MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG
Khái niệm và đặc điểm của Nghiên cứu khoa học
NCKH, theo Earl R Babbie (1986), là phương pháp hệ thống mà con người sử dụng để khám phá các hiện tượng khoa học Quá trình này bao gồm việc áp dụng các ý tưởng và nguyên lý nhằm phát hiện ra kiến thức mới, từ đó giải thích các sự vật và hiện tượng.
Nghiên cứu khoa học (NCKH) là quá trình ứng dụng các phương pháp khoa học để khám phá bản chất của sự vật và thế giới tự nhiên, đồng thời sáng tạo ra các phương pháp và công nghệ mới có giá trị Hình thức nghiên cứu này cung cấp thông tin và lý thuyết khoa học nhằm giải thích các hiện tượng trong thế giới Kết quả từ NCKH không chỉ tạo ra ứng dụng thực tiễn mà còn được tài trợ bởi các cơ quan chính phủ và tổ chức xã hội NCKH được phân loại theo các lĩnh vực học thuật và ứng dụng, và là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá vị thế của các cơ sở học thuật.
Nghiên cứu khoa học, theo GS Vũ Cao Đàm, là quá trình khám phá những điều chưa được biết đến trong khoa học, phát hiện bản chất của sự vật và nâng cao nhận thức về thế giới Nó cũng bao gồm việc sáng tạo ra các phương pháp và công nghệ mới nhằm biến đổi sự vật để phục vụ cho mục tiêu hoạt động của con người Từ góc độ thao tác, nghiên cứu khoa học có thể được định nghĩa là quá trình hình thành và chứng minh các luận điểm khoa học.
Theo Luật Khoa học và Công nghệ (Quốc hội, 2013), nghiên cứu khoa học (NCKH) là hoạt động nhằm khám phá và tìm hiểu bản chất cũng như quy luật của các sự vật và hiện tượng trong tự nhiên, xã hội và tư duy Hoạt động này còn bao gồm việc sáng tạo ra các giải pháp để ứng dụng vào thực tiễn.
NCKH là hoạt động nghiên cứu và khám phá nhằm điều tra, thử nghiệm dựa trên số liệu và tài liệu thực nghiệm, nhằm phát hiện những điều mới mẻ về con người và các vấn đề liên quan.
Liên quan đến các loại hình NCKH, trong Luật KH&CN cũng đề cập đến một số khái niệm sau:
Nghiên cứu cơ bản là hoạt động nghiên cứu nhằm khám phá bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy
Nghiên cứu ứng dụng là quá trình áp dụng kết quả nghiên cứu khoa học để phát triển công nghệ mới và cải tiến công nghệ hiện có, nhằm phục vụ lợi ích cho con người và xã hội.
Phát triển công nghệ là quá trình ứng dụng kết quả từ nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng, nhằm hoàn thiện công nghệ hiện tại và tạo ra công nghệ mới thông qua triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm.
Triển khai thực nghiệm là quá trình ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ nhằm tạo ra sản phẩm công nghệ mới dưới dạng mẫu.
Sản xuất thử nghiệm là quá trình áp dụng kết quả từ các thử nghiệm thực tế để sản xuất thử, nhằm hoàn thiện công nghệ và sản phẩm mới trước khi chính thức đưa vào sản xuất và ứng dụng trong đời sống.
Nhiệm vụ khoa học và công nghệ là những vấn đề cần giải quyết để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, đồng thời thúc đẩy sự tiến bộ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Việc đặt hàng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ bao gồm yêu cầu về sản phẩm khoa học và công nghệ, cùng với việc cung cấp kinh phí cho các tổ chức và cá nhân nhằm phát triển sản phẩm thông qua hợp đồng.
NCKH có thể được phân loại theo nhiều cách, trong đó ba phương pháp phổ biến nhất bao gồm: phân loại theo chức năng nghiên cứu (mô tả, giải thích, giải pháp, dự báo), phân loại theo phương pháp thu thập thông tin (thư viện, điền dã, labô) và phân loại theo tính chất sản phẩm nghiên cứu (NCCB, NCƯD và triển khai thực nghiệm) Phân loại theo chức năng nghiên cứu giúp xác định mục tiêu và cách tiếp cận của từng loại nghiên cứu.
Nghiên cứu mô tả nhằm xây dựng một hệ thống tri thức giúp con người phân biệt các sự vật và hiện tượng xung quanh Hệ thống này bao gồm cả mô tả định tính và mô tả định lượng, cung cấp cái nhìn toàn diện và sâu sắc về thế giới xung quanh.
- Nghiên cứu giải thích: nhằm làm rõ các qui luật chi phối các hiện tượng, các quá trình vận động của sự vật
- Nghiên cứu dự báo: nhằm chỉ ra xu hướng vận động của các hiện tượng, sự vật trong tương lai
- Nghiên cứu sáng tạo: nhằm tạo ra các qui luật, sự vật mới hoàn toàn
Bảng 1.1 Phân loại hoạt động NCKH theo chức năng của nghiên cứu
STT Các loại hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu
1 Nghiên cứu mô tả Mô tả chân thực hiện trạng, phù hợp quy luật
2 Nghiên cứu giải thích Làm rõ nguyên nhân
3 Nghiên cứu giải pháp Tìm ra giải pháp mới
Nguồn: Vũ Cao Đàm (2007), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất bản Giáo dục [2, tr.20-21].
Trong lĩnh vực lý thuyết vận chuyển và quy hoạch (LVQP), việc phân loại thường chú trọng vào nghiên cứu giải pháp và dự báo Bên cạnh đó, còn có phân loại dựa trên phương pháp thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu.
Nghiên cứu thư viện, hay còn gọi là phương pháp nghiên cứu tài liệu, là hình thức nghiên cứu dựa trên việc thu thập thông tin từ các thư viện và nguồn tài liệu khác nhau Phương pháp này giúp nghiên cứu viên khai thác và phân tích thông tin có sẵn để phục vụ cho các mục đích nghiên cứu của mình.
Nghiên cứu điền dã là phương pháp nghiên cứu dựa trên quan sát trực tiếp tại hiện trường hoặc thông qua các công cụ đo đạc, ghi âm, ghi hình Phương pháp này cũng bao gồm việc thực hiện giao tiếp, trò chuyện, phỏng vấn và điều tra để thu thập thông tin.
Khái niệm và đặc điểm những rào cản đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng
Theo định nghĩa của từ điển bách khoa toàn thư Merriam Webster, "rào cản" đề cập đến các đối tượng vật chất hoặc vật thể được sử dụng để phân định ranh giới, tách biệt không gian hoặc các chướng ngại vật nói chung.
Theo từ điển Collins, rào cản được hiểu là một cấu trúc vật chất ngăn cản việc vượt qua, đóng vai trò ngăn trở và gây khó khăn Trong sinh học, rào cản là lớp màng hoặc mô ngăn chặn quá trình chuyển đổi của các chất Trong sinh thái học, rào cản là yếu tố vật lý hoặc sinh học hạn chế sự di cư Rào cản có thể là đường biên giới, giới hạn hoặc các hình thức thanh chắn như cầu đường.
Theo từ điển TheFree, rào cản được định nghĩa là những yếu tố được thiết lập để bảo vệ, ngăn trở hoặc gây khó khăn Rào cản có thể là vật chất hoặc phi vật chất, và chúng có khả năng ngăn chặn, cản trở hoặc duy trì sự tách biệt qua một giới hạn nhất định.
Hiện nay, các rào cản trong nghiên cứu được chia thành nhiều loại, bao gồm rào cản hành chính và pháp lý, rào cản kinh doanh, rào cản nguồn nhân lực, rào cản công nghệ, rào cản thực tế về thông lệ, rào cản nhận thức, rào cản cảm xúc và rào cản trí tuệ Những rào cản này ảnh hưởng đến sự phát triển và hiệu quả trong các lĩnh vực khác nhau.
Rào cản nhận thức là chướng ngại vật xuất hiện trong quá trình học hỏi và tiếp nhận thông tin về thế giới khách quan của con người Khi con người không thể nhận thức đầy đủ về một vấn đề hoặc thông tin nào đó, rào cản nhận thức sẽ tồn tại và cản trở việc tìm ra cách giải quyết phù hợp.
Rào cản trí tuệ xảy ra khi con người thiếu khả năng tiếp nhận thông tin và kiến thức cần thiết để giải quyết các vấn đề phát sinh Những rào cản này tồn tại do sự thiếu hụt kỹ năng tư duy, khiến họ không thể tìm ra giải pháp phù hợp hoặc không sử dụng hiệu quả các kỹ năng hiện có.
Rào cản trong nghiên cứu khoa học (NCKH) được hiểu là những yếu tố gây khó khăn và cản trở hoạt động này Những rào cản này có thể làm giảm hiệu quả của NCKH trong lĩnh vực lý luận chính trị (LVQP), ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình và kết quả nghiên cứu.
1.2.2 Phân loại rào cản đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng
1.2.2.1 Rào cản về nhân lực
Nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực quốc phòng hiện đang gặp nhiều hạn chế về số lượng và chất lượng, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghệ mũi nhọn Thiếu đội ngũ chuyên gia đầu ngành và kế cận cho hoạt động nghiên cứu khoa học là một trong những vấn đề lớn Các yếu tố như chế độ đãi ngộ, môi trường nghiên cứu, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng nhân lực KH&CN còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng "chảy máu chất xám" và thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao Trong khối dân sự, việc thu hút nhân lực KH&CN thường gặp khó khăn do chất lượng và trình độ không phù hợp Đối với khối quân sự, bên cạnh những khó khăn chung, còn tồn tại các rào cản đặc thù như yêu cầu lý lịch, môi trường làm việc gò bó và việc chấp hành kỷ luật nghiêm ngặt.
Các chính sách hiện tại đang gặp phải những hạn chế, gây khó khăn trong việc thu hút nguồn nhân lực từ bên ngoài, cũng như trong công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn nhân lực nội bộ.
Hệ thống chính sách phát triển nhân lực NCKH hiện chưa đầy đủ, với nhiều chủ trương chưa được cụ thể hóa thành cơ chế và chính sách hiệu quả Việc thu hút, trọng dụng, đãi ngộ và tôn vinh nhân tài chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt là trong việc xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi và cán bộ KH&CN đầu ngành Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vẫn thiếu những đột phá và hiệu quả Hiện tại, chế độ đãi ngộ cho cán bộ khoa học còn dàn trải, thiếu sự phân biệt cho những cá nhân xuất sắc như chủ nhiệm công trình, dự án và các chuyên gia đầu ngành về công nghệ cao.
Chính sách tiền lương hiện nay đối với cán bộ NCKH trong lực lượng vũ trang không đảm bảo duy trì và phát triển đội ngũ Sự chênh lệch tiền lương giữa các bậc và chức danh nghề nghiệp chưa phản ánh đúng trình độ và yêu cầu công việc Việc nâng lương và thăng quân hàm chủ yếu dựa vào niên hạn, chức danh và bằng cấp, mà chưa có cơ chế đánh giá khối lượng, hiệu quả và hàm lượng KH&CN mà cán bộ nghiên cứu đóng góp.
Mặc dù có nhiều quy định, nhưng vẫn còn thiếu sự thống nhất, dẫn đến môi trường nghiên cứu sáng tạo chưa thực sự thông thoáng Sự đãi ngộ và tôn vinh các nhà khoa học trong lĩnh vực LVQP chưa tương xứng với công sức mà họ đã bỏ ra Đặc biệt, trong khối quân sự, tính bảo mật cao khiến cho việc hợp tác nghiên cứu và chia sẻ thông tin giữa các nhà khoa học trở nên khó khăn, thậm chí trong một số trường hợp, họ không thể công khai công bố kết quả nghiên cứu.
Công tác quy hoạch đội ngũ chuyên gia khoa học và công nghệ trong lĩnh vực lực lượng vũ trang quốc phòng (LVQP) hiện chưa được chú trọng, dẫn đến việc thiếu một chiến lược thu hút nhân lực bên ngoài cũng như bồi dưỡng, đào tạo cho nhóm nhân lực KH&CN Đây là một hạn chế lớn của nhiều tổ chức KH&CN, cả trong và ngoài quân đội, làm giảm hiệu quả sáng tạo và đóng góp của đội ngũ trí thức, đặc biệt là những người có trình độ cao và tài năng trẻ Hơn nữa, chưa có cơ chế hiệu quả để thu hút và sử dụng trí thức tài năng người Việt Nam ở nước ngoài tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học trong LVQP.
Công tác tuyển dụng trong lực lượng vũ trang gặp nhiều khó khăn do yêu cầu thẩm tra lý lịch, khiến nhiều ứng viên tài năng không thể được tuyển dụng Những vướng mắc về lý lịch cá nhân và gia đình cản trở việc thu hút Việt kiều và du học sinh có trình độ cao trở về làm việc, đặc biệt là trong lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc gia.
1.2.2.2 Rào cản về tài chính
Việc huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính cho hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực lực lượng vũ trang hiện nay gặp một số hạn chế đáng chú ý.
THỰC TRẠNG VỀ NHỮNG RÀO CẢN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG
Thực trạng hoạt động Nghiên cứu Khoa học ở Việt Nam
Trong những năm gần đây, hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) ở nước ta đã có nhiều tiến bộ và đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, vẫn tồn tại những bất cập và hạn chế liên quan đến các nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động NCKH.
2.1.1 Thực trạng về nguồn nhân lực
Thời gian gần đây, nguồn nhân lực cho nghiên cứu khoa học (NCKH) ở Việt Nam đã có nhiều đổi mới, nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế Mặc dù chính phủ đã đưa ra các chủ trương và chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng của đội ngũ này, hiện nay đội ngũ cán bộ NCKH đã được tăng cường về số lượng và nâng cao về chất lượng, hoạt động năng động và sáng tạo hơn trong cơ chế mới Theo báo cáo tổng hợp "Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020" của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đội ngũ cán bộ NCKH hiện đang làm việc trong 1.513 tổ chức NCKH từ Trung ương đến địa phương, hoạt động trong 5 lĩnh vực chính.
- Lĩnh vực Khoa học Xã hội và Nhân văn
- Lĩnh vực Khoa học Tự nhiên
- Lĩnh vực Khoa học Nông nghiệp
- Lĩnh vực Khoa học Y Dược
- Lĩnh vực Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ
Theo báo cáo tổng hợp “Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2010, cả nước có 64.400 người hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học (NCKH), tăng 19.200 người so với năm 2005 và 34.200 người so với năm 2000, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,8% mỗi năm Nhân lực trong các lĩnh vực ưu tiên “mũi nhọn” như Công nghệ thông tin, Công nghệ sinh học, Công nghệ vật liệu, Cơ khí - Tự động hóa và Năng lượng nguyên tử chiếm 20,5%, tương đương 12.400 người, tăng hơn 6.000 người so với năm 2000 Số lượng nhân lực có trình độ cao như Cử nhân, Thạc sĩ, Tiến sĩ, Giáo sư đang gia tăng nhờ chính sách đào tạo và tuyển dụng hiệu quả, với khoảng 1,5 triệu người có trình độ đại học trở lên, trong đó có khoảng 2.000 giáo sư, phó giáo sư, hơn 14.000 tiến sĩ và hơn 11.000 thạc sĩ Ngoài ra, có hơn 34.000 cán bộ hoạt động trong lĩnh vực R&D và hơn 42.000 cán bộ giảng dạy tại các trường đại học, cao đẳng.
Mặc dù Nhà nước đã khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế toàn cầu, nhưng nhân lực NCKH của Việt Nam vẫn còn hạn chế về trình độ so với quốc tế Chất lượng NCKH còn yếu, thể hiện qua tỷ lệ công bố khoa học thấp và thứ hạng các trường đại học không cao trên bảng xếp hạng quốc tế Số lượng công bố quốc tế còn khiêm tốn và không đồng đều giữa các chuyên ngành, đặc biệt là lĩnh vực khoa học xã hội, cho thấy các trường đại học chưa thực sự là trung tâm của khoa học và công nghệ.
Chất lượng đội ngũ ThS, TS tại Việt Nam hiện nay thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế Mặc dù số lượng giáo sư và phó giáo sư tăng đột biến cùng với việc đào tạo sau đại học gia tăng, nhưng các trường đại học Việt Nam vẫn hiếm khi có mặt trong bảng xếp hạng khu vực và thế giới, đồng thời tỷ lệ công bố khoa học cũng kém xa so với các nước lân cận.
Thống kê cho thấy rằng số lượng công trình nghiên cứu khoa học (NCKH) của Việt Nam còn rất hạn chế, cả về số lượng lẫn chất lượng So với các nước tiên tiến và ngay cả trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam đang tụt lại phía sau Khoảng cách giữa Việt Nam và các nước hàng đầu trong khu vực ngày càng gia tăng, và mức độ ảnh hưởng của các công trình nghiên cứu tại Việt Nam chủ yếu chỉ dừng lại ở mức sử dụng trong nước.
Biểu 2.1 Công bố quốc tế thuộc Scopus từ 2009-2018 của các nước trong khối ASEAN
Nguồn: Cơ sở dữ liệu Scopus, truy cập ngày 7/1/2019
Trong 10 năm qua, số lượng công bố quốc tế của Việt Nam trong cơ sở dữ liệu Scopus đã tăng gần 5 lần, từ 1.764 bài năm 2009 lên 8.234 bài năm 2018 Tuy nhiên, so với một số quốc gia trong khối ASEAN, số lượng bài báo khoa học của Việt Nam vẫn còn khiêm tốn Cụ thể, trong năm 2018, Thái Lan công bố 16.713 công trình, Malaysia gần 30.892 công trình và Singapore 21.872 công trình Điều này cho thấy số công bố quốc tế của Việt Nam chỉ bằng 1/2 của Thái Lan, 1/4 của Malaysia và 1/3 của Singapore.
2.1.2 Thực trạng về nguồn lực tài chính
Ngân sách nhà nước dành cho hoạt động nghiên cứu ở Việt Nam vẫn còn thấp so với nhiều quốc gia trong khu vực Năm 2006, đầu tư cho khoa học và công nghệ (KH&CN) đạt 428 triệu USD, chiếm khoảng 0,17% GDP, và con số này tăng lên 653 triệu USD (13.000 tỷ VND) vào năm 2012, tương đương 0,27% GDP Mặc dù tỷ lệ này cao hơn Indonesia (0,05% GDP) và Philippines (0,12% GDP), nhưng vẫn thấp hơn Thái Lan (0,3% GDP, 1,79 tỷ USD), Malaysia (0,5% GDP, 1,54 tỷ USD) và Singapore (2,2% GDP, 3 tỷ USD) Theo báo cáo của Bộ KH&CN, giai đoạn 2016 - 2018, chi ngân sách nhà nước cho KH&CN được đảm bảo ở mức 2% tổng chi ngân sách Cơ cấu kinh phí đầu tư phát triển và kinh phí sự nghiệp KH&CN duy trì theo tỷ lệ 40/60, trong khi nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước cho nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ đã liên tục gia tăng.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tổng chi ngân sách đạt 4.760.500 tỷ đồng, trong đó chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ (KH&CN) là 77.342 tỷ đồng Bên cạnh đó, chi cho KH&CN phục vụ quốc phòng - an ninh (QP-AN) là 7.750 tỷ đồng, cùng với nguồn ưu đãi thu nhập tính thuế cho các lĩnh vực liên quan.
Năm 2023, tổng chi cho khoa học và công nghệ (KH&CN) đạt 95.812 tỷ đồng, tương đương 2,01% chi ngân sách nhà nước (NSNN), với tỷ lệ chi cho KH&CN từ NSNN chiếm 52% và từ doanh nghiệp tăng lên 48% Sự gia tăng này phản ánh sự quan tâm của doanh nghiệp đối với KH&CN, đặc biệt từ các tập đoàn lớn như Tập đoàn Viễn thông Quân đội và Tập đoàn Dầu khí quốc gia Tuy nhiên, dù NSNN dành 40% cho đầu tư phát triển, việc sử dụng ngân sách vẫn chưa hiệu quả, với sự phân bổ giữa trung ương và địa phương không hợp lý (trung ương 43%, địa phương 57%) Nhiều địa phương chưa sử dụng kinh phí cho KH&CN đúng mục đích, dẫn đến hiệu quả thấp Đầu tư từ ngân sách còn dàn trải và thiếu tiêu chí xác định tỷ lệ phân bổ vốn hợp lý giữa Nhà nước, doanh nghiệp và các tổ chức KH&CN.
Hiện nay, thủ tục bố trí ngân sách cho các nhiệm vụ nghiên cứu tại các viện và cơ quan R&D trong các trường đại học gặp nhiều bất cập Kinh phí không đáp ứng đủ cho các nghiên cứu lớn, liên ngành Quy trình giải ngân còn phức tạp, mang tính hành chính và thiếu minh bạch Việc tuyển chọn đề tài R&D chưa dựa trên nhu cầu thị trường và thiếu cơ chế đấu thầu rõ ràng Tiến trình cấp phát và tài trợ vẫn cứng nhắc và gặp nhiều khó khăn từ các cấp kế hoạch.
Cơ chế tài chính hiện nay đang gặp nhiều bất cập, gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện nghiên cứu Việc phân bố kinh phí thường chậm trễ sau khi có quyết định phê duyệt, dẫn đến tình trạng định mức và đơn giá trở nên lỗi thời, không phản ánh thực tế Đặc biệt, nhiều nhiệm vụ nghiên cứu yêu cầu thực nghiệm nhiều lần nhưng lại bị giới hạn kinh phí không quá 30 triệu đồng Yêu cầu giải trình theo chuyên đề khiến các nội dung nghiên cứu bị chia nhỏ, trong khi quy định tính công lao động lại khó áp dụng Theo Luật Ngân sách, kinh phí năm sau chỉ được cấp khi đã quyết toán năm cũ, nhưng đặc thù của NCKH thường cần thời gian dài để đạt kết quả đáng tin cậy, gây ra sự bất hợp lý khi vẫn phải báo cáo hoàn thành vào cuối năm Nếu không quyết toán đúng hạn, ngân sách sẽ bị cắt và việc cấp lại gặp nhiều rắc rối.
Các nội dung chi được xác định theo cơ chế khoán sản phẩm, nghĩa là nếu hoàn thành, kinh phí theo dự toán phải được cấp đủ Tuy nhiên, thủ tục hành chính yêu cầu chứng từ và hợp đồng phải đúng như dự toán phê duyệt, điều này làm mất ý nghĩa của khoán sản phẩm và buộc các đơn vị phải hợp thức hóa yêu cầu chứng từ thanh quyết toán Đối với các nội dung chi ngoài khoán, việc mua sắm vật tư, nguyên liệu cho thí nghiệm gặp khó khăn, đặc biệt là khi cần hóa đơn đỏ (VAT) Nhiều đề tài phải thực hiện nhiều đợt thí nghiệm trên thiết bị công nghiệp với số lượng lớn, dẫn đến giá thành bị đội lên Thêm vào đó, nhiều thí nghiệm sinh hóa trong y tế không thể mua vật liệu riêng cho đề tài mà phải mua chung với vật tư, hóa chất của bệnh viện, do đó không có hóa đơn riêng Tình trạng này phổ biến ở nhiều đề tài nghiên cứu và thực nghiệm, trong khi định mức và đơn giá cho điều tra xã hội học lại quá thấp, không đủ để chi cho việc tìm kiếm nguồn thông tin chất lượng.
Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong quản lý tài chính, còn tồn tại những vấn đề khác như thiếu khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Nhiều kết quả nghiên cứu được đánh giá cao nhưng gặp phải rào cản về chế độ, chính sách và động cơ, dẫn đến tình trạng nghiên cứu xong nhưng không được ứng dụng Việc đặt hàng từ Nhà nước và doanh nghiệp cũng còn hạn chế, do đó, sự áp dụng kết quả nghiên cứu chủ yếu phụ thuộc vào nỗ lực cá nhân của các nhà nghiên cứu, khiến cho nhiều kết quả tốt không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
2.1.3 Thực trạng về nguồn lực thông tin
Ngoài những rào cản về nhân lực và tài chính, nguồn lực thông tin cũng ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) Nguồn lực thông tin KH&CN cung cấp cơ sở quan trọng cho các quyết định chính sách và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh cách mạng KH&CN hiện nay, thông tin KH&CN trở thành nền tảng thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp và quốc gia Quy luật phát triển KH&CN cho thấy tính kế thừa, khi thông tin về thành tựu KH&CN được tích lũy và phát triển theo thời gian, dẫn đến những tiến bộ mới với hàm lượng trí tuệ ngày càng cao.
Thực trạng hoạt động Nghiên cứu Khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng (nghiên cứu trường hợp Học viện Phòng không - Không quân)
2.2.1 Khái quát về Học viện Phòng không - Không quân
Học viện Phòng không - Không quân (PK-KQ) Việt Nam là một cơ sở giáo dục quân sự thuộc Quân chủng PK-KQ/Bộ Quốc phòng, chuyên đào tạo sĩ quan chỉ huy tham mưu ở bậc đại học và cao đẳng, kỹ sư hàng không, cũng như cung cấp chương trình đào tạo sau đại học.
Học viện PK-KQ được thành lập theo Quyết định vào ngày 10 tháng 3 năm 1993 và Quyết định thành lập Học viện Không quân vào ngày 31 tháng 12 năm 1994 của Bộ Quốc phòng Chức năng và nhiệm vụ của Học viện PK-KQ được xác định rõ ràng trong các quyết định này, nhằm phát triển năng lực phòng không và không quân cho đất nước.
Cơ cấu tổ chức của Học viện gồm: Ban giám đốc; các phòng, ban chức năng; các khoa đào tạo; các đơn vị quản lý học viên
Các phòng, Ban chức năng bao gồm 06 phòng và 01 ban, cụ thể là: Phòng Chính trị, Phòng Đào tạo, Phòng Khoa học Quân sự, Phòng Hậu cần, Phòng Kỹ thuật, Phòng Tham mưu - Hành chính và Ban Khảo thí.
Học viện bao gồm 15 khoa, bao gồm: Khoa học cơ bản, Kỹ thuật cơ sở, Lý luận Mác - Lênin, Công tác Đảng và Công tác chính trị, Kỹ thuật hàng không, Tên lửa, Ra đa, Pháo phòng không, Dẫn đường - Khí tượng, Chỉ huy hậu cần, Chỉ huy tham mưu, Chiến thuật chiến dịch, Quân sự chung, Giáo dục Quốc phòng, và Khoa Tác chiến điện tử - Thông tin.
Các đơn vị quản lý học viên, gồm 5 hệ (đơn vị Hệ có biên chế gần giống Tiểu đoàn), 04 tiểu đoàn và 1 Trung tâm huấn luyện thực hành
Sứ mạng của Học viện Phòng không - Không quân:
HVPKKQ là trung tâm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có trình độ đại học và sau đại học chất lượng cao, đồng thời thực hiện nghiên cứu khoa học và hợp tác đào tạo quốc tế chuyên sâu trong lĩnh vực phòng không và không quân Trung tâm đóng góp quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, khẳng định vị thế là trường trọng điểm của Quân đội.
Tầm nhìn của Học viện Phòng không - Không quân đến năm 2030 là trở thành cơ sở giáo dục đại học và nghiên cứu khoa học hàng đầu trong lĩnh vực phòng không, không quân và các chuyên ngành liên quan Học viện phấn đấu đạt chuẩn chất lượng quốc gia và khu vực, đồng thời tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho quốc phòng - an ninh và phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu là đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng lực lượng phòng không - không quân hiện đại, góp phần quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước.
Các thành tích đạt được:
Học viện PK-KQ, tiền thân là Trường sỹ quan Cao xạ, đã trải qua quá trình phát triển từ quy mô nhỏ và cơ sở vật chất hạn chế, chỉ đào tạo sỹ quan Cao xạ Hiện nay, Học viện đã trở thành một trung tâm giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học trọng điểm của Quân đội và Quân chủng.
Trong nhiều năm qua, Học viện PK-KQ đã thực hiện đồng bộ các chỉ thị và nghị quyết về giáo dục và đào tạo, nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng hoạt động rõ rệt Hằng năm, Học viện đào tạo hơn 100 lớp với khoảng 2.000 học viên, đồng thời quản lý và đào tạo học viên từ Lào và Campuchia với chất lượng tốt Học viện cũng tham gia các kỳ thi Olympic, đạt giải cả tập thể lẫn cá nhân, và tổ chức thành công nhiều hội thi, hội thao, hội thảo do Bộ Quốc phòng và Quân chủng tổ chức.
2.2.2 Thực trạng hoạt động Nghiên cứu Khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng (Nghiên cứu trường hợp Học viện Phòng không - Không quân)
Trong những năm gần đây, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đã ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều ngành và cấp độ, bao gồm cả Bộ Quốc phòng, lực lượng chủ chốt của nền quốc phòng toàn dân Nghị quyết lãnh đạo của Tổ chức Đảng các cấp trong Bộ Quốc phòng về khoa học và công nghệ, đặc biệt là hoạt động nghiên cứu khoa học, đã thể hiện sự quan tâm lớn từ Nhà nước thông qua đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật Các cơ sở hạ tầng thông tin, hệ thống mạng thông tin nội bộ và mạng thông tin khoa học quân sự (MISTEN) cùng với Internet đã tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu và phát triển công nghệ quân sự trong các cơ quan và đơn vị.
Bộ Quốc phòng đã triển khai công tác nghiên cứu khoa học (NCKH) một cách tích cực và hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn của quân đội Các hoạt động NCKH tập trung vào dự báo phục vụ Đảng và Nhà nước trong việc hoạch định đường lối quân sự và hoàn thiện nghệ thuật quân sự Việt Nam Khoa học xã hội và nhân văn quân sự chú trọng vào việc phát triển lý luận và bảo vệ tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác Đảng trong quân đội Khoa học kỹ thuật và công nghệ quân sự đã nghiên cứu và làm chủ thiết kế vũ khí, tiếp cận công nghệ cao và tăng cường chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ Lĩnh vực y - dược học quân sự đạt nhiều thành tựu, đặc biệt trong cấy ghép tạng và điều trị bỏng Bộ Quốc phòng cũng chú trọng đầu tư vào công nghệ thông tin, tự động hóa và công nghệ sinh học, nhằm nâng cao khả năng chỉ huy và thực hiện nhiệm vụ bảo trì, sửa chữa trang thiết bị quân sự Các công nghệ mũi nhọn ngày càng hòa nhập với sự phát triển quốc gia, tạo tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ lực lượng vũ trang ngày càng tốt hơn.
Tuy nhiên, thực tế vẫn còn một số tồn tại, hạn chế của hoạt động NCKH trong LVQP, điển hình như:
Việc triển khai các chương trình và đề án quy mô lớn, hiện đại đang gặp nhiều khó khăn và chậm tiến độ so với mục tiêu đề ra.
Các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Nhà nước hiện nay thiếu sự gắn kết và tính kế thừa, đặc biệt trong lĩnh vực vũ khí và radar Các sản phẩm chủ yếu chỉ là các chi tiết thay thế, chưa hình thành được sản phẩm đồng bộ, không đủ khả năng thay thế các sản phẩm quốc phòng nhập ngoại và chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của quân đội.
Nhiệm vụ cấp Bộ hàng năm thường dàn trải, gây khó khăn trong việc tạo ra đột phá trong nghiên cứu Hơn nữa, sự thiếu liên kết và tham gia của các nhà khoa học bên ngoài quân đội cũng là một yếu tố cản trở sự phát triển này.
Hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH), đặc biệt trong lĩnh vực lực lượng vũ trang (LVQP), đang gặp nhiều khó khăn về đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất và cơ chế thực hiện Công tác chỉ đạo nghiên cứu thiếu tính nhất quán, cả về bước đi lẫn biện pháp, dẫn đến một số chương trình và dự án thiếu sự liên kết, từ đó không tạo ra những thành quả đột phá.
Mặc dù đã có nhiều vũ khí mới được sản xuất trong nước, chúng ta vẫn phụ thuộc vào việc mua thiết kế và công nghệ từ nước ngoài để tạo ra những sản phẩm này Tuy nhiên, những năm gần đây, ngân sách nhà nước đã tăng cường đầu tư cho nghiên cứu, thiết kế, chế tạo và cải tiến vũ khí, trang bị kỹ thuật mới, đồng thời hoàn thiện và đồng bộ chế độ, chính sách cho đội ngũ làm công tác khoa học và công nghệ.
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG
Nhóm giải pháp khắc phục rào cản về các nguồn lực
3.1.1 Giải pháp khắc phục rào cản về nguồn nhân lực Để thu hút nguồn nhân lực công nghệ cao phục vụ hoạt động NCKH trong LVQP cũng cần sự linh hoạt và đa dạng hóa Một mặt cần chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực trong LVQP nói chung và Học viện nói riêng Mặt khác cần có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài Cụ thể ở một số giải pháp sau đây:
BQP cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, đặc biệt chú trọng vào các chính sách liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, và đãi ngộ đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ Cần ban hành chính sách tuyển dụng cho các nghiên cứu sinh, thực tập sinh, và chuyên gia trong và ngoài nước, ưu tiên các chuyên gia giỏi và đầu ngành Đồng thời, cần đổi mới công tác tuyển dụng, đánh giá, và bổ nhiệm cán bộ dựa trên những đóng góp nổi bật trong nghiên cứu khoa học và cải tiến kỹ thuật, cũng như áp dụng chính sách nâng lương vượt cấp và tăng lương trước hạn.
Chính sách trọng dụng đặc biệt được áp dụng cho cán bộ KH&CN đầu ngành, những người chủ trì các nhiệm vụ quan trọng của quốc gia, cùng với cán bộ KH&CN trẻ tài năng Chính sách này bao gồm các ưu đãi về mức lương, nhà ở, bổ nhiệm, quyền hạn và chế độ tự chủ tài chính, nhằm thu hút và phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ KH&CN.
Chính sách duy trì cán bộ KH&CN trình độ cao sau tuổi lao động sẽ được thực hiện, đồng thời tăng cường bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của tác giả các công trình KH&CN Ngoài ra, cần hoàn thiện hệ thống chức danh và chức vụ trong lĩnh vực KH&CN.
Cần thiết lập các chính sách khuyến khích và động viên tinh thần cho các nhà khoa học thông qua việc đánh giá công bằng năng lực và cống hiến của họ, bao gồm văn bằng, học vị, khả năng và thành tích hoạt động Việc tôn vinh cống hiến của các nhà khoa học bằng danh hiệu vinh dự và phần thưởng cao quý từ Nhà nước là rất quan trọng Đồng thời, cần có nhiều hình thức động viên tại địa phương, cơ quan, đơn vị hoặc qua các phương tiện thông tin đại chúng Hơn nữa, cần tạo ra môi trường thuận lợi và điều kiện vật chất để đội ngũ cán bộ KH&CN có thể phát triển tài năng và nhận được lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo của họ.
Để nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ chuyên gia và cán bộ khoa học trong quân đội, cần tập trung vào việc đào tạo theo nhu cầu thực tế và cử cán bộ đi thực tập tại các cơ sở tiên tiến Đồng thời, cần có chiến lược phát hiện và bồi dưỡng nhân tài nội bộ, cũng như đầu tư hiện đại hóa các cơ sở đào tạo Khuyến khích sự đóng góp từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước để phát triển hệ thống đào tạo và nghiên cứu Cuối cùng, đa dạng hóa nguồn nhân lực từ bên ngoài thông qua các dự án nghiên cứu và hợp đồng chuyên gia để khai thác nguồn nhân lực chất lượng cao.
Cần nâng cao chất lượng các chương trình đào tạo theo chuẩn quốc tế và mở mới các chương trình thí điểm liên ngành tại Việt Nam Cần kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo và nghiên cứu, đặc biệt là tại Học viện PKKQ, nơi nên thành lập trung tâm nghiên cứu KH&CN để thu hút nguồn nhân lực cho hoạt động NCKH, khai thác nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nghiên cứu của Học viện.
3.1.2 Giải pháp khắc phục rào cản về tài chính
NCKH là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò then chốt trong việc phát triển lực lượng sản xuất hiện đại và kinh tế tri thức, từ đó nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Để bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng, cần tập trung nguồn lực cho hoạt động NCKH trong lĩnh vực quốc phòng Khi ngân sách nhà nước và ngân sách quân đội không đủ, việc hợp tác với các tổ chức bên ngoài và kêu gọi đầu tư là cần thiết.
Cần điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách để đảm bảo nguồn lực hợp lý cho nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện cho các nhà khoa học tự chủ trong việc sử dụng kinh phí và chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu Đồng thời, họ cũng nên được hưởng lợi hợp pháp từ những thành quả nghiên cứu của mình.
Cần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong việc giám sát và sử dụng nguồn kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực luật và chính phủ, nhằm tránh tình trạng cào bằng, "xin-cho", lãng phí và thất thoát tài chính.
Cần thiết phải xây dựng khung pháp lý để thương mại hóa các kết quả nghiên cứu, nhằm đảm bảo rằng một phần hoặc toàn bộ thành quả có thể được đưa vào thị trường Việc này không chỉ là một tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả của hoạt động nghiên cứu mà còn cung cấp nguồn kinh phí cho các nghiên cứu tiếp theo.
Thứ tư, quân đội cần xây dựng chiến lược phát triển công nghệ kết hợp với việc thu hút và chuyển giao công nghệ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Tăng cường hợp tác về khoa học, công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao, cần được ưu tiên trong hội nhập quốc tế Liên kết giữa các tổ chức KH&CN, đào tạo trong quân đội với doanh nghiệp và cá nhân bên ngoài là rất quan trọng Mỹ, với vị thế hàng đầu về vũ khí và công nghệ trong lĩnh vực quốc phòng, đã đạt được thành công nhờ sự hợp tác chặt chẽ giữa Bộ Quốc phòng và các tổ chức KH&CN Chương trình nghiên cứu cơ bản ở Mỹ chủ yếu được thực hiện bởi các trường đại học trên toàn quốc.
Mỹ và các phòng thí nghiệm của Bộ Quốc phòng (BQP) thực hiện nghiên cứu và phát triển công nghệ quan trọng, với sự hỗ trợ từ các phòng thí nghiệm Quốc gia của Bộ Năng lượng và các cơ quan chính phủ khác Sự kết nối giữa khoa học công nghệ và quân sự đã tồn tại lâu dài, với nghiên cứu khoa học tại các trường đại học không chỉ cung cấp tri thức mới mà còn đào tạo ra các nhà khoa học và kỹ sư có trình độ cao, đóng góp quan trọng cho nền quốc phòng-an ninh (QP-AN) của đất nước Các phòng thí nghiệm BQP, do các binh chủng điều hành, chịu trách nhiệm mua sắm công nghệ và đáp ứng nhanh chóng các nhu cầu của quân đội Tương tự như các phòng thí nghiệm an ninh quốc gia của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ, những nghiên cứu về vũ khí hạt nhân đã thúc đẩy đột phá trong khoa học công nghệ, tạo ra nhiều phát minh lớn và cơ hội khoa học mới Chẳng hạn, công nghiệp siêu máy tính, phát triển từ nghiên cứu về vũ khí nhiệt hạch, không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn giúp mô phỏng vũ khí hiện đại mà không cần thử nghiệm thực địa Năng lực của các ngành công nghiệp này là niềm tự hào của nước Mỹ.
Nước Mỹ coi phát triển năng lực quân sự là vấn đề sống còn, đồng thời tìm cách duy trì các khả năng thiết yếu trong bối cảnh cắt giảm chi tiêu quốc phòng Hợp tác quốc tế về công nghệ quốc phòng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao an ninh quốc gia và hỗ trợ các mục tiêu chính sách đối ngoại Qua việc tiêu chuẩn hóa và tập trận chung với các đồng minh, Mỹ có thể chia sẻ gánh nặng tài chính và tiếp cận công nghệ tiên tiến từ nước ngoài Công nghệ giám sát và kiểm tra, bao gồm vệ tinh và cảm biến, là trọng tâm của chương trình kiểm soát vũ khí của Mỹ, giúp theo dõi cơ sở sản xuất vũ khí và phát hiện dấu vết tên lửa Mỹ hiện đứng đầu thế giới trong phát triển công nghệ giám sát hiệu quả, với nhiều nghiên cứu và triển khai được thực hiện tại các cơ quan như Bộ Quốc phòng và các trường đại học Bài học từ Mỹ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hợp tác với khu vực tư nhân để đa dạng hóa nguồn lực cho hoạt động khoa học và công nghệ trong lĩnh vực quốc phòng, đồng thời cần có chính sách phát huy hiệu quả lưỡng dụng trong phát triển công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu quốc phòng và hiện đại hóa đất nước.
Vào thứ năm, Học viện và các tổ chức KH&CN cần thiết lập Quỹ dành riêng cho hoạt động NCKH hàng năm Quỹ NCKH này phải đảm bảo tính ổn định, công khai và minh bạch, đặc biệt không được cắt xén.
Giải pháp đổi mới và nâng cao công tác quản lý đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng
3.2.1 Đẩy mạnh sự liên kết giữa Bộ Quốc phòng với Bộ Khoa học và Công nghệ trong việc phối hợp hoạt động nghiên cứu khoa học
Trong thời gian qua, Chương trình phối hợp hoạt động KH&CN giữa
Bộ KH&CN và Bộ Quốc phòng đã phối hợp chặt chẽ để nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) Đây là một hướng đi đã được triển khai trước đó, do đó, luận văn này không xem đây là biện pháp mới, mà chỉ làm rõ các phương thức tăng cường liên kết giữa hai bộ nhằm giải quyết những rào cản trong hoạt động NCKH.
Hoạt động liên kết giữa hai Bộ cần được tăng cường thông qua các chiến lược và chính sách xây dựng dựa trên khảo sát, đánh giá và phân tích hoạt động KH&CN trong LVQP Mục tiêu là phát huy tối đa nguồn lực cho KH&CN trong LVQP và khắc phục những hạn chế do đặc thù riêng của lĩnh vực này Cần đẩy mạnh chuyển đổi một số tổ chức KH&CN trong quân đội có khả năng nghiên cứu, sản xuất sản phẩm lưỡng dụng sang cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm.
- Thực hiện triệt để cơ chế đặt hàng nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn giao nhiệm vụ và khoán đến sản phẩm cuối cùng đối với các nhiệm vụ
KH&CN đang nỗ lực đưa sản phẩm nghiên cứu vào ứng dụng thực tế, đồng thời hai Bộ cam kết hợp tác chặt chẽ trong việc chia sẻ thông tin khoa học và công nghệ Mục tiêu là nâng cao chất lượng hoạt động KH&CN và thông tin liên quan đến các hoạt động của cả hai bên.
3.2.2 Nâng cao vai trò quản lý của Cục Khoa học quân sự đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quốc phòng
Cục Khoa học Quân sự (KHQS) là cơ quan tham mưu của Bộ Quốc phòng (BQP), có nhiệm vụ nghiên cứu và hỗ trợ lãnh đạo trong công tác khoa học, công nghệ và môi trường trong quân đội Cục KHQS giám sát và kiểm tra các đề tài nghiên cứu từ cấp quân khu đến cấp Nhà nước, phục vụ cho sứ mạng của Quân đội Nhân dân Việt Nam Trong giai đoạn 2013 - 2017, Cục đã tổ chức nghiên cứu 55 nhiệm vụ cấp quốc gia và 302 nhiệm vụ cấp BQP Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần tập trung cải thiện vai trò của Cục KHQS trong việc triển khai nghiên cứu đồng bộ và khắc phục các rào cản hiện tại.
- Phát huy vai trò của Cục KHQS trở thành đầu mối liên kết:
Hiện nay, mỗi binh chủng trong quân đội đều có đơn vị quản lý hoạt động KH&CN riêng biệt, với Cục Khoa học quân sự là đơn vị phụ trách cao nhất chỉ tập trung vào các đề tài nghiên cứu cấp Quốc gia và cấp Bộ Sự thiếu thống nhất này dẫn đến chồng chéo và thiếu liên kết trong việc xét duyệt, thẩm định các đề tài, dự án, nhiệm vụ NCKH, cũng như trong phân bổ kinh phí và huy động nguồn lực Do đó, cần điều chỉnh chức năng và nhiệm vụ của Cục Khoa học quân sự để trở thành đầu mối liên kết quản lý hoạt động NCKH và đào tạo trong toàn quân, không chỉ giới hạn ở các đề tài cấp Quốc gia và cấp Bộ, mà còn tham mưu cho BQP nhằm tạo sự thống nhất trong hoạt động KH&CN, tránh tình trạng dàn trải và chồng chéo giữa các binh chủng.
Cần hoàn thiện quy định pháp lý để Cục liên kết và phối hợp hiệu quả với các tổ chức KH&CN và đào tạo trong toàn quân, tạo sự thống nhất trong nghiên cứu và đào tạo, cũng như triển khai và ứng dụng các thành quả nghiên cứu Điều này sẽ giúp Cục quản lý và chia sẻ thông tin về hoạt động KH-CN, nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý và đơn vị nghiên cứu, đồng thời tăng cường đào tạo cán bộ nghiên cứu và quản lý KH&CN về cả số lượng và chất lượng Mục tiêu là thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho KH&CN quốc phòng, đảm bảo khả năng phối hợp và độc lập trong nghiên cứu từ các đề án lớn đến các đề tài của các đơn vị.
Cục cần phát huy vai trò quan trọng trong việc tham mưu và tư vấn về phân bổ kinh phí cho hoạt động KH&CN trong lĩnh vực QP, nhằm hạn chế sự dàn trải và lãng phí Đồng thời, Cục cũng hỗ trợ các tổ chức KH&CN trong quân đội xử lý các vấn đề hành chính như bảo hộ sở hữu trí tuệ và hợp tác với doanh nghiệp để thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu Để đạt được điều này, cần mở rộng quy mô và xây dựng chính sách thu hút nguồn nhân lực đa dạng, kết hợp với các tổ chức khác nhằm nâng cao hiệu quả trong việc xử lý các thủ tục hành chính và tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động NCKH trong toàn quân.
Áp dụng mô hình cơ quan đệm khắc phục rào cản do tính đặc thù của lĩnh vực quốc phòng
LVQP là lĩnh vực đặc thù với vấn đề bảo mật và nguyên tắc chấp hành mệnh lệnh, gây khó khăn trong việc huy động nguồn lực cho hoạt động KH&CN Việc áp dụng Luật Sở hữu trí tuệ vào KH&CN quân sự là cần thiết để đổi mới cơ chế và thúc đẩy ứng dụng thực tiễn Mặc dù BQP và Bộ Khoa học và Công nghệ đã thống nhất, vẫn còn vướng mắc về bảo mật quân sự, xác định giá thành sản phẩm nghiên cứu và quyền tác giả Cơ chế tài chính hiện tại chưa đủ linh hoạt, thiếu kế hoạch và sản phẩm mục tiêu rõ ràng Để khắc phục những rào cản này, tác giả đề xuất mô hình cơ quan đệm làm trung gian, áp dụng chính sách riêng nhằm giải quyết các vấn đề bảo mật và thương mại hóa sản phẩm Các cơ quan đệm có thể là trung tâm nghiên cứu, ứng dụng công nghệ, doanh nghiệp KH&CN và viện thuộc tổ chức KH&CN quân sự Học viện PKKQ có thể thành lập các trung tâm này, với quyền quyết định về tài chính và nhân sự, nhằm hài hòa đặc thù LVQP với hoạt động NCKH và tăng cường liên kết giữa các tổ chức trong và ngoài khối quân sự.
Tác giả đề xuất thành lập Trung tâm Nghiên cứu và Ứng dụng Khoa học và Công nghệ tại Học viện PK-KQ, nhằm thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng công nghệ trong lĩnh vực này.
Biểu 3.1 Dự kiến mô hình tổ chức của Trung tâm nghiên cứu, ứng dụng KH&CN
Trung tâm nghiên cứu và ứng dụng KH&CN được tổ chức theo mô hình linh động và đa dạng nhằm đáp ứng khối lượng công việc lớn Việc áp dụng cấu trúc ma trận giúp Trung tâm trở nên năng động, mềm dẻo và nhanh nhạy hơn, từ đó tăng cường khả năng thích ứng với các hoạt động khoa học và công nghệ hiện nay.
PHÒNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP
NHÓM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN
Trung tâm nghiên cứu và ứng dụng KH&CN, với quyền tự chủ về tài chính và nhân sự, có thể áp dụng các chính sách đãi ngộ riêng cho những người lãnh đạo khoa học Mặc dù Nhà nước đã có quy định mới để thu hút nhân tài, lĩnh vực LVQP cần những đặc thù riêng Đối với chuyên gia đầu ngành, cần điều chỉnh quy định về lý lịch và chế độ lương, cho phép trả lương theo cơ chế thị trường cạnh tranh Việc nhân rộng mô hình cơ quan đệm ở các cấp cao hơn sẽ tạo môi trường làm việc tự chủ cho nhà khoa học, giúp họ tập trung vào nghiên cứu mà không phải lo lắng về các vấn đề khác Cần bổ sung quy định đặc thù đi đôi với cơ chế khoán chi theo công việc để tăng cường trách nhiệm cho các ban chủ nhiệm đề tài Để trọng dụng nhân tài, cần có sự tin cậy từ người quản lý KH&CN và tạo điều kiện nghiên cứu, phát triển chuyên môn Cần dành nguồn lực ổn định cho các chương trình từ nghiên cứu đến sản phẩm cuối cùng Các cơ quan đệm có thể tuyển dụng nhân lực chất lượng cao mà không bị ràng buộc bởi quy định về lý lịch, đồng thời xây dựng chính sách ưu đãi phù hợp với quyền tác giả cho các đề tài nghiên cứu.
Cơ quan đệm giúp giải quyết những khó khăn trong quyền sở hữu trí tuệ, khi mà hệ thống pháp luật hiện tại còn cồng kềnh, phức tạp và thiếu tính đồng bộ Việc áp dụng các quy định về sở hữu trí tuệ trong hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) gặp nhiều trở ngại, do đó, cơ quan đệm đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ nhà khoa học tập trung vào nghiên cứu mà không phải lo lắng về các vấn đề như bản quyền hay đăng ký sáng chế Ngoài ra, các tổ chức trung gian này có thể tách một phần hoặc ứng dụng thành quả nghiên cứu mà vẫn bảo đảm an toàn thông tin, từ đó tạo ra nguồn tài chính hỗ trợ cho các nhà khoa học Sự liên kết giữa tổ chức KH&CN trong quân đội và các đối tác bên ngoài sẽ mang lại lợi ích cho cả hai bên, nhưng cần có một tổ chức trung gian như cơ quan đệm để đảm bảo mối liên kết hiệu quả và thúc đẩy sự phát triển của KH&CN.
Trong chương 3, luận văn đã nêu rõ các rào cản đối với hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) trong lĩnh vực quốc phòng, bao gồm tài chính, nhân lực và chính sách Qua việc phân tích thực trạng NCKH của Học viện Phòng không - Không quân, luận văn nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng nền công nghiệp quốc phòng tiên tiến, hiện đại và tự lực Việc nhận diện những rào cản này sẽ tạo điều kiện đề xuất các giải pháp khắc phục, từ đó nâng cao hiệu quả NCKH và góp phần tăng cường quốc phòng - an ninh, bảo vệ vững chắc Tổ quốc.
Dựa trên phân tích thực trạng hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) tại Việt Nam và trong lĩnh vực lực lượng vũ trang, bài viết đưa ra một số khuyến nghị quan trọng Cần hoạch định và thực thi các chính sách hỗ trợ NCKH, đa dạng hóa nguồn lực, cải thiện thông tin và đổi mới công tác quản lý Bên cạnh đó, các giải pháp cụ thể cần được áp dụng cho Học viện PKKQ nhằm khắc phục rào cản, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động NCKH.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) trong lĩnh vực quốc phòng (LVQP) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành này, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 16-7-2011 về xây dựng và phát triển công nghiệp quốc phòng đến năm 2020 Trong những năm qua, Quân ủy Trung ương và Bộ Quốc phòng đã tập trung nâng cao chất lượng công tác NCKH, góp phần tăng cường sức mạnh chiến đấu của Quân đội, đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Bộ Quốc phòng cũng tích cực hợp tác với Bộ Khoa học & Công nghệ để nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ trong lĩnh vực này Tuy nhiên, việc triển khai thực tế vẫn gặp một số rào cản, khiến hoạt động NCKH trong LVQP chưa phát huy hết tiềm năng.
Trong luận văn này, tác giả đã chỉ ra những rào cản chính đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng, bao gồm rào cản về nhân lực, tài chính và đặc thù riêng của lĩnh vực này Ở chương 3, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học, mặc dù những giải pháp này có thể chưa tối ưu nhưng vẫn mang tính khả thi để khắc phục các khó khăn đã nêu.
Chú trọng vào việc nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ là cần thiết để tạo ra những bước đột phá về năng suất, chất lượng và hiệu quả Các giải pháp khuyến nghị trong luận văn bao gồm việc tăng cường đầu tư cho nghiên cứu, cải thiện quy trình sản xuất và áp dụng công nghệ mới nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Đa dạng hóa các nguồn lực đặc biệt là tài chính và nhân lực cho hoạt động NCKH
- Đổi mới và nâng cao công tác quản lý đối với hoạt động NCKH trong LVQP và các nguồn lực cho hoạt động NCKH trong LVQP
Xây dựng chính sách phù hợp với đặc thù của lực lượng vũ trang nhân dân là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả nguồn lực cho hoạt động nghiên cứu khoa học Để đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc trong bối cảnh mới, cần tăng cường mọi nguồn lực cho quốc phòng - an ninh và đẩy mạnh phát triển công nghiệp quốc phòng.
Để xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh và hiện đại, cần tăng cường nguồn lực và cơ sở vật chất - kỹ thuật cho lực lượng vũ trang Việc hoàn thiện cơ chế và chính sách huy động nguồn lực khoa học - công nghệ phục vụ quốc phòng - an ninh là yêu cầu chiến lược, nhằm xây dựng quân đội nhân dân cách mạng, chính quy và tinh nhuệ Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới, mà còn góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam.