GIỚI THIỆU VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH
Bối cảnh nghiên cứu
Cà phê là sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, đứng thứ hai thế giới về lượng xuất khẩu Tính đến tháng 10/2014, Việt Nam đã xuất khẩu 1.483 nghìn tấn cà phê, đạt kim ngạch 3.093 triệu USD, tăng 33,5% về lượng và 33,1% về giá trị so với cùng kỳ năm trước.
Hình 1.1: Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam
Nguồn: Tổng cục Hải quan (2014)
Theo UBND tỉnh Đắk Lắk (2014), hoạt động sản xuất và kinh doanh xuất khẩu cà phê đã thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của ngành cà phê Việt Nam, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, sự phát triển tự phát và ồ ạt của ngành cà phê cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của ngành này.
Cây cà phê được du nhập vào Việt Nam từ sớm, nhưng ngành cà phê chỉ thực sự phát triển muộn màng Khi cà phê Việt Nam trở thành một ngành kinh tế quan trọng, thị trường toàn cầu đã bão hòa với nguồn cung cà phê Điều này dẫn đến việc cà phê Việt Nam phải bán phá giá, gây ra thua lỗ cho cả người sản xuất lẫn người kinh doanh.
Thiếu sự ổn định trên thị trường toàn cầu và không có hợp đồng mua bán dài hạn khiến các tổ chức xuất khẩu không thể dự đoán chính xác nhu cầu và biến động giá cả Điều này dẫn đến việc người sản xuất không có định hướng rõ ràng trong sản xuất, trong khi người kinh doanh chỉ thu mua mà không biết khả năng tiêu thụ và giá bán Tình trạng bị động trong tiêu thụ và phụ thuộc vào may rủi về giá là đặc điểm nổi bật trong hoạt động sản xuất và kinh doanh cà phê tại Việt Nam.
Các doanh nghiệp cà phê thường gặp khó khăn về vốn, buộc phải vay ngân hàng với tài sản thế chấp là sản phẩm nông sản, dẫn đến việc không thể chủ động nguồn hàng Hệ thống đại lý thu mua cà phê hình thành một cách tự phát và thiếu tập trung, chủ yếu dựa vào phương thức ký gửi qua nhiều trung gian, làm tăng chi phí Hệ quả là khi giá thị trường biến động mạnh, thiệt hại sẽ lan rộng từ đại lý đến nhà xuất khẩu.
Từ năm 2004, giao dịch hợp đồng kỳ hạn (futures contract trading) đã xuất hiện trên Sở Giao dịch Hàng hóa nước ngoài qua các ngân hàng thương mại được cấp phép, thu hút sự quan tâm của các nhà sản xuất và kinh doanh cà phê Tuy nhiên, do tính chất phức tạp và mới mẻ, hình thức giao dịch này thường bị xem là "đánh bạc" và chủ yếu mang tính đầu cơ, trong khi mục đích thực sự của các nhà kinh doanh cà phê là bảo hiểm rủi ro Hệ quả là nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của ngành cà phê.
Để giảm thiểu rủi ro trong hoạt động giao dịch hàng hóa, nhà nước đã ban hành khung pháp lý cho Sở Giao dịch Hàng hóa Tỉnh Đắk Lắk đã nhanh chóng thiết lập thị trường giao dịch đấu giá tập trung và công khai, phục vụ cho các tổ chức sản xuất, kinh doanh và chế biến cà phê trong nước và quốc tế Trung tâm Giao dịch Cà phê Buôn Ma Thuột (BCEC) được thành lập nhằm mục tiêu phát triển bền vững ngành cà phê của tỉnh và cả nước.
1 Phụ lục 01: Thống nhất định nghĩa một số thuật ngữ
BCEC, được thành lập bởi Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk vào năm 2006, đã triển khai giao dịch cà phê giao ngay và giao dịch cà phê kỳ hạn với sự đồng ý của Chính phủ Trong suốt quá trình hoạt động, BCEC nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ chính quyền địa phương, bao gồm ưu đãi phí, tài trợ từ nguồn viện trợ không hoàn lại (ODA), cùng với các hoạt động thông tin tuyên truyền, đào tạo, hội thảo và tọa đàm Tuy nhiên, sau hơn 8 năm hoạt động, BCEC vẫn chưa thu hút được nhiều đối tượng tham gia thị trường và hoạt động vẫn còn khá cầm chừng.
Đề tài "Phân tích những trục trặc của các phương thức giao dịch cà phê hiện nay ở Việt Nam" nhằm làm rõ các vấn đề gặp phải trong thực tế giao dịch cà phê Nghiên cứu sẽ phân tích nguyên nhân khiến Trung tâm Giao dịch Cà phê Buôn Ma Thuột chưa đạt được thành công như mong đợi và tìm kiếm giải pháp khả thi để phát triển Sở giao dịch Cà phê của Việt Nam.
Câu hỏi nghiên cứu
Từ mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài xác định các câu hỏi nghiên cứu như sau:
Câu hỏi 1: Những trục trặc nào đang xảy ra trong thực tế giao dịch cà phê ở Việt Nam?
Câu hỏi 2: Tại sao Trung tâm Giao dịch Cà phê Buôn Ma Thuột hoạt động chưa thể thành công như kỳ vọng?
Để giảm thiểu rủi ro cho các bên liên quan trong hoạt động giao dịch cà phê ở Việt Nam và đảm bảo sự phát triển lành mạnh của thị trường cà phê, cần áp dụng các giải pháp khả thi như tăng cường minh bạch thông tin thị trường, cải thiện hệ thống quản lý chất lượng cà phê, và thúc đẩy hợp tác giữa nông dân, thương nhân và các tổ chức tài chính Đồng thời, việc đào tạo và nâng cao nhận thức cho người sản xuất về các biến động giá cả và xu hướng thị trường cũng rất quan trọng.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là hoạt động giao dịch cà phê trên:
(1) Sàn giao dịch của Trung tâm Giao dịch cà phê Buôn Ma Thuột;
(2) Thị trường cà phê truyền thống;
2 Phụ lục 01: Thống nhất định nghĩa một số thuật ngữ
Chính phủ đã ban hành công văn số 9254/VPCP-KTN vào ngày 22/12/2010, cho phép BCEC thực hiện thí điểm giao dịch cà phê kỳ hạn trong một năm BCEC cần tuân thủ các quy định pháp luật về mua bán hàng hóa qua Sở GDHH và nhanh chóng chuyển đổi mô hình hoạt động để phù hợp với các quy định này.
(3) Sở GDHH nước ngoài thông qua một số ngân hàng thương mại
Luận văn nghiên cứu trên toàn quốc từ năm 2004 đến 2014, với năm 2004 đánh dấu sự ra đời của dịch vụ môi giới giao dịch hàng hóa qua Sở GDHH nước ngoài do ngân hàng thương mại đầu tiên tại Việt Nam cung cấp Sự kiện này đã giúp doanh nghiệp Việt Nam gia tăng khối lượng giao dịch và chủ động hơn trong việc thực hiện giao dịch kỳ hạn, thay vì phụ thuộc vào các nhà nhập khẩu để bảo hiểm biến động giá như trước đây.
Phương pháp nghiên cứu
Trong luận văn này, hai phương pháp chính được áp dụng là: i) Phương pháp nghiên cứu tình huống, nhằm phân tích kinh nghiệm xây dựng Sở Giáo dục và Đào tạo Học thuật của một số quốc gia tiêu biểu; và ii) Phương pháp phân tích định tính, giúp hiểu sâu hơn về các khía cạnh của vấn đề nghiên cứu.
Khung phân tích các điều kiện hình thành Sở GDHH được sử dụng để đánh giá hoạt động của BCEC, nhằm xác định xem có đủ điều kiện để trở thành Sở GDHH của Việt Nam hay không Dựa trên kết quả đánh giá, bài viết sẽ đề xuất các giải pháp tối ưu cho sự phát triển của Sở Giao dịch Cà phê.
Lý thuyết chu kỳ thất vọng được áp dụng để phân tích những vấn đề trong phương thức giao dịch cà phê tại Việt Nam và nguyên nhân gây ra sự thất bại trong phát triển BCEC Luận văn đề xuất các giải pháp khả thi nhằm giảm thiểu rủi ro cho các bên liên quan, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững và lành mạnh của thị trường cà phê.
Phương pháp so sánh kinh nghiệm giữa Mỹ, Trung Quốc, Malaysia và Việt Nam trong việc xây dựng khung pháp lý và chính sách hỗ trợ phát triển Sở GDHH sẽ giúp rút ra những bài học quý giá Những kinh nghiệm này có thể được áp dụng để xây dựng chính sách hiệu quả cho Việt Nam, nhằm phát triển thành công Sở GDHH.
Khảo sát thực tế các tác nhân trong ngành cà phê là cần thiết để phân tích những trục trặc và đánh giá nguyên nhân thất bại trong phương thức giao dịch cà phê tại Việt Nam hiện nay, đồng thời xem xét hoạt động của BCEC.
Nguồn số liệu
Luận văn được xây dựng dựa trên nguồn thông tin thứ cấp từ các báo cáo ngành cà phê của Bộ Công Thương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với số liệu thống kê từ tổ chức USDA và Tổng cục Hải quan Ngoài ra, tài liệu về hoạt động của BCEC, Ngân hàng Techcombank, và Sở Giao dịch Hàng hóa tại Malaysia, Trung Quốc, Hoa Kỳ cũng được sử dụng Các nghiên cứu liên quan đến ngành cà phê và các nguồn dữ liệu trực tuyến khác cũng góp phần vào nội dung của luận văn.
Thông tin sơ cấp được thu thập từ khảo sát do tác giả thực hiện, sử dụng bảng khảo sát có trong Phụ lục 5 Đối tượng khảo sát bao gồm các doanh nghiệp sản xuất, chế biến và xuất khẩu cà phê quy mô vừa và lớn, doanh nghiệp sản xuất, chế biến quy mô nhỏ, cùng với nông dân.
Phương pháp khảo sát: Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp, phỏng vấn qua điện thoại và khảo sát qua mẫu trực tuyến
Cà phê được trồng phổ biến trên toàn Việt Nam, trong đó tỉnh Đắk Lắk nổi bật với diện tích trồng cà phê lớn nhất và số lượng doanh nghiệp cà phê nhiều nhất Do đó, tỉnh Đắk Lắk được chọn làm không gian khảo sát cho hoạt động giao dịch cà phê truyền thống.
Cấu trúc luận văn
Luận văn bao gồm 5 chương, trong đó Chương 1 giới thiệu vấn đề chính sách, mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu, cùng đối tượng và phạm vi nghiên cứu Chương 2 trình bày cơ sở lý thuyết, khung phân tích và kinh nghiệm quốc tế liên quan Chương 3 nghiên cứu hoạt động mua bán cà phê trên thị trường truyền thống và Sở GDHH quốc tế thông qua một số ngân hàng thương mại Chương 4 phân tích và đánh giá hoạt động của BCEC, đồng thời lựa chọn phương án xử lý của cơ quan quản lý Nhà nước (Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk) Cuối cùng, Chương 5 đề xuất các chính sách nhằm phát triển thành công Sở Giao dịch Cà phê tại Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
Chu kỳ thất vọng
Con người có sở thích ổn định và thực hiện hành vi tối đa hóa lợi ích cá nhân Theo Stiglitz
Theo Weimer và Vining (2005), hành vi của cá nhân và tổ chức trên thị trường không phải lúc nào cũng hợp lý và tối ưu, điều này dẫn đến mô hình cạnh tranh không hoàn hảo và xuất hiện các khuyết tật trong thị trường, gọi là thất bại thị trường, do hành vi không hợp lý.
Hiếm có giải pháp nào hoàn hảo, mà chỉ có thể lựa chọn chính sách tốt hơn các chính sách khác Nhiều chính sách chung có thể được áp dụng để khắc phục những thất bại của thị trường Theo Stiglitz (2000) và Weimer cùng Vining (2004), giải pháp để khắc phục thất bại do hành vi không hợp lý là cần thiết.
Tạo dựng một hành lang pháp lý cơ bản là cần thiết, bao gồm bộ luật khung và các quy định về giá cả, số lượng, chất lượng, và thông tin Điều này cũng bao gồm các kiểm soát gián tiếp liên quan đến đăng ký, chứng nhận, và cấp phép tham gia thị trường Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho sự lựa chọn cá nhân trong một thị trường cạnh tranh.
(ii) Điều chỉnh hoạt động kinh tế bằng cách trợ cấp cho các hoạt động cần khuyến khích và đánh thuế những hoạt động không khuyến khích
Sự can thiệp của nhà nước không phải lúc nào cũng thành công, và trong một số trường hợp, nó có thể dẫn đến thất bại hoặc hệ lụy tiêu cực trong tương lai Theo Stiglitz (1988) và Weimer, Vining (2005), việc lựa chọn đơn vị công lập để sản xuất và phân phối hàng hóa có thể tạo ra động cơ chính trị vụ lợi, dẫn đến phân bổ nguồn lực không hiệu quả Ngoài ra, sự phản ứng khó lường của bộ máy nhà nước đối với việc thi hành và ủy quyền có thể tạo cơ hội cho tham nhũng Weimer và Vining (2004) đề xuất năm nhóm giải pháp để khắc phục thất bại nhà nước, bao gồm: (i) Tạo điều kiện cho thị trường và mô phỏng thị trường; (ii) Khuyến khích khu vực tư nhân thông qua thuế và tài trợ; (iii) Luật định; (iv) Cung ứng phi thị trường; và (v) Bảo hiểm và giá sốc Giải pháp chính cho vấn đề nguồn cung quan liêu là quay lại cơ chế thị trường.
Bảng 2.1: Khung lựa chọn giải pháp can thiệp của nhà nước
Cơ chế thị trường Khuyến khích
Luật định Cung ứng phi thị trường
Bảo hiểm và giá sốc
Thất bại thị trường truyền thống Độc quyền P P C C
Bất cân xứng thông tin C P P
Chú thích: C - Giải pháp chính; P - Giải pháp phụ
Nguồn: Weimer và Vining (2004), bảng 10.6, tr 260
Quá trình phát hiện và sửa chữa thất bại thị trường, tiếp theo là thất bại nhà nước, tạo thành chu kỳ thất vọng, như được minh họa trong hình 2.3 Để giải quyết vấn đề này, Sitglitz (2000) khuyến nghị rằng nhà nước chỉ nên can thiệp khi có bằng chứng rõ ràng về thất bại thị trường và thành công từ thực tiễn Trong khi đó, Weimer và Vining (2004) đã phát triển sơ đồ liên kết giữa thất bại thị trường, thất bại nhà nước và các chính sách can thiệp, giúp cải thiện quá trình nhận diện, phân tích và lựa chọn chính sách.
Hình 2.1: Chu kỳ thất vọng
Các điều kiện phát triển Sở Giao dịch Hàng hóa
Sở Giao dịch Hàng hóa (GDHH) là nền tảng cho các giao dịch hợp đồng hàng hóa, nơi nhiều người mua và bán tương tác với nhau theo nguyên tắc và quy trình được quy định bởi Sở.
Theo Chee – Keong Low (2000), Sở GDHH hoạt động tương tự như Sở Giao dịch Chứng khoán, với hàng hóa chủ yếu là nông sản và sản phẩm công nghiệp Sở GDHH đã tồn tại lâu dài trong lịch sử phát triển của thị trường, nhằm bảo hiểm rủi ro cho người sản xuất và kinh doanh nông sản Hiện nay, giao dịch không chỉ giới hạn ở nông sản mà còn mở rộng sang các sản phẩm tài chính, dẫn đến việc thị trường hàng hóa truyền thống bị thu hẹp và nhường chỗ cho thị trường giao sau.
Sở GDHH đóng vai trò quan trọng trong thị trường hàng hóa giao sau, cung cấp cơ sở vật chất, điều khoản hợp đồng và quy tắc giao dịch cho nhà đầu tư Việc ký kết hợp đồng qua Sở GDHH không chỉ tăng cường khả năng thực thi cam kết mà còn phản ánh trình độ phát triển của thị trường thông qua tính tổ chức chặt chẽ Đây là nơi diễn ra các hợp đồng mua bán và thực hiện thủ tục giấy tờ, tạo điều kiện cho nhiều bên tham gia hiệu quả trong giao dịch (Franklin R Edwards, 1995).
Hình 2.2: Mối liên kết giữa các thành phần tham gia thị trường
4 Phụ lục 01: Thống nhất định nghĩa một số thuật ngữ
Trung gian hàng hóa của người bán
2a Trung gian của người bán
Trung gian hàng hóa của người mua
Trung gian của người bán
Nguồn: Franklin R Edwards, (1995) và tổng hợp của tác giả
Người mua và người bán gặp gỡ trung gian để thực hiện giao dịch Trung gian của người mua cùng với trung gian của người bán yêu cầu trung gian hàng hóa thực hiện giao dịch.
(3a) (3b): Trung gian hàng hóa của người mua và người bán gặp nhau ở sàn giao dịch của
Sở Giao dịch Hàng hóa thực hiện giao dịch bằng cách thông báo mức giá giao dịch đạt được từ trung gian hàng hóa đến trung gian của người mua và người bán.
(5a) (5b): Trung gian của người mua và người bán báo cáo cho họ về giá đạt được (6a) (6b): Người bán trả trước một phần tiền mặt cho trung gian của họ
Theo Rashid, Winter-Nelson và Garcia (2010), có ba điều kiện căn bản cần thiết để Sở GDHH phát triển mạnh mẽ, bao gồm: tính chất hàng hóa của sản phẩm, điều kiện hợp đồng cụ thể và môi trường kinh tế, chính sách thuận lợi.
Hình 2.3: Khung phân tích các điều kiện phát triển Sở Giao dịch Hàng hóa
Nguồn: Rashid, Winter-Nelson, và Garcia (2010)
Hàng hóa giao dịch trên Sở GDHH cần đáp ứng các tiêu chí sau: được sản xuất liên tục, có khả năng lưu trữ, đồng nhất cao, giá cả thường xuyên biến động trên thị trường giao ngay, và thị trường giao ngay phải rộng lớn và năng động.
Hàng hóa sản xuất liên tục có thể giao dịch trên Sở GDHH nếu thông tin được niêm yết đầy đủ, đảm bảo tính minh bạch của thị trường (Black, 1986) Ross Buckley (2004) nhấn mạnh rằng Sở GDHH chỉ có thể phát triển khi nền nông nghiệp tạo ra khối lượng hàng hóa đủ lớn.
Tính đồng nhất của hàng hóa được thể hiện qua tiêu chuẩn chất lượng, tuy nhiên, mỗi lô hàng cùng loại có thể khác nhau về độ ẩm, tạp chất, tiêu chuẩn an toàn và các tính năng khác Do đó, Sở GDHH yêu cầu hàng hóa giao dịch phải tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng nhằm chuẩn hóa các hợp đồng và giúp Nhà nước xây dựng các tiêu chuẩn nội địa phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế (Rashid, Winter-Nelson, và Garcia, 2010).
Hàng hóa chỉ có thể giao dịch hiệu quả trên Sở GDHH khi thị trường giao ngay có quy mô lớn về giá trị và số lượng người tham gia, điều này tăng cường tính thanh khoản và giảm nguy cơ thao túng thị trường Sở GDHH được thành lập nhằm quản lý rủi ro biến động giá hàng hóa; nếu giá cả ổn định, hợp đồng giao sau sẽ khó thu hút người mua, trong khi sự biến động lớn có thể gây rủi ro cho người bán (Rashid, Winter-Nelson, và Garcia, 2010).
2.2.2 Điều kiện hợp đồng cụ thể
Sở GDHH cần cung cấp hợp đồng hấp dẫn để thu hút người tham gia thị trường, ngăn chặn thao túng giá và đảm bảo cân bằng lợi ích Tại các nước phát triển, nhiều hợp đồng giao sau đã thất bại do không thu hút đủ người tham gia Chẳng hạn, từ năm 1975 đến đầu những năm 1990, chỉ khoảng một phần ba trong số hơn 340 hợp đồng của Sở GDHH tại Hoa Kỳ được Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Hoa Kỳ phê duyệt thành công (Garcia và Leuthold, 2004).
Hợp đồng giao sau cần thu hút các nhà môi giới, nhà bảo hiểm và nhà đầu cơ để đảm bảo khối lượng giao dịch đủ lớn Việc quy định rõ ràng lãi suất, chi phí lưu kho và chi phí vận chuyển là rất quan trọng để hấp dẫn cả người mua và người bán Tiêu chuẩn về quy mô và chất lượng của hợp đồng cũng phải phù hợp với nhu cầu của các nhà giao dịch Ngoài ra, hợp đồng giao sau có thể được sử dụng như tài sản thế chấp trong hệ thống ngân hàng.
Gray (1966) đã chỉ ra rằng các hợp đồng thiên lệch có thể dẫn đến thất bại hoặc cần phải điều chỉnh để thành công Dù có điều kiện hạ tầng và kinh tế vĩ mô đầy đủ, vẫn có thể xảy ra tình huống không thể tạo ra hợp đồng công bằng Để đạt được thành công, các điều khoản trong hợp đồng giao sau cần được thiết kế một cách công bằng, hạn chế tình trạng bóp méo giá cả và phản ánh chính xác xu hướng thương mại (Rashid, Winter-Nelson, và Garcia, 2010).
2.2.3 Môi trường kinh tế và chính sách
Sở GDHH đã phát triển nhờ vào những sáng kiến cá nhân và sự hỗ trợ từ chính sách công Để đạt được những lợi ích chính, một quốc gia cần có cơ sở hạ tầng đầy đủ, hệ thống thông tin hiệu quả, môi trường kinh tế vĩ mô và tài chính ổn định, cùng với pháp luật chặt chẽ và việc thực thi hợp đồng hiệu quả.
Sở GDHH hoạt động hiệu quả nhờ vào hệ thống công nghệ thông tin, truyền thông mạnh mẽ và hệ thống giao thông vận tải đáng tin cậy Sự phát triển và duy trì của Sở GDHH phụ thuộc vào các chính sách quản lý điều hành tiền tệ và ngoại thương hiệu quả Đặc biệt, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định, không bị ảnh hưởng bởi lãi suất thực tế, tỷ giá hối đoái và tỷ lệ lạm phát Hệ thống tài chính hoạt động hiệu quả, với nhiều ngân hàng thanh toán tham gia bảo lãnh cho các giao dịch.
TÌNH HÌNH GIAO DỊCH CÀ PHÊ TRÊN THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM HIỆN NAY
Hoạt động giao dịch cà phê trên thị trường truyền thống
3.1.1 Cấu trúc kênh thương mại cà phê truyền thống Ở Việt Nam, hoạt động mua bán cà phê chủ yếu theo phương thức phổ biến từ xưa đến nay là phương thức mua bán cà phê trực tiếp giữa nông dân, đại lý thu mua, lái buôn và công ty kinh doanh, chế biến, xuất khẩu cà phê
Hình 3.1: Mô hình kênh thương mại truyền thống tại Việt Nam
Tình hình thu mua cà phê tại Việt Nam diễn ra qua nhiều cấp bậc từ nông dân đến doanh nghiệp xuất khẩu, bao gồm nông dân, đại lý thu mua, công ty thu mua và công ty xuất khẩu Doanh nghiệp xuất khẩu thực hiện giao dịch thông qua các công ty thương mại cà phê quốc tế và nhà môi giới Hiện tại, việc bán trực tiếp cho các nhà rang xay vẫn còn hạn chế, trong khi các nhà xuất khẩu chủ yếu tập trung vào xuất khẩu cà phê thô Do đó, vai trò của các đại lý và nhà môi giới trong thương mại cà phê trở nên quan trọng hơn.
3.1.2 Tình hình giao dịch cà phê trên thị trường truyền thống
3.1.2.1 Khối lượng, kim ngạch và giá xuất khẩu
Việt Nam đã xuất khẩu 657.000 tấn cà phê nhân, tương đương 10,95 triệu bao cà phê 60 kg, giảm 24,5% so với cùng kỳ niên vụ trước Sự sụt giảm này chủ yếu do giá cà phê thế giới giảm, khiến người trồng cà phê và các đại lý thu mua hạn chế bán ra.
Trong 6 tháng đầu của niên vụ 2014/2015, Việt Nam xuất khẩu được 572.000 bao cà phê hòa tan (hay 34 ngàn tấn) tới 64 nước trên thế giới, là lượng xuất khẩu cao nhất trong 5 năm qua Như vậy, có thể dự báo sản lượng cà phê hòa tan xuất khẩu từ Việt Nam trong niên vụ 2014/2015 tăng 44% đạt 1,3 triệu bao hay (78 ngàn tấn) (Bộ Nông nghiệp Mỹ,
Bảng 3.1: Xuất khẩu cà phê hòa tan từ Việt Nam
STT Thị trường xuất khẩu
Khối lượng (bao loại 60kg)
Nguồn: Bộ Nông nghiệp Mỹ (2015)
Giá xuất khẩu trung bình cà phê nhân của Việt Nam trong 6 tháng đầu niên vụ 2014/2015 đạt 1.910 USD/tấn (FOB TPHCM), tăng 9% so với cùng kỳ niên vụ trước nhưng giảm 1,8% so với niên vụ 2013/2014.
Bảng 3.2: Giá xuất khẩu trung bình 6
Nguồn: Bộ Nông nghiệp Mỹ (2015)
Hiện nay, giá chào bán cà phê Việt Nam đã thu hẹp khoảng cách với giá thị trường Luân Đôn, chỉ còn từ 10-40 USD/tấn Sự thay đổi này đã giúp giảm thiểu đáng kể thất thoát trong ngành cà phê Việt Nam.
Hình 3.2: Chênh lệch giá cà phê nhân xuất khẩu (FOB TPHCM) và sàn Luân Đôn
Nguồn: Trung tâm thông tin – Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (2014)
6 Tính theo giá FOB tại cảng Thành phố Hồ Chí Minh
3.1.2.2 Cơ cấu cà phê Việt Nam
Cà phê Việt Nam chủ yếu là cà phê vối Robusta, trong khi nhu cầu toàn cầu chủ yếu là cà phê chè Arabica Hiện nay, 93% tổng khối lượng cà phê xuất khẩu của Việt Nam là cà phê nhân xô, trong khi cà phê hòa tan và các loại đã chế biến chỉ chiếm 7% Tuy nhiên, cơ cấu sản phẩm xuất khẩu đang có những chuyển biến tích cực với sự gia tăng đáng kể lượng cà phê hòa tan và cà phê rang xay xuất khẩu Mặc dù giá xuất khẩu của các mặt hàng này đã tăng cao, Việt Nam vẫn chủ yếu xuất khẩu cà phê phục vụ cho tiêu dùng trong nước.
Hình 3.3: Sản phẩm cà phê Việt Nam xuất khẩu
Nguồn: Tổng cục Hải quan (2014)
Tiêu thụ cà phê trong nước đang tăng trưởng nhanh chóng nhờ sự phát triển mạnh mẽ của các quán cà phê, cửa hàng bán lẻ cà phê và chuỗi cung ứng thực phẩm khác có liên quan đến cà phê.
Hiện nay, Việt Nam có khoảng 20 nhà sản xuất cà phê uống liền, với mức tiêu thụ nội địa tăng 5% so với năm trước Công ty Vinacafe Biên Hòa dẫn đầu thị trường với hơn 140.000 cửa hàng, chiếm 41% tổng lượng tiêu thụ Nestlé đứng thứ hai với 6%, tiếp theo là Công ty cổ phần Cà phê Trung Nguyên với 16% và Công ty Trần Quang chiếm 15% Phần còn lại 2% thuộc về các nhà sản xuất khác (Lê Thị Mỹ Tâm, 2015).
3.1.2.3 Thị trường xuất khẩu và tiêu thụ nội địa
Trong niên vụ 2013/2014, Việt Nam đã xuất khẩu cà phê nhân tới 73 quốc gia, với 15 đối tác chính chiếm 71% tổng sản lượng xuất khẩu, giảm nhẹ so với năm trước Mỹ vẫn là thị trường nhập khẩu lớn nhất, trong khi Đức giữ vị trí thứ hai.
Hình 3.4: Thị trường xuất khẩu cà phê nhân của Việt Nam
Nguồn: Bộ Nông nghiệp Mỹ (2014)
Trong 6 tháng đầu năm 2014/2015, Việt Nam xuất khẩu 573.000 bao, hay 34 triệu tấn cà phê hòa tan đến 64 quốc gia trên thế giới Lượng hàng hóa bán cho Châu Âu, Nhật Bản,
Mỹ, Nga, Philippines, Đài Loan, Trung Quốc, Thái Lan và Singapore tăng đáng kể Đây là mức sản lượng cao nhất trong 5 năm trở lại đây (hình 3.5)
Hình 3.5: Thị trường xuất khẩu cà phê hòa tan chính trong năm 2014/2015
Nguồn: Bộ Nông nghiệp Mỹ (2014)
3.1.3 Những rủi ro trong giao dịch cà phê trên thị trường truyền thống Để thấy được kênh thương mại truyền thống diễn ra như thế nào, tác giả đã làm khảo sát đối với hộ nông dân, đại lý thu mua và doanh nghiệp (chi tiết tại Phụ lục 5) Kết quả cho thấy 100% nông dân khi cần bán có thể mang cà phê đến bán ngay cho các đại lý, lái buôn gần nơi sinh sống (hình 3.6)
Hình 3.6: Số lượng hộ nông dân bán cà phê qua các kênh thương mại
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát, 2013
Sau khi thu mua từ nông dân, các đại lý và lái buôn sẽ chuyển giao cà phê cho các công ty kinh doanh và xuất khẩu Quy trình mua bán diễn ra nhanh chóng và tiết kiệm thời gian, giúp bên mua cuối cùng thu gom được số lượng lớn từ các trung gian thay vì phải mua lẻ từ từng nông dân.
Hiện nay, sự gia tăng các cơ sở thu mua cà phê tại các vùng trồng đã tạo ra áp lực cạnh tranh lớn Để thu hút người bán, các đơn vị thu mua cung cấp nhiều dịch vụ hỗ trợ như vận chuyển, cho vay, ứng trước, nhận ký gửi, bảo quản cà phê và thông tin giá cả thị trường.
Hình 3.7: Các dịch vụ hỗ trợ từ bên mua cà phê của nông dân
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát, 2013
Cấu trúc thương mại truyền thống có thể gây rủi ro cho cả bên bán và bên mua, do bên bán thường có diện tích sản xuất nhỏ và manh mún, trong khi bên mua chủ yếu là các đại lý và công ty thu mua.
Cà phê có đặc tính là đến mùa vụ thì lượng cung nhiều hơn lượng cầu, dẫn đến giá sẽ thấp
Hoạt động giao dịch cà phê thông qua các sở GDHH nước ngoài
3.2.1 Nhu cầu giao dịch trên các sở GDHH nước ngoài
Nhu cầu giao dịch trên Sở GDHH của các doanh nghiệp, nhà đầu tư Việt Nam là rất lớn
Kể từ năm 2004, các doanh nghiệp cà phê đã bắt đầu giao dịch hợp đồng cà phê kỳ hạn trên Sở giao dịch Luân Đôn (LIFFE) thông qua Ngân hàng Thương mại cổ phần Kỹ thương Việt Nam (Techcombank) Đến năm 2006, nhiều ngân hàng khác như BIDV, VCB, MB, Sacombank, PGBank và Vietinbank cũng được Ngân hàng nhà nước Việt Nam chấp thuận để thực hiện thí điểm nghiệp vụ giao sau hàng hóa.
Xét về góc độ tổ chức thị trường giao dịch hàng hóa, sản phẩm giao sau đã đóng góp nguồn thu lớn cho các ngân hàng thương mại (hình 3.8)
Hình 3.8: Tỷ lệ đóng góp nguồn thu cho các NHTM của sản phẩm giao sau
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ báo cáo thường niên của các NHTM (2005 – 2010)
Techcombank là ngân hàng đầu tiên tại Việt Nam cung cấp dịch vụ giao dịch hàng hoá qua
Trong giai đoạn 2004-2007, thị trường hợp đồng mua và bán hàng hóa kỳ hạn đã chứng kiến sự tăng trưởng ấn tượng Cụ thể, tổng giá trị hợp đồng mua hàng hóa kỳ hạn năm 2004 đạt 33.243 triệu đồng, và đến năm 2005, con số này tăng gần 6,5 lần, đạt 6.051 tỷ đồng Tương tự, hợp đồng bán hàng hóa kỳ hạn cũng có sự gia tăng đáng kể, từ 5.874 triệu đồng năm 2004 lên gấp đôi vào năm 2005, và đạt mức cao nhất 11.881 tỷ đồng vào năm 2007.
Hình 3.9: Tổng giá trị hợp đồng mua và bán hàng hóa kỳ hạn của Techcombank từ năm 2004 đến 2012
Nguồn: Báo cáo thường niên của Techcombank (2004 – 2012)
Khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 – 2009 đã làm giảm sút thị trường hàng xuất khẩu và nhu cầu tiêu dùng Doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, dẫn đến việc hạn chế tham gia giao dịch hàng hóa kỳ hạn tại Sở GDHH nước ngoài Kết quả là giá trị giao dịch các hợp đồng mua, bán hàng hóa kỳ hạn năm 2008 đã giảm đột ngột.
Năm 2011, mặc dù tổng giá trị giao dịch vẫn thấp, nhưng đã có sự gia tăng đáng kể so với giai đoạn 2004 – 2005 Các doanh nghiệp xuất nhập khẩu cà phê khi tham gia giao dịch tại các Sở GDHH nước ngoài chỉ cần ký quỹ tối đa 10% giá trị hàng hóa để thực hiện lệnh mua hoặc bán mà không cần lưu kho hàng hóa Điều này giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí lãi vay và lưu kho, chỉ phải trả phí giao dịch 7 cho mỗi chiều giao dịch thành công.
Hiện nay, Techcombank quy định phí giao dịch là 20 USD cho mỗi chiều giao dịch, và 21 USD nếu giao dịch qua đại lý nhận lệnh Doanh nghiệp có thể xác định mức giá kỳ vọng dựa trên việc tính toán dòng tiền vào và ra theo kế hoạch sản xuất kinh doanh Lợi nhuận hoặc thua lỗ của người mua sẽ tương ứng với thua lỗ hoặc lợi nhuận của người bán Do đó, hợp đồng giao sau mang lại lợi ích bảo hiểm giá rất lớn cho doanh nghiệp.
Hộp 3.1: Một ví dụ về nghiệp vụ bảo hiểm bằng hợp đồng giao sau
Vào ngày 15/5/2010, giá cà phê trên thị trường là 25.000 VNĐ/kg Một doanh nghiệp Việt Nam dự định mua 1.000 tấn cà phê vào ngày 15/8/2010 để chế biến thành cà phê bột.
Giả sử giá cà phê tháng 8 được niêm yết tại BCEC là 24.000VNĐ/Kg
Doanh nghiệp thực hiện một hợp đồng giao sau mua 1.000 tấn cà phê tại BCEC vào tháng 8 và giá thực hiện là 24.000VNĐ/Kg
Giả sử rằng giá cà phê tại thời điểm 15/8/2010 là 24.500VNĐ/Kg Đối với hợp đồng giao sau thì doanh nghiệp này đã lãi là:
(24.500 – 24.000) x 1.000.000 = 500.000.000 VNĐ Đối với hợp đồng mua cà phê hàng thật thì chi phí của doanh nghiệp là:
24.500 x 1.000.000 = 24.500.000.000 VNĐ Như vậy tổng chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ ra là:
24.500.000.000 – 500.000.000 = 24.000.000.000 VNĐ Giả sử giá cà phê tại thời điểm 15/8/2009 là 23.500VNĐ/Kg Đối với hợp đồng kỳ hạn thì doanh nghiệp này đã lỗ là:
(24.000 – 23.500) x 1.000.000 = 500.000.000 VNĐ Đối với hợp đồng mua cà phê hàng thật thì chi phí của doanh nghiệp là:
23.500 x 1.000.000 = 23.500.000.000 VNĐ Vậy tổng chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ ra là:
Với hợp đồng giao sau, doanh nghiệp kinh doanh cà phê đã đảm bảo cố định chi phí là 24.000.000.000 VNĐ, bất chấp sự biến động của giá cà phê trên thị trường.
3.2.2 Những vấn đề vướng mắc khi giao dịch trên Sở GDHH nước ngoài
Tuy vậy, hoạt động giao dịch ra các Sở GDHH nước ngoài thông qua một số ngân hàng thương mại (NHTM) đang gặp những vấn đề sau:
Ngân hàng thương mại (NHTM) thực hiện nghiệp vụ môi giới giao dịch hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa (GDHH) nước ngoài với vai trò môi giới, không phải là thành viên của Sở Doanh nghiệp xuất khẩu và nhà đầu tư Việt Nam muốn giao dịch trên Sở GDHH nước ngoài phải trải qua nhiều tầng lớp trung gian, thường là từ ba đến bốn cấp Mỗi bước trung gian đều phát sinh phí giao dịch, dẫn đến tổng chi phí giao dịch gia tăng đáng kể, làm giảm lợi ích của việc giao dịch qua Sở GDHH nước ngoài, vốn được kỳ vọng là chi phí thấp.
Hình 3.10: Mô tả các bước nhận lệnh giao dịch hợp đồng kỳ hạn
Các doanh nghiệp Việt Nam đang tìm kiếm giải pháp bảo hiểm rủi ro biến động giá thông qua hợp đồng kỳ hạn, cho phép quản trị rủi ro hiệu quả Tuy nhiên, việc vận hành hợp đồng kỳ hạn rất phức tạp, yêu cầu người sử dụng phải có kiến thức và hiểu biết rõ về các quy tắc Rủi ro từ sự biến động tỷ giá USD/VNĐ hoặc giá cà phê có thể khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc đạt được mục tiêu Chẳng hạn, khi đồng ngoại tệ cao hơn đồng nội địa, doanh nghiệp sẽ thiếu động lực để bán hợp đồng giao sau.
Doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn khi tham gia giao dịch hợp đồng kỳ hạn trên Sở GDHH nước ngoài thông qua các NHTM, với 44,6% gặp vấn đề về ngôn ngữ, 28,6% chưa nắm rõ các nghiệp vụ trên sàn, và 26,8% thiếu thông tin để dự báo và đặt lệnh Những khó khăn này cản trở khả năng bảo hiểm giá thành công của các doanh nghiệp thông qua hợp đồng giao sau.
Hình 3.11: Những khó khăn khi giao dịch trên Sở GDHH nước ngoài
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát (2013)
Mặc dù giao dịch hợp đồng kỳ hạn trên Sở Giao dịch Hàng hóa nước ngoài chủ yếu là giao dịch tài chính, vẫn có một số hoạt động giao nhận hàng vật chất diễn ra, với Malaysia chỉ chiếm 10% và Trung Quốc 3% tổng khối lượng giao dịch Vì vậy, các quy định về hợp đồng giao dịch trên các Sở Giao dịch Hàng hóa nước ngoài vẫn bao gồm đầy đủ các điều khoản liên quan đến hoạt động giao nhận hàng khi hợp đồng đáo hạn.
Quy định hợp đồng giao dịch giữa ngân hàng thương mại (NHTM) và doanh nghiệp cà phê không bao gồm các điều khoản giao nhận hàng, do NHTM không đủ điều kiện thực hiện nghiệp vụ này Chẳng hạn, hợp đồng mẫu của Sở GDHH Chicago quy định rằng người bán hợp đồng hàng hóa kỳ hạn có thể thông báo về việc giao nhận hàng hóa vật chất trước thời điểm quy định Trong khi đó, hợp đồng khung của Techcombank quy định rằng nếu người mua không gia hạn hoặc tất toán trạng thái mua trước ngày thông báo đầu tiên một ngày làm việc, ngân hàng có quyền tự động tất toán toàn bộ trạng thái giao hàng của người mua trước khi phiên giao dịch đóng cửa 30 phút.
Techcombank đã quy định rõ ràng rằng không cho phép hoạt động giao nhận hàng hóa vật chất Điều này dẫn đến việc các đặc điểm của hợp đồng hàng hóa kỳ hạn không được thể hiện đầy đủ, làm giảm khả năng quản trị rủi ro biến động giá Do đó, hoạt động này chỉ còn mang tính đầu cơ, nhằm hưởng chênh lệch giá khi thị trường đóng cửa hoặc khi các trạng thái mua, bán được đánh giá lại.
Nông dân mong muốn có công cụ giúp tăng hiệu quả sản xuất và bảo vệ khỏi thua lỗ khi giá giảm mạnh Các quốc gia sản xuất cũng hướng tới việc bảo vệ nông dân, đảm bảo quản trị rủi ro hiệu quả về giá hàng xuất khẩu Tuy nhiên, doanh nghiệp kinh doanh và xuất khẩu cà phê không thể thực hiện bảo hiểm rủi ro giá thông qua giao dịch tại Sở GDHH nước ngoài, dẫn đến việc không thể tác động tích cực đến việc hạn chế rủi ro cho nông dân.
Nông dân không thể tự giao dịch qua Sở GDHH nước ngoài vì chỉ có pháp nhân mới được phép tham gia Nếu nông dân được phép giao dịch, mục tiêu bảo hiểm giá sẽ khó đạt được do nguy cơ thua lỗ cao Trình độ học vấn thấp của nông dân Việt Nam khiến họ khó hiểu các quy tắc phức tạp của hợp đồng kỳ hạn Do đó, mục tiêu bảo hiểm cho nông dân cũng không thể thực hiện.
Nhận xét chung
Những rủi ro trong hoạt động mua bán cà phê truyền thống và qua Sở GDHH nước ngoài hiện nay chủ yếu do thất bại thị trường Trục trặc trong kênh thương mại truyền thống xuất phát từ hành vi không hợp lý của các đại lý thu mua trung gian Trong khi đó, kênh giao dịch qua Sở GDHH nước ngoài gặp vướng mắc do nhu cầu bảo hiểm giá của doanh nghiệp xuất khẩu và người trồng cà phê chưa được đáp ứng.
NHỮNG TRỤC TRẶC TRONG MÔ HÌNH TRUNG TÂM CÀ PHÊ BUÔN MÊ THUỘT
Can thiệp của nhà nước
Từ năm 2006, Việt Nam đã nhận diện rõ ràng thất bại thị trường trong hoạt động giao dịch cà phê, cho thấy sự cần thiết phải có sự can thiệp từ phía nhà nước để khắc phục các trục trặc này.
Chính phủ Việt Nam đã triển khai giải pháp Sở GDHH nhằm đáp ứng các yêu cầu cấp thiết về hoạt động mua bán hàng hóa Việc ban hành chủ trương và quy định liên quan đến Sở GDHH sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch thương mại và nâng cao hiệu quả quản lý.
Giới thiệu về Trung tâm Giao dịch Cà phê Buôn Ma Thuột
BCEC được thành lập theo Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 04/12/2006 của UBND tỉnh Đắk Lắk Đây là một đơn vị sự nghiệp có thu, hoạt động theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
BCEC có trụ sở tại Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk, trung tâm Tây Nguyên, nơi có diện tích trồng cà phê lớn nhất cả nước, chiếm 90% tổng diện tích (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2014) Vị trí địa lý thuận lợi giúp BCEC tiếp cận hệ thống giao thông đa dạng, bao gồm cả đường bộ và đường không.
Hình 4.1: Vị trí của BCEC trên bản đồ địa lý
Đường bộ tại khu vực này được kết nối qua quốc lộ 14, chạy qua Gia Lai, Đắk Nông, Bình Phước, Bình Dương và TP HCM, cùng với quốc lộ 26 dẫn đến Nha Trang và Phú Yên, cũng như quốc lộ 27 hướng tới Lâm Đồng Về giao thông hàng không, sân bay dân dụng Hòa Bình đã được nâng cấp với các chuyến bay từ Buôn Ma Thuột đến TP HCM, Đà Nẵng, Hà Nội, Hải Phòng và Vinh, trong đó có bốn chuyến bay đến các thành phố lớn, trung tâm thương mại hàng đầu của Việt Nam và là điểm khởi đầu cho các bến cảng.
Biên chế của BCEC được UBND tỉnh phân bổ hàng năm dựa trên đề xuất của Giám đốc Sở Công Thương và Giám đốc Sở Nội vụ.
BCEC chịu sự quản lý tổ chức hoạt động của UBND tỉnh, Sở Công Thương Đồng thời, Bộ Công Thương quản lý BCEC về hoạt động nghiệp vụ
BCEC cam kết phát triển bền vững cho ngành cà phê Việt Nam, đảm bảo lợi ích cho người sản xuất và kinh doanh cà phê Tổ chức này thiết lập thị trường giao dịch cà phê giao ngay và giao dịch cà phê giao sau, tạo điều kiện cho các tổ chức trong nước và quốc tế tham gia Ngoài ra, BCEC còn hợp tác với các đơn vị ủy thác để cung cấp dịch vụ hỗ trợ như thông tin, kiểm định, chế biến, tái chế, ký gửi hàng hóa, tín dụng và ủy thác giao dịch.
4.2.2 Tình hình hoạt động của Trung tâm Giao dịch Cà phê Buôn Ma Thuột
Theo UBND Đắk Lắk (2013), hoạt động BCEC đã đạt được một số kết quả nhất định như: 8
BCEC thường xuyên báo cáo cho cơ quan quản lý nhà nước về những khó khăn trong việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến giao dịch hàng hóa qua Sở GDHH Đồng thời, BCEC cũng đề xuất các giải pháp và chính sách hỗ trợ, cũng như kiến nghị bổ sung hoặc thay thế các quy định liên quan đến thành viên, phương thức giao dịch, trung tâm thanh toán bù trừ, kho hàng, thuế và lệ phí.
BCEC đã triển khai các hoạt động tuyên truyền và đào tạo nhằm giúp doanh nghiệp, người trồng cà phê, và nhà đầu tư tiếp cận kênh phân phối hiện đại, cụ thể là giao dịch hợp đồng cà phê kỳ hạn qua Sở GDHH.
Hoạt động hợp tác trong và ngoài nước đã mang lại hiệu quả lớn, giúp BCEC vượt qua những hạn chế và khó khăn trong quá trình triển khai các hoạt động của mình.
8 Nội dung chi tiết được trình bày tại Phụ lục 4
BCEC đã phát triển một hệ thống kho hàng rộng 8.000 m², với khả năng chứa 15.000 tấn cà phê tại một thời điểm Ngoài ra, xưởng chế biến của họ có tổng công suất lên đến 150.000 tấn/năm, phục vụ nhu cầu mua bán, ký gửi và chế biến cà phê cho các nhà sản xuất trong tỉnh.
BCEC đã ra mắt hệ thống giao dịch iComex, cung cấp các chức năng thiết yếu cho một sàn giao dịch hàng hóa hiện đại, bao gồm quản trị hệ thống, quản lý thành viên, tài khoản tiền, tài khoản hàng, lệnh đặt và quản trị rủi ro Hệ thống giao dịch trực tuyến của BCEC cùng với trang bảng giá và cổng thông tin điện tử (Website Portal) http://bcec.vn, hỗ trợ các hoạt động giao dịch qua Internet dành cho nhà đầu tư.
Đánh giá hoạt động của Trung tâm Giao dịch Cà phê Buôn Ma Thuột
BCEC giao dịch chủ yếu là cà phê, một mặt hàng có khối lượng lớn của Việt Nam Từ niên vụ 2010/2011 đến niên vụ 2014/2015, Việt Nam luôn nằm trong top 10 quốc gia sản xuất cà phê hàng đầu và giữ vị trí số 2 về sản lượng cà phê, theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp Mỹ năm 2015.
Cây cà phê được trồng phổ biến tại Việt Nam, tập trung chủ yếu ở 5 tỉnh Tây Nguyên: Đắk Lắk (33%), Lâm Đồng (24%), Đắk Nông (19%), Gia Lai (12%) và Kontum (2%) Hàng triệu người dân tham gia sản xuất cà phê, trong đó nhiều người coi đây là nguồn thu nhập chính cho gia đình.
Hình 4.2: Tỷ lệ trồng cà phê của các tỉnh
Nguồn: Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT các tỉnh, Doanh nghiệp xuất khẩu cà phê Việt Nam (2014)
Cà phê là hàng hóa có khả năng lưu trữ lâu dài tại nhà hoặc kho của doanh nghiệp mà vẫn giữ được chất lượng ổn định Đây cũng là một trong những mặt hàng được giao dịch phổ biến và lâu đời tại các Sở GDHH danh tiếng trên thế giới như Mỹ, Nhật, và Anh Do đó, việc đưa cà phê vào giao dịch trên sàn BCEC đã đáp ứng đầy đủ các tiêu chí về tính chất hàng hóa.
Hoạt động giao dịch tại BCEC hiện đang gặp khó khăn về tính thanh khoản, dẫn đến việc thu hút ít người tham gia Theo hình 4.3, các lý do chính khiến thành viên, doanh nghiệp và nhà đầu tư không giao dịch tại BCEC bao gồm: (i) chi phí giao dịch vận chuyển cao (22,5%); (ii) địa điểm kho hàng không thuận lợi (21%); và (iii) chưa có nhu cầu giao dịch (20%).
Hình 4.3: Những lý do không tham gia giao dịch trên BCEC
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát (2013)
Các yêu cầu về chính sách phí, thủ tục giao dịch và địa điểm kho hàng hiện tại không phù hợp với thị trường cà phê giao ngay Điều này cho thấy BCEC chưa xây dựng được các điều khoản hợp đồng hấp dẫn để thu hút người tham gia giao dịch, điều này sẽ được phân tích sâu hơn ở phần nguyên nhân phía dưới.
BCEC có điều kiện thuận lợi để phát triển Sở GDHH nhờ vào môi trường kinh tế vĩ mô ổn định Dù chịu ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008, Việt Nam vẫn tích cực hòa nhập vào nền kinh tế toàn cầu và được đánh giá là một trong những điểm đến hấp dẫn cho đầu tư Thêm vào đó, môi trường chính trị ổn định cũng là một lợi thế lớn của Việt Nam.
Kể từ năm 2011, Việt Nam đã thực hiện những thay đổi chính sách quan trọng để nâng cao ổn định kinh tế vĩ mô, tập trung vào ba lĩnh vực chính: doanh nghiệp nhà nước, hệ thống tài chính ngân hàng và đầu tư công Đến năm 2014, 9 ngân hàng yếu kém đã được tái cơ cấu thông qua mua bán và sáp nhập Năm 2015, Ngân hàng Nhà nước dự kiến thực hiện 6 thương vụ hợp nhất ngân hàng nhằm cải thiện tình hình tài chính Nhờ đó, nền kinh tế vĩ mô đã có những cải thiện rõ rệt với lạm phát thấp, cán cân vãng lai và thanh toán quốc tế được cải thiện, dự trữ ngoại tệ tăng, và đồng tiền Việt Nam ổn định, tạo niềm tin cho nhà đầu tư và doanh nghiệp.
So với các quốc gia có nền kinh tế tương tự, ngành thương mại và tài chính của Việt Nam đã phát triển khá hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch Hàng hóa Đến ngày 31/12/2014, Việt Nam có 61 doanh nghiệp bảo hiểm đang hoạt động.
Năm 2014, Việt Nam có 29 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ và 1 chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài (Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam, 2014) Tốc độ tăng trưởng tín dụng của Việt Nam đạt khoảng 13%, đứng thứ hai trong khu vực, chỉ sau Philippines, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế.
Hình 4.4: Tốc độ tăng trưởng tín dụng của Việt Nam năm 2014
Nguồn: Nguyễn Xuân Thành (2015), trích dẫn số liệu từ Ngân hàng Nhà nước đối với Việt Nam, và IMF đối với các nền kinh tế khác
Chính phủ Việt Nam không can thiệp mạnh mẽ vào thị trường, đặc biệt trong ngành nông sản Đối với cà phê, chỉ có một lần can thiệp thông qua việc mua tạm trữ trong giai đoạn giá cà phê thế giới giảm mạnh từ 1999 đến 2001, nhưng không đạt hiệu quả và không tác động đến giá Hiện nay, thị trường cà phê Việt Nam đang phát triển một cách phù hợp với sự phát triển của Sở GDHH.
Chính phủ đã thiết lập khung pháp lý cho giao dịch hàng hóa qua Sở GDHH, nhưng chưa có chính sách hỗ trợ cụ thể như thuế, phí cho các đối tượng tham gia thị trường Việc này cần được xem xét để thúc đẩy hoạt động và phát triển của Sở GDHH.
BCEC chưa đáp ứng đủ ba điều kiện phát triển Sở GDHH, cụ thể là thiết kế hợp đồng giao dịch có tính thanh khoản cao và thiếu sự hỗ trợ chính sách từ Chính phủ Mặc dù đã có những nỗ lực tích cực trong tuyên truyền, quảng bá, đào tạo và xây dựng quy chế, quy trình hoạt động, nhưng BCEC vẫn không thể xây dựng Sở GDHH thành công như mong đợi.
Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động của BCEC
4.4.1 Mô hình đơn vị sự nghiệp bộc lộ nhiều khuyết tật Được thành lập theo mô hình đơn vị sự nghiệp, BCEC chịu sự quản lý về tổ chức hoạt động của Sở Công Thương, UBND tỉnh Đắk Lắk và về nghiệp vụ chuyên môn của Bộ Công Thương Khi có nội dung cần báo cáo hoặc kiến nghị về tổ chức hoạt động BCEC gửi văn bản cho Sở Công Thương và đơn vị này đề xuất với UBND tỉnh Riêng báo cáo hoạt động giao dịch, BCEC sẽ gửi đồng thời Sở Công Thương, UBND tỉnh và Bộ Công Thương (hình 4.5)
Hình 4.5: Quy trình xử lý văn bản
UBND tỉnh Đắk Lắk Bộ Công Thương
Sở Công Thương tỉnh Đắk LắkBCEC
Việc triển khai các hoạt động đầu tư của BCEC gặp khó khăn do phải trải qua nhiều cấp thẩm định và phê duyệt, dẫn đến hiệu quả thấp và thời gian chờ đợi lâu cho việc chấp thuận chủ trương Một ví dụ điển hình là trường hợp Công ty TNHH Pacorini Việt Nam, đơn vị quản lý kho hàng tại BCEC.
Hộp 4.1: Đề xuất Pacorini Việt Nam tham gia quản lý kho hàng tại BCEC
Tập đoàn Pacorini Italia là đơn vị hàng đầu trong lĩnh vực quản lý kho hàng, giao nhận hàng hóa và chuỗi cung ứng toàn cầu, hoạt động tại 12 quốc gia trên 4 châu lục với 900 nhân viên và hơn 2000 khách hàng Với 600.000 m² diện tích kho hàng trên toàn thế giới, Pacorini được công nhận là thành viên quản lý kho hàng của hai Sở giao dịch cà phê hàng đầu là LIFFE tại Anh và NYBOT tại Hoa Kỳ Tại Việt Nam, Pacorini thành lập Công ty TNHH Pacorini Việt Nam, có trụ sở tại Tp Hồ Chí Minh và kho hàng tại Long Bình - Đồng Nai với tổng diện tích khoảng 15.000 m².
Vào ngày 13/6/2012, BCEC và Pacorini Việt Nam đã ký kết ghi nhớ hợp tác nhằm phát triển hoạt động quản lý kho hàng tại BCEC với tiêu chuẩn chuyên nghiệp quốc tế Để trở thành đơn vị phối hợp hoạt động tại BCEC, Pacorini Việt Nam cần được UBND tỉnh Đắk Lắk chấp thuận Do đó, BCEC đã nỗ lực báo cáo các cơ quan có thẩm quyền về vấn đề này.
Vào ngày 20/8/2012, Pacorini Việt Nam đã gửi Tờ trình số 200812/TTr-PACORINI đề xuất trở thành thành viên quản lý kho hàng tại BCEC Sau đó, BCEC đã kiến nghị Sở Công Thương xem xét trường hợp này Dựa trên hai báo cáo của Sở Công Thương (tờ trình số 51/TTr-SCT ngày 27/8/2012 và tờ trình số 60/TTr-SCT ngày 24/10/2012), UBND tỉnh đã có văn bản phản hồi vào ngày 30/10/2012, yêu cầu Sở Công Thương giải trình một số vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý kho hàng tại BCEC.
BCEC đã gửi nhiều báo cáo hoạt động và giải trình vào các ngày 08/11/2012, 05/3/2013 và 25/9/2013 Tuy nhiên, sau hơn một năm, Pacorini Việt Nam vẫn chưa nhận được ý kiến chính thức về việc tham gia phối hợp tại BCEC.
Tất cả các hoạt động sản xuất và phân bổ hàng hóa công đều dựa vào sự kết hợp giữa lựa chọn tập thể và cá nhân Tuy nhiên, lựa chọn cá nhân thường thúc đẩy hiệu quả và tự do hơn Mặc dù vậy, một số lựa chọn cá nhân có thể đi ngược lại với các giá trị xã hội, gây ra những vấn đề trong hoạt động của BCEC.
BCEC là một đơn vị nhà nước với lãnh đạo làm công tác kiêm nhiệm, dẫn đến việc họ không thể dành nhiều thời gian cho công tác điều hành, gây khó khăn trong việc quản lý hoạt động của Sở GDHH Do đó, lãnh đạo thường ủy quyền cho cấp dưới, tạo ra sự không đồng nhất về quyền lợi giữa người ủy quyền và người thừa hành Mô hình đơn vị sự nghiệp chưa có thu, cùng với việc các dịch vụ miễn phí theo chủ trương của UBND tỉnh, đã làm giảm thu nhập của người lao động và thiếu sự giám sát cũng như cơ chế xử phạt rõ ràng Hệ quả là người thừa hành có xu hướng xao nhãng công việc và theo đuổi lợi ích cá nhân, điều này thể hiện rõ qua kết quả hoạt động không hiệu quả của BCEC, mặc dù cuối năm 100% lao động đều được khen thưởng và công nhận là lao động tiên tiến.
4.4.2 Nguồn lực tài chính không mạnh Đơn vị hoạt động cần phải có nguồn tài chính đủ lớn BCEC là đơn vị sự nghiệp, hoạt động chi thường xuyên được 100% ngân sách nhà nước cấp, còn các hoạt động khác sử dụng nguồn ODA do Cơ quan phát triển Pháp tài trợ trong thời gian từ 2009 – 2011 9 Vì vậy, BCEC chỉ tổ chức hoạt động đều tay trong khoảng thời gian 3 năm có vốn ODA Còn sau đó, mọi hoạt động hầu như ngưng trệ do ngân sách nhà nước không cấp kinh phí hoạt động Nguồn lực tài chính không mạnh từ BCEC dẫn đến thiết kế hợp đồng giao dịch của BCEC gây nên các khoản phí cao
Khi so sánh mức giá bán trên thị trường truyền thống và sàn BCEC, có sự chênh lệch lớn, khiến nông dân và doanh nghiệp thiếu động lực bán hàng qua BCEC do không có lợi ích tài chính Hệ thống 5 kho hàng của BCEC đặt tại trụ sở, trong khi cà phê Đắk Lắk được trồng rộng khắp tỉnh Khoảng cách gần nhất từ Tp Buôn Ma Thuột là khoảng 10 km, trong khi xa nhất là huyện Ea H’leo với 82 km, và các huyện khác như Cư M’gar, Krong Năng, Krong Pac, Cư Kuin có khoảng cách trung bình khoảng 35 km.
9 Phụ lục 3: Tình hình sử dụng ngân sách của BCEC ba năm gần nhất
Hộp 4.2: So sánh một hoạt động bán cà phê trên BCEC và thị trường truyền thống
Thành viên đăng ký bán của BCEC: Ông Trịnh Văn Thỉnh, có lô hàng 4.297kg gửi vào kho hàng BCEC từ ngày 10/01/2012
Lô hàng của ông Thỉnh đã được Công ty cổ phần Giám định Cà phê và Nông sản Xuất Nhập khẩu – Chi nhánh Tây Nguyên (Cafecontrol) kiểm định chất lượng, với sự quản lý từ Công ty cổ phần Thái Hòa Buôn Ma Thuột theo quy trình gửi hàng vào kho BCEC Lô hàng được chế biến theo tiêu chuẩn chất lượng giao dịch của BCEC, bao gồm ba loại: R1A với khối lượng 956 kg, R1C với 1.746 kg, và R2B với 1.496 kg.
Thành viên Ngày gửi Ngày rút/bán
Vào ngày 16/3/2012, ông Thỉnh đã xác định giá bán cho lô hàng, theo quy định của BCEC Ông sẽ phải chi trả phí chế biến hàng từ xô thành sản phẩm hoàn chỉnh là 663,284 đồng, phí bảo quản hàng trong thời gian ký gửi là 212,419 đồng, và phí vận chuyển cà phê từ nhà đến kho BCEC là 1,200,000 đồng, dựa trên mức giá vận chuyển của công ty tại Tp BMT là 300,000 đồng/tấn.
Thành viên Ngày gửi Ngày rút/bán
GIÁ BÁN (VND) DOANH THU (Chưa phí) Mức chênh lệch (sau khi trừ phí)
Bán xô (bằng giá bán R2B)
(3.274.503) Vậy lợi nhuận của ông Thỉnh khi bán hàng trên BCEC được tính như sau:
Lợi nhuận = Doanh thu – Chi phí (nếu có) = 168.103.200 - (663.284 + 212.419 + 1.200.000) = 166.027.297 đồng
Nếu ông Thỉnh bán lô hàng 4.297kg trên thị trường truyền thống cũng vào ngày 16/3/2012, lợi nhuận thu được sẽ là:
Lợi nhuận = Doanh thu = Khối lượng x Giá bán = 4.297 x 39.400 = 169.301.800 đồng
Cách thức mua bán trên thị trường truyền thống hiện nay rất đơn giản, khi các đại lý trực tiếp đến nhà nông dân để mua hàng, giúp người bán tiết kiệm chi phí.
So sánh giữa việc bán lô hàng trên sàn BCEC và theo cách truyền thống, ta có:
Ông Thỉnh sẽ chịu lỗ 3.274.503 đồng khi bán hàng trên BCEC, điều này khiến nông dân không muốn bán hàng tại đây do không được lợi về giá.
Việc không thiết lập hệ thống kho hàng tại các vùng nguyên liệu chính đã khiến nông dân phải chịu phí vận chuyển cao khi gửi hàng vào kho BCEC Chi phí này, như Hộp 4.2 đã chỉ ra, là gánh nặng lớn đối với họ Do nguồn lực tài chính hạn chế, đơn vị ủy thác kho hàng tại BCEC buộc phải nâng mức phí để bù đắp chi phí hoạt động và phát triển hệ thống kho rộng khắp Điều này không chỉ không giúp giảm thiểu rủi ro cho người sản xuất mà còn làm tăng chi phí giao dịch, gây khó khăn cho họ.
Hình 4.6: Vị trí hệ thống kho hàng của BCEC so với các vùng nguyên liệu
Nguồn: Đào Tắc Huy Lực (2013)
Lựa chọn cách thức xử lý của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Hoạt động kém hiệu quả của BCEC được xác định là thất bại của nhà nước, với nguyên nhân chính là BCEC là đơn vị 100% ngân sách nhà nước cấp Điều này dẫn đến khó khăn trong cơ chế hoạt động do phải qua nhiều cấp thẩm quyền thẩm định và phê duyệt, nguồn lực tài chính hạn chế ảnh hưởng đến khả năng triển khai các hoạt động và giải pháp phát triển thị trường Ngoài ra, tính thanh khoản của hợp đồng giao dịch thấp làm tăng chi phí giao dịch Hệ thống pháp luật về giao dịch hàng hóa qua Sở GDHH còn thiếu sót và không có chính sách hỗ trợ đầy đủ cho hoạt động của Sở GDHH.
Hoạt động của BCEC không đạt kỳ vọng, phản ánh rõ ràng những vấn đề trong mô hình khu vực công Để khắc phục, UBND tỉnh Đắk Lắk đã quyết định chuyển đổi BCEC thành công ty cổ phần nhằm hạn chế những yếu kém của thị trường truyền thống như vỡ nợ và bất ổn giá cả Mục tiêu của sự chuyển đổi này là hỗ trợ nông dân trồng cà phê và tổ chức thị trường bảo hiểm rủi ro cho hoạt động xuất khẩu cà phê.
Vào tháng 2 năm 2015, BCEC đã thành công trong việc chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần Trong năm 2015, đơn vị dự kiến sẽ phát triển ổn định giao dịch cà phê giao ngay và thực hiện giao dịch cà phê kỳ hạn với kết nối trực tiếp ra nước ngoài, theo sự cấp phép của Chính phủ Việt Nam (BCCE, 2015).
Chuyển sang mô hình doanh nghiệp, BCEC đã khắc phục các vấn đề về cơ chế hoạt động và tài chính, cho phép công ty tự chủ trong việc phát triển thị trường và quản lý thành viên Cơ chế tài chính linh hoạt hơn theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh, giúp thu bù chi và tích lũy cho đầu tư phát triển Điều này không chỉ giảm bớt gánh nặng cho ngân sách mà còn thu hút vốn đầu tư, xây dựng đội ngũ nhân sự có kinh nghiệm và đầu tư vào cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động của sàn giao dịch.
Dựa trên kinh nghiệm từ mô hình BCEC cũ, công ty cổ phần đã có đủ khả năng để xây dựng một thị trường cà phê giao ngay lớn và năng động, nhằm hỗ trợ người nông dân trồng cà phê và khắc phục những yếu kém của thị trường truyền thống vào năm 2015 Kinh nghiệm phát triển Sở GDHH nội địa như một công cụ bảo hiểm giá cho hàng hóa thiết yếu và đảm bảo an ninh lương thực từ Trung Quốc rất phù hợp với nhu cầu của Việt Nam.
Hộp 4.4: Sở Giao dịch Hàng hóa giúp ích gì cho nông dân Đối với nông dân, quản trị rủi ro giá có thể không phải là hoạt động phù hợp nhất phát sinh từ Sở Giao dịch Hàng hóa mà là một số hoạt động khác được cho là quan trọng hơn Chẳng hạn như thông qua Sở Giao dịch Hàng hóa, nông dân được trao quyền quyết định trồng và bán sản phẩm của mình, nghĩa là họ không chỉ có một lựa chọn là bán nông sản cho, hay còn có thể gọi là phụ thuộc vào, đại lý hay công ty xuất khẩu nhằm có được nguồn tiền ứng trước để đầu tư nuôi trồng mà nông dân hoàn toàn có thể bán cho một bên mua khác trong thị trường – đó là Sở Giao dịch Hàng hóa Phàm ở đời, cái gì có cạnh tranh thì cũng tốt hơn cả Hay như đối với cà phê, dù nông dân có trồng, hái và chế biến cà phê nhân cẩn thận tới đâu thì khi mua, đại lý cũng hòa “cà” xấu với “cà” tốt và trả giá bình quân Sở giao dịch sẽ góp phần nâng cấp cơ sở hạ tầng lưu trữ, phân loại và công nghệ, dần nâng cao độ tin cậy về tiêu chuẩn chất lượng Và điều khá quan trọng là nguồn vốn Do không hoặc khó tiếp cận được nguồn vốn chính thức từ ngân hàng, nông dân thường phải chịu mức lãi cao, bị kê giá đầu vào và nguy cơ bị lừa đảo như đã từng xảy ra ở vùng trồng cà phê Tây Nguyên Tuy nhiên, cũng lưu ý rằng sở giao dịch hàng hóa không phải là công cụ tài trợ vốn mà chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận nguồn tín dụng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp
Nguồn: Nguyễn Hoàng Mỹ Phương, 2013
Công ty chuyển đổi từ BCEC dự kiến sẽ triển khai hoạt động liên thông và kết nối trực tiếp với Sở GDHH nước ngoài trong năm 2015 Tuy nhiên, việc này có thể gặp khó khăn do một số lý do nhất định.
Đã hơn 4 tháng kể từ khi công ty chuyển đổi từ BCEC được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nhưng vẫn chưa triển khai hoạt động Các thông báo trên phương tiện truyền thông chỉ ra rằng công ty hiện đang trong giai đoạn xây dựng hệ thống quy chế, quy định và phần mềm giao dịch.
Để thành công trong việc kết nối và niêm yết chéo sản phẩm dầu cọ thô giữa Sở giao dịch Bursa Malaysia (BMD) và Sở giao dịch Chicago (CME), cần xây dựng một thị trường hàng hóa thật năng động với biến động giá lớn Thị trường hàng thật sẽ tạo điều kiện cho thị trường giao sau hình thành mức giá chuẩn, từ đó giúp ổn định giá cả hàng hóa Mặc dù đã có những bước phát triển, quá trình niêm yết hợp đồng giao dịch dầu cọ bằng đồng USD tại CME và chuyển tiếp sản phẩm của BMD sang phần mềm giao dịch Globex của CME kéo dài từ tháng 9/2009 đến tháng 9/2010, bắt đầu sau khi BMD và CME hợp tác.
Tại Việt Nam, các ngân hàng thương mại (NHTM) đang triển khai thành công và thu hút đông đảo người tham gia giao dịch Như thể hiện trong bảng 4.3, NHTM hiện có nhiều lợi thế chủ quan, giúp hoạt động này phát triển thuận lợi hơn so với BCEC.
Bảng 4.2: So sánh điều kiện chủ quan của NHTM và BCEC trong việc triển khai hợp đồng cà phê kỳ hạn
Kinh nghiệm tổ chức, vận hành
Mười năm với sản phẩm giao sau quốc tế
Kinh nghiệm triển khai sản phẩm, mang lại lợi nhuận lớn cho đơn vị
Một năm triển khai giao dịch giao sau
Sàn giao dịch kém tính thanh khoản, không có nguồn thu
Đội ngũ nhân sự của chúng tôi là những chuyên gia năng động, có chuyên môn vững vàng trong lĩnh vực tài chính và ngân hàng, với nhiều năm kinh nghiệm trên thị trường Chúng tôi cam kết mang đến dịch vụ chất lượng cao nhờ vào sự chuyên nghiệp và kỹ năng thực tiễn của đội ngũ.
Hệ thống công nghệ thông tin và cơ sở vật chất
Hiện đại, đáp ứng nhu cầu khách hàng
Chưa đáp ứng đầu đủ nhu cầu của thành viên, khách hàng
Một trong những điều kiện quan trọng để Sở GDHH phát triển mạnh mẽ là thiết kế các điều khoản hợp đồng giao dịch phù hợp với thực tiễn thị trường, cùng với việc xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ và các chính sách hỗ trợ đi kèm Kinh nghiệm từ Mỹ, Trung Quốc và Malaysia đã chứng minh điều này Tuy nhiên, đánh giá hoạt động của BCEC cho thấy khung pháp lý hiện tại cho giao dịch qua Sở GDHH còn thiếu sót, và các chính sách hỗ trợ cũng chưa có tính thực thi cao Đây là vấn đề cần sự can thiệp từ Quốc hội và Chính phủ để khắc phục những bất cập này.