(LUẬN văn THẠC sĩ) công chức trong nền kinh tế thị trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HẢI YẾN CÔNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HẢI YẾN CÔNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc HÀ NỘI - 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục luc MỞ ĐẦU Chương 1: VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC ĐIỂM VỀ CƠNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Khái niệm công chức 1.2 Vị trí, vai trị cơng chức kinh tế thị trường 13 1.3 Đặc trưng công chức kinh tế thị trường 24 1.4 Thực trạng hoạt động công chức kinh tế thị trường 26 1.4.1 Số lượng cán công chức 26 1.4.2 Chất lượng cán công chức 27 1.5 Lịch sử phát triển công chức Việt Nam 30 Chương 2: 42 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2.1 Địa vị pháp lý công chức phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 42 2.1.1 Pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trường ln gắn với sách đối nội, đối ngoại, đổi hội nhập quốc tế 42 2.1.2 Thể tư tưởng tôn trọng quyền người, tơn trọng người có đức, có tài 42 2.2 Nguyên tắc pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trường 42 2.3 Quyền nghĩa vụ công chức kinh tế thị trường 44 (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong 2.3.1 Quyền công chức kinh tế thị trường 44 2.3.2 Nghĩa vụ công chức kinh tế thị trường 47 2.3.3 Những việc mà công chức không làm 50 2.4 Những bất cập pháp luật việc quy định địa vị pháp lý công chức 51 2.4.1 Về quy định pháp luật cán công chức (quản lý cán cơng chức) 51 2.4.2 Về trình độ chun mơn cán công chức 55 2.4.3 Hiện tượng chảy máu chất xám quan nhà nước 57 2.4.4 Vấn đề lương cán công chức kinh tế thị trường 63 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 65 CỦA CÔNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu chế độ công vụ kinh tế thị trường 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công chức kinh tế thị trường 69 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật 69 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho cán bộ, công chức 70 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, bố trí, tổ chức cán 72 3.2.4 Thực chế độ tiền lương 80 3.2.5 Giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức quan hành nhà nước 82 3.2.6 Xây dựng nâng cao vai trị văn hóa cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán bộ, công chức 84 3.2.7 Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong 2.4 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục luc MỞ ĐẦU Chương 1: VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC ĐIỂM VỀ CÔNG 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 Những bất cập pháp luật việc quy định địa vị pháp lý công chức Về quy định pháp luật cán công chức (quản lý cán cơng chức) Về trình độ chun mơn cán công chức Hiện tượng chảy máu chất xám quan nhà nước Vấn đề lương cán công chức kinh tế thị trường Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO Khái niệm cơng chức Vị trí, vai trị cơng chức kinh tế thị trường Đặc trưng công chức kinh tế thị trường Thực trạng hoạt động công chức kinh tế thị trường Số lượng cán công chức Chất lượng cán công chức Lịch sử phát triển công chức Việt Nam Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG 13 24 26 26 27 30 42 CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Địa vị pháp lý công chức phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trường gắn với sách đối nội, đối ngoại, đổi hội nhập quốc tế Thể tư tưởng tôn trọng quyền người, tơn trọng người có đức, có tài Nguyên tắc pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trường Quyền nghĩa vụ công chức kinh tế thị trường Quyền công chức kinh tế thị trường Nghĩa vụ công chức kinh tế thị trường Những việc mà công chức không làm 42 42 42 55 57 63 65 KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 Phương hướng nâng cao hiệu chế độ công vụ kinh tế thị trường Các giải pháp nâng cao hiệu công chức kinh tế thị trường Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nâng cao trình độ, lực chun mơn cho cán bộ, công chức Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, bố trí, tổ chức cán Thực chế độ tiền lương Giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức quan hành nhà nước Xây dựng nâng cao vai trị văn hóa cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến KẾT LUẬN 42 51 HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CHỨC TRONG NỀN CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.5 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 44 47 50 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong 65 69 69 70 72 80 82 84 85 87 89 (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện giới phát triển theo xu hướng tồn cầu hóa Sự giao lưu quốc tế ngày mở rộng Việt Nam bước vào sân chơi kinh tế thị trường Cơ chế thị trường có ưu điểm tự kinh doanh, khuyến khích cạnh tranh, thông qua thị trường mà phân bổ nguồn lực cách hiệu nhất, phát huy đến mức cao tài sáng tạo Nền kinh tế nước ta đổi lực, đứng trước hội to lớn triển vọng sáng sủa hết Đó thay đổi chất lượng quan trọng trình phát triển, đưa kinh tế nước ta sang giai đoạn mới, giai đoạn đổi phát triển điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện sâu sắc Nhưng chế thị trường có khuyết tật mà chủ yếu cạnh tranh vơ tổ chức, độc quyền, gây phân hóa giàu nghèo, hủy hoại môi trường Việt Nam bước vào kinh tế thị trường với đội ngũ công chức có nhiều thay đổi chất lượng Điều mà phải thừa nhận thu nhập bình quân đầu người nước ta năm gần tăng nhanh so với thập kỷ trước, chất lượng sống nâng cao Tuy nhiên, vấn đề tiền lương công chức thấp so với mặt chung, lực cơng chức q trình hội nhập cịn nhiều hạn chế, nạn chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư nhiều Trong Đại hội toàn quốc Đảng lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi đổi kinh tế nước ta tạo tiền đề cho nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế kế hoạch hóa tập trung Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) đặt tảng cho cơng cải cách hành nước ta Đổi hoạt động Nhà nước nhằm chuyển nước ta sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong chiến lược cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội X Đảng rõ, giải pháp nhằm đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng phải: "Xây dựng đội ngũ cán đồng có cấu hợp lý, chất lượng tốt, đội ngũ cán lãnh đạo vững vàng Có chế, sách bảo đảm phát hiện, đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài, dù đảng viên hay người ngồi Đảng" Vấn đề công chức quan tâm giai đoạn nghiệp cách mạng, cán công tác cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người sáng lập tổ chức rèn luyện Đảng ta khẳng định: "Cán gốc công việc", "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Trong đề tài luận văn này, tác giả muốn tìm hiểu lý tượng trên? Thực tế công chức kinh tế thị trường nào? Và giải pháp nhằm nâng cao hiệu công chức kinh tế thị trường Với nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp phần vào việc giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc xây dựng đội ngũ công chức kinh tế thị trường - công mà Đảng Nhà nước quan tâm giai đoạn Như vậy, cơng cải cách hành hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế thị trường Việc chọn đề tài "Công chức kinh tế thị trường" làm đề tài luận văn xuất phát từ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong cần thiết mặt lý luận - cụ thể hạn chế việc nghiên cứu lĩnh vực Mục đích đề tài Góp phần vào cơng nghiên cứu, xây dựng tảng lý luận đội ngũ công chức kinh tế thị trường nước ta, từ đóng góp vào thực tiễn cải cách hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhiệm vụ đề tài Làm rõ vấn đề lý luận cán công chức kinh tế thị trường, nghiên cứu vấn đề thực trạng đội ngũ công chức kinh tế thị trường đề giải pháp nhằm hoàn thiện quy định cán công chức Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài: Luận văn dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương bồi dưỡng, chăm lo nguồn nhân lực, nhân tài công chức Đảng Nhà nước ta - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học kinh tế trị; Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chương Chương 1: Vị trí, vai trị đặc điểm công chức kinh tế thị trường Chương 2: Các quy định pháp luật công chức kinh tế thị trường Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu công chức kinh tế thị trường Chương VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC ĐIỂM VỀ CƠNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 Khái niệm công chức Luật cán cơng chức 2008, Nghị định 06/2010 có quy định khái niệm công chức: - Với nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp phần vào việc giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường "Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị nghiệp thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng, quan, đơn vị thuộc công an mà sĩ quan hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội (sau gọi đơn vị nghiệp công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp ngồi cơng lập đảm bảo hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" - Phương pháp phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử; - Phương pháp điều tra, khảo sát, tình hình thực tế cơng chức kinh tế thị trường Ý nghĩa đề tài - Việc chọn đề tài "Công chức kinh tế thị trường" làm đề tài luận văn xuất phát từ cần thiết mặt lý luận - cụ thể hạn chế việc nghiên cứu lĩnh vực TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Các hoạt động thuộc chức công vụ công chức máy hành nhà nước thực hiện, lý chủ yếu nói đến công vụ, học giả nhà hoạt động thực tiễn đề cập đội ngũ công chức Mặc dù quan niệm phạm vi công chức quốc gia có khác Có nơi hiểu công chức theo nghĩa rộng Pháp bao gồm tất nhân viên máy hành nhà nước, tất người tham gia dịch vụ công Hay hẹp Anh, nơi công chức người thay mặt nhà nước giải công việc công, Trung ương, nên phạm vi công chức thu hẹp nhiều Lịch sử phát triển đội ngũ công chức Việt Nam đưa khái niệm công chức cụ thể, từ tạo sở cho hiểu cán công chức Việt Nam 1.2 Vị trí, vai trị cơng chức kinh tế thị trƣờng Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền từ trung ương đến địa phương Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn: "Cán phong trào ấy" vận hành hay hoạt động Hiệu hành phụ thuộc phần lớn vào đội ngũ cơng chức, phủ hoạt động có hiệu họ biết lắng nghe giới doanh nghiệp công dân, hợp tác với họ việc định thực thi sách Ở đâu phủ thiếu chế biết lắng nghe, phủ khơng đáp ứng lợi ích người dân, đặc biệt người dân thuộc sắc tộc thiểu số người nghèo, đối tượng thường ráng sức làm cho tiếng nói họ nghe thấu đến hành lang quyền lực 1.3 Đặc trưng công chức kinh tế thị trường Công chức kinh tế thị trường có đặc điểm sau đây: - Tính nghề nghiệp (career) Tính nghề nghiệp thể việc cơng chức thực thường xuyên công vụ theo nghiệp vụ chun mơn mà cơng chức đảm nhiệm (kế tốn, kiểm tốn, văn thư ); - Tính quan liêu (bureaucratic) Tính quan liêu thực thi cơng vụ thể phương diện khác không phụ thuộc vào tác động khác trị, kinh tế hay dân Cơng chức thực cơng vụ theo quy trình cơng tác pháp luật xác định họ khơng có quyền thay đổi không pháp luật cho phép; - Tính thứ bậc Cơng chức chia thành bậc hạng khác tùy theo tính chất, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ công việc bổ nhiệm vào vị trí cơng tác theo thứ bậc (ví dụ: Cơng chức Trung Quốc chia thành 15 bậc, cao Thủ tướng Quốc vụ viện thấp cán sự); Chính Đảng, Nhà nước ta phải biết phát huy, tận dụng điểm mạnh công chức kinh tế thị trường hạn chế mặt cịn chưa tốt cơng chức kinh tế thị trường - Tính nhà nước trả lương Vì cơng chức thực thi cơng vụ nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đặc điểm giúp ta phân biệt công chức với người việc doanh nghiệp khu vực tư nhân hưởng lương không nhà nước chi trả Đội ngũ công chức hành khơng nguồn lực chủ yếu để cấu thành hành mà cịn có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động thành công hay thất bại chế Tùy theo quan điểm việc xây dựng, phát triển đội ngũ công chức mà nước có nhấn mạnh, trọng nhiều đến số đặc điểm theo tạo nên khác quan niệm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong cơng chức Ví dụ: nước Pháp, Đức coi trọng tính nghề nghiệp cơng chức nước theo chế độ công vụ việc làm Anh, Mỹ không trọng nhiều đến đặc điểm Nghiên cứu khái niệm công chức số nước cách phân loại công chức văn pháp luật Việt Nam rút số đặc trưng sau: - Người làm việc cho Nhà nước Nhà nước trả lương: - Do Nhà nước tuyển dụng - Trong biên chế, nhà nước bảo đảm việc làm suốt đời; - Được điều chỉnh văn pháp luật riêng bên cạnh số văn pháp luật điều chỉnh chung người làm việc cho nhà nước 1.4 Thực trạng hoạt động công chức kinh tế thị trường 1.4.1 Số lượng cán công chức Năm 1986, theo thống kê Bộ Nội vụ, số lượng cán bộ, cơng chức hành chính, nghiệp 1,2 triệu người, 1,7 triệu người Tính đến thời điểm năm 2006, tổng số biên chế cán bộ, công chức (không kể cấp xã) nước 1.778.734 người Trong đó, biên chế hành thuộc Chính phủ quản lý 237.654 người; biên chế hành thuộc văn phịng Quốc hội 467 người; biên chế hành thuộc văn phịng chủ tịch nước 86 người; biên chế thuộc tòa án nhân dân 12.024 người Viện Kiểm sát nhân dân 11.840 người Biên chế quan Đảng đoàn thể Ban Tổ chức Trung ương quản lý 82.003 người Tính đến thời điểm nay, tổng số biên chế cán bộ, công chức nước 1.971.172 người, cán bộ, cơng chức từ cấp huyện trở lên 1.778.734 người 1.4.2 Chất lượng cán cơng chức - Trình độ chun mơn cán công chức - Kỹ nghề nghiệp công chức - Đạo đức công chức - Thể chất công chức Ưu điểm công chức kinh tế thị trường: - Công chức kinh tế thị trường trang bị kiến thức chuyên sâu tổng hợp, tôn trọng nhân dân, liên hệ tốt với nhân dân, có tinh thần trách nhiệm có ý thức kỷ luật, cố gắng thực nhiệm vụ giao - Qua thực trạng quản lý đội ngũ cán cơng chức thấy nhìn chung thể chế quản lý cán công chức hoàn thiện, thực nghiêm túc đạt kết bước đầu Đã có bước tiến quan trọng việc quản lý sử dụng đội ngũ cán công chức, đưa công tác quản lý nhân vào nề nếp, theo pháp luật từ tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, sử dụng, đề bạt đến đào tạo, phát triển đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu cải cách hành - Hệ thống sách tiền lương thù lao cho cán bộ, cơng chức có cải cách Về tiền tệ hóa (tuy chưa đầy đủ) thu nhập cán bộ, cơng chức thơng qua tiến lương Điều có tác dụng khuyến khích cơng chức phấn đấu, nâng cao trình độ, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán công chức - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng ngày chủ động theo quy hoạch, kế hoạch có nề nếp - Cơng chức kinh tế thị trường có lý luận trị vững vàng Chất lượng cán công chức thể yếu tố sau đây: Bên cạnh thành cơng bước đầu phân tích trên, thực tiễn cho thấy công chức kinh tế thị trường Việt Nam có khơng nhược điểm, bất cập 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong Chương CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG" 2.1 Địa vị pháp lý công chức phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 2.1.1 Pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trường ln gắn với sách đối nội, đối ngoại, đổi hội nhập quốc tế Cán bộ, công chức nhà nước hạt nhân máy hành chính, cơng vụ, nên họ chủ thể luật hành Đồng thời cán bộ, cơng chức cịn hạt nhân tất quan nhà nước khác, quan Đảng tổ chức trị - xã hội Pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trường ln gắn với sách đối nội, đối ngoại, đổi hội nhập quốc tế 2.1.2 Thể tư tưởng tôn trọng quyền người, tơn trọng người có đức, có tài Đảng Nhà nước Việt Nam ln ln có sách tôn trọng quyền người quyền công dân theo Hiến pháp pháp luật Đặc biệt Đảng Nhà nước Việt Nam có sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài Chính phủ quy định cụ thể sách người có tài 2.2 Nguyên tắc pháp luật điều chỉnh công chức kinh tế thị trƣờng Liên quan đến vấn đề này, luật cán bộ, công chức có Điều Điều quy định nguyên tắc thi hành công vụ 2.3 Quyền nghĩa vụ công chức kinh tế thị trường 2.3.1 Quyền công chức kinh tế thị trường Điều 12 Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Điều 13 Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi Điều 14 Các quyền khác cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức hệ thống bổ sung quy định quyền bảo đảm điều kiện thực thi công vụ; quyền hưởng lương chế độ đãi ngộ; quyền hưởng chế độ nghỉ ngơi, hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quyền lợi thi hành công vụ bị thương hy sinh; quyền hưởng sách ưu đãi nhà ở, đặc biệt quyền cơng chức nữ để thống với Luật bình đẳng giới 2.3.2 Nghĩa vụ công chức kinh tế thị trường Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Điều 10 Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Nghĩa vụ thuật ngữ thuộc phạm trù quan hệ xã hội Con người đơn độc làm nghĩa vụ với Nhưng người thành viên cộng đồng cấp độ khác nhau, từ cộng đồng nhỏ gia đình, đến cộng đồng lớn hơn, quan, xí nghiệp lớn xã hội, quốc gia Vì thế, người phải có nghĩa vụ cộng đồng, mà thành viên, mà họ phải làm cho cộng đồng, cộng cồng để trì, phát triển cộng đồng, mơi trường mà cá nhân họ thiếu để tồn phát triển Cơng chức máy hành nhà nước phải làm việc có tính chất bắt buộc Luật cán công chức bổ sung, quy định rõ nghĩa vụ lòng trung thành với Đảng, Nhà nước nhân dân; chịu giám sát nhân dân; nghĩa vụ quan hệ hành công vụ 2.3.3 Những việc mà công chức không làm Điều 11 Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ 11 12 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong Điều 19 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến bí mật nhà nước Điều 20 Những việc khác cán bộ, cơng chức khơng làm Ngồi việc không làm quy định Điều 18 Điều 19 Luật này, cán bộ, công chức cịn khơng làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Nội dung trước quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức nhằm chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu lợi cho cá nhân gia đình ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Luật cán bộ, cơng chức kế thừa, hồn thiện khẳng định lại giá trị pháp lý nội dung liên quan đến việc công chức không làm 2.4 Những bất cập pháp luật việc quy định địa vị pháp lý công chức 2.4.1 Về quy định pháp luật cán công chức (quản lý cán công chức) Pháp lệnh Cán công chức năm 1998 thay luật cán cơng chức năm 2008 có hiệu lực thi hành năm 2010 tạo sở pháp lý quan trọng để tổ chức quản lý hoạt động có liên quan đến công vụ, công chức, xây dựng hành phục vụ nhân dân, bước đổi chế quản lý công chức phù hợp với thời đại xây dựng phát triển đất nước 2.4.2 Về trình độ chun mơn cán cơng chức Theo điều tra Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, 43% cán công chức 33% công dân doanh nghiệp cho cơng chức khơng đủ trình độ khả giải công việc ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường, số lượng cán công chức qua lớp, khóa đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng thấp, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ hành 2.4.3 Hiện tượng chảy máu chất xám quan nhà nước Theo báo cáo đánh giá số quan nhà nước Trung ương Bộ Tài chính, có tới 1012 người; địa phương, điển Thành phố Hồ Chí Minh năm qua có 6500 người xin ngồi khối quản lý nhà nước phường, xã có 698 người (trong có Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xin nghỉ việc); khối nghiệp giáo dục 3.034 người; khối y tế 849 người; nghiệp khác 1841 người 2.4.4 Vấn đề lương cán cơng chức kinh tế thị trường Ơng Thang Văn Phúc, nguyên thứ trưởng Bộ Nội vụ nhiều nhà hoạt động xã hội cho rằng: "Mức lương đáp ứng vỏn vẹn 30 50% nhu cầu tối thiểu gia đình cơng chức" Tiền lương kinh tế thị trường nước ta có số đặc điểm sau: - Tiền lương hình thành thị trường có quản lý Nhà nước thông qua quy định pháp luật - Tiền lương có mối quan hệ thuận với mức tăng lợi nhuận, tăng suất lao động xét phạm vi doanh nghiệp - Giá trị sức lao động để xác định mức tiền lương, việc trả lương cho cá nhân lại dựa kết lao động họ Theo đánh giá Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ, yếu lớn chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp - Thơng qua sách tiền lương, Nhà nước tham gia tích cực vào q trình phân phối thể thơng qua hệ thống pháp luật, sách kinh tế, xã hội, khuyến khích lợi ích đáng, tính tích cực, sáng tạo họ, đồng thời hạn chế tiêu cực 13 14 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu chế độ công vụ kinh tế thị trƣờng Phát triển kinh tế thị trường tất yếu kinh tế nước ta, nhiệm vụ kinh tế cấp bách để chuyển kinh tế lạc hậu nước ta thành kinh tế đại, hội nhập vào phân cơng lao động quốc tế Đó đường đắn để phát triển lực lượng sản xuất, khai thác có hiệu vào tiềm đất nước vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa Sự chuyển mạnh mẽ đất nước với thay đổi to lớn bối cảnh quốc tế đặt yêu cầu thách thức địi hỏi cải cách hành chính, nâng cao hiệu chế độ công vụ kinh tế thị trường phải thay đổi hẳn phương hướng cách thức tiến hành Với việc gia nhập tổ chức WTO, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam diễn ngày mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thông lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hòa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, Việt Nam khoảng cách xa so với giới Cùng với trình cải cách kinh tế hội nhập, trình dân chủ hóa đời sống xã hội trở thành xu cưỡng lại Kết đặt yêu cầu cao phát huy dân chủ sở, đòi hỏi thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, địi hỏi phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ, địi hỏi quan nhà nước cơng chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động Trước hết chuyển đổi mạnh chất sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh từ hành "cai trị" sang hành "phục vụ", xóa bỏ triệt để chế "xin cho", phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tùy tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội; Kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước hành phải thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo "sân chơi", "luật chơi" phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trò người "trọng tài" khách quan, công việc kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Song, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước làm việc thiếu tích cực 15 16 Tính tích cực lao động cán bộ, công chức đo mức độ hoạt động, số lượng chất lượng lao động Tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức thể động người đó, thể ham muốn lao động, nhu cầu cống hiến, nổ, chịu khó, chủ động lao động, sáng tạo, có trách nhiệm giải cơng việc mối quan hệ với đồng nghiệp với người dân Vì vậy, cần phải có hệ thống giải pháp đồng nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan hành Nhà nước TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công chức kinh tế thị trƣờng sở Tơn trọng vai trị cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Giải tốt chế độ, sách cho cán gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Đây vấn đề mấu chốt mang ý nghĩa định thành công hay thất bại nghiệp phát triển đất nước nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng Việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng, khắc phục tình trạng vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức Áp dụng thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chun mơn nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp, đồng thời phải đổi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, để tạo sức thu hút người có tài, tạo chế để thay người không đủ tiêu chuẩn khỏi máy Đảng Nhà nước Về công tác tổ chức cán bộ,đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Ðại hội lần thứ VI Ðảng (năm 1986) đề đường lối đổi toàn diện đất nước Về công tác cán bộ, Ðại hội nhấn mạnh: "Muốn đổi đội ngũ cán bộ, trước hết phải đổi công tác cán đội ngũ người làm cơng tác tổ chức cán bộ" Từ đến nay, Ðảng ta khơng ngừng bổ sung, hồn chỉnh hệ thống quan điểm, đường lối công tác cán kiên trì lãnh đạo thực Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, sớm ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hóa, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, cơng 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho cán bộ, công chức Năng lực người hình thành phát triển thơng qua hoạt động thực tiễn, tích cực hoạt động Năng lực người cán công chức vậy, kinh nghiệm mà họ trải qua học thực tiễn công việc họ Nếu thiếu kinh nghiệm thực tiễn công chức khó giải nhanh chóng xác trước tình quản lý hành nhà nước Việc nâng cao lực cho cán công chức nhiệm vụ thách thức lớn, cơng chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Xây dựng phát triển trình độ, lực chuyên môn đội ngũ công chức cần quan tâm đến vấn đề sau đây: Xây dựng phát huy lực đội ngũ cơng chức hành Nhà nước thực chất thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia cách cụ thể nhằm tạo đội ngũ công chức vừa phải làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường, vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung mà tất nước muốn có hành phát triển phải quan tâm Đối với đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ để nâng cao khả đảm nhiệm công việc cán bộ, công chức 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, bố trí, tổ chức cán Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần 17 18 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong tuyển dụng, khắc phục tình trạng vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức chế độ cho làm thêm giờ, đạt kết cao cơng tác phần thưởng mang tính khích lệ chưa tương xứng với lực họ Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Có kế hoạch thường xun bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ; kịp thời bổ sung, thay cán bộ, cơng chức yếu thối hóa Việc bổ nhiệm cán phải thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, trình độ, đạo đức uy tín Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước phải bảo đảm "đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng" Đây điều mà đội ngũ cán bộ, công chức chưa thụ hưởng thỏa đáng suốt thời gian dài Quy định bậc lương xét nâng lương thiếu sở khoa học làm nản lịng nhiều cán cơng chức tốt 3.2.4 Thực chế độ tiền lương Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức tiền lương, phụ cấp chế độ bảo hiểm cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Các sách phải tương xứng với cơng việc họ đảm nhiệm với phát triển kinh tế thị trường Hiện nay, tình trạng lương cán bộ, công chức theo sau tăng giá thị trường khiến nhiều tượng tiêu cực diễn ra, tượng công chức bỏ nghề sang nghề khác có mức lương cao phù hợp với cơng sức trình độ họ; đồng thời tiền lương không tương xứng dẫn tới họ xao nhãng công việc hiệu công việc thấp Như số nước mức lương công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Chính phủ, tiền lương cơng chức Anh tương đối cao, mức lương họ cao mức lương nhân viên làm xí nghiệp Chính phủ Anh cho thành lập "Sở nghiên cứu tiền lương công chức" chịu trách nhiệm đưa tài liệu so sánh mức lương cách khách quan có ý kiến cụ thể nhằm điều chỉnh mức lương công chức hợp lý Hoặc Mỹ, tiền lương cao cơng chức thu nhập cơng chức Mỹ cịn có loại trợ cấp: làm thêm giờ, làm ca đêm, số tiền trả công làm việc vào ngày nghỉ, trợ cấp khu vực, trợ cấp làm việc mơi trường Bên cạnh làm việc có thành tích tốt cơng chức Mỹ cịn lĩnh tiền thưởng Hay Pháp đãi ngộ công chức gồm lương loại trợ cấp, coi nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng công chức Hiện mức lương công chức Việt Nam so với nước khu vực giới tương đối thấp 3.2.5 Giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức quan hành nhà nước Cán bộ, cơng chức làm việc tích cực nghề nghiệp họ xã hội tơn vinh, coi trọng, mà họ có niềm tự hào cán bộ, cơng chức Nhà nước Nước Anh nước công nghiệp phát triển với khoảng 500.000 công chức Mục tiêu chiến lược đối khu vực công chức Anh trách nhiệm cơng chức phải cao, phải có trình độ chun mơn có phương thức đúng, đạt hiệu cao, phải làm cơng việc nhanh chóng với chi phí thấp Cách đào tạo công chức Anh huấn luyện công tác thực tế phân cấp mạnh cho cấp để họ có quyền tự chủ riêng đặc thù công việc ngành, cấp khác Anh, Học viện quan chức dân chịu trách nhiệm huấn luyện học viên hành chính, quan chức thực hành cao cấp quan chức dân cao cấp Australia năm dành khoảng 350 triệu đô la để đào tạo công chức Liên bang, chiếm khoảng 5% tổng quĩ lương Australia thành lập Hội đồng Đào tạo Công vụ Liên ngành với tham gia viên chức cấp cao, gồm đại diện lao động đại diện giới giáo dục nhằm tạo gắn kết chặt chẽ đề xuất có hiệu q trình đào tạo cơng chức Hơn Australia không tiến hành đào tạo công vụ hoạt động riêng biệt, gắn kết với sách đào tạo quốc gia Singapore tự đánh giá đất nước hẹp, thiếu tài nguyên Vì vậy, Singapore xác định người yếu tố then chốt để phát triển quốc gia Singapore xác định hoạt động quan, công chức phải theo định hướng 19 20 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong đối tượng phục vụ khách hàng với mục tiêu làm vừa lịng khách Vì vậy, cơng chức nhà nước Singapore bình đẳng đào tạo công chức năm phải đào tạo tối thiểu 100 Trọng tâm đào tạo với 60% nội dung đào tạo gắn với công việc trực tiếp công chức 40% đào tạo tiếp tục nhằm tạo khả bổ trợ cho công chức để giúp cho họ ngày nhạy bén, nhanh chóng thích nghi với hồn cảnh, thay đổi Chính sách đào tạo cán Chính phủ Malaysia đặc biệt trọng, với phương châm "đối với quốc gia, khơng quan trọng nguồn nhân lực" Để kinh tế Malaysia ngang tầm quốc tế trước hết công tác đào tạo cán phải ngang tầm quốc tế Hiện nay, công chức máy quản lý Malaysia chiếm 5% tổng dân số Việc đào tạo máy hành nhằm thực sách phát triển xã hội Trước đội ngũ cơng chức đào tạo theo hướng nhanh chóng hồn thiện máy hành khắp để thực sách chung Malaysia thu hút đầu tư nước mở rộng thị trường xuất Ngày thực sách "cả nước Malaysia doanh nghiệp" nên đội ngũ công chức đào tạo đào tạo lại theo hướng chuyên sâu, trình độ cao hơn, chun mơn hóa để máy hành động, hoạt động hiệu quả, thiết thực kinh tế doanh nghiệp tư nhân Giáo dục, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước cần cù lao động cán bộ, công chức Việt Nam giải pháp đáp ứng yêu cầu giáo dục, kích thích tính tích cực lao động cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Đó là, tiếp thu, phát triển giá trị truyền thống phù hợp, như: truyền thống tương thân, tương ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ lao động Bên cạnh cần loại bỏ triệt để truyền thống khơng cịn phù hợp trở nên lạc hậu, cản trở sức lao động đội ngũ cán bộ, cơng chức tại, như: bình qn chủ nghĩa, "xấu tốt lỏi" cán bộ, công chức Đó là, tiếp thu, phát triển giá trị truyền thống phù hợp, như: truyền thống tương thân, tương ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ lao động 3.2.6 Xây dựng nâng cao vai trị văn hóa cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Cán bộ, cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tơn trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hồng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lội Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thông tin cách thức cung cấp thông tin cho cơng chúng Cơng dân đến cơng sở phải có quyền nhận thông tin mà họ cần Để thực yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức máy quyền địa phương 3.2.7 Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến Ngồi thu nhập, mơi trường làm việc hội thăng tiến điều quan trọng cán bộ, công chức Bất kỳ ai, dù làm cho quan cần lương, phản ánh lực người Song người có lực, tâm huyết đồng lương khơng phải tất Với lực thật mình, họ hồn tồn có cách khác để kiếm tiền cách minh bạch lương thiện, lương chuyện lớn Sự thăng tiến thân, phát triển quan ước mơ cháy bỏng người có tài tâm huyết Giáo dục, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước cần cù lao động cán bộ, công chức Việt Nam giải pháp đáp ứng yêu cầu giáo dục, kích thích tính tích cực lao động cho đội ngũ Mơi trường làm việc hội thăng tiến điều quan trọng cán bộ, công chức Bất kỳ ai, dù làm cho quan cần lương, phản ánh lực người Song người có lực, tâm huyết đồng lương tất Với lực thật mình, họ hồn tồn có cách khác để kiếm tiền 21 22 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong cách minh bạch lương thiện, lương chuyện lớn Sự thăng tiến thân, phát triển quan ước mơ cháy bỏng người có tài tâm huyết Có thể nói thực cách đồng giải pháp nêu với đổi sách Đảng, Nhà nước công tác cán bộ, định xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công đổi mới, có lĩnh, tâm huyết, phục vụ nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh - Cần sớm có sách khen thưởng, tơn vinh người cơng chức Việt Nam thời kỳ - lấy phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển đất nước, lấy tâm hồn đạo đức "chí cơng vơ tư", tận tụy người công chức để vinh danh "công chức người đày tớ trung thành nhân dân" mong muốn Bác Hồ kính u - góp phần hình thành giá trị xã hội Hãy tin tưởng, đặt người cơng chức Việt Nam vào vị trí trung tâm trình phát triển nhanh, bền vững đất nước KẾT LUẬN Lý thuyết tổ chức nhà nước có hai nhân tố then chốt định thành, bại tổ chức là: người thể chế Trong đó, người nhân tố mang tính định Điều thể đắn đối chiếu vào tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam Thực tiễn cho thấy, người cơng chức có vai trị mang tính định tới hoạt động quản lý nhà nước xã hội Bởi vì, cơng chức chủ thể đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân trị xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Pháp luật công chức kinh tế thị trường phải tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới; phát huy tính động, sáng tạo cơng chức thể sách thu hút, trọng dụng nhân tài Đảng Nhà nước ta giai đoạn Pháp luật công chức kinh tế thị trường phải góp phần đổi hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức, quy định thực có hiệu việc kết hợp hệ thống chức danh tiêu chuẩn công chức với hệ thống vị trí việc làm xu hướng tích cực hành đại giới Việc người dân đồng thuận với Nhà nước, ủng hộ hoạt động Nhà nước hay tâm tư, chí xúc với Nhà nước chủ yếu thông qua phẩm chất, lực làm việc đội ngũ công chức Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta ln có quan tâm thích đáng đến cơng tác quản lý, sử dụng đội ngũ công chức Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, đội ngũ công chức hoạt động họ chịu tác động nhiều mặt, có khơng mặt tiêu cực, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động cơng vụ Vì vậy, vấn đề xây dựng cho đội ngũ cơng chức có lực, phẩm chất tốt không tâm lớn Đảng, Nhà nước mà mong mỏi tồn xã hội Pháp luật cơng chức kinh tế thị trường phải trở thành công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, góp phần vào thực q trình đổi hệ thống Đảng Nhà nước Việt Nam quán chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để có đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện phát triển kinh tế thị trường Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đóng góp vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ, lực thực thi cơng việc công chức đáp ứng ngày cao yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hồn thành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 23 24 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong (LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong(LUAN.van.THAC.si).cong.chuc.trong.nen.kinh.te.thi.truong