(LUẬN án TIẾN sĩ) hiệu quả cho vay ưu đãi tại các quỹ bảo vệ môi trường ở việt nam

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI

KHÁI QUÁT VỀ CHO VAY ƯU ĐÃI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD, 2003), vay ưu đãi là các khoản vay có điều khoản rộng rãi hơn so với vay thị trường, thường được thể hiện qua lãi suất thấp hơn hoặc thời gian ân hạn dài hơn, hoặc cả hai Sự khác biệt giữa vay ưu đãi và vay thương mại thông thường nằm ở các điều khoản vay và tính ưu đãi, cho phép người vay hưởng lợi từ lãi suất và thời gian ân hạn thuận lợi hơn.

Khoản vay ưu đãi, theo định nghĩa của Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ - USAID (2021), là loại vay có điều khoản tốt hơn so với vay thị trường, thường bao gồm lãi suất thấp hơn và thời gian ân hạn cho phép người vay không phải trả nợ trong một thời gian nhất định USAID đang áp dụng hình thức cho vay ưu đãi này nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển dự án lưới điện mini, giúp họ vượt qua những khó khăn về tài chính.

Robert Dippelsman và Andrew Kitili (2004) chỉ ra rằng không có định nghĩa thống nhất về vay ưu đãi, nhưng nhìn chung, các quan điểm hiện tại đều cho thấy rằng khoản vay này được cung cấp bởi các "chủ nợ" với điều khoản lãi suất thấp hơn thị trường nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Điều này cho thấy rằng mỗi tổ chức và quốc gia có những mục đích khác nhau khi triển khai hoạt động cho vay ưu đãi Chẳng hạn, các chính phủ có thể cung cấp khoản vay với lãi suất thấp hoặc miễn phí để hỗ trợ người đi vay hoặc khuyến khích các hành động hướng tới mục tiêu phát triển môi trường hoặc kinh tế - xã hội.

Thuật ngữ "cho vay ưu đãi" không giống với "tài chính ưu đãi", vì tài chính ưu đãi bao gồm cả trợ cấp và cho vay, trong đó trợ cấp không yêu cầu hoàn trả Các khoản vay ưu đãi được cung cấp với điều kiện tốt hơn dựa trên tiêu chí xác định ưu đãi Tính ưu đãi của khoản vay được đo bằng yếu tố tài trợ, là chênh lệch giữa mệnh giá khoản vay và tổng các khoản thanh toán dịch vụ nợ trong tương lai, được chiết khấu bởi người vay Nếu lãi suất cho vay thấp hơn lãi suất chiết khấu, giá trị hiện tại của khoản vay sẽ nhỏ hơn giá trị danh nghĩa, tạo ra chênh lệch tương ứng với yếu tố tài trợ của khoản vay.

Trong nghiên cứu này, tác giả dựa trên quan điểm của OECD (2003) về cho vay ưu đãi trong lĩnh vực môi trường, định nghĩa rằng đây là khoản vay từ ngân sách nhà nước hoặc nguồn vốn ngoài ngân sách nhằm đầu tư cho các dự án bảo vệ môi trường, với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời hạn vay, và thời gian ân hạn, nhằm phát triển bền vững Các khoản vay ưu đãi cho doanh nghiệp từ Quỹ BVMT có điều kiện tốt hơn so với vay tại các ngân hàng thương mại Mặc dù các khoản vay ưu đãi phục vụ mục tiêu bảo vệ môi trường, chúng vẫn là các khoản vay mà chính phủ ủy quyền, yêu cầu doanh nghiệp hoàn trả theo điều khoản đã thỏa thuận, nhằm bảo toàn nguồn vốn và tự bù đắp chi phí, mặc dù không vì mục tiêu lợi nhuận.

1.1.2 Đối tượng được vay ưu đãi

*Đối tượng vay ưu đãi là Chính phủ:

Vay ưu đãi là loại khoản vay có điều kiện tốt hơn so với vay thương mại, nhưng không đạt tiêu chuẩn vay ODA Loại vay này thường có lãi suất thấp hơn thị trường, thậm chí có thể không phải trả lãi (thường dưới 3%), với thời hạn vay trung và dài hạn từ 3 đến 10 năm, trong đó chỉ yêu cầu trả lãi hàng năm mà không cần trả vốn gốc Bên vay ưu đãi thường phải chịu nhiều ràng buộc về kinh tế và chính trị, và đôi khi không cần tài sản thế chấp.

Vay ưu đãi từ nguồn ODA là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội Nguồn vốn này bao gồm vốn ODA viện trợ không hoàn lại, vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi Vốn ODA viện trợ không hoàn lại là loại vốn không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài, trong khi vốn vay ODA phải hoàn trả lại với mức ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ Theo OECD, nguồn vốn ODA bao gồm 25% viện trợ không hoàn lại và 75% cho vay Lợi thế khi vay nguồn viện trợ ODA là nguồn vốn khá lớn, điều kiện vay thuận lợi và lãi suất thấp, làm cho ODA trở thành nguồn vốn quan trọng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam.

Chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc xác định ODA là khoản vốn viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi từ các tổ chức nước ngoài, trong đó phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% giá trị khoản vay ODA hỗ trợ các nước đang phát triển và kém phát triển, giúp họ vượt qua khó khăn tài chính và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vốn ODA do chính phủ hoặc tổ chức quốc tế cấp cho các cơ quan chính thức, không được sử dụng cho các chương trình thương mại mà chỉ nhằm mục đích nhân đạo và nâng cao lợi ích kinh tế - xã hội của nước nhận viện trợ Tính ưu đãi của ODA chiếm trên 25% giá trị khoản vay.

*Đối tượng vay ưu đãi là người nghèo và các đối tượng chính sách khác:

Tín dụng ưu đãi được thiết lập nhằm xóa đói giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội cho các đối tượng khó khăn, theo chính sách quốc gia Theo Nghị định 78/2002/NĐ-CP, tín dụng ưu đãi sử dụng nguồn lực tài chính từ Nhà nước để hỗ trợ người nghèo và các đối tượng chính sách khác vay với lãi suất ưu đãi, phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và cải thiện đời sống Hộ nghèo và các đối tượng chính sách sẽ nhận khoản tín dụng nhỏ với điều kiện cho vay linh hoạt do Thủ tướng Chính phủ quyết định, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội Chính phủ cũng sẽ quyết định tổ chức tín dụng triển khai chương trình tín dụng ưu đãi dựa trên đặc điểm và năng lực của từng tổ chức tài chính, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội.

Đối tượng vay vốn ưu đãi bao gồm các doanh nghiệp thực hiện chiến lược quốc gia trong các lĩnh vực như phát triển cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường và khởi nghiệp đổi mới sáng tạo Những tổ chức này đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các chiến lược quốc gia của Chính phủ, góp phần vào sự phát triển kinh tế Việc vay vốn với lãi suất ưu đãi là cần thiết, đặc biệt trong các lĩnh vực đòi hỏi vốn lớn, thời gian hoàn trả dài và có tính mạo hiểm cao như khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.

Hoạt động cho vay ưu đãi của các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) tại Việt Nam nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào dự án bảo vệ môi trường, bao gồm lãi suất vay thấp, thời gian trả nợ linh hoạt và các ưu đãi thuế theo quy định của Chính phủ Các Quỹ BVMT thực hiện nhiều chức năng, trong đó có việc cấp tín dụng ưu đãi cho các dự án BVMT, với nguồn vốn không vì lợi nhuận mà phục vụ mục tiêu quốc gia trong bảo vệ môi trường Nguồn vốn cho vay ưu đãi được hình thành từ ngân sách nhà nước với các đặc thù riêng, mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thông qua các điều khoản có lợi Sự khác biệt giữa vay ưu đãi và vay thương mại không chỉ ảnh hưởng đến giá trị khoản vay mà còn tác động đến nợ ròng của Chính phủ, làm cho nợ ròng cao hơn nếu không có thỏa thuận ưu đãi.

1.1.3 Đặc trưng của hoạt động cho vay ưu đãi trong bảo vệ môi trường

Theo OECD (2007), bảo vệ môi trường bao gồm các hoạt động nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu và loại bỏ ô nhiễm từ quá trình sản xuất và sử dụng hàng hóa Do đó, vốn cho vay ưu đãi cần đảm bảo đúng đối tượng và doanh nghiệp phải cam kết sử dụng vốn vay để ngăn ngừa hoặc giảm thiểu ô nhiễm, phù hợp với chính sách của Quỹ môi trường và chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia Cho vay ưu đãi trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có những đặc thù riêng.

Vốn ưu đãi dành cho các Quỹ bảo vệ môi trường (BVMT) được sử dụng để cho vay các dự án đầu tư BVMT, theo quy định của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ Các điều kiện cho vay bao gồm lãi suất, mức cho vay, thời hạn và quy trình tín dụng Đối tượng đủ điều kiện tiếp cận nguồn vốn ưu đãi này phụ thuộc vào lĩnh vực ưu tiên và tiêu chí lựa chọn do Hội đồng quản lý Quỹ BVMT ban hành trong từng giai đoạn.

Các chủ đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu tiên sẽ được Quỹ hỗ trợ vay vốn ưu đãi để triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT).

Vốn cho vay ưu đãi trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) mang lại nhiều lợi ích, bao gồm lãi suất vay thấp, kỳ hạn vay linh hoạt (trung và dài hạn), thời gian ân hạn dài, và yêu cầu tài sản đảm bảo vốn vay nhẹ nhàng hơn Những ưu đãi này không chỉ giúp giảm gánh nặng tài chính cho chủ đầu tư mà còn hỗ trợ họ trong việc triển khai các dự án BVMT bền vững và hiệu quả trong dài hạn.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI

Cho vay ưu đãi trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là một vấn đề quan trọng được Chính phủ và các cơ quan quản lý chú trọng Việc đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi giúp các nhà quản lý định hướng và đưa ra quyết định hợp lý, điều chỉnh nguồn vốn ưu tiên cho phù hợp với đặc thù địa phương và lĩnh vực cần thiết Điều này đảm bảo thực hiện thành công chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường.

Theo từ điển Tiếng Việt của Hoàng Phê (2000), "hiệu quả" được định nghĩa là sự phù hợp giữa kết quả đạt được và mục tiêu đề ra Hiệu quả khác với "hiệu suất", trong đó hiệu suất thể hiện khối lượng công việc hoàn thành trong một khoảng thời gian nhất định Nói cách khác, hiệu quả tập trung vào kết quả so với yêu cầu công việc, trong khi hiệu suất chú trọng vào cách thức thực hiện công việc để đạt được kết quả tốt nhất trong thời gian cụ thể.

Có thể nói, thuật ngữ “hiệu quả” được tiếp cận từ nhiều giác độ khác nhau

Theo phạm vi tác, hiệu quả được chia thành hai loại chính: hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội Trần Công Hoà (2007) định nghĩa hiệu quả kinh tế là mối quan hệ so sánh giữa kết quả mà các chủ thể kinh tế thu được và chi phí mà họ phải bỏ ra Ông nhấn mạnh rằng hiệu quả kinh tế không chỉ phản ánh kết quả thực hiện mục tiêu kinh tế mà còn liên quan đến các yêu cầu và mục tiêu chính trị xã hội.

Clinquini và Mitchell (2005, 70) định nghĩa rằng hiệu quả trong các dự án bảo vệ môi trường chỉ được đánh giá khi các dự án vay vốn đạt được các mục tiêu môi trường tại khu vực triển khai.

Cao Văn Kế (2015) định nghĩa hiệu quả là tỷ lệ giữa kết quả đầu ra và chi phí, tức là các nguồn lực đầu vào.

Để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn trong kinh doanh, doanh nghiệp cần xác định rõ chi phí đầu vào và kết quả thông qua các chỉ tiêu đầu ra Tạ Đình Hòa (2020, 29) cũng nhấn mạnh rằng việc đánh giá hiệu quả phải xem xét cả yếu tố đầu ra và đầu vào, đồng thời hướng đến mục tiêu đã đề ra Do đó, “hiệu quả là phạm trù phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được kết quả phù hợp với mục tiêu đề ra.”

Hệ thống Quỹ BVMT ở Việt Nam hoạt động không vì lợi nhuận, nhưng cần đảm bảo an toàn nguồn vốn và tự bù đắp chi phí quản lý Do đó, hiệu quả của việc cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường cần được đánh giá dựa trên hai khía cạnh chính: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường.

Về mặt tài chính, hiệu quả kinh tế của tổ chức không vì mục tiêu lợi nhuận được đánh giá qua mức độ thực hiện các chỉ tiêu tài chính, có thể đo lường định tính hoặc định lượng thông qua các chỉ tiêu phù hợp.

Khi triển khai các dự án vay vốn ưu đãi, tác động kinh tế - xã hội và môi trường thường được đánh giá lâu dài, bao gồm các khía cạnh như thực hiện chính sách của nhà nước, tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cho người dân địa phương, tiết kiệm nguyên liệu, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, giảm ô nhiễm môi trường và đảm bảo an toàn sức khỏe cộng đồng.

Tác giả xác định rằng hiệu quả của việc cho vay ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường phụ thuộc vào việc phân bổ nguồn vốn hợp lý và thực hiện quy trình cho vay đúng đối tượng Điều này nhằm đảm bảo an toàn cho nguồn vốn và mang lại lợi ích kinh tế - xã hội cũng như môi trường cho tất cả các bên liên quan.

Chính sách môi trường của mỗi quốc gia được xây dựng để phù hợp với chiến lược phát triển bền vững, bao gồm việc xác định các ưu tiên trong bảo vệ môi trường và các nguyên tắc hướng dẫn thực hiện chính sách Điều này liên quan đến trách nhiệm tuân thủ và vai trò của các cơ quan thực hiện chính sách.

1.2.2 Các tiêu chí phản ánh hiệu quả cho vay ưu đãi các dự án đầu tư bảo vệ môi trường

Theo Luật các tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12, các quỹ bảo vệ môi trường (BVMT) ở Việt Nam được coi là tổ chức tín dụng phi ngân hàng, không được nhận tiền gửi hay thực hiện dịch vụ thanh toán Hoạt động của các quỹ này dựa trên các quy định của Bộ Tài nguyên môi trường và UBND cấp tỉnh, với cơ chế quay vòng vốn từ ngân sách nhà nước và các nguồn bổ sung để cho vay ưu đãi các dự án đầu tư BVMT Chủ đầu tư có trách nhiệm hoàn trả nợ gốc và lãi vay, trong khi quỹ sử dụng một phần để chi trả chi phí quản lý và phần còn lại để tiếp tục cho vay Mặc dù không vì mục tiêu lợi nhuận, các quỹ BVMT cần bảo toàn nguồn vốn và tự bù đắp chi phí, do đó việc đánh giá các chỉ tiêu tài chính là rất cần thiết để phản ánh hiệu quả hoạt động cho vay ưu đãi.

ROA và ROE là hai chỉ tiêu quan trọng đánh giá hiệu quả hoạt động cho vay ưu đãi của Quỹ Bảo vệ Môi trường Chúng phản ánh khả năng và thời hạn thu hồi vốn của các Quỹ, giúp đánh giá sự bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.

BVMT Hiệu quả sử dụng vốn và tài sản của quỹ là yếu tố quyết định để tăng quy mô vốn và năng lực tài chính Chỉ số H2 cao cho thấy hiệu suất sử dụng vốn cho vay ưu đãi và khả năng quay vòng vốn cho các dự án bảo vệ môi trường được cải thiện.

1.2.2.1 Các tiêu chí phản ánh hiệu quả tài chính

Với đặc thù hoạt động của các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) tại Việt Nam, tác giả tập trung phân tích hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư BVMT dựa trên các chỉ tiêu như tỷ lệ tăng trưởng nguồn vốn huy động (NVHĐ).

Tỷ lệ tăng trưởng nguồn vốn huy động

(NVHĐ năm nay - NVHĐ năm trước) x 100%

NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

ÁN ĐẦU TƯ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.3.1 Nhóm nhân tố từ phía cơ quan quản lý

Nghiên cứu của Zhang Kun (2003) về cơ chế tài chính trong bảo vệ môi trường (BVMT) ở Trung Quốc đã chỉ ra hai nhân tố chính cản trở hiệu quả hỗ trợ tài chính trong lĩnh vực này, bao gồm "chính sách đầu tư không đủ" và "hiệu quả đầu tư thấp".

Nhu cầu vốn lớn từ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực môi trường tại Trung Quốc gặp khó khăn do thiếu cạnh tranh trong xây dựng và vận hành các cơ sở kiểm soát ô nhiễm Nghiên cứu cho thấy, hiệu quả đầu tư môi trường thấp không chỉ do hai yếu tố này mà còn bị ảnh hưởng bởi sự kém hiệu quả trong xây dựng, vận hành và quản lý các cơ sở xử lý nước thải đô thị, chất thải rắn, cũng như các cơ sở xử lý ô nhiễm công nghiệp.

Kết quả đánh giá của Nelly Petkova (2006) cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa Luật ngân sách và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Nhà nước Ukraine Cơ chế và chính sách chính thống liên quan đến Quỹ, cùng với kế hoạch chi tiêu hàng năm, đều gắn liền với sự chuẩn bị ngân sách nhà nước Hơn nữa, Luật ngân sách hàng năm có thể điều chỉnh việc phân bổ tài nguyên từ phí ô nhiễm giữa các cấp độ và tổ chức khác nhau Do đó, các tác giả khẳng định rằng cơ chế và chính sách có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường.

Tổng cục Môi trường phối hợp với Ngân hàng Thế giới (2009) thực hiện dự án nâng cao năng lực thể chế cho kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam, cho thấy chính sách môi trường và quy định của Chính phủ là hai yếu tố quan trọng nhất cho phát triển bền vững Nghiên cứu khẳng định rằng các bên liên quan cần tuân thủ các yếu tố này trong suốt quá trình thực hiện dự án bảo vệ môi trường, ngay cả khi dự án đã kết thúc hỗ trợ tài chính Dự án đã cải thiện chính sách, phương pháp và năng lực của các cơ quan quản lý môi trường trong việc thực hiện các Nghị định và tuân thủ pháp luật Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với ADB (2008) chỉ ra rằng quy trình xử lý hồ sơ vay vốn và cơ chế chính sách của Chính phủ là các yếu tố cốt lõi ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn vay ưu đãi Từ Quang Phương và Phạm Văn Hùng (2013) cũng nhấn mạnh rằng cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước có tác động trực tiếp đến lợi nhuận và hiệu quả của các dự án đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu quả hỗ trợ tài chính.

Nghiên cứu của Trần Thị Thanh Tú và cộng sự (2020) chỉ ra rằng, các yếu tố như nhận thức về đầu tư xanh, khả năng tiếp cận vốn xanh, vai trò của Chính phủ, và công cụ huy động vốn xanh có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện đầu tư xanh tại các doanh nghiệp Việt Nam, dựa trên khảo sát từ 208 doanh nghiệp ở nhiều ngành khác nhau vào năm 2018.

Trần Thị Luu Tâm và Nguyễn Hoàng Dũng (2020) xác định hai nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay lại vốn ODA, bao gồm nhân tố chủ quan như cơ chế cho vay lại, uy tín và xếp hạng tín dụng của tổ chức tín dụng, năng lực chuyên môn của cán bộ, và cơ sở vật chất hỗ trợ; cùng với nhân tố khách như định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quan hệ hợp tác phát triển, khung pháp lý, và năng lực sử dụng vốn ODA của chủ đầu tư Để nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi và hỗ trợ tài chính cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường, Sổ tay nghiệp vụ tín dụng tại Quỹ BVMTVN đã tổng hợp căn cứ pháp lý, chính sách liên quan, cùng với những yếu tố thuận lợi và khó khăn nhằm giúp cán bộ nhận diện và quản lý rủi ro trong quá trình triển khai.

Dữ liệu từ Báo cáo tổng kết các năm của các Quỹ BVMT ở Việt Nam (2016-2020) chỉ ra rằng, sự thiếu đồng nhất về cơ cấu tổ chức và hoạt động, cơ chế lãi suất ưu đãi, cùng với nguồn vốn khan hiếm, giữa Quỹ trung ương và các Quỹ địa phương là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả cho vay ưu đãi tại các Quỹ BVMT.

Các nghiên cứu đều chỉ ra rằng các yếu tố từ phía cơ quan quản lý như cơ chế, chính sách đầu tư chưa đủ, hiệu quả đầu tư thấp, và các quy định về bảo vệ môi trường có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả vay vốn ưu đãi Những yếu tố này bao gồm định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quan hệ hợp tác phát triển, chính sách của nhà tài trợ quốc tế, và khung pháp lý về cho vay lại vốn ODA Điều này sẽ là cơ sở để tác giả áp dụng phương pháp phỏng vấn chuyên gia nhằm xác định yếu tố ảnh hưởng nhất đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại Việt Nam.

1.3.2 Nhóm nhân tố từ phía các tổ chức tài chính

Nghiên cứu về chỉ số đánh giá và phương pháp đánh giá các dự án ODA đã chỉ ra rằng nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi tại các nước đang phát triển Cụ thể, việc giải ngân vốn vay ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường có tác động tích cực đến hiệu quả tài chính Theo Steinmann (2001), các yếu tố như kế hoạch giám sát, năng lực quản lý và biện pháp giảm thiểu rủi ro đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hỗ trợ tài chính cho phát triển bền vững.

Nelly Petkova, Olivier Dumoulin, Andrei Piskunov, và Oksana Volosko (2006) đã tiến hành đánh giá hiệu quả hoạt động và sử dụng vốn cho vay ưu đãi của Quỹ Bảo vệ Môi trường nhà nước Ukraine dựa trên 6 nhân tố chính, bao gồm hiệu quả môi trường và hiệu suất thực tế.

Quy trình thẩm định dự án và hiệu quả quản lý là hai yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động cho vay ưu đãi của Quỹ BVMT Ukraine Hiện tại, quỹ thiếu quy trình chính thức cho đào tạo nhân viên và đánh giá kết quả làm việc của họ Đặc biệt, cần có thông tin chi tiết về kết quả dự kiến của các dự án cho vay ưu đãi, với sự phân chia trách nhiệm rõ ràng giữa các cấp và tiêu chí thẩm định phù hợp hơn với thực tế Sadler và McCabe (2002) đã đề xuất bốn nguyên tắc giám sát tác động môi trường, bao gồm thiết lập điều kiện cơ bản, đo lường tác động, kiểm tra tuân thủ và xác minh tính chính xác của các tác động Để đánh giá hiệu quả bảo vệ môi trường, cần xem xét năm kích thước: minh bạch, sự tham gia, tiếp cận công lý, đảm bảo tuân thủ và trách nhiệm giải trình, cùng với thực tiễn và hiệu quả.

Đã xác định 21 chỉ tiêu, trong đó có một chỉ tiêu chủ đạo liên quan đến bối cảnh và đặc điểm của quản trị môi trường Chỉ tiêu này nhằm cung cấp và thiết lập thể chế, giúp hiểu rõ thông tin trong năm khía cạnh khác nhau.

Báo cáo của OECD (2014) trong khuôn khổ chương trình Các nền kinh tế xanh hóa ở Liên minh Châu Âu đã chỉ ra rằng việc bảo tồn nguồn vốn cho vay ưu đãi phụ thuộc vào trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ quỹ, thiết kế sản phẩm vay, cũng như quảng bá và truyền thông chính sách cho vay Ngoài ra, các công cụ và phương pháp thẩm định cùng với các báo cáo và đánh giá cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.

Nguồn vốn cho vay ưu đãi và trình độ nhân viên là hai yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn tài trợ cho phát triển nền kinh tế xanh, đặc biệt trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo báo cáo của Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam (2014) và tổng kết giai đoạn 2016 - 2020, quy trình cho vay, chính sách tín dụng, quản lý rủi ro, chất lượng nhân sự và quy trình kiểm soát khoản vay đều có tác động lớn đến hiệu quả cho vay ưu đãi tại các Quỹ Bảo vệ Môi trường ở Việt Nam hiện nay.

Nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến rủi ro tín dụng trong lĩnh vực ngân hàng cho thấy rằng chất lượng nhân sự, quy trình quản lý rủi ro tín dụng, quy trình kiểm soát khoản vay, cùng với hướng dẫn của Ngân hàng Trung ương và chính sách tín dụng, đều có tác động tích cực đến hiệu quả quản trị rủi ro tín dụng (Ahmad và Ahmad, 2004; Tuyet Pham Thi, 2018; Abedalfattah Zuhair Al-abedallat, 2016; Lê Thị Hiệp Thương, 2012; Trần Việt Hưng, 2020) Các yếu tố như xác định, đánh giá, phân tích và giám sát rủi ro cũng ảnh hưởng lớn đến khả năng sinh lời và hiệu quả quản lý vốn cho vay của ngân hàng (Hassan Al-Tamimi và Mohammed Al-Mazrooei, 2007; Misker Bizuayehu, 2015) Nguyễn Thị Bích Vượng (2016) đã chỉ ra rằng chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư tại Vietinbank bị ảnh hưởng bởi cả nhân tố chủ quan và khách quan Đặc biệt, chất lượng nhân sự và đạo đức nghề nghiệp có vai trò quan trọng trong quản trị rủi ro tín dụng (Tuyet Pham Thi, 2018; Trần Việt Hưng, 2020) Nghiên cứu của Salas và Saurina (2002) cho thấy quy mô ngân hàng có mối quan hệ ngược chiều với rủi ro tín dụng, cho phép cơ hội đa dạng hóa cao hơn, điều này cũng được Rajan và Dhal (2003) xác nhận Hơn nữa, việc quản lý rủi ro cần tách biệt rõ ràng với phòng kiểm tra và kiểm soát nội bộ để đảm bảo quy trình phân loại nợ và trích lập dự phòng rủi ro được thực hiện chặt chẽ.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU

Creswell và cộng sự (2003) đã xác định ba phương pháp nghiên cứu phổ biến trong lĩnh vực kinh doanh: (i) nghiên cứu định tính, (ii) nghiên cứu định lượng, và (iii) nghiên cứu hỗn hợp Theo Creswell và Plano Clark (2011), nghiên cứu hỗn hợp, khi được áp dụng đúng cách, có thể mang lại bằng chứng toàn diện và thuyết phục hơn, giúp giải quyết các câu hỏi nghiên cứu mà các phương pháp đơn lẻ không thể thực hiện Để đạt được mục tiêu nghiên cứu và trả lời các câu hỏi, tác giả đã chọn phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa định tính và định lượng, trong đó nghiên cứu định tính được thực hiện trước để khám phá các yếu tố, làm nền tảng cho nghiên cứu định lượng Quy trình nghiên cứu được xây dựng dựa trên các quy trình chuẩn của Nguyễn Đình Thọ (2011) với các bước thực hiện cụ thể.

Bước 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Bước 2: Xác định khoảng trống, phương pháp nghiên cứu Bước 3: Nghiên cứu định tính

Bước 4: Nghiên cứu định lượng Bước 5: Báo cáo kết quả nghiên cứu (Chi tiết xem Hình 2.1)

Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Xác định khoảng trống, phương pháp nghiên cứu Phỏng vấn sâu bán cấu trúc

Pilot Test, Kiểm định hiệu lực của thang đo

- Kiểm định hiệu lực thang đo lần 2

Nghiên cứu định lượng Nghiên cứu định tính

Phân tích tài liệu trong & ngoài nước

HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI TẠI CÁC QUỸ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

- Hiệu chỉnh thang đo và hoàn thiện mô hình NC

Kết quả Đề xuất mô hình nghiên cứu, xây dựng thang đo sơ bộ

Báo cáo kết quả nghiên cứu

- Chứng minh giả thuyết nghiên cứu

- Phân tích dữ liệu nghiên cứu định lượng

Hoàn thiện báo cáo kết quả nghiên cứu của Luận án

GIẢ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU

Theo hướng dẫn của OECD, đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi là một quá trình hệ thống và khách quan, xem xét cả khía cạnh xã hội và môi trường bên cạnh hiệu quả tài chính OECD đã thiết lập một bộ tiêu chí và nguyên tắc đánh giá dựa trên năm phương diện: Sự phù hợp, Tính hiệu quả, Tính hiệu suất, Sự tác động và Tính bền vững Những tiêu chuẩn này được áp dụng rộng rãi và có thể được điều chỉnh theo từng năm, cho phép sử dụng chọn lọc tùy thuộc vào mục tiêu đánh giá.

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn cho vay ưu đãi bao gồm:

Theo OECD (1986; 1991; 2000; 2002) và ADB (2016), Bùi Đình Viên (2016) đã đánh giá sự phù hợp của các dự án bảo vệ môi trường, trong đó bao gồm cả các dự án vay vốn ưu đãi Sự phù hợp của dự án được xác định thông qua việc xem xét các yếu tố như tính đồng bộ với các ưu tiên địa phương, mục tiêu quốc gia về bảo vệ môi trường, cũng như sự phù hợp với chính sách cho vay ưu đãi của từng quốc gia Ngoài ra, các yếu tố về cơ chế tài chính và hỗ trợ kỹ thuật cũng cần được xem xét để đánh giá xem dự án có đáp ứng được các ưu tiên và chính sách môi trường khu vực và địa phương hay không.

Patrick Francis, Jürg Klarer và Nelly Petkova (1999) đã nghiên cứu và đánh giá để đề xuất phương thức hỗ trợ tài chính phù hợp với điều kiện và nguồn vốn của các Quỹ Các tổ chức thường có khả năng cân đối giữa các dự án lớn và nhỏ, với việc giới hạn số tiền tài trợ cho từng dự án, có thể là một phần hoặc toàn bộ Đối với các dự án đầu tư thương mại, các tổ chức cần tiến hành đánh giá kỹ lưỡng về vốn của nhà đầu tư và xem xét các nguyên tắc khác nhằm giảm thiểu rủi ro một cách tối đa.

Hiệu quả (Effectiveness) đề cập đến việc hoàn thành nhiệm vụ một cách chính xác và tạo ra giá trị tối đa so với mục tiêu đã đặt ra Theo OECD, tính hiệu quả đo lường sự phù hợp của các mục tiêu và mức độ thực hiện công việc Hiệu quả là phép so sánh giữa kết quả đạt được và mục tiêu ban đầu, phản ánh tỷ lệ giữa chúng Đánh giá hiệu quả dự án cần xem xét mức độ đạt được các mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển, cũng như tác động tích cực đến kinh tế địa phương và sức khỏe cộng đồng ADB đã chỉ ra cách đánh giá hiệu quả dự án thông qua thang điểm từ cao đến không hiệu quả, với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng đồng đều và chuyển đổi sang phát triển xanh Việc kiểm tra tính hiệu quả giúp làm rõ các kết quả của can thiệp phát triển và các yếu tố ảnh hưởng đến mục tiêu Chương trình tư vấn của IFC tập trung vào tiêu chí môi trường trong đánh giá hiệu quả các dự án vay vốn ưu đãi, bao gồm tiết kiệm tài nguyên và tác động môi trường, cũng như các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực.

IDEV (2018) đánh giá hiệu quả dự án bằng cách xem xét sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật và kế hoạch triển khai, đặc biệt chú trọng đến các mục tiêu môi trường và xã hội Quỹ BVMT Việt Nam (2014) xác định các tiêu chí đánh giá hiệu quả môi trường cho các dự án vay vốn, liên quan đến bảo vệ môi trường theo quy định của Nhà nước Hội đồng quản lý Quỹ ban hành hàng năm các lĩnh vực ưu tiên và tiêu chí lựa chọn hỗ trợ tài chính, đảm bảo rõ ràng trong việc cho vay và bảo lãnh các dự án nhằm tối ưu hóa hiệu quả thực hiện.

Hiệu suất (Efficiency) là sự hoàn thành mục tiêu công việc với chi phí thấp nhất, giúp đo lường cách sử dụng nguồn lực để đạt được mục tiêu Nó thể hiện sự so sánh giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra trong quá trình thực hiện Khi đối mặt với nhiều phương án, nhà quản lý cần cân nhắc kỹ lưỡng lợi ích và chi phí của từng lựa chọn để đạt được kết quả cao với chi phí thấp nhất Hiệu suất được tính bằng tỷ lệ giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra; nếu chi phí nhỏ hơn so với kết quả, hiệu suất sẽ cao hơn và ngược lại.

Theo OECD (1986; 1991; 2000; 2002; 2007), nguồn tài chính cho khu vực công chủ yếu được đầu tư vào các hoạt động kiểm soát ô nhiễm, giảm phát thải và bảo vệ môi trường Để đánh giá tính hiệu suất của dự án, cần xem xét các mục tiêu có đạt được về mặt kinh tế thông qua can thiệp phát triển hay không, tỷ lệ sử dụng của các nguồn lực, tỷ suất hoàn vốn nội bộ, doanh thu thực tế so với doanh thu dự kiến, và tỷ lệ dòng tiền hoạt động trên tổng vốn đầu tư Các Quỹ môi trường thường sử dụng nguồn tài chính chủ yếu cho những hoạt động này và chương trình chi tiêu công nhằm bảo vệ môi trường.

Để bảo vệ môi trường một cách hiệu quả, cần đạt được cả tính hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu bảo vệ môi trường và tính hiệu suất trong việc quản lý nguồn lực sử dụng cho các mục tiêu đó.

Sự tác động của dự án, theo OECD, bao gồm những thay đổi tích cực hoặc tiêu cực mà nó mang lại cho xã hội và môi trường Khi đánh giá sự tác động này, cần xem xét các yếu tố như kết quả thực hiện dự án, sự khác biệt thực sự cho những người hưởng lợi, và số lượng người bị ảnh hưởng.

Để đánh giá tác động của việc thực hiện, cần đặt ra các câu hỏi về những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực, cả trực tiếp lẫn gián tiếp Đánh giá này cũng nên xem xét những ảnh hưởng không được dự đoán trước khi triển khai chương trình/dự án, với trọng tâm vào mục đích và mục tiêu trong khung lôgíc đánh giá Khuôn khổ đánh giá tác động cần chú trọng đến mức độ ảnh hưởng tích cực đến môi trường và xã hội ở cấp địa phương và khu vực, nhằm nhân rộng những điển hình thành công Kết quả của dự án không chỉ bảo đảm an toàn cho nguồn vốn của Quỹ môi trường mà còn góp phần cải thiện đáng kể đời sống và an sinh xã hội cho các đối tượng thụ hưởng.

Tính bền vững của dự án đầu tư bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng cần được xem xét, theo ADB (2016) và nghiên cứu của Huimin Li cùng cộng sự (2019) cũng như OACD (2017) Các khía cạnh bền vững về môi trường và xã hội đóng vai trò quyết định trong việc đánh giá hiệu quả và sự lâu dài của các dự án này.

Theo X Wang và cộng sự (2012); J Balkema và cộng sự (2002), cho rằng: (i) Tính bền vững về xã hội được xem xét trên các khía cạnh như: sự hài lòng của công chúng; Cung cấp cơ hội việc làm cho người lao động và dự án có tác động lâu dài đối với sự phát triển xã hội (ii) Bền vững về tài nguyên và môi trường được đánh giá trên các khía cạnh: Ảnh hưởng đến chất lượng nước; Giảm thải ô nhiễm; Giảm năng lượng tiêu thụ và sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo; Bảo vệ đa dạng sinh học; Bảo vệ cho cảnh quan và di tích lịch sử; Tỷ lệ xử lý nước thải

Quản lý dự án bền vững, theo Silvius và cộng sự (2009), là quá trình tổ chức thay đổi trong các chính sách, tài sản hoặc tổ chức, với sự xem xét tác động kinh tế, xã hội và môi trường của dự án, nhằm đảm bảo lợi ích cho hiện tại và các thế hệ tương lai Tam (2010) bổ sung rằng quản lý dự án bền vững không chỉ thúc đẩy các yếu tố tích cực mà còn giảm thiểu tác động tiêu cực đến bền vững, thông qua việc xác định, lập kế hoạch, giám sát, kiểm soát và phân phối các dự án để đảm bảo các lợi ích được thực hiện và góp phần vào một xã hội bền vững.

Huimin Li và cộng sự (2019) nhấn mạnh rằng tính bền vững là yếu tố quan trọng trong các dự án, thường được đánh giá dựa trên ba khía cạnh chính: kinh tế, xã hội và môi trường, nhưng thiếu một hệ thống chỉ số tích hợp Nghiên cứu đã xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững của các dự án PPP xử lý môi trường nước qua năm khía cạnh: kinh tế, xã hội, tài nguyên và môi trường, kỹ thuật và quản lý dự án, sử dụng phân tích nhân tố khám phá Kết quả nghiên cứu cung cấp một hệ thống chỉ số đánh giá tính bền vững toàn diện, tạo nền tảng cho việc đánh giá và xếp hạng các yếu tố ảnh hưởng, từ đó xác định các chỉ số quan trọng để nâng cao tính bền vững của các dự án đối tác công tư trong lĩnh vực xử lý môi trường nước.

L Shen và cộng sự (2010) giới thiệu một cách tiếp cận mới để thực hiện nghiên cứu khả thi của dự án bằng cách áp dụng các nguyên tắc phát triển bền vững

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.3.1.1 Mục tiêu nghiên cứu định tính

Dựa trên hướng dẫn của OECD và các nghiên cứu quốc tế, tác giả đã thu thập dữ liệu cho thang đo gốc trong giai đoạn nghiên cứu định tính Phương pháp phỏng vấn sâu cá nhân được áp dụng với các chuyên gia nghiên cứu và thực tiễn trong lĩnh vực liên quan đến đề tài Luận án, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể đã đề ra.

Tác giả cần tìm hiểu và thu thập thông tin từ các chuyên gia thực tiễn về cách đánh giá cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường (BVMT) tại Việt Nam Điều này cần phù hợp với bối cảnh hoạt động của các Quỹ BVMT không vì mục tiêu lợi nhuận, nhưng vẫn phải đảm bảo bảo toàn nguồn vốn nhà nước và tự cân đối thu – chi Từ đó, tác giả sẽ lựa chọn mô hình nghiên cứu làm cơ sở lý luận để đề xuất một mô hình nghiên cứu phù hợp.

Thông qua các cuộc phỏng vấn với chuyên gia, tác giả đã tiến hành sàng lọc và phân tích để xác định mô hình nghiên cứu, bao gồm các biến độc lập, biến phụ thuộc và mối quan hệ giữa chúng cùng với biến trung gian.

Năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp trong việc vay vốn ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường (BVMT) được xem xét để phân tích mối liên hệ giữa hiệu quả của các khoản vay ưu đãi và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả này tại các Quỹ BVMT ở Việt Nam hiện nay.

Phỏng vấn chuyên gia là cách hiệu quả để tác giả kiểm tra tính phù hợp của thang đo và giải thích kết quả nghiên cứu định lượng Thang đo được đề xuất trong nghiên cứu này đã được kiểm định và áp dụng rộng rãi trên thế giới cũng như tại một số nghiên cứu ở Việt Nam Tuy nhiên, hiện nay chưa có nghiên cứu nào đánh giá hiệu quả của việc cho vay ưu đãi tại các Quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam Do đó, việc xin ý kiến từ các chuyên gia thực tiễn, giảng viên đại học, viện nghiên cứu và doanh nghiệp đã nhận vốn vay ưu đãi để đầu tư vào các dự án bảo vệ môi trường là rất cần thiết nhằm điều chỉnh và bổ sung cho thang đo cho phù hợp hơn.

2.3.1.2 Phương pháp chọn mẫu phỏng vấn chuyên gia

- Phương pháp chọn mẫu phỏng vấn chuyên gia (phỏng vấn sâu cá nhân):

Theo Miles và Huberman (1984), phương pháp chọn mẫu có chủ đích là phổ biến trong phỏng vấn sâu cá nhân và chuyên gia Hai tiêu chí quan trọng khi chọn đối tượng phỏng vấn là mục tiêu nghiên cứu và khả năng đóng góp của họ Trong nghiên cứu này, tác giả chọn các chuyên gia từ Học viện Ngân hàng, Đại học Tài Nguyên & Môi trường và Viện Tài nguyên & Môi trường – Đại học Quốc gia Hà Nội Lựa chọn này dựa trên kinh nghiệm phong phú của các chuyên gia trong lĩnh vực tài chính-ngân hàng và hiểu biết sâu sắc về hoạt động tín dụng, giúp cải thiện hiệu quả cho vay ưu đãi từ Quỹ BVMT Các chuyên gia từ Đại học Tài Nguyên & Môi trường và Viện Tài nguyên & Môi trường cũng có kiến thức vững về hiệu quả môi trường và xã hội của các dự án BVMT, đảm bảo thông tin thu thập được là phù hợp, khoa học và có giá trị cho nghiên cứu.

Bài viết này dựa trên số lượng mẫu trả lời phỏng vấn sâu từ 25 đối tượng, bao gồm 05 chuyên gia thực tiễn là trưởng hoặc phó các phòng, ban nghiệp vụ của Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam, Quỹ Bảo vệ Môi trường Bà Rịa Vũng Tàu và Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Thái Nguyên; 05 chuyên gia đang công tác tại Học viện Ngân hàng, Đại học Tài Nguyên & Môi trường và Viện Tài nguyên & Môi trường – Đại học Quốc gia Hà Nội; 05 chủ doanh nghiệp đã được hỗ trợ vay vốn ưu đãi đầu tư dự án bảo vệ môi trường tại Hà Nội, Thái Nguyên và Bà Rịa Vũng Tàu; cùng với 10 cán bộ, nhân viên nghiệp vụ của các Quỹ.

2.3.1.3 Nội dung, địa điểm và kỹ thuật phỏng vấn chuyên gia

Nội dung phỏng vấn chủ yếu tập trung vào các câu hỏi mở và lựa chọn phương án trả lời phù hợp nhất, nhằm khám phá các mô hình nghiên cứu hiệu quả trong việc đánh giá tác động của các khoản vay ưu đãi từ các Quỹ Bảo vệ Môi trường tại Việt Nam.

Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường (BVMT) là rất quan trọng Mối quan hệ giữa hiệu quả cho vay ưu đãi và các nhân tố này cần được làm rõ, đồng thời vai trò trung gian của năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp cũng cần được xem xét Qua kết quả phỏng vấn và phân tích, tác giả đã so sánh với mô hình lý thuyết và thang đo ban đầu để xác định mô hình nghiên cứu chính thức, phù hợp với đề tài luận án.

Các cuộc phỏng vấn được thực hiện độc lập tại nơi làm việc của người tham gia hoặc qua điện thoại, với thời gian khoảng 45 phút cho mỗi đối tượng Mọi cuộc phỏng vấn đều được ghi chép hoặc ghi âm, sau khi đã nhận được sự đồng ý từ người trả lời phỏng vấn.

Trong nghiên cứu này, tác giả áp dụng kỹ thuật phỏng vấn bán cấu trúc, được công nhận bởi các chuyên gia là phương pháp có độ tin cậy cao Kỹ thuật này giúp phát hiện các quan điểm, kinh nghiệm và ý tưởng của chuyên gia thông qua việc trực tiếp trả lời phỏng vấn.

2.3.2 Giai đoạn nghiên cứu định lượng

Kiểm định độ tin cậy của các thang đo trong luận án là bước quan trọng nhằm loại bỏ những biến đo lường không phù hợp với mô hình nghiên cứu Việc này giúp đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu, từ đó nâng cao giá trị của luận án.

Kiểm định mô hình và giả thuyết nghiên cứu trong đề tài Luận án giúp xác định tính chính xác và độ tin cậy của các phát hiện Qua quá trình này, có thể bổ sung những phát hiện mới, góp phần làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu.

Tác giả phân tích ảnh hưởng của các nhân tố đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường Mỗi nhân tố được đánh giá về mức độ tác động cụ thể của nó đối với kết quả vay vốn, từ đó xác định rõ ràng vai trò của từng yếu tố trong quá trình hỗ trợ tài chính cho các dự án BVMT.

2.3.2.2 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu

- Khách thể khảo sát bằng bảng hỏi:

Có 427 cán bộ quản lý và nhân viên từ 26 Quỹ bảo vệ môi trường tại Việt Nam tham gia vào hoạt động cho vay vốn ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường Tuy nhiên, các Quỹ bảo vệ môi trường địa phương không thực hiện cho vay ưu đãi cho các dự án này sẽ không nằm trong phạm vi nghiên cứu của đề tài.

- Phương pháp chọn mẫu khảo sát:

THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

TỔNG QUAN VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

3.1.1.1 Căn cứ pháp lý và cơ cấu tổ chức của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam a) Về căn cứ pháp lý thành lập Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam:

Theo Điều 151 Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14, có hiệu lực từ ngày 01/01/2022, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam và quỹ bảo vệ môi trường cấp tỉnh là tổ chức tài chính nhà nước được thành lập để hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân thành lập quỹ bảo vệ môi trường nhằm tăng cường các hoạt động bảo vệ môi trường.

Theo Khoản 2 Điều 151 của Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14, thẩm quyền thành lập quỹ Bảo vệ môi trường được quy định như sau: Thủ tướng Chính phủ có quyền quyết định việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định việc thành lập, tổ chức và hoạt động của quỹ bảo vệ môi trường cấp tỉnh; tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cũng có thể thành lập quỹ bảo vệ môi trường và hoạt động theo quy định của pháp luật Hiện nay, hầu hết các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập quỹ Bảo vệ môi trường.

Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam được thành lập ở cấp Trung ương, trong khi các tỉnh thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương.

Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam (VEPF) được thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 của Thủ tướng Chính phủ, trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, với vốn điều lệ 200 tỷ đồng Quỹ hoạt động theo Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm bảo vệ và cải thiện môi trường tại Việt Nam.

Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định quy định tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam (VEPF), nâng vốn điều lệ ngân sách lên 500 tỷ đồng và bổ sung một số nhiệm vụ Đến năm 2014, với sự ghi nhận hiệu quả hoạt động của VEPF, Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 02/2014/QĐ-TTg, nâng vốn điều lệ lên 1000 tỷ đồng Kể từ năm 2018, VEPF hoạt động theo Quyết định số 2168/QĐ-BTNMT, với vốn điều lệ 1.000 tỷ đồng, là tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhưng phải bảo toàn vốn và tự bù đắp chi phí quản lý Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu và bảng cân đối kế toán riêng, mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng Quỹ tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các nguồn tài trợ, đóng góp nhằm hỗ trợ tài chính cho các chương trình, dự án bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống ô nhiễm, và ứng phó với biến đổi khí hậu trên toàn quốc.

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam

Nguồn: [https://vepf.vn/vi/co-cau-to-chuc-vepfq97gh5.html#ban-giam-doc Truy cập 5/2021]

VEPF được quản lý bởi một Hội đồng gồm Chủ tịch và các ủy viên, trong đó Chủ tịch là Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Các ủy viên là lãnh đạo cấp vụ từ Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm bổ nhiệm các thành viên của Hội đồng Các thành viên hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và hưởng các chế độ theo quy định của Nhà nước.

Ban giám đốc Quỹ BVMT Việt Nam bao gồm Giám đốc do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường bổ nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ Phó Giám đốc và Kế toán trưởng được bổ nhiệm dựa trên đề xuất của Giám đốc và sự xem xét của Chủ tịch Hội đồng Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các phòng, ban nghiệp vụ sẽ được Giám đốc Quỹ quyết định sau khi nhận được sự chấp thuận của Chủ tịch Hội đồng Quản lý Quỹ.

Ban giám đốc và các phòng/ban nghiệp vụ của Quỹ bao gồm Phòng Tín dụng tập trung, Phòng Tín dụng không tập trung, Phòng Tài trợ và Phòng Kinh tế xanh, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển các hoạt động tài chính và kinh tế bền vững.

Phòng Kế hoạch & Hợp tác Quốc tế, Văn phòng, Phòng Tài chính - Kế toán, Phòng Kiểm soát nội bộ, và Văn phòng đại diện tại Thành phố Hồ Chí Minh cùng với Văn phòng Ban Chỉ đạo Quỹ Môi trường toàn cầu của Việt Nam (GEF) và Dự án WB, đều hoạt động theo chế độ chuyên trách.

Ban kiểm soát bao gồm Trưởng Ban và tối đa 4 thành viên, hoạt động theo chế độ chuyên trách Cơ cấu tổ chức của Quỹ bảo vệ môi trường địa phương được thiết lập nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý và giám sát.

Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh được tổ chức với Hội đồng quản lý gồm 05 thành viên, bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các ủy viên là lãnh đạo các Sở.

Ban kiểm soát quỹ bảo vệ môi trường hoạt động theo chế độ chuyên trách với 03 thành viên Các thành viên trong ban kiểm soát đều có kiến thức sâu rộng về quản lý môi trường, tài chính, ngân hàng và pháp luật.

Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh được tổ chức với cấu trúc bao gồm Giám đốc, các Phó Giám đốc cùng với các Phòng, Ban nghiệp vụ.

Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh đảm nhận việc triển khai tất cả các hoạt động và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của các Quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Chức năng của các Quỹ BVMT ở Việt Nam: Về cơ bản, chức năng của Quỹ

THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ TÀI CHÍNH CỦA HOẠT ĐỘNG CHO VAY ƯU ĐÃI TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

ƯU ĐÃI TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.2.1 Quy mô nguồn vốn của các Quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam

3.2.1.1 Quy mô nguồn vốn của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam - VEPF

*Vốn điều lệ của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam:

Quỹ BVMTVN đã được cấp vốn hoạt động theo đúng quy định của nhà nước Năm 2004, ngân sách nhà nước cấp 200 tỷ đồng vốn điều lệ theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg Đến năm 2008, theo Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg, vốn điều lệ của Quỹ được nâng lên 500 tỷ đồng và được cấp đủ trong 2 năm Năm 2009 và 2010, Bộ Tài chính đã cấp bổ sung 100 tỷ và 200 tỷ đồng, nâng tổng số vốn lên 500 tỷ đồng Ngày 26/12/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg, nâng vốn điều lệ lên 1.000 tỷ đồng trong giai đoạn 2015-2017, và đến năm 2017, Quỹ đã được cấp đủ 1.000 tỷ đồng Việc tăng vốn điều lệ này được quyết định dựa trên đề nghị của các cơ quan liên quan.

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Bộ Tài chính để cấp vốn cho Quỹ Năm 2016, Quỹ nhận thêm 150 tỷ đồng, và năm 2017 được cấp thêm 83,787 tỷ đồng Theo kế hoạch, đến cuối năm 2017, tổng số vốn cấp cho Quỹ sẽ đạt 1.000 tỷ đồng.

2020 Quỹ mới chỉ được cấp 733,787 tỷ đồng

* Vốn hoạt động bổ sung hàng năm của Quỹ BVMTVN:

Trước đây, theo Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3/2008, Quỹ bảo vệ môi trường chủ yếu nhận vốn từ phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, khí thải và chất thải rắn Tuy nhiên, theo Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ban hành ngày 26/12/2014, nguồn thu này đã được thay thế bằng ngân sách nhà nước, nhằm cấp bù kinh phí cho các dự án bảo vệ môi trường và bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ BVMTVN Hằng năm, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tổng hợp nhu cầu sử dụng vốn từ Quỹ và gửi Bộ Tài chính để xem xét và quyết định.

Bảng 3.1: Nguồn vốn của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam ĐVT: tỷ đồng

Stt Nguồn vốn hoạt động 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018 31/12/2019 31/12/2020 Tổng cộng 1.246,363 1.362,013 1.388,014 1.402,261 1.395,167

2 Vốn tài trợ, hỗ trợ 165,344 139,548 142,658 145,660 139,140

Vốn trợ giá sản phẩm CDM, hỗ trợ hoạt động dự án CDM

4 Vốn hỗ trợ giá điện gió 0 0 0 0 0

5 Vốn huy động ngoài NSNN 0,061 0,061 0,061 0,061 0,061

Nguồn: Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam

Quỹ BVMTVN có khả năng huy động nguồn lực từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, bên cạnh nguồn vốn NSNN cấp Năm 2013, Quỹ được giao nhiệm vụ thực hiện dự án “Quản lý ô nhiễm các khu công nghiệp thuộc lưu vực sông Đồng Nai, sông Nhuệ Đáy” bằng cách nhận vốn ủy thác từ Bộ Tài chính theo Hợp đồng ủy quyền số 06/2013/UQ/BTC-QLN ngày 02/04/2013, nhằm cho vay lại các khu công nghiệp để đầu tư vào trạm xử lý nước thải tập trung.

Nguồn vốn 20,473 triệu USD từ WB được dành cho các chủ đầu tư dự án xử lý nước thải tại 04 tỉnh Hà Nam, Nam Định, Đồng Nai, và Bà Rịa - Vũng Tàu, với thời gian cho vay tối đa 15 năm và lãi suất 6,8%/năm Mỗi chủ đầu tư có thể vay tối đa 5 triệu USD, đảm bảo bằng tài sản hình thành từ vốn vay hoặc tài sản khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, mặc dù có ưu đãi hấp dẫn, dự án đã kết thúc mà không thu hút được nhiều nhà đầu tư, với chỉ 05 dự án được vay tổng cộng 112 tỷ đồng và hơn 101 tỷ đồng đã được giải ngân.

VEPF là một công cụ tài chính do nhà nước quản lý, thuộc sự giám sát trực tiếp của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhằm thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường quốc gia.

Theo số liệu Bảng 3.1, nguồn vốn cho hoạt động đầu tư bảo vệ môi trường của VEPF chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, trong khi vốn huy động từ các tổ chức và cá nhân rất hạn chế Quỹ BVMT Việt Nam đã nhận được sự hỗ trợ từ Ngân hàng Thế giới, nhưng nguồn vốn này chủ yếu tập trung vào khu công nghiệp của bốn tỉnh dự án và chưa mang lại hiệu quả cao trong cho vay Hơn nữa, Quỹ vẫn chưa huy động được nhiều nguồn vốn bổ sung để tăng tổng số vốn hoạt động, đặc biệt là cho các dự án bảo vệ môi trường và tài trợ không hoàn lại.

3.2.1.2 Quy mô nguồn vốn của các Quỹ bảo vệ môi trường địa phương

Kết quả thống kê cho thấy, các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) cấp tỉnh đã được thành lập nhưng vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc về mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động và nguồn vốn hoạt động.

Một số tỉnh hoạt động theo mô hình tổ chức tài chính, trong khi một số khác theo cơ chế đơn vị sự nghiệp, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao Theo báo cáo thống kê từ 48 quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, tổng số vốn điều lệ hiện nay gần 3000 tỷ đồng Sau khi sáp nhập, Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội đã trở thành quỹ Bảo vệ môi trường có vốn điều lệ cao nhất trong toàn hệ thống với 2460 tỷ đồng Tuy nhiên, việc bổ sung nguồn vốn hoạt động hàng năm cho Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương vẫn còn hạn chế.

Hiện nay, chưa có văn bản pháp lý cụ thể hướng dẫn hoạt động của các Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, ngoại trừ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam với cơ chế và chế độ tài chính rõ ràng Nhiều địa phương đã thành lập Quỹ từ lâu, nhưng vốn Điều lệ vẫn chưa được cấp đủ, hoặc chỉ có 2 tỷ đồng, ảnh hưởng đến khả năng hỗ trợ các dự án bảo vệ môi trường Một số địa phương chưa thực hiện điều tiết nguồn vốn theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường, dẫn đến việc kế hoạch hoạt động không rõ ràng, khó khăn trong việc xây dựng các chương trình chỉ tiêu cụ thể Hệ quả là nguồn vốn hạn hẹp của Quỹ phải phân bổ cho nhiều chương trình, dự án khác nhau, gây áp lực lên hoạt động của Quỹ.

Bảng 3.2: Nguồn vốn của các Quỹ bảo vệ môi trường địa phương giai đoạn từ

Stt Nguồn vốn hoạt động 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018 31/12/2019 31/12/2020 Tổng cộng 576,359 937,984 989,479 878,789 926,379

2 Vốn tài trợ, hỗ trợ 43,122 70,835 83,012 0,356 0,243

Vốn trợ giá sản phẩm CDM, hỗ trợ hoạt động dự án CDM

4 Vốn hỗ trợ giá điện gió 0 0 0 0 0

5 Vốn huy động ngoài NSNN 0 0 0 21,515 21,515

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các Quỹ bảo vệ môi trường địa phương, 2020

Năm 2017, Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội đã hợp nhất Quỹ Phát triển đất Thành phố và Quỹ BVMT Hà Nội theo Quyết định số 418/QĐ-UBND Tiếp theo, vào ngày 07/02/2018, UBND Thành phố phê duyệt sáp nhập Quỹ Phát triển khoa học và Công nghệ Đến ngày 17/7/2019, UBND TP Hà Nội thành lập Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng, giao Quỹ Đầu tư làm cơ quan quản lý Hiện tại, Quỹ Đầu tư phát triển TP Hà Nội đã được tổ chức lại từ 04 đơn vị, trở thành quỹ BVMT có vốn điều lệ cao nhất toàn hệ thống với 2460 tỷ đồng, góp phần tăng nhanh nguồn vốn hoạt động của quỹ BVMT địa phương.

Theo Điều 149 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Quỹ Bảo vệ môi trường (BVMT) được hình thành từ ngân sách nhà nước (NSNN), phí bảo vệ môi trường, các khoản bồi thường thiệt hại môi trường và các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác Tất cả các nguồn thu này được gộp chung vào NSNN địa phương và phân bổ cho các nhiệm vụ chi, bao gồm cả việc bổ sung vốn cho Quỹ BVMT Tuy nhiên, việc huy động hỗ trợ và đầu tư từ tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho Quỹ BVMT gặp nhiều khó khăn Mặc dù phí bảo vệ môi trường là nguồn vốn bổ sung, nhưng cơ chế điều tiết tùy thuộc vào tình hình từng địa phương, dẫn đến không phải địa phương nào cũng có vốn từ nguồn này Chẳng hạn, tại Bình Định, từ khi thành lập đến nay, ngân sách chưa cấp bổ sung cho Quỹ, khiến nhiệm vụ tài trợ trong các năm qua rất hạn chế.

Do nguồn vốn hoạt động hạn chế, các quỹ đang phải đối mặt với nhiều khó khăn trong việc đầu tư cho các dự án môi trường, vốn yêu cầu chi phí lớn và thời gian dài để thực hiện.

* Vốn bổ sung hàng năm của quỹ BVMT địa phương

Tại khoản 11 điều 8 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ năm

Năm 2017, quy định nêu rõ rằng ngân sách nhà nước không hỗ trợ kinh phí cho các quỹ tài chính ngoài ngân sách, trừ khi có sự hỗ trợ vốn điều lệ phù hợp với khả năng ngân sách và đáp ứng các điều kiện pháp lý Các quỹ phải được thành lập và hoạt động hợp pháp, có khả năng tài chính độc lập và không trùng lặp nguồn thu, nhiệm vụ chi với ngân sách nhà nước Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã quy định về việc thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường (BVMT) địa phương nhằm cải thiện và phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản Tuy nhiên, từ năm 2005 đến nay, Quỹ BVMT địa phương chưa nhận được thông tư hướng dẫn, dẫn đến sự lúng túng và cách hiểu khác nhau giữa các địa phương trong việc triển khai quy định này.

Chế độ quản lý tài chính của các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) địa phương tại Việt Nam hiện thiếu văn bản hướng dẫn thống nhất, dẫn đến sự không đồng nhất trong chế độ tiền lương, thưởng và tiền công cho người lao động Một số Quỹ áp dụng theo hình thức đơn vị sự nghiệp công lập, trong khi những Quỹ khác lại hoạt động như Công ty TNHH một thành viên, khiến quyền lợi của người lao động chưa được đảm bảo Hơn nữa, các Quỹ BVMT không được hưởng chế độ miễn thuế thu nhập từ các hoạt động có thu, điều này làm cho hoạt động nghiệp vụ của nhiều Quỹ BVMT địa phương chưa được chú trọng và thiếu sự tập trung, thống nhất.

3.2.2 Tỷ lệ tăng trưởng nguồn vốn huy động (NVHĐ) tại các Quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam

THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ XÃ HỘI – MÔI TRƯỜNG CỦA HOẠT ĐỘNG

Phương pháp phỏng vấn chuyên gia là một kỹ thuật nghiên cứu định tính hiệu quả, giúp phát hiện những khía cạnh quan trọng để bổ sung các biến trong mô hình nghiên cứu mà các nghiên cứu trước có thể đã bỏ sót Trong quá trình phỏng vấn, các câu hỏi và phương pháp thu thập thông tin được chuẩn bị trước, nhưng có thể được điều chỉnh linh hoạt khi có thông tin mới xuất hiện từ các chuyên gia và bên liên quan.

Trong luận án, phỏng vấn chuyên gia đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ nghiên cứu định lượng bằng cách xác định các tiêu chí và biến nghiên cứu phù hợp với mô hình đề xuất và phương pháp điều tra Phỏng vấn này giúp nghiên cứu sinh khám phá và giải thích mối quan hệ giữa các biến, đặc biệt trong bối cảnh nghiên cứu mới và thăm dò các biến liên quan đến hiệu quả cho vay ưu đãi tại các Quỹ BVMT ở Việt Nam, từ góc độ hiệu quả xã hội và môi trường.

3.3.1.1 Sự phù hợp của mô hình nghiên cứu

Kết quả phỏng vấn sâu với các chuyên gia nghiên cứu và thực tiễn tại các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) cho thấy, 100% ý kiến đều khẳng định tính phù hợp và khoa học của mô hình đánh giá theo hướng dẫn của OECD trong việc đo lường hiệu quả cho vay ưu đãi về mặt xã hội và môi trường tại Việt Nam Anh Ng.V.Th, một chuyên gia quản lý Quỹ BVMT, nhấn mạnh rằng mô hình này bao gồm 5 khía cạnh quan trọng: phát triển kinh tế, xã hội, môi trường, giáo dục, và đánh giá hiệu quả chính sách công, từ đó khẳng định giá trị ứng dụng của nó trên toàn cầu.

Từ năm 1991 đến nay, qua nhiều lần điều chỉnh nội hàm, mô hình này đã chứng tỏ sự phù hợp với đặc thù hoạt động của các Quỹ Bảo vệ Môi trường tại Việt Nam, đồng thời có cơ sở khoa học chính xác.

Nghiên cứu xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường cho thấy 93,3% ý kiến phỏng vấn (14/15) đồng thuận với 05 nhân tố chính Một ý kiến chuyên gia cho rằng nên xem xét thêm nhân tố "Tầm nhìn của lãnh đạo triển khai dự án", nhưng 14/15 chuyên gia không đồng ý với quan điểm này Chị Ng.K.H cho rằng tầm nhìn của lãnh đạo có thể ảnh hưởng đến hiệu quả dự án, nhưng trong bối cảnh nghiên cứu hiện tại, việc khảo sát tầm nhìn lãnh đạo nên được áp dụng trong nghiên cứu về chiến lược phát triển tổ chức hơn là trong nghiên cứu này Việc xác định các nhân tố cụ thể hơn liên quan đến lãnh đạo có thể mang lại giá trị cao hơn cho đề tài.

Sau khi phân tích ý kiến của các chuyên gia và kết hợp với các nghiên cứu trước đây, tác giả đã xác định 05 nhân tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường, bao gồm: Cơ chế, chính sách; Chất lượng nhân sự; Quy trình kiểm soát khoản vay; Quản lý rủi ro tín dụng và Sự ủng hộ của địa phương.

Nghiên cứu xác định vai trò trung gian của "Năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp vay vốn ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường" trong mối quan hệ giữa hiệu quả cho vay ưu đãi và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả này Kết quả phỏng vấn chuyên gia cho thấy 100% ý kiến đồng ý rằng năng lực quản lý là yếu tố điều tiết mối quan hệ giữa các nhân tố như cơ chế chính sách, chất lượng nhân sự, quy trình kiểm soát khoản vay, quản lý rủi ro tín dụng và sự ủng hộ của địa phương Điều này cho thấy năng lực quản lý ảnh hưởng đến sự phù hợp, tính hiệu quả, tính hiệu suất, sự tác động và tính bền vững của các dự án đầu tư bảo vệ môi trường.

3.3.1.2 Sự phù hợp của các thang đo trong mô hình nghiên cứu

Trong nghiên cứu này, tác giả đã đề xuất các thang đo đã được kiểm định và ứng dụng rộng rãi trên toàn thế giới Tuy nhiên, khi áp dụng tại Việt Nam, cần điều chỉnh và bổ sung cho phù hợp Qua quá trình phỏng vấn sâu, các chuyên gia đã đóng góp ý kiến giúp tác giả cải thiện cách sử dụng thuật ngữ dễ hiểu hơn trong từng câu hỏi và các thang đo trong phiếu khảo sát.

Kết quả phỏng vấn các chuyên gia tài chính và môi trường từ Học viện Ngân hàng, Đại học Tài Nguyên & Môi trường và Viện Tài nguyên cho thấy sự hợp tác chặt chẽ giữa các lĩnh vực này là cần thiết để phát triển bền vững Các chuyên gia nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tích hợp các yếu tố tài chính vào quản lý tài nguyên thiên nhiên nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng và bảo vệ môi trường Họ cũng đề xuất các giải pháp đổi mới và sáng tạo để nâng cao nhận thức cộng đồng về vai trò của tài chính trong việc bảo vệ môi trường.

Môi trường – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tiến hành khảo sát với các chuyên gia thực tiễn từ Quỹ BVMT Việt Nam, Quỹ BVMT Bà Rịa Vũng Tàu và Quỹ BVMT tỉnh Thái Nguyên, cùng với các chủ doanh nghiệp được hỗ trợ vay vốn ưu đãi cho dự án bảo vệ môi trường Kết quả cho thấy 100% ý kiến khẳng định rằng các tiêu chí đo lường "sự phù hợp" và "tính hiệu suất" trong đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi là phù hợp và có giá trị Hơn nữa, 89,5% người tham gia khảo sát cho rằng tiêu chí "sự tác động" cũng được coi là phù hợp trong việc đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi Anh Ng Th Ph, giảng viên cao cấp và chuyên gia nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế - tài chính, đã đưa ra những nhận định quan trọng về vấn đề này.

Đánh giá sự tác động của các dự án vay vốn ưu đãi cần xem xét các tiêu chí về tác động tích cực đến môi trường và kinh tế - xã hội ở cấp địa phương và khu vực Nghiên cứu cho thấy 98% chuyên gia đồng thuận rằng tiêu chí "tính hiệu quả" rất phù hợp, trong khi 96,3% khẳng định rằng tiêu chí "tính bền vững" là cần thiết trong mô hình đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi các dự án đầu tư bảo vệ môi trường.

Các chuyên gia cho rằng tiêu chí đo lường các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi tại các Quỹ BVMT ở Việt Nam rất phù hợp với chủ đề nghiên cứu Cụ thể, 92.4% người được hỏi cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng lớn đến cho vay ưu đãi, và 100% ý kiến chuyên gia khẳng định rằng hiệu quả cho vay ưu đãi tại các Quỹ BVMT Việt Nam chịu ảnh hưởng rất lớn từ chất lượng nhân sự, quy trình kiểm soát khoản vay và quản lý rủi ro tín dụng Bên cạnh đó, sự ủng hộ của chính quyền địa phương cũng có tác động đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư BVMT, nhưng ở mức thấp hơn (87%) Kết quả nghiên cứu định tính ban đầu cho thấy sự đồng thuận lớn từ các chuyên gia khi sử dụng các thang đo trong nghiên cứu này.

Kết quả phỏng vấn chuyên gia đã giúp tác giả xác định mối quan hệ trung gian giữa năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp vay vốn ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường (BVMT) và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi Các chuyên gia và chủ doanh nghiệp đều đánh giá các tiêu chí này là hợp lý để đo lường hiệu quả cho vay Dựa trên những kết quả này cùng với các tiêu chí từ các nghiên cứu trước đó, tác giả đã thiết kế bảng hỏi để thực hiện khảo sát theo quy trình nghiên cứu.

3.3.2 Kết quả kiểm định Cronbach’s Alpha

Kết quả kiểm định Cronbach’s Alpha trong Bảng 3.5 cho thấy 11 biến và 68 chỉ biến quan sát đều có hệ số tin cậy cao, trên 0,6, điều này chứng tỏ rằng các biến quan sát đảm bảo độ tin cậy tốt.

* Kiểm định Cronbach’s Alpha đối với các biến phụ thuộc:

Thang đo “Sự phù hợp” được xác định thông qua sáu chỉ biến được mã hóa là PH1, PH2, PH3, PH4, PH5, PH6, với độ tin cậy đạt 0,918, vượt mức chấp nhận 0,7 theo Hair et al (2006) Tương quan giữa các chỉ biến nằm trong khoảng 0,729 đến 0,794, cũng lớn hơn mức tối thiểu 0,3 Chỉ số Cronbach’s Alpha khi loại bất kỳ chỉ biến nào đều nhỏ hơn 0,918, cho thấy không có chỉ biến nào có thể bị loại bỏ mà không làm giảm độ tin cậy Do đó, tác giả quyết định giữ nguyên cả 6 chỉ biến cho các phân tích tiếp theo.

KẾT QUẢ PHÂN TÍCH NHÂN TỐ KHÁM PHÁ/EFA

Kết quả phân tích độ tin cậy cho thấy trong số 11 biến, có 68 chỉ biến quan sát đạt tiêu chuẩn và được đưa vào phân tích nhân tố bằng phương pháp Principal Components và phép quay Varimax Mục tiêu là phát hiện cấu trúc và đánh giá mức độ hội tụ của các biến quan sát theo các thành phần Các biến quan sát sẽ được kiểm tra mức độ tương quan theo nhóm, với tiêu chuẩn KMO > 0,5 (Straub).

Năm 1989, kiểm định Barlett’s cho thấy mức ý nghĩa sig < 0,05, chứng minh rằng dữ liệu phù hợp cho phân tích nhân tố và các biến có mối tương quan với nhau.

Giá trị Eigenvalues > 1 và tổng phương sai trích lớn hơn 50% (Anderson và Gerbing, 1988) Do đó, trong mỗi nhân tố, biến quan sát có hệ số Factor Loading <

Để đảm bảo sự hội tụ giữa các biến trong một nhân tố, 0,5 sẽ tiếp tục bị loại Những trường hợp không đáp ứng các điều kiện này sẽ bị loại bỏ.

Phân tích nhân tố khám phá (EFA) là cần thiết khi thang đo có nguồn gốc từ nhiều nguồn khác nhau, dẫn đến cấu trúc biến chưa được xác định rõ Theo Hair và cộng sự (2015), việc tách biệt các biến độc lập và phụ thuộc trong EFA là quan trọng để tránh sự nhập chung giữa các biến quan sát Nếu kết hợp cả hai loại biến trong cùng một phân tích, sự tương quan mạnh có thể làm mất tính phân biệt trong cấu trúc thang đo Do đó, việc thực hiện EFA riêng cho biến độc lập và biến phụ thuộc là phương pháp tối ưu, đảm bảo tính hợp lý trong mối quan hệ giữa các biến trong mô hình nghiên cứu.

4.1.1 Phân tích nhân tố khám phá đối với các biến phụ thuộc

Phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) sử dụng Principal Component Analysis kết hợp với phép quay Varimax, dựa trên tiêu chí Eigen Value lớn hơn 1 để xác định số lượng nhân tố Eigen Value là một chỉ số quan trọng trong việc xác định số lượng nhân tố trong phân tích EFA Sau khi đánh giá độ tin cậy của thang đo, phân tích nhân tố được thực hiện trên 33 biến quan sát của các biến phụ thuộc.

Kết quả kiểm định KMO và Barlett’s được thể hiện trên Bảng 4.1

Kết quả phân tích chỉ ra rằng cấu trúc của biến phụ thuộc tương thích với năm biến, và phân tích nhân tố khám phá đã giải thích được 67,781% biến thiên.

Bảng 4.1: Kết quả phân tích nhân tố khám phụ biến phụ thuộc

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát

Lưu ý: Chỉ những hệ số tải lớn hơn 0,3 mới được thể hiện trong bảng

Chỉ số Kaiser Meyer-Olkin đạt 0,897, vượt mức chấp nhận 0,5, cho thấy độ chính xác của mẫu cao Ngoài ra, kết quả của Bartlett’s test với  2 = 9645 và Sig = 0.000 chứng minh rằng phân tích nhân tố khám phá là thích hợp.

Kết quả phân tích nhân tố khám phá cho thấy các chỉ biến trong cùng một biến đều tập trung vào một nhân tố duy nhất, không có chỉ biến nào tải trên nhân tố khác Tất cả hệ số tài đều lớn hơn 0,5, theo nghiên cứu của Hair et al.

Hệ số tải lớn hơn 0,5 cho thấy có ý nghĩa thực tế Do đó, năm biến phụ thuộc có cấu trúc rõ ràng và khác nhau sẽ được sử dụng để tiếp tục phân tích trong các nghiên cứu tiếp theo.

4.1.2 Phân tích nhân tố khám phá cho biến độc lập

Phân tích nhân tố khám phá sử dụng phương pháp Principal Component Analysis, với tiêu chí trích nhân tố dựa trên giá trị Eigen value lớn hơn 1 Kết quả cho thấy cấu trúc của biến phụ thuộc tương thích với năm biến, và phân tích này giải thích 64,042% biến thiên, sử dụng phương pháp xoay Varimax.

Chỉ số Kaiser Meyer-Olkin đạt 0,915, vượt mức chấp nhận 0,5, cho thấy độ chính xác của mẫu cao Các chỉ số từ Bartlett’s test với giá trị  2 = 6842 và sig = 0.000 khẳng định rằng phân tích nhân tố khám phá là phù hợp.

Bảng 4.2: Kết quả phân tích nhân tố khám phá biến độc lập

KS1 741 KS2 686 KS3 718 KS4 643 KS5 749 KS6 731

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát Lưu ý: chỉ những hệ số tải lớn hơn 0,3 mới được thể hiện trong bảng

Kết quả phân tích từ số liệu khảo sát cho thấy rằng các biến liên quan đến cơ chế chính sách, quy trình kiểm soát và quản lý rủi ro tín dụng đều có chỉ biến tải trên cùng một nhân tố Mặc dù chỉ biến NS5 và DP3 tải trên hai nhân tố, nhưng hệ số tải của chúng đều lớn hơn 0,3 Do đó, kết quả phân tích nhân tố khám phá các biến độc lập cho thấy có cấu trúc biến rõ ràng.

PHÂN TÍCH NHÂN TỐ KHẲNG ĐỊNH/CFA

Kết quả phân tích nhân tố khám phá cho thấy cấu trúc rõ ràng của các biến độc lập và phụ thuộc, được phân chia thành các nhóm khác nhau Tuy nhiên, để khẳng định tính chính xác của cấu trúc này, cần thực hiện phân tích nhân tố khẳng định (CFA) Phân tích CFA sẽ giúp xác nhận mô hình các yếu tố đã được xác định trong các nghiên cứu trước đó.

4.2.1 Phân tích nhân tố khẳng định biến phụ thuộc

Trong nghiên cứu này, tác giả xác định hiệu quả vay ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường là biến phụ thuộc, bao gồm năm biến chính: (1) Tính hiệu suất; (2) Tính hiệu quả; (3) Sự tác động; (4) Sự phù hợp; và (5) Tính bền vững Mô hình nghiên cứu được kiểm định qua phân tích nhân tố, xác nhận mối quan hệ giữa biến độc lập, biến phụ thuộc và biến trung gian Kết quả phân tích nhân tố khẳng định biến phụ thuộc được thể hiện trong Hình 4.1.

Hình 4.1: Kết quả phân tích nhân tố khẳng định của biến phụ thuộc

Kết quả phân tích nhân tố cho thấy mô hình đạt mức độ phù hợp cao với các chỉ số đáng chú ý: tỷ lệ  2 /df là 1,562, nhỏ hơn mức chấp nhận 3; chỉ số GFI đạt 0,906, vượt qua ngưỡng 0,9; chỉ số RMSEA là 0,036, thấp hơn 0,8; CFI đạt 0,971, cho thấy mô hình có độ phù hợp tốt; và TLI gần 1, khẳng định giá trị của mô hình trong nghiên cứu này.

Tìm hiểu về các chỉ số độ tin cậy tổng hợp (CR), phương sai trích (AVE) và phương sai riêng lớn nhất (MSV) là cần thiết để khẳng định cấu trúc biến Kết quả từ số liệu khảo sát chi tiết được trình bày trong Bảng 4.3.

Bảng 4.3: Các chỉ số phân tích nhân tố khẳng định của biến phụ thuộc

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát

Theo nghiên cứu của Hu và Bentler (1999), độ tin cậy tổng hợp (CR) cần đạt trên 0,7 để được coi là chấp nhận được Đồng thời, phương sai trích (AVE) của các biến liên quan đến hiệu suất, hiệu quả và sự phù hợp cũng phải lớn hơn 0,5, theo tiêu chí mà Hu và Bentler (1999) đã đề xuất.

Theo Hair et al (2006), giá trị AVE nên lớn hơn 0,5, tuy nhiên trong các nghiên cứu đặc thù có thể chấp nhận AVE ở mức 0,4 Fornell và Larcker (1981) cho rằng nếu AVE nhỏ hơn 0,5 nhưng độ tin cậy tổng hợp cao hơn 0,6, thì hiệu lực của cấu trúc vẫn được coi là phù hợp và chấp nhận được Hơn nữa, việc Maximum Shared Variance (MSV) nhỏ hơn AVE chứng tỏ rằng cấu trúc biến của các biến phụ thuộc trong mô hình nghiên cứu là rõ ràng và có giá trị thực tiễn.

4.2.2 Phân tích nhân tố khẳng định biến độc lập

Trong mô hình nghiên cứu, tác giả xác định được 5 biến độc lập, bao gồm:

Cơ chế chính sách, chất lượng nhân sự, quản lý rủi ro tín dụng, quy trình kiểm soát khoản vay, và sự ủng hộ của địa phương đều có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường tại các Quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam Kết quả phân tích nhân tố khẳng định vai trò của các biến độc lập trong mô hình nghiên cứu, như thể hiện trong Hình 4.2.

Hình 4.2: Kết quả phân tích nhân tố khẳng định của biến độc lập

Kết quả phân tích nhân tố cho thấy mô hình đạt mức độ phù hợp cao với chỉ số  2 /df = 1,555, nhỏ hơn mức chấp nhận 3 Chỉ số GFI đạt 0,915, vượt qua ngưỡng 0,9, cho thấy mô hình có độ tin cậy tốt Chỉ số RMSEA cũng hỗ trợ tính chính xác của mô hình.

Giá trị Root Mean Square Error of Approximation (RMSEA) là 0,036, thấp hơn 0,8, cho thấy mô hình có độ phù hợp tốt Chỉ số Comparative Fit Index (CFI) đạt 0,969, và Tucker Lewis Index (TLI) gần giá trị 1, chứng tỏ mô hình có sự phù hợp cao Để khẳng định cấu trúc biến phụ thuộc, cần tìm hiểu thêm về các chỉ số độ tin cậy tổng hợp (CR), phương sai trích (AVE) và phương sai riêng lớn nhất (MSV), theo kết quả từ số liệu khảo sát chi tiết trong Bảng 4.4.

Bảng 4.4: Các chỉ số phân tích nhân tố khẳng định của biến độc lập Các biến độc lập (1) (2) (3) (4) (5) CR AVE MSV

(1) Quy trình kiểm soát khoản vay 1 0,890 0,504 0,266

(3) Quản lý rủi ro tín dụng 0,035 0,107 1 0,926 0,680 0,016

(5) Sự ủng hộ của địa phương 0,506 0,671 0,126 0,351 1 0,852 0,591 0,450

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát

Theo nghiên cứu của Hu và Bentler (1999), độ tin cậy tổng hợp (CR) lớn hơn 0,7 là mức chấp nhận được Phân tích nhân tố khẳng định cho thấy phương sai trích (AVE) của các biến như Quy trình kiểm soát khoản vay, Chất lượng nhân sự, Quản lý rủi ro tín dụng, và Sự ủng hộ của địa phương đều lớn hơn 0,5, trong khi AVE của biến cơ chế, chính sách là 0,437, gần đạt mức chấp nhận Mặc dù theo Hair et al (2006), phương sai trích nên lớn hơn 0,5 nhưng có thể chấp nhận ở mức 0,4 Fornell và Larcker (1981) cho rằng nếu phương sai trích nhỏ hơn 0,5 nhưng độ tin cậy tổng hợp cao hơn 0,6, cấu trúc vẫn còn phù hợp Độ tin cậy tổng hợp của biến cơ chế, chính sách đạt 0,793, lớn hơn 0,6, và MSV đều nhỏ hơn phương sai trích, cho thấy cấu trúc biến của các biến độc lập khá rõ ràng.

PHÂN TÍCH KẾT QUẢ HỒI QUY CẤU TRÚC

Trong mô hình 1, tác giả phân tích ảnh hưởng của các biến độc lập như cơ chế chính sách, chất lượng nhân sự, quy trình kiểm soát khoản vay, quản lý rủi ro tín dụng và sự ủng hộ của địa phương đến hiệu quả vay vốn ưu đãi Hiệu quả này được đánh giá qua 5 chỉ tiêu: tính hiệu suất, tính hiệu quả, sự tác động, sự phù hợp và tính bền vững Các chỉ số đo lường cho thấy mô hình hồi quy 1 có mức độ phù hợp cao, với chỉ số  2 /df = 1,475 nhỏ hơn mức chấp nhận 3, và chỉ số GFI đạt 0,837, cũng nhỏ hơn mức chấp nhận.

The RMSEA (Root Mean Square Error of Approximation) is 0.033, which is below the acceptable threshold of 0.08 Additionally, the CFI (Comparative Fit Index) stands at 0.945, indicating a satisfactory fit, while the TLI (Tucker Lewis Index) is also 0.945, exceeding the 0.9 benchmark.

Hình 4.3 Kết quả hồi quy của mô hình 1

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát

Trong số các chỉ số đánh giá sự phù hợp của mô hình, chỉ số GFI là không phù hợp Tuy nhiên, theo nghiên cứu của Doll, Xia và Torkzadeh (1994), GFI lớn hơn 0,8 được xem là mức chấp nhận được, đặc biệt trong các trường hợp có hạn chế về nhóm mẫu Do đó, mô hình trong nghiên cứu này được xem là khá phù hợp và có giá trị.

Bảng 4.5 Kết quả hồi quy mô hình 1 và kiểm định giả thuyết

HQCVV < - CC 0,022 0,058 0,388 0,698 Bác bỏ H1 HQCVV < - NS 0,051 0,026 1,409 0,079 Chấp nhận H2 HQCVV < - KS -0,030 0,042 -0,717 0,473 Bác bỏ H3 HQCVV < - RR 0,084 0,028 3,051 0,002 Chấp nhận H4 HQCVV < - DP 0,080 0,043 1,852 0,064 Chấp nhận H5

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát

Kết quả nghiên cứu cho thấy ba yếu tố chính ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả cho vay ưu đãi, bao gồm quản lý rủi ro tín dụng, chất lượng nhân sự và sự ủng hộ của địa phương Cụ thể, quản lý rủi ro tín dụng có hệ số β = 0,084 (se = 0,028, p = 0,002), cho thấy giả thuyết H4 được chấp nhận Chất lượng nhân sự cũng có tác động tích cực với hệ số β = 0,051 (se = 0,026, p = 0,079), chấp nhận giả thuyết H2 Cuối cùng, sự ủng hộ của địa phương có hệ số β = 0,080 (se = 0,043, p = 0,064), xác nhận giả thuyết H5 Hai yếu tố còn lại, quy trình kiểm soát và cơ chế chính sách, không có ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay vốn.

Trái với dự đoán ban đầu, hai yếu tố là quá trình kiểm soát và cơ chế chính sách không ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay vốn Cụ thể, tác động của quy trình kiểm soát đến hiệu quả cho vay không đạt ý nghĩa thống kê, với hệ số β = -0,030, sai số chuẩn se = 0,042 và giá trị p không đáng kể.

Kết quả nghiên cứu cho thấy giả thuyết H3 đã bị bác bỏ với hệ số (β = 0,473) Mối quan hệ giữa cơ chế chính sách và hiệu quả cho vay cũng không có ý nghĩa thống kê (β = -0,022, se 0,058, p = 0,698), điều này được hỗ trợ bởi các kết quả nghiên cứu định tính.

4.3.2 Kết quả phân tích mô hình hồi quy số 2 và kiểm định giả thuyết nghiên cứu

Nghiên cứu cho thấy không phải tất cả các yếu tố như cơ chế chính sách, chất lượng nhân sự, quy trình kiểm soát khoản vay, quản lý rủi ro tín dụng và sự ủng hộ của địa phương đều ảnh hưởng tích cực đến năng lực quản lý của chủ dự án vay vốn ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường Cụ thể, chỉ có bốn trong năm yếu tố, bao gồm cơ chế chính sách, chất lượng nhân sự, quản lý rủi ro tín dụng và sự ủng hộ địa phương, có tác động tích cực Trong khi đó, quy trình kiểm soát khoản vay không góp phần nâng cao năng lực quản lý của các chủ dự án này.

Kết quả phân tích hồi quy cấu trúc cho thấy mô hình đạt độ phù hợp cao với chỉ số  2 /df là 1,502, thấp hơn mức chấp nhận 3 Chỉ số GFI đạt 0,821, dưới mức tối ưu 0,9, trong khi chỉ số RMSEA là 0,034, nhỏ hơn 0,08 Chỉ số CFI đạt 0,937 và TLI là 0,935, đều ở mức chấp nhận được.

Hình 4.4: Kết quả hồi quy cấu trúc mô hình 2

Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu khảo sát

Trong số các chỉ số đánh giá sự phù hợp của mô hình, chỉ số GFI là không đạt yêu cầu Tuy nhiên, theo nghiên cứu của Doll, Xia và Torkzadeh (1994), một GFI lớn hơn 0,8 được coi là chấp nhận được trong trường hợp mẫu hạn chế Do đó, mô hình trong nghiên cứu này vẫn được xem là khá phù hợp và có giá trị.

Giả thuyết H6: Cơ chế chính sách tác động thuận chiều đến năng lực quản lý của chủ đầu tư vay vốn ưu đãi bảo vệ môi trường

Cơ chế chính sách là nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến năng lực quản lý của chủ đầu tư khi vay vốn ưu đãi trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Kết quả từ việc phân tích số liệu khảo sát cho thấy, cơ chế chính sách ảnh hưởng tích cực đến khả năng quản lý của các chủ đầu tư vay vốn ưu đãi nhằm bảo vệ môi trường.

Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng, khi cơ chế và chính sách của nhà nước cùng với cơ quan quản lý quỹ bảo vệ môi trường được cải thiện và tăng lên một đơn vị, năng lực quản lý của các chủ đầu tư dự án vay vốn ưu đãi bảo vệ môi trường sẽ tăng lên 0,275 đơn vị (se = 0,072, p < 0,000).

Nếu cơ chế chính sách bị giảm xuống một đơn vị, năng lực quản lý của chủ đầu tư sẽ giảm xuống 0,275 đơn vị Nghiên cứu định tính của tác giả cũng xác nhận rằng hoạt động cho vay ưu đãi, đặc biệt trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, chịu ảnh hưởng lớn từ các cơ chế và chính sách của nhà nước cũng như các cơ quan cấp nguồn vốn từ ngân sách nhà nước.

Nghiên cứu của các tác giả như Kai Quan Zhang và Hsing Hung Chen (2017), Sotnikova L (2020), và Testa cùng cộng sự (2015), cũng như Trịnh Thị Hằng (2021) đã chỉ ra rằng cơ chế và chính sách hỗ trợ tài chính bảo vệ môi trường của chính phủ có ảnh hưởng tích cực và đáng kể đến hoạt động của doanh nghiệp và năng lực của nhà đầu tư Do đó, giả thuyết H6 được xác nhận.

Giả thuyết H7: Chất lượng nhân sự tác động thuận chiều đến năng lực quản lý của chủ đầu tư vay vốn ưu đãi bảo vệ môi trường

Kết quả phân tích từ dữ liệu khảo sát xác nhận giả thuyết H7, cho thấy chất lượng nhân sự của các Quỹ BVMT có tác động thống kê lớn thứ ba tới năng lực quản lý của chủ đầu tư dự án BVMT với hệ số tác động  = 0,184 (se = 0,040, p < 0,000) Cụ thể, việc nâng cao chất lượng nhân sự của các Quỹ BVMT tại Việt Nam lên một đơn vị sẽ cải thiện năng lực quản lý của chủ dự án vay vốn ưu đãi đầu tư BVMT lên 0,184 đơn vị, trong khi giảm chất lượng nhân sự đi một đơn vị sẽ làm giảm năng lực này tương ứng Phát hiện này phù hợp với các nghiên cứu trước đây của Đại học Kyungwoon (2008), Park (2011), Kim (2015), Krasnikov và Jaynchandran (2008), Nguyễn Văn Tuấn (2019), và Trịnh Thị Hằng (2021), khẳng định rằng chất lượng nhân sự và kỹ năng của nhân viên các quỹ BVMT ảnh hưởng tích cực đến năng lực của chủ đầu tư trong quá trình tư vấn, hướng dẫn hoàn thiện thủ tục hồ sơ dự án và đào tạo nhân sự.

Giả thuyết H8: Quy trình kiểm soát khoản vay tác động thuận chiều đến năng lực quản lý của chủ đầu tư vay vốn ưu đãi bảo vệ môi trường

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

5.1.1 Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Bảo vệ môi trường là trách nhiệm chung của toàn xã hội, bao gồm cả hệ thống chính trị, chính quyền địa phương, tổ chức, doanh nghiệp và người dân Mỗi cá nhân và tổ chức đều có vai trò quan trọng trong việc nâng cao ý thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường.

Vào ngày 13/04/2022, Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Văn Thành đã ký Quyết định số 450/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050 Chiến lược này đặt ra mục tiêu ngăn chặn ô nhiễm và suy thoái môi trường, giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách, cải thiện chất lượng môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học, nâng cao khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo an ninh môi trường, và phát triển các mô hình kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh, hướng tới mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050.

Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đề ra các nhiệm vụ cụ thể nhằm chủ động phòng ngừa và kiểm soát tác động xấu đến môi trường, giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách, khắc phục ô nhiễm và suy thoái môi trường, cũng như bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học Để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ này, cần hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường, cải cách thủ tục hành chính, đồng thời phát huy vai trò của các quỹ bảo vệ môi trường trong việc hỗ trợ tài chính cho các dự án đầu tư Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học công nghệ, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và hợp tác quốc tế là rất cần thiết để thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường trong bối cảnh toàn cầu hóa.

5.1.2 Định hướng phát triển các Quỹ Bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Căn cứ vào chiến lược BVMT quốc gia của Chính phủ ban hành, hệ thống các Quỹ BVMT ở Việt Nam xác định rõ định hướng phát triển đến năm 2030:

Tổ chức xây dựng và ban hành các văn bản quy định về nguồn vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường do các Quỹ bảo vệ môi trường quản lý Đồng thời, cần có văn bản quy định về hoạt động cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường từ hệ thống các Quỹ này tại Việt Nam Việc tăng vốn điều lệ cho hệ thống các Quỹ bảo vệ môi trường là cần thiết để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư ngày càng cao trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp.

Quỹ BVMT đang từng bước hoàn thiện bộ máy tổ chức với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, phân công nhiệm vụ gắn liền với trách nhiệm của các cấp quản lý Hội đồng quản lý quỹ giữ vai trò quyết định các chính sách hoạt động chung, trong khi cơ quan điều hành nghiệp vụ quỹ chịu trách nhiệm quản lý và điều hành hoạt động Quỹ cũng đang thành lập chi nhánh và các phòng ban nghiệp vụ, đảm bảo tuân thủ quy trình phê duyệt, thẩm định và quản lý rủi ro tín dụng, nhằm hỗ trợ hiệu quả cho hoạt động cho vay ưu đãi.

Để phát triển nguồn nhân lực hiệu quả trong lĩnh vực hỗ trợ tài chính bảo vệ môi trường, cần xây dựng kế hoạch và chiến lược rõ ràng Điều này bao gồm việc đáp ứng nhu cầu về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin.

Cần hoàn thiện và thống nhất quy trình cho vay ưu đãi trong hệ thống các Quỹ BVMT, bao gồm nguồn vốn cho vay và chính sách cho vay Việc xây dựng chính sách cho vay linh hoạt hơn, phù hợp với tình hình thực tế và gắn kết với chiến lược quốc gia trong bảo vệ môi trường là rất cần thiết.

Xây dựng chiến lược và kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn nhằm triển khai hiệu quả hoạt động cho vay ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường Ưu tiên hỗ trợ tài chính cho các vấn đề trọng điểm như xử lý chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp và nguy hại, cũng như xử lý nước thải tại khu công nghiệp Hỗ trợ tài chính cho các sản phẩm thân thiện với môi trường, năng lượng tái tạo và tiết kiệm năng lượng Đồng thời, thực hiện tốt các nhiệm vụ khác như ký quỹ phục hồi môi trường và các nhiệm vụ được giao.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động hợp tác quốc tế, cần phối hợp chặt chẽ với các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) của các quốc gia khác và các tổ chức tài chính quốc tế, bao gồm cả song phương và đa phương Mục tiêu là học tập kinh nghiệm và huy động nguồn vốn quốc tế, đồng thời khai thác các nguồn lực trong và ngoài nước để tăng cường tài chính cho các hoạt động của các Quỹ BVMT.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

5.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức tại các Quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam

*Mục tiêu của giải pháp

- Giúp Quỹ BVMT thực hiện mục tiêu, kế hoạch đề ra;

- Có đủ nguồn lực đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng để triển khai hiệu quả hoạt động sử dụng nguồn vốn cho vay ưu đãi;

- Giúp gia tăng hoạt động kiểm soát nội bộ, quản lý hiệu quả nguồn vốn cho vay ưu đãi các dự án đầu tư BVMT;

- Thực hiện hiệu quả chức năng của Quỹ BVMT tại địa phương trong hoạt

* Nội dung giải pháp/cách thức ứng dụng giải pháp

Cơ cấu tổ chức và nhân sự đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chiến lược và mục tiêu của Quỹ BVMT tại Việt Nam Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các Quỹ BVMT, tác giả đề xuất quy trình hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhân sự, phù hợp với đặc thù hoạt động hiện nay.

Bước 1: Tiến hành đánh giá hiện trạng cơ cấu tổ chức của Quỹ BVMT

Đánh giá hiện trạng cơ cấu tổ chức của Quỹ BVMT giúp nhận diện điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức thông qua mô hình SWOT Từ đó, ban lãnh đạo có thể xác định thế mạnh cần phát huy và những tồn tại cần khắc phục, hoàn thiện để đưa ra giải pháp phù hợp với nguồn lực của Quỹ.

Bước 2: Nhận diện và phân tích các yếu tố chủ quan và khách quan tác động đến cơ cấu tổ chức

Nhận diện và phân tích các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức là rất quan trọng, giúp nhà quản lý Quỹ phân loại và dự đoán các tác động chưa có giải pháp phù hợp Điều này cho phép họ tập trung tìm kiếm các phương án hợp lý hơn, tương thích với nguồn lực hiện có của Quỹ.

Bước 3: Lựa chọn giải pháp và chuẩn bị nguồn lực thực hiện giải pháp

Việc lựa chọn giải pháp phù hợp để hoàn thiện cơ cấu tổ chức và phân rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng nghiệp vụ cần dựa trên kết quả đánh giá từ Bước 1 Mỗi giải pháp cũng cần đảm bảo phù hợp với điều kiện và nguồn lực của Quỹ BVMT Để thực thi hiệu quả giải pháp đã chọn, Quỹ cần chú trọng dự trù các nguồn nhân lực và vật lực phù hợp với chiến lược phát triển của mình.

Bước 4: Thực thi giải pháp đã chọn Để triển khai hiệu quả, các Quỹ Bảo vệ Môi trường cần chú trọng vào việc truyền thông lợi ích của giải pháp tổ chức đến tất cả cá nhân trong đơn vị, đảm bảo mọi người đều nhận thức đúng về tầm quan trọng và lợi ích của việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức.

Để đảm bảo an toàn tâm lý cho nhóm, cần giao nhiệm vụ rõ ràng trong việc xây dựng kế hoạch và thực hiện các giải pháp Đồng thời, việc tạo động lực cho nhóm thực hiện các giải pháp và cung cấp các hỗ trợ cần thiết là rất quan trọng.

Trong cơ cấu tổ chức, việc thành lập bộ phận Quản lý khách hàng là rất quan trọng, vì nếu hoạt động chuyên nghiệp, bộ phận này sẽ mở rộng phạm vi khách hàng, hiện tại chỉ cho vay đối với các Chủ đầu tư các dự án BVMT đã hoạt động từ 3 năm trở lên Điều này không chỉ gia tăng hiệu quả trong quản lý và giám sát nguồn vốn cho vay ưu đãi mà còn góp phần giảm rủi ro tín dụng và bảo toàn nguồn vốn ưu đãi.

Bước 5: Giám sát và đánh giá kết quả triển khai giải pháp

Giám sát triển khai giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức bao gồm việc theo dõi tiến độ, nguồn lực sử dụng và kết quả đạt được Đánh giá kết quả cần so sánh với mục tiêu ban đầu để rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình triển khai tại Quỹ BVMT ở Việt Nam.

* Khuyến nghị khi áp dụng giải pháp

Các Quỹ cần dựa vào nguồn lực nội tại để thực hiện tái cấu trúc, đảm bảo phù hợp với định hướng của cơ quan chủ quản và chiến lược phát triển của Quỹ.

Để đạt được sự phát triển bền vững, cần thực hiện hiệu quả kế hoạch tinh giảm biên chế và bổ sung nhân lực chất lượng thông qua quy trình tuyển dụng hợp lý.

5.2.2 Giải pháp tập trung và thu hút nguồn vốn cho vay ưu đãi các dự án đầu tư bảo vệ môi trường

Để thu hút nguồn vốn cho vay ưu đãi các dự án bảo vệ môi trường, cần tập trung vào việc đảm bảo các Quỹ Bảo vệ môi trường có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện các hoạt động đầu tư theo đúng kế hoạch và lĩnh vực ưu tiên Nghiên cứu cho thấy nhiều Quỹ Bảo vệ môi trường đã được thành lập từ hơn chục năm trước nhưng vẫn chưa được cấp đủ vốn Điều lệ, ảnh hưởng đến khả năng cho vay ưu đãi Một số địa phương chưa thực hiện điều tiết nguồn vốn theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường, dẫn đến việc thiếu kế hoạch hoạt động cụ thể và khó khăn trong việc xây dựng các chương trình có định hướng rõ ràng Hệ quả là nguồn vốn của Quỹ bị phân tán cho nhiều chương trình, làm cho khả năng đáp ứng nhu cầu vay vốn ưu đãi của các dự án đầu tư bảo vệ môi trường trở nên hạn chế.

* Mục tiêu của giải pháp

Các cơ quan chủ quản của các Quỹ Bảo vệ môi trường (BVMT) ở Việt Nam cần thay đổi quan điểm trong việc phân bổ nguồn vốn Việc khuyến khích các chủ đầu tư dự án BVMT sẽ góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu.

Để hỗ trợ các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) hoạt động hiệu quả, việc xây dựng kế hoạch và phân bổ nguồn vốn cho vay ưu đãi đóng vai trò quan trọng Các dự án đầu tư BVMT cần được lựa chọn kỹ lưỡng, đảm bảo phù hợp với chính sách cho vay ưu đãi của nhà nước và quy định của Quỹ Bảo vệ Môi trường Qua đó, nguồn vốn sẽ được phân bổ một cách hợp lý, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của các dự án môi trường.

Các Quỹ bảo vệ môi trường cần đảm bảo nguồn vốn đầy đủ và cấp vốn kịp thời cho các dự án đủ điều kiện vay vốn ưu đãi, nhằm hỗ trợ hoạt động đầu tư vào bảo vệ môi trường.

* Nội dung giải pháp/cách thức ứng dụng giải pháp

Các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) ở Việt Nam cần chủ động rà soát các quy định của Chính phủ về nguồn vốn ngân sách và đánh giá nhu cầu vay vốn ưu đãi từ các nhà đầu tư dự án BVMT Việc lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn cho vay ưu đãi trong năm tài chính và đề xuất lên cơ quan chủ quản là rất quan trọng để có thông tin kịp thời, giúp chuẩn bị ngân sách cấp bù và bổ sung vốn cho các dự án BVMT Ô nhiễm môi trường đang là vấn đề cấp bách tại Việt Nam, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và sinh kế của người dân, đồng thời cản trở mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư cho bảo vệ môi trường còn hạn chế, yêu cầu Chính phủ cần tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hạ tầng BVMT, huy động nguồn lực và thu hút đầu tư qua các cơ chế, chính sách phù hợp.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Mặc dù còn nhiều khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu vay vốn ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường (BVMT), hệ thống các Quỹ BVMT ở Việt Nam đã bắt đầu phát huy vai trò hỗ trợ tài chính cho các nhà đầu tư Các Quỹ này đã thực hiện đúng chức năng của mình là trung gian cấp tín dụng ưu đãi, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ đó quay vòng vốn để hỗ trợ các dự án BVMT Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các Quỹ BVMT trong việc cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư BVMT trong tương lai, tác giả đề xuất một số kiến nghị gửi đến Chính phủ và các bên liên quan.

5.3.1 Kiến nghị với Chính phủ

Chính phủ cần tiến hành rà soát và sửa đổi các Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường để phù hợp với điều kiện trong nước và yêu cầu hội nhập quốc tế Việc này nhằm cải thiện các công cụ và biện pháp quản lý nhà nước, kiểm soát và giám sát hoạt động xả thải, ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu Qua đó, Chính phủ có thể thu hút nguồn vốn ưu đãi từ các tổ chức nước ngoài, góp phần gia tăng nguồn vốn đầu tư cho các dự án trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản quy định cụ thể về tỷ lệ vốn đầu tư cho xử lý ô nhiễm môi trường trong các dự án đầu tư và giá dịch vụ xử lý chất thải, đặc biệt là chất thải rắn Đồng thời, Nhà nước nên thống nhất quy định về nguồn vốn điều lệ cho tất cả các Quỹ Bảo vệ Môi trường trên toàn quốc Tùy thuộc vào tiềm năng của từng tỉnh, thành phố, chính quyền có thể quyết định tăng thêm nguồn vốn cho Quỹ, nhằm đảm bảo nguồn vốn cần thiết và hợp lý cho hoạt động của Quỹ địa phương.

Chính phủ đang nghiên cứu và sửa đổi các tiêu chí bảo vệ môi trường (BVMT) để áp dụng trong việc công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới Tiêu chí BVMT sẽ trở thành một trong những tiêu chí quan trọng trong quá trình xét danh hiệu này Đồng thời, Chính phủ sẽ chủ trì và phối hợp với các tỉnh, thành phố để thực hiện tổng điều tra và đánh giá các dự án đầu tư BVMT đã được cho vay ưu đãi, nhằm điều chỉnh kịp thời để triển khai thành công chiến lược quốc gia về BVMT.

Bước thứ tư là nâng cao năng lực quản lý và huy động nguồn lực cho bảo vệ môi trường Cần rà soát và sắp xếp tổ chức bộ máy, đồng thời tăng cường năng lực quản lý môi trường và sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay ưu đãi từ Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam Hơn nữa, cần cân đối nguồn vốn đầu tư cho các dự án xử lý nước thải, chất thải rắn và chất thải nguy hại theo quy hoạch đã được phê duyệt trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và dài hạn, nhằm hiện thực hóa chiến lược bảo vệ môi trường.

Chính phủ đang xem xét và phê duyệt phương án bảo đảm kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) với mục tiêu tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), phấn đấu đạt tỷ lệ chi thường xuyên cho BVMT là 2% tổng chi ngân sách Đề xuất rằng 100% tiền xử phạt vi phạm hành chính về môi trường sẽ được sử dụng cho công tác BVMT, tương tự như các nước phát triển Cần triển khai hiệu quả Đề án cơ chế đột phá để huy động nguồn lực và thu hút vốn đầu tư, theo nguyên tắc "người được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho BVMT" và "người gây ô nhiễm phải khắc phục thiệt hại" Đảm bảo chi đúng và đủ nguồn NSNN cho sự nghiệp BVMT theo quy định của pháp luật.

Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao trách nhiệm phân bổ và giám sát ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) tại Việt Nam Cần nâng cao vai trò của các Quỹ BVMT, tăng cường nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) và huy động vốn từ cả trong và ngoài nước Đẩy mạnh xã hội hóa BVMT, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực này Cần thiết có cơ chế và chính sách phù hợp để thực hiện các mục tiêu trên.

Chính phủ cần rõ ràng trong việc trao quyền và trách nhiệm cho cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường (BVMT) thông qua các văn bản pháp luật Người dân có quyền được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời và chính xác về môi trường, cũng như các chính sách và quy định liên quan Họ cũng có quyền tham gia và giám sát các hoạt động BVMT theo quy định Đại diện cộng đồng cư dân bị ảnh hưởng bởi dự án có quyền yêu cầu đối thoại với chủ dự án về trách nhiệm BVMT, đồng thời có quyền tố giác các hành vi gây ô nhiễm và yêu cầu cung cấp thông tin, bằng chứng liên quan đến vi phạm ô nhiễm môi trường.

5.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan liên quan

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường (BVMT) tại các địa phương, cần sớm xây dựng và ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thống nhất về mô hình, cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động và tài chính của quỹ từ Trung ương đến địa phương Hiện nay, các quỹ BVMT cấp tỉnh, thành phố đã hoạt động nhưng gặp nhiều khó khăn do thiếu hành lang pháp lý chung, dẫn đến hiệu quả chưa cao Nguyên nhân chủ yếu là sự thiếu đồng bộ trong các quy định hiện hành liên quan đến tổ chức, hoạt động, cơ chế chính sách, chế độ lương thưởng và quy trình triển khai, khiến mỗi địa phương hiểu và áp dụng khác nhau.

Để nâng cao tính chủ động cho các Quỹ Bảo vệ Môi trường, đặc biệt là quỹ cấp tỉnh, cần giảm sự phụ thuộc vào quyết định của UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư Hiện nay, nhiều hoạt động của Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh bị chậm trễ và mất thời gian do phải chờ đợi các quyết định từ các cơ quan này, ảnh hưởng đến khả năng triển khai cho vay ưu đãi và các hoạt động khác của Quỹ.

Cơ quan chủ quản các Quỹ Bảo vệ Môi trường cần ưu tiên sử dụng nguồn lực tài chính từ thành phố và địa phương để tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường Đồng thời, cần triển khai chính sách tín dụng ưu đãi cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo đáp ứng đủ nguồn cung cần thiết.

Để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường (BVMT), cần xây dựng cơ chế và chính sách trình Thủ tướng Chính phủ nhằm huy động tài trợ từ tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân trong và ngoài nước Hiện nay, nhiều Quỹ BVMT ở Việt Nam chưa được cấp đủ vốn Điều lệ, và hoạt động cấp bù ngân sách hàng năm không đáp ứng được nhu cầu vay vốn ưu đãi của các nhà đầu tư Các dự án BVMT thường yêu cầu công nghệ cao và nguồn vốn lớn trong thời gian dài để đánh giá hiệu quả thực sự Việc huy động nguồn lực tài chính ưu đãi sẽ giảm áp lực lên ngân sách nhà nước, đồng thời nâng cao vai trò của các Quỹ BVMT trong quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn cho vay ưu đãi, đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư trong lĩnh vực này.

UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần xây dựng kế hoạch và quy định pháp lý nhằm xử lý triệt để ô nhiễm môi trường Cụ thể, cần di dời các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng ra khỏi khu dân cư và chuyển vào khu công nghiệp Đối với các đối tượng có quy mô xả thải lớn, cần lắp đặt thiết bị kiểm soát và giám sát hoạt động xả thải theo quy định Đồng thời, cần xử lý nghiêm minh và nâng mức xử phạt đối với các đơn vị, cá nhân gây ô nhiễm môi trường.

Cần ban hành các văn bản thống nhất để quy định rõ vai trò và nhiệm vụ của chính quyền địa phương, cộng đồng và người dân trong việc giám sát các dự án bảo vệ môi trường Mặc dù việc tham gia giám sát trực tiếp của người dân là khó khăn, nhưng việc họ phản ánh về mùi, tiếng ồn, không khí và độ bụi trong quá trình sinh sống là rất quan trọng Nếu chỉ đến khi cảm nhận được những tác động tiêu cực từ dự án thì có thể đã quá muộn, để lại những hệ lụy nghiêm trọng về môi trường.

Cơ quan chủ quản Quỹ BVMT cần tăng cường phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và các Quỹ BVMT, đóng vai trò trung gian trong việc sử dụng vốn ưu đãi cho các dự án bảo vệ môi trường Định kỳ, cần tổ chức đánh giá định tính hợp lý trong phân công nhiệm vụ giữa các bộ phận để nhận diện những bất hợp lý trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN Đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi cho các dự án BVMT sẽ giúp cơ quan chủ quản có cái nhìn tổng quan và điều chỉnh hợp lý để nâng cao hiệu quả triển khai hoạt động của các Quỹ BVMT Việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho BVMT ở cấp tỉnh, thành phố là rất quan trọng, giúp nhà quản lý tìm ra giải pháp hữu hiệu cho việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ưu đãi, từ đó thực hiện tốt các mục tiêu đã đề ra.