoạn 2016 – 2020” uả n 60 Thành uỷ Thủ Dầu Một (2017), Kết luận số 92-KL/TU, ngày Q 21/11/2017 “ Tiếp tục thực Chương trình cải cách hành giai đoạn sĩ 2016-2020” ạc 61 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác th nhân số nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội n 62 Phương Thuý (2008), Hồ Chí Minh Người đuốc sáng vă lòng nhân dân Việt Nam, nhà xuất Lao động, Thành phố Hồ Chí Minh Lu ận 63 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 64 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Từ điển bách khoa Việt Nam online 66 Từ điển lực Đại học Havard (2014), dịch Hoàng Minh Khai 111 67 Hà Quang Trường (2012), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Cán bộ, công chức nay”, Trang thơng tin Cải cách hành 68 Trần Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cộng sản – Nhà xuất Chính trị quốc gia 69 UBND tỉnh Bình Dương (2016), Kế hoạch số 23/KH-UBND, ngày 9/8/2016 đào tạo bồi dưỡng CBCCVC tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2016 - n g 2020 định hướng đến năm 2025 70 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, Báo cáo kết thực lý nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm: 2013-2019 uả n 71 Uỷ ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2016), Kế hoạch số 47- Q KH-UBND, ngày 18/7/2016 triển khai thực Chương trình số 26- sĩ CTr/TU, ngày 14/5/2016 Thành uỷ Thủ Dầu Một nâng cao chất lượng ạc đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, CB khoa học - kỹ thuật đội ngũ công nhân lao th động, đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố giai đoạn n 72 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức vă sửa đổi năm 2003 Lu ận 73 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Số: 2-L/CTN ngày 26 tháng 02 năm 1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI cán cơng chức 74 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội II Tài liệu tham khảo từ website 75 Website: https://www.ranker.com/list/best-qualities-in-aperson/samantha-dillinger 76 Website: https://www.verywellmind.com 112 PHỤ LỤC CÁC BẢNG KHẢO SÁT, TỰ ĐÁNH GIÁ Bảng khảo sát mức độ phù hợp cấp với chuyên môn công tác cán lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thành Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 113