Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG BAO CAO TONG KET DE TAI KHOA HOC VA CONG NGHE CAP BO NGHIEN CUU CAC GIAI PHAP VE QUAN LY NHAM TANG CUONG VAI TRO GIAM SAT CONG DONG DOI VOI CAC DU AN DAU TU XAY DUNG Mã số: B2010-03-84 Xác nhận cua quan chủ trì đề tài Ren Hit) \ PHO HIEU - Chủ nhiệm đề tài aes : “ TRI SONG Y ptoo d+ 22dU ⁄ CC ———— THU VIEN N ( f( TRƯỜNG ĐẠI Học Ì) ` XAY ĐỰNGa HA NOI, THANG NAM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG BAO CAO TONG KET DE TAI KHOA HOC VA CONG NGHE CAP BO NGHIEN CUU CAC GIAI PHAP VE QUAN LY _ NHAM TANG CUONG VAI TRO GIAM SAT CONG DONG DOI VOI CAC DU AN DAU TU XAY DUNG Mã số: B2010-03-84 - Xác hận quan chủ trì đề tài KA NS Chủ nhiệm đề tài J a PHÔ HIẾU TRƯỞNG PGS.15 Phan É// p| xả: † (rng ⁄ ` ve df ; JNG _ HA NOI, THANG NAM 2012 = VIEN TRƯỜNG X ì ĐẠI HỌC mi \XAY DUNG ¬— ` DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU: STT Ho va tén Don vị công tác Tran Van Tan Trường Đại học xây dung Nguyễn Văn Hải Trường Đại học xây dựng Nguyễn Hữu Tú Trường Cao đăng xây dựng Nam Định Nguyễn Đức Chung Bộ Kế hoạch Đầu tư ĐƠN VỊ PHĨI HỢP CHÍNH: Vụ Giám sát Thẩm định đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư MỤC LỤC NỘI DUNG MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ 1.1.1 Các khái niệm giám sát, đánh giá đầu tư Các chủ thể giám sát, đánh giá DAĐT AN 1:13 WN Lý luận chung giám sát, đánh giá đầu tư nN L¿1:3 Nội dung giám sát, đánh giá DAĐT 1.1.3.1 Nội dung giám sát, đánh giá DAĐT sử dụng 30% vốn nhà nước “SN Teds WN VA GIAM SAT DAU TU CUA CONG DONG trở lên 1.1.3.2 Nội dung giám sát, đánh giá DAĐT sử dụng nguồn vốn 12 khác 12 Giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.1 Khái niệm giám sát đâu tư cộng đồng 1.2.1.1 Khái niệm cộng đồng 1.2.1.2 Khái niệm giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.2 Sự cần thiết sở pháp lý hoạt động GSĐT cộng đồng 1.2.2.1 Sự cần thiết hoạt động GSĐT cộng đồng 1.2.2.2 Cơ sở pháp lý hoạt động GSĐT cộng đồng 1.2.3, Mục tiêu giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.4 Chủ thể giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.5 Đối tượng giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.6, Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng 12.7 Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.8 Các yêu cầu giám sát đầu tư cộng đồng L2:9 Bạn giám sát đầu tư cộng đông 14 14 14 15 16 16 17 18 18 18 19 19 21 1.2.9.1 Tiêu chuẩn, điều kiện thành viên ban GSĐT cộng đồng 1.2.9.2 Cơ cấu tổ chức ban GSĐT cộng đồng 23 1.2.9.3 Tổ chức bầu, công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm ban GSĐT 23 cộng đồng 1.2.9.4 Điều kiện làm việc ban GSĐT cộng đồng 24 1.2.9.5 Thời hạn hoạt động ban GSĐT cộng đồng 25 1.2.9.6 Trách nhiệm ban GSĐT cộng đồng 25 1.2.9.7 Quyền hạn ban GSĐT cộng đồng 26 1.2.10 26 Tổ chức thực hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.10.1 Lập kế hoạch GSĐT cộng đồng 26 1.2.10.2 Trinh tự tổ chức thực giám sát 27 1.2.10.3 Phương pháp, cách thức giám sát 28 1.2.11 Kinh phí hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng 28 1.2.12 Trach nhiém thực giám sát đầu tư cộng đồng 29 Chương 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIÁM SÁT ĐẦU 33 TU CUA CONG DONG 2.1 Tình hình triển khai hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng 33 2.1.1 Tình hình chung nước 33 2.1.1.1 Tình hình triển khai thực Quy chế GSĐT cộng đồng 33 2.1.1.2 Tình hình hoạt động ban GSĐT cộng đồng 34 2.1.2 Tình hình thực GSĐT cộng đồng số địa phương 35 2.1.2.1 Tình hình GSĐT cộng đồng Hà Nội 35 2.1.2.2 Tình hình GSĐT cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.1.2.3 Tình hình GSĐT cộng đồng Quảng Trị 42 2.1.2.4 Tình hình GSĐT cộng đồng Đà Nẵng 47 2.1.2.5 Tình hình GSĐT cộng đồng tỉnh Bến Tre 49 2.1.2.6 Tình hình GSĐT cộng đồng tỉnh Đồng Nai 50 2.1.2.7 Tình hình GSĐT cộng đồng tỉnh Hưng Yên 52 2.1.2.8 Tình hình GSĐT cộng đồng tỉnh Lạng Sơn 2.1.2.9 Tình hình GSĐT cộng đồng tỉnh Quảng Nam 2.1.2.10 Tình hìnhGSĐT cộng đồng huyện Yên Thành, Nghệ An 57 2.1.2.11 Tình hình GSĐT cộng đồng Thái Nguyên 58 2.1.2.12 Tình hình GSĐT cộng đồng thành phố Nam Định 60 2.1.2.13 Tình hình GSĐT cộng đồng tỉnh Quảng Ngãi 61 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng 63 2.2.1 Những thành tích đạt 63 2.2.2 Những hạn chế, tồn khó khăn cần tháo gỡ 64 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ 68 GIAM SAT DAU TU CUA CONG DONG 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò GSĐT cộng đồng 68 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường vai trò GSĐT cộng đồng 68 3.2.1 Tăng cường nhận thức đắn GSĐT cộng đồng 68 3.2.2 Năng cao tính pháp lý tính quyền lực hoạt động GSĐT 69 cộng đồng 3.2.3 Làm rõ phạm vi nội dung GSĐT cộng đồng 70 3.2.4 Đổi chế tổ chức hoạt động ban GSĐT cộng 73 đồng 3.2.5 Tăng cường lực hoạt động cho đội ngũ GSĐT cộng đồng 76 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục 77 3.2.7 Tăng cường điều kiện vật chất kinh phí cho hoạt động 77 GSDDT cộng đồng 3.2.8 Xuất “Số tay GSĐT cộng đồng” toàn quốc 79 3.2.9 Tăng cường trách nhiện công khai thông tin cho GSĐT cộng 115 đồng 3.2.10 Cơ chế bảo vệ thưởng, phạt thành viên ban GSĐT 116 cộng đồng người có liên quan KẾT LUAN VA KIEN NGHỊ 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MUC CAC CHU VIET TAT CDT: Chủ đầu tư DADT: Dự án đầu tư DTXD: Đầu tư xây dựng GSDT: Giám sát đầu tư GPMB: Giải phóng mặt HDND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc MTTQVN: QLDA: Mặt trận tô quốc Việt Nam Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBTU MTTQVN: Ủy ban Trung ương Mặt trận tơ quốc Việt Nam MỞ ĐÀU TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, vừa dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham những, vừa ảnh hưởng đến nhiều phận lợi ích xã hội Giám sát hoạt động đầu tư xây dựng yêu cầu thực tế khách quan nhằm đảm bảo việc đầu tư phù hợp với quy hoạch, mục đích có hiệu cao không làm tổn thương đến cộng đồng dân cư Hoạt động đầu tư xây dựng chịu điều tiết nhiều văn pháp luật Luật đầu tư, Luật xây dựng Tuy nhiên tính chất phức tạp lĩnh vực mà vai trò cộng đồng việc giám sát hoạt động đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Năm 2005 Thủ tướng phủ Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Từ đến có số địa phương triển khai tốt chủ trương này, có nhiều địa phương chưa thực nhiều Năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 giám sát đánh giá đầu tư Tuy nhiên Nghị định quy định nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư Chủ đầu tư dự án quan quản lý nhà nước đầu tư, không liên quan đến hoạt động giám sát cộng đồng Các nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng có hoạt động giám sát dự án, giám sát thi công nghiên cứu nhiều, hầu hết nghiên cứu vai trò, trách nhiệm quản lý, giám sát chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng quan quản lý nhà nước có liên quan Vai trị giám sát người dân thể nhiều hệ thống văn quy phạm pháp luật nghiên cứu khoa học nước Tuy nhiên phần lớn tập trung vào giám sát, phản biện xã hội, giám sát hoạt động quan hành pháp, việc chấp pháp Việc nghiên cứu sâu có hệ thống vai trị giám sát cộng đồng dân cư việc thực dự án đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam cịn bị bỏ ngỏ, chưa có nhiều kết nghiên cứu Cho đến hai văn quy phạm pháp luật quy định riêng giám sát đầu tư cộng đồng Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTUT-BKHĐT-UBTƯMTTQVN-BTC ngày 04 tháng 12 năm 2006 có số báo báo cáo từ hội nghị tổng kết công tác tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng đề cập đến vấn đề nghiên cứu Bên cạnh có số chương trình xóa đói, giảm nghèo Chương trình 135, chương trình Chia sẻ, chương trình phát triển sở hạ tầng nông thôn sử dụng vốn vay Ngân hàng giới có sử dụng vai trị giám sát người dân Danh mục cơng trình liên quan - Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 - Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày ị 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTƯMTTQVN-BTC ngày 04 tháng 12 năm 2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư, ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày l8 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng - Xây dựng phương pháp đánh giá hiệu dự án “Hạ tầng sở nông thôn dựa vào cộng đồng” sử dụng vốn vay Ngân hàng giới - Trần Vân Anh — Luận văn cao học — 2006 - Vai trò người dân cộng đồng giám sát đánh giá cơng trình hạ tang phát triển kinh tế xã hội làng xã - TS Nguyễn Văn Cương - Một số báo báo cáo tổng kết phản ảnh tình hình giám sát cộng đồng q trình đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng số địa phương TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những biểu tiêu cực đầu tư xây dựng quy hoạch treo, dự án treo, xây dựng không theo quy hoạch, lấn chiếm đất công, xây dựng cơng trình khơng phép sai giấy phép, biển thủ công quỹ qua dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đấu thầu giả vờ, rút ruột cơng trình, cố cơng trình xây dựng, an tồn thi cơng xây dựng cơng trình, gây nhiễm mơi trường q trình xây dựng xảy phổ biến Mặc dù có nhiều văn pháp luật nhằm ngăn chặn loại bỏ tiêu cực Luật đầu từ, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường, Luật phòng chống tham những, Luật đấu thầu trình đầu tư xây dựng bị khép kín, thiếu tính minh bạch dân chủ loại bỏ tượng tiêu cực Vì cần phải làm cho trình đầu tư xây dựng thực cách công khai, minh bạch Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng biện pháp quan trọng hữu hiệu để đạt mục tiêu Với cách đặt vấn để đề tài: “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng” cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng - Đánh giá thực trạng đường lối, sách tình hình thực tiễn hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng - Đề xuất giải pháp chế quản lý biện pháp thực nhằm nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng - Bổ sung kiến thức cho giảng dạy môn học Quản lý dự án đầu tư xây dựng CÁCH TIẾP CẬN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚU, PHAM VI NGHIÊN CUU - Đề tài xuất phát từ quan điểm quản lý nhà nước để nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiên va dé xuất giải pháp mặt quản lý nhằm nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng, góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu kinh tế — xã hội dự án đầu tư xây dựng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG THUYẾT MINH ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẦN LÝ NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ QUAN CHỦ TRÌ: TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG ĐỊA CHỈ: 55 ĐƯỜNG GIẢI PHÓNG, HÀ NỘI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TRẦN VĂN TẤN HỌC VỊ: TIẾN SỸ NƠI CÔNG TÁC: BỘ MÔN KINH TẾ XÂY DỰNG , TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI - 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG THUYẾT MINH ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ Mà SỐ TÊN ĐỀ TÀI Nghiên cứu giải pháp quản lý 0/6 0š - K⁄† nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng LOẠI HÌNH NGHIÊN CỨU LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU nhiên Kỹ Giáo Xãhội Tự nhânvăn duc thuật o§Ffm oo Y_ Môi Cơ Ứng Triển Dược trường dụng khai Nông Lâm a Ngư ao rịn mg O 5, THOI GIAN THUC HIEN 24 thang Từ tháng 01 năm 2010 đến tháng 12 năm 2011 CO QUAN CHU TRI Tên quan: Trường Đại học Xây dựng Địa chỉ: 55 đường Giải Phóng— Quận Hai Bà aes Ha Noi Điện thoại: (04) 38696397 Fax: ' (84-4) 38691684" CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Họ tên: Tidn Van Tin Học vị, chức danh KH: Giảng viên chính, tiến sỹ : Chức vụ: Phó trưởng khoa, trưởng mơn Địa nhà riêng: Số 8B ngõ 243 đường Giáp Bát - Quận Hoàng Mai - Hà Nội Điện thoại nhà riêng: (04) 36646459 Điện thoại quan: (04) 38691829 E-mail: tvtandhxd@gmail.com Điên thoại di động: 0915377296_ (04) 36284423 Fax: 8.NHUNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Đơn yị công tác lĩnh yực chuyên môn Họ tên TS Tran Van l Tấn c ! : ; ThS Nguyễn Văn Hải tt | Trường Đại học xây dựng “| ~ Giảng viên Kinh tế | quản lý xây dựng Nội dung nghiên cứu cụ thể | giao |Chủ trì để tài, tham > ae gia nghiên cứu sở lý luận, thực Chữ ký 8⁄44 trạng đề xuất giải pháp Trường Đại học Xây dựng | Tham gia nghiên cứu sở lý luận, thực trạng để xuất — Giảng viên Kinh tế giải pháp quản lý xây dựng 71 ` Tham gia nghiên cứu sở lý luận, thực trạng đề xuất Nguyễn Hữu Tú | Trường Cao đẳng Xây dung Nam Dinh — Học viên cao học Kinh tếxây | giải pháp lon eo dung gia Tham TS Nguyễn Đức | Bộ Kế hoạch Đầu tư trạng đề xuất giải pháp Chung ĐƠN VỊ PHỐI HỢP CHÍNH Nội dung phối hợp nghiên cứu Tén don vi cứu nghiên thực_œœ Họ tên người đại diện đơn vị Vụ Giám sát Thẩm định đầu | Cung cấp liệu phục vụ | TS Nguyễn Đức Chung tư — Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu 10 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC 10.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đẻ tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, vừa dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham những, vừa ảnh hưởng đến nhiều phận lợi ích xã hội Giám sát hoạt động đầu tư xây dựng yêu cầu thực tế khách quan nhằm đảm bảo việc đầu tư phù hợp với quy hoạch, mục đích có hiệu cao khơng làm tổn thương đến cộng đồng dân cư Hoạt động đầu tư xây dựng chịu điều tiết nhiều văn pháp luật Luật đầu tư, Luật xây đựng Tuy nhiên tính chất phức tạp lĩnh vực mà vai trò cộng đồng việc giám sát hoạt động đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Năm 2005 Thủ tướng phủ Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Từ đến có số địa phương triển khai'khá tốt:chủ trương này, có nhiều địa phương chưa thực nhiều Việc nghiên cứu hồn thiện chế sách đưa giải pháp cụ thể để thực tốt hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng chưa ý Cho đến có số báo đẻ cập đến vấn đề L 10.2 Danh mục công trình liên quan chế giám sát đầu đồng cộng tư ban hành.kèm theo Quyết định SỐ Si Mi Quy - Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 giá đầu tự ca aa i - Xây dựng phương pháp đánh giá hiệu dự ẩn “Hạ tầng sở nông thôn dựa vào cộng đồng” sử dụng vốn vay Ngân hang giới - Trần Văn Anh — Luận văn cao học — 2006 - Vai trò.của'người dân cộng đồng giám sát đánh giá cơng trình'hạ tầng -phát triển kinh tế xã hội làng xã - TS Nguyễn Văn Cương = Mot số báo phản ảnh tình hình giám sát cộng đồng trình đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng số địa phương | 11 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những biểu tiêu cực đầu tư xây dựng quy hoạch treo, dự án treo, xây dựng không thẻo quy hoạch, lấn chiếm đất giấy phép, biển thủ công quỹ qua dự án ruột cơng trình, cố cơng trình xây dựng, gây nhiễm mơi trường q trình xây cơng, xây dựng cơng trình khơng phép sai đầu tư xây dựng cơng trình, đấu thầu giả vờ, rút an tồn thi cơng xây dựng cơng trình, dựng xảy phổ biến Mặc dù có nhiều văn pháp luật nhằm ngăn chặn loại bỏ tiêu cực Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường, Luật phòng chống tham nhũng, Luật đấu thầu trình đầu tư xây dựng bị khép kín, thiếu tính minh bạch dân chủ loại bỏ tượng tiêu cực Vì cần phải làm cho trình đầu tư xây dựng thực cách công khai, minh bạch Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng biện pháp quan trọng hữu hiệu để đạt mục tiêu Với cách đặt vấn đề đề tài: “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng” cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao , 12 MỤC TIÊU CỦA DE TAI - ~ Lầm Tõ sở ly ‘wan va thuc tién cla hoat dong giám sát cộng đồng ey án đầu tư xây dung il + Đánh giá thựctrạng đường lối, kính tình hình thực tiễn hoạt động giám sát cộng, đồng dự án đầu tư xây dựng - Dé xuất giải pháp chế quản lý biện pháp thực nhằm nâng cao vai trò giám! cộng đồng dự án đầu tư xây dựng : - Bổ sung kiến thức cho giảng dạy môn học Quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 CACH TIẾP CẬN, PHƯỜNG PHÁP NGHIÊN CỨU, PHẠM VINGHIÊN CỨU - Để tài xuất phát từ quan điểm quản lý nhà nước để nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp mặt quản lý nhằm nâng cao vai trồ giám sát cộng đồng dự kh đầu tư xây dựng, góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, nâng:cao hiệu qua kinh tế — xã hội dự án đầu tư xây dựng - Đề tài,sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, điều tra, khảo sát, thu thập xử lý liệu, phân tích tổng hợp - Phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng không phân biệt nguồn vốn _, 14 NOI DUNG NGHIEN CỨU VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN Các nội dung, công việc thực | Sản phẩm đạt | chủ yếu Thời gian (bắt đầu - kết thúc) Người thực 1: Nghiên cứu sở lý luận | Báo cáotổng | ThángO1-—tháng | Trần Văn Tấn Nguyễn Văn Hải năm.2010 phương pháp luận giám | quan Nguyễn Hữu Tú | ' sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng | - Đánh giá thực trạng | Báo cáo Tháng 7- tháng chế sách tình hình | chuyên đề thực tiễn hoạt động giấm sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng | Trần Văn Tấn 12 năm 2010 Để xuất giải pháp | Báo cáo Nguyễn Văn Hải Nguyễn Hữu Tú Nguyễn Đức Chung Tháng 0l tháng | Trần Văn Tấn quản lý biện pháp | chuyên đề thực nhằm nâng cao năm 2011 Nguyễn Văn Hải Nguyễn Hữu Tú vai trò giấm sát cộng Nguyễn Đức Chung đồng dự án đầu tư xây dựng nghiệm thu đề tài | Trần Văn Tấn | Tháng7-tháng Hoàn thiện báo cáo, tổ chức | Thuyết minh đề tài bảo vệ | 12 năm 2011 : Nguyễn Văn Hải ; Nguyễn Hữu Tú Nguyễn Đức Chung 15 SẢN PHẨM VÀ ĐỊA CHỈ ỨNG DỤNG s Loại sản phẩm : Mẫu LH Giống trồng L] Tiêuchẩn Tài liệu dự báo Bản kiến nghị e LÌ [l Thiết bị máy móc Giống gia súc LÌ Quitrình cơng nghệLÌ Phương pháp Đẻán O) Luận chứng kinh tế [L] Chương trình máy tính Quiphạạm San phd khde Báocáo phân tích °¡ — [I [L] Sơđồ L] Day chuyẻn cơng nghệ LÌ Vạtliệu L] : M oO Ténsan pham, sé lugng va yéu cau khoa hoc déi với sản phẩm STT | L] ' ẹ Tên sản phẩm Các giải pháp ; vé co ¡_ Yêu,cầu khoa học Số lượng 01 ,| chế quản lý - Lầm rõ sở lý luận phương pháp luận hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dung - Đánh giá thực trạng — - - Để xuất giải pháp biện pháp tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng e_ -: Số học viên cao học nghiên cứu sinh đào tạo: 01 e _ Số báo công bố: 01 e Địa ứng dụng: - Đề tài khoa học để Bộ Kế hoạch Đầu tư địa phương tham khảo cho việc hoạch định sách thực biện pháp thúc đẩy hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng - Để tài bổ sung kiến thức cho giảng aay Quan ly dự án đầu tư xây dung tai Trường Đại học Xây dựng r 16 KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI VÀ NGUỒN KINH PHÍ Tổng kinh phi: 60,0 triệu đồng Trong đó: Kinh phí nghiệp khoa học công nghệ: 60,0 triệu đồng Các nguồn kinh phí khác: Nhu cầu kinh phí năm: - Năm 2010: 30,0 triệu đồng Ngày .z¿ tháng z7 „„năm a - Năm 2011: 30,0 triệu đồng Ngày 20 tháng 12 năm 2009 Chủ nhiệm đề tài (Họ tên, chữ ký) TS, Trần Vản Tấn : \ U TRUONG i 7s: LVin Pfs 3⁄⁄⁄# Ngày,/4 tháng %4 năm,/2© quan chủ quan duyệt -TL BỘ TRƯỞNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO iVU TRUONG VU KHOA HOC, CONG NGHỆ VA MOI TRƯỜNG Po DỰ TOÁN KINH PHÍ Đơn vị: 1000 đồ na TI 2_ Nội dhHE POUT |J Số | ong) Đơn | gid | Thanh Năm Hến2 | 2010 | Năn 201 Xây dựng xét duyệt đề cương nhiệm vụ [Thuê khoán chuyên môn 1100 32000 2.1|Nghiên cứu sở lý luận 1100 22000} Chuyên 1| 12000 6000 2.2|Khảo sát, đánh giá thực trạng | Chuyên 2} 8000 16000 1| 10000| 10000 100 3000 30 phương pháp luận hoạt động| giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng chế sách tình hình thực tiễn hoạt động giám đề đề 6000 100 16000 sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng 2.3|Đê xuất giải pháp quản lý | Chuyên biện pháp thực nhằm tăng cường vai trò giám sát cộng đồng đề dự án đầu tư xây dựng |Hội thao |Thù lao trách nhiệm chung chủ nhiệm đề tài › |Báo cáo tổng kết đề tài 5_|Nghiệm thu đề tài cấp sở |Nghiém thu đề tài cấp |Quan ly phí 3% B/cáo 1| 1000 1000 3800 5300 12000 1800 60000} Tong cong 10 38 53 6000 900 30000} Sáu mươi triệu đồng chan Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2009 Chủ nhiệm đề tài TS Trần Văn Tấn 60 300 aliitw phat trién tt Yi MOT SO DE XUAT NANG CAO HIEU QUA CUA giam sat céng ding vii cdc dw an dau ty Nay dung 1⁄2 ⁄ Z E TRONG SO NAY exemm Sự hợp tác Công - Tư (PPP) đầu tư phát triển đô thị 10 Một số yêu cầu nhà đầu tư tư nhân tham gia đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư (PPP) "TS Đỗ Tú Lan ThS Ngô Thế Vinh 14 Thực minh bạch hoạt động xây dựng dé nang cao hiệu dự 16 Một số đề xuất nâng cao hiệu giám sát cộng đồng dự án đầu tư xây dựng Nguyễn Hữu Tú 21 Thu gom xử lý chất thải rắn Việt Nam: Thực trạng giải pháp TS Nguyễn Hồng Tiến 25 Xác định Giá đánh giá đấu thầu ThS Vũ Ngọc Phương 29 Tình hình biến động giá vật liệu xây dựng tháng đầu năm 2011 ThS Ngô Thế Vinh Một số giải pháp quản lý phí chủ đầu tư để giá nhà thu nhập thấp KS Lé Vinh 37 Hệ thống cung cấp nhà xã hội Hàn Quốc CN Nguyén Minh Hanh 40 Tòa nhà chọc trời Burj Khalifa KTS Đoàn Thị Vân Anh 43 Hội nghị tập huấn hướng dẫn xác định công bố số giá Trung tâm Thông tin Lãnh đạo Bộ Xây dựng làm việc thăm quan Nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt công nghệ đốt Sơn Tây, Hà Nội ThS Nguyễn Anh Khoa 45 Những sách hay luật xây dựng nước ngồi Trung tâm Thơng tin 47 Hỏi - đáp Trung tâm Thông tin 48 Giới thiệu văn quy phạm pháp luật Trung tâm Thông tin 34 án đầu tư thơng qua chương trình CoST thấp - TS Dương Văn Cận Y5 CN ESẾ | hội mang lại dién mao mdi cho Dat nước ˆ chế cần khắc phục Đầu - Quá trình thực dự án đầu tư tồn vực phức tạp, vừa dễ xảy quốc triển khai cách rẩm rộ ngành, _ tham nhũng, vừa ảnh hưởng ia, prong nhu: ang day tuyến tải aelên, hệ ˆ - ích cộng đồng ef http-/ikinhtexaydung.gov.vn 'cịn có | hi tư xây dựng thất thoát, lang pl đến nhiều phận ~ Bộ Tài Thơng tu liên lịch số 04/2006 : TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN- TC ngày '04/12/2006 hướng dẫn thí hành Quyết định số 80/2005/QĐ- -TTg _ ngày 18/04/2005 việc ban hành Quy: chế on đẩutưcủa cộng đồng? : quát Giám sát đầu tư cộng đồng - Khái niệm cộng đồng Cộng đồng xã hội - tập đồn người rộng lớn có dấu hiệu, đặc điểm xã hội chung thành phần giai cấp, nghề nghiệp, địa điểm bị, phê duyệt đầu tư, “quan lý thực cơng trình quản lý vận hành khai thác sử dụng cơng trình + Phải phù hợp với quyền giám sát cộng đồng - quy định Quy chế giám sat đầu tử cộng Ong http:/kinhtexaydung.gov.vn + Không gây cản trở việc quản lý thục đầu tư Xây dựng quản lý vận hành khai thác sử dựng công trình + Được thực phương pháp đơn giản, cơng cụ thơng thường, sẵn có + Người có trình độ văn hóa phổ thơng sở tập huấn qua lớp ngắn hạn làm + Kết đầu giám sát đầu tư cộng đồng: Là báo cáo nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình, phát việc làm vi phạm quy định pháp luật, xâm hại lợi ích cộng đồng, gây lãng phí, thất tài sản thuộc cơng trình, gây nhiễm mơi trường, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm cộng đồng phát kiến nghị Mục tiêu giám sát đầu tư cộng đồng - Góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu kinh tế - xã hội cao - Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, việc làm, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng + Các chương trình, dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã http://kinhtexaydung.gov.vn + Các dự án đầu tư nguồn vốn công sức - cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp của, tổ chức, cá nhân cho xã + Các dự án đầu tư nguồn vốn khác Chủ thể giám sát đầu tư cộng đồng + Ban Thanh tra nhân dân đứng tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng thực tế đáp úng đồng thời yêu cầu sau đây: Có đủ số thành viên cần thiết để tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã thành viên phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn làm thành viên ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân có văn thức gửi Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, khẳng định đồng ý đứng tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã + Trường hợp Ban tra nhân dân văn thức khẳng định đồng ý đứng tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã đứng tổ chức bầu Ban giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Đối tượng giám sát đầu tư cộng đồng + Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư + Chủ đầu tư + Các nhà thầu tư vấn, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, dự án (gọi chung nhà thầu) BI Bánh giá hoạt ñộng giám sát dau ti cộng fiổng Việt Nam Qua nghiên cứu quy định pháp luật tình hình thực tế giám sát cộng đồng số địa phương nhận thấy số mặt đạt số tồn tại, hạn chế giám sát cộng đồng Việt Nam sau: Những thành tích đạt Mặt trận tổ quốc cấp tích cực triển khai cách nghiêm túc việc thực Quyết định 80 Thủ tướng ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn Các xã, phường thị trấn thành lập ban giám sát đầu tư cộng đồng chất lượng, tiến độ thi cơng chậm, khơng đáp ứng kỹ thuật,antồn nhưyệ sinh môi trường đượcban giám sát kịp thời phát Hoạt động giám sát đầu *ư cộng đồng bước mang lại hiệu tích cực phịng chống lãng phí, tiêu cực, nâng cao chất lượng cơng trình, bước giảm thất thốt, lãng phí đầu tư Qua hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng, quyền dân chủ nhân dân ngày mỏ rộng phát huy, góp phần thực tốt quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn, xây dựng hệ thống trị cd sở ngày sạch, vững mạnh thành viên ban giám sát tập huấn Những tồn tại, hạn chế - Bên cạnh kết đạt được, cịn Trong q trình thực phát huy dân chủ nhân dân chủ động mặt trận tổ quốc thực cịn nhiều lúng túng, chưa phân cơng cụ cấp Cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc họ, nên hoạt động thiếu đồng bộ, giám sát chưa nhiều phường, xã, thị trấn quan tâm đến hoạt động giám sát, tạo điều kiện thuận lợi để ban giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động có hiệu chặt chẽ, thường xun Trình độ người tham gia giám sát đầu tư cộng đồng thấp, chí nội dung Quyết định 80 Thông tư liên tịch số 04 Nhiều ban giám sát đầu tư cộng đồng thực phát huy trách nhiệm, vai trị mình, khơng tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Việc tổ chức thể công việc cho thành viên theo khả không hiểu kiến thức sơ đẳng xây dựng Thành phần tham gia ban giám sát đầu tư cộng đồng phần lớn người cao tuổi, cán hưu, ngại khó, ngại khổ, khéng ngại va chạm, không quản thời gian, dồn hết tâm huyết khả nên gặp khó khăn sức khỏe chun mơn, ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Có nơi nhiều cơng trình, dự án, ban giám sát khơng đủ người để thực sai sót cố tình làm sai lệch thiết kế nhà thầu sử dụng vật liệu sai chủng loại, giám sát, hiệu giám sát không cao - Hoạt động giám sát vừa qua chủ yếu tập trung để tham gia hoạt động giám sát Từ http://kinhtexaydung.gov.vn Sóc a) vào dự án, cơng trình phúc lợi địa phương Hầu hết ban quản lý dự án, nhà thầu gây khó khăn, khơng có thái độ hợp tác, mặt trận tổ quốc ban giám sát đầu tư cộng đồng tiếp cận - Việc lập kế hoạch giám sát nhìn chung cịn khó khăn ban giám sát đầu tư cộng đồng chưa cung cấp kịp thời văn bản, hồ sơ cần thiết dự án, Phối hợp quyền, ban quản lý dự án, nhà thầu với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Ban giám sát đầu tư cộng đồng nhiều nơi chưa tốt Việc giải kiến nghị chưa thực nghiêm túc, kịp thời - Ban giám sát cộng đồng cấp xã trao nhiều quyền để giám sát việc thực dự án, nhiên, hau hết Ban giám sát chưa sử dụng hết mình, dẫn tới hiệu cơng tác chưa cao Nguyên nhân dẫn tới tình trạng trước hết trình độ hiểu biết có hạn, cơng việc giám sát cơng trình xây dựng phức tạp, thêm tâm lý ngại chủ đầu tư (cấp xã, cấp huyện) nên nhiều không sâu sát dẫn tới nhiều cơng trình có vấn đề ~ Qua đơn vị làm điểm, tính hiệu công tác giám sát cộng đồng bộc lộ rõ, để hiệu cần yếu tố: kinh phí, quy định pháp lý đặc biệt chế độ bảo hiểm tưởng xứng cho ban giám sát, với thành viên giám sát không lương - Ban giám sát đầu tư cộng đồng nhiều nơi chưa hoạt động, lại có nhiều trường hợp hoạt động vượt phạm vi, nội dung quyền hạn mình, gây phức tạp tình hình, chí có đơn khiếu nại tố cáo, làm chậm tiến độ cơng trình -_ khai quan Nhiều chủ đầu tư nhà thầu chưa tuân thủ quy định đầu tư xây dựng, không công nội dung dự án để dân biết, chưa thực tâm, trọng đến việc phối hợp với đơn vị thi công để cung cấp thông tin cần thiết, khiến việc giám sát gặp khó khăn, Một số đề xuất nâng cao hiệu giám sát cộng đồng đối vói dự án đầu tư xây dựng - Nâng cao vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc http://kinhtexaydung.gov.vn việc chủ trì, điều hành giám sát đầu tư cộng đồng cần có phối hợp cấp, ban ngành liên quan - Giám sát đầu tư cộng đồng bắt đầu từ trình chuẩn bị đầu tư dự án, đặc biệt cần cung cấp thông tin liên quan đến dự án để thuận lợi cho việc giám sát - Can cé kế hoạch, kinh phí biện pháp tổ chức thực hợp lý việc giám sát phát huy tác dụng -_ Cần có chương trình đào tạo nhằm nâng cao lực thành viên ban giám sát đầu tư cộng đồng ~ Tùy tình hình cụ thể địa phương, không thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng mà giao cho Ban tra nhân dân Tuy nhiên thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng mời đại diện tổ chức, cá nhân liên quan tham gia (hội Cựu chiến binh, hội Phụ nữ, đoàn Thanh niên) + TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật Đấu thầu số 61/2008/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/08/2009 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/04/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tu cộng đồng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị giám ngày Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 sát đánh giá đầu tư, có hiệu lực thi hành từ 01/02/2010 định số 209/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/12/2004 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Một số tài liệu khác từ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương, Tổng cục thống kê, Báo xây dựng, Báo lao động, Tạp chí Kinh tế xây dựng, Website Bộ xây dựng, THU VIEN TRUONG DHXD DT00036
Ngày đăng: 20/12/2023, 18:05
Xem thêm:
