Mục đích và nhiệm vụ của luận án
- Mục đích của luận án:
Bài viết này làm rõ vai trò của con người trong quá trình cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam, với tư cách là chủ thể và khách thể Đồng thời, nó cũng đề xuất các giải pháp nhằm phát huy yếu tố con người trong công cuộc cải cách nền hành chính hiện nay.
- Nhiệm vụ của luận án
+ Khát quát lại một số vấn đề lý luận về con người, về hoạt động CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay
Con người đóng vai trò chủ thể quan trọng trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) nhà nước ở Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng của các chính sách Để phát huy vai trò này, cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực và trình độ của cán bộ, công chức, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của người dân trong quá trình ra quyết định Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính cũng sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, từ đó nâng cao sự tin tưởng của người dân đối với nhà nước.
Con người đóng vai trò quan trọng trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) nhà nước ở Việt Nam, không chỉ là đối tượng chịu ảnh hưởng mà còn là người tham gia tích cực vào quá trình này Để nâng cao vai trò của con người trong CCHC, cần tập trung vào việc cải thiện chất lượng dịch vụ công, tăng cường sự tham gia của người dân trong các quyết định hành chính và tạo ra môi trường thuận lợi cho sự đóng góp ý kiến Các giải pháp như đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ công chức, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính và xây dựng cơ chế phản hồi từ người dân sẽ góp phần thúc đẩy sự tham gia của con người, từ đó nâng cao hiệu quả của CCHC nhà nước.
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Luận án nghiên cứu vai trò của con người, bao gồm cán bộ, công chức và người dân, trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) nhà nước ở Việt Nam Nghiên cứu này được thực hiện dưới góc nhìn triết học, nhấn mạnh hai phương diện chính: con người vừa là chủ thể, vừa là khách thể trong quá trình CCHC hiện nay.
Luận án tập trung nghiên cứu vai trò và sự liên đới của con người trong môi trường cải cách hành chính (CCHC), làm rõ mối quan hệ giữa con người với vai trò chủ thể và khách thể trong việc thực hiện CCHC nhà nước sau Nghị quyết, mà không đi sâu vào các vấn đề lý luận chung về con người hay các vấn đề chính trị, pháp luật, hành chính cụ thể.
Tại TƯ lần thứ 8 Khóa VII vào tháng 1 năm 1995, Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra mục tiêu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tập trung vào việc cải cách nền hành chính một cách hiệu quả.
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận án này được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, kết hợp với quan điểm của Đảng về con người, nhà nước và cải cách hành chính nhà nước.
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp luận biện chứng duy vật, phân tích các vấn đề liên quan đến con người trong bối cảnh lịch sử - cụ thể và hệ thống đa thành tố Luận án tập trung vào hoạt động cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam, nhằm nhận diện các tác động từ con người cũng như ảnh hưởng của hoạt động này đến đời sống con người.
6 Đóng góp mới của luận án
Luận án này phân tích tác động của con người và sự biến đổi của họ trong quá trình cải cách hành chính nhà nước, một môi trường cụ thể nhưng mang tính chất phổ biến hiện nay Nghiên cứu nhằm phát triển con người và chiến lược con người, đóng góp quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam.
- Bổ sung thêm các nhận thức cho chiến lược phát triển con người Việt Nam trong quá trình đổi mới đất nước
7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
- Về lý luận, luận án góp phần phát triển lý luận về con người cho công cuộc CCHC nhà nước ở Việt Nam
- Về thực tiễn, luận án góp phần vào việc nhận thức và thúc đẩy quá trình CCHC nhà nước ở Việt Nam
Luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu có liên quan
8 Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận án được kết cấu làm 3 chương, 10 tiết
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CON NGƯỜI VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1 Khái lƣợc quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin về vị trí và vai trò của con người trong đời sống xã hội
1.1.1 Con người - chủ thể của các quá trình xã hội
Con người luôn là hạt nhân trong mọi mối quan hệ và cấu trúc xã hội, bất kể trình độ phát triển của xã hội đó Sự tham gia của con người vào các sự kiện xã hội có thể khác nhau, từ nhóm nhỏ đến toàn bộ dân tộc Mỗi cá nhân không chỉ tác động đến một mối quan hệ xã hội cụ thể mà còn ảnh hưởng đến nhiều quá trình xã hội khác thông qua các phương tiện vật chất, tinh thần, quân sự hoặc chính trị Tất cả các cơ cấu xã hội đều hình thành từ hoạt động của con người, dù họ có nhận thức được hay không Do đó, không thể tách rời các quá trình xã hội khỏi con người, vì mọi khía cạnh của xã hội đều nằm trong mối liên hệ giữa con người với nhau, tạo nên các quan hệ xã hội phong phú và đa dạng.
Con người là hạt nhân tạo nên quan hệ và cơ cấu xã hội, không thụ động trong các mối quan hệ này Ở mỗi thời đại và hoàn cảnh cụ thể, con người tham gia vào các mối quan hệ xã hội với cách thức và mức độ riêng, điều này không chỉ tạo ra các cơ cấu xã hội mà còn điều chỉnh và hướng sự phát triển của chúng theo lợi ích và ý muốn của bản thân Do đó, con người chính là những người sáng tạo ra đời sống xã hội.
Quan niệm của con người về đời sống xã hội theo chủ nghĩa duy vật lịch sử hoàn toàn khác biệt với việc tuyệt đối hóa con người, coi con người là “tâm điểm của sự sáng tạo” và là sinh vật đồng nhất với tạo hóa Điều này dẫn đến cách giải quyết các vấn đề triết học từ con người đến thế giới, thay vì từ thế giới đến con người Mặc dù con người có khả năng sáng tạo, nhưng sự sáng tạo đó phải dựa trên sự tồn tại của thế giới khách quan Con người được xem là “trung tâm” của hệ thống xã hội vì mối liên kết hữu cơ với hệ thống này.
Con người chỉ có thể phát triển bản chất xã hội của mình thông qua sự tương tác trong cộng đồng Bẩm sinh, con người đã là một động vật xã hội, và vì vậy, việc phát triển bản tính chân chính chỉ có thể diễn ra trong môi trường xã hội Để đánh giá sức mạnh của bản tính cá nhân, cần xem xét trong bối cảnh sức mạnh của toàn xã hội, không chỉ dựa vào khả năng riêng lẻ.
Con người không chỉ là một mắt xích trong các quan hệ và cấu trúc xã hội, mà còn là nhân tố chủ động, tác động tích cực vào sự hình thành và biến đổi của các quá trình xã hội Với vai trò này, con người khẳng định vị trí chủ thể trong mọi quá trình xã hội Nghiên cứu một quá trình mà tách rời hoặc hạ thấp vai trò của con người sẽ làm mất đi tính tích cực và khiến hệ thống trở nên méo mó, không hoàn chỉnh.
1.1.2 Con người - khách thể trong đời sống xã hội
Con người, trong mối quan hệ với thế giới tự nhiên, chịu ảnh hưởng từ mọi sự vật và hiện tượng xung quanh, hình thành nên phẩm chất và khả năng của mình thông qua nhận thức về thế giới Tuy nhiên, con người không tồn tại độc lập mà luôn tương tác với người khác Mối quan hệ đa chiều với thế giới và những người xung quanh làm phong phú thêm phẩm chất tâm lý và sự phức tạp trong cuộc sống của họ Điều này khẳng định rằng yếu tố quyết định hình thành phẩm chất xã hội của mỗi cá nhân là các quan hệ xã hội, đặc biệt là quan hệ kinh tế và giao tiếp với người khác, bao gồm cả những trải nghiệm sản xuất và thông tin xã hội C Mác và F Ăngghen đã nhấn mạnh rằng cá nhân là thực thể xã hội, luôn kết hợp giữa cái chung, cái riêng và cái đơn nhất trong cuộc sống.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận án này được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, cùng với quan điểm của Đảng về con người, nhà nước và cải cách hành chính nhà nước.
Nghiên cứu được thực hiện dựa trên phương pháp luận biện chứng duy vật, tập trung vào việc phân tích con người trong bối cảnh lịch sử và hệ thống nhiều thành tố Luận án sử dụng các biện pháp phân tích, tổng hợp và đối chiếu để khám phá vai trò của con người trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay, từ đó nhận diện các chiều hướng tác động qua lại giữa con người và hoạt động này.
Đóng góp mới của luận án
Luận án nghiên cứu sự ảnh hưởng của con người và sự thay đổi của họ trong quá trình cải cách hành chính nhà nước, một chủ đề quan trọng và phổ biến hiện nay Nghiên cứu này đóng góp vào việc phát triển con người và xây dựng chiến lược con người nhằm thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam.
- Bổ sung thêm các nhận thức cho chiến lược phát triển con người Việt Nam trong quá trình đổi mới đất nước.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
- Về lý luận, luận án góp phần phát triển lý luận về con người cho công cuộc CCHC nhà nước ở Việt Nam
- Về thực tiễn, luận án góp phần vào việc nhận thức và thúc đẩy quá trình CCHC nhà nước ở Việt Nam
Luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu có liên quan.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận án được kết cấu làm 3 chương, 10 tiết.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CON NGƯỜI VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Khái niệm cải cách hành chính và cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
Hệ thống tổ chức xã hội - chính trị có nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến con người và các hoạt động của họ Những hoạt động này chịu ảnh hưởng từ cả điều kiện khách quan lẫn yếu tố chủ quan, dẫn đến sự không đồng nhất trong hoạt động của các hệ thống này Dù có cùng cơ cấu, quy mô và cách thức tổ chức, nhưng một hệ thống xã hội - chính trị có thể hoạt động hiệu quả hơn hệ thống khác.
Hệ thống tổ chức và quản lý xã hội – chính trị chủ yếu là sự tương tác giữa các cá nhân với mục đích, nhu cầu và tư tưởng khác nhau Sự đa dạng này yêu cầu các hệ thống phải chương trình hóa lợi ích và mục tiêu chung để hướng dẫn hành động của cá nhân theo một quy chế nhất định Tuy nhiên, không phải lúc nào lợi ích và nhu cầu riêng của mỗi người cũng phù hợp với mục tiêu của tổ chức, điều này có thể cản trở hiệu quả hoạt động của hệ thống và dẫn đến sự chậm trễ trong cải cách.
Phân tích cho thấy cần phát huy tính tích cực trong hoạt động chủ thể của con người trong hệ thống quản lý và xã hội - chính trị, đồng thời nhận diện những hạn chế trong vai trò chủ thể để có biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các hệ thống quản lý và tổ chức xã hội - chính trị.
1.2 Khái niệm cải cách hành chính và cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
1.2.1 Khái niệm cải cách hành chính
Cải cách là một quá trình có ý thức nhằm thay đổi và cải biến những điều cũ theo hướng tích cực hoặc thay thế bằng cái mới Quá trình này có thể diễn ra ở nhiều cấp độ khác nhau, từ những cuộc cải cách mang tính cách mạng đến những thay đổi nhỏ Cải cách tập trung vào việc thay thế các bộ phận không hợp lý bằng những giải pháp mới, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Nó bao gồm nhiều cải tiến, sáng kiến và biến đổi, với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và thời gian thực hiện nhất định Do đó, cải cách hiện diện trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội.
Thuật ngữ “Hành chính” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “administratio”, mang nghĩa quản lý và lãnh đạo Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về hành chính, tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu của từng nhà khoa học Dù có nhiều cách tiếp cận, hành chính vẫn có đặc điểm cơ bản là cần thiết cho sự phân công lao động trong xã hội và thiết lập tỉ lệ giữa các lĩnh vực khác nhau Theo nghĩa chung, hành chính là quản lý công việc và xã hội; theo nghĩa hẹp, nó liên quan đến công việc của nhà nước và tổ chức quản lý nhà nước Hành chính bao gồm tổng thể các hoạt động của con người nhằm cải tạo khách thể quản lý, đảm bảo sự vận động hướng tới mục tiêu đã định, tạo ra sự vận hành hệ thống cho xã hội.
Cải cách hành chính là hoạt động có ý thức và mục đích nhằm hợp lý hóa và khắc phục các khiếm khuyết trong quản lý hệ thống Hoạt động này tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp và hoàn thiện công tác quản lý trong xã hội Tuy nhiên, do hành chính chủ yếu liên quan đến hoạt động của các cơ quan nhà nước và thể chế chính trị, khái niệm cải cách hành chính thường được hiểu đồng nhất với cải cách hành chính nhà nước.
Trên cơ sở nêu trên, các khái niệm CCHC thống nhất tại các điểm sau:
CCHC là quá trình thay đổi có kế hoạch hướng đến một mục tiêu cụ thể, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước mà không làm thay đổi bản chất của nó.
- CCHC hướng tới điều tiết những mâu thuẫn trong cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý của bộ máy hành chính nhà nước;
CCHC nhấn mạnh việc xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân, nhằm xây dựng một hệ thống hành chính chặt chẽ từ cấp trên xuống cấp dưới.
CCHC không chỉ đơn thuần là cải cách chế độ chính trị-kinh tế-xã hội, mà là một quá trình nhằm khắc phục các trở lực trong cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền hành chính Mục tiêu của CCHC là phát triển một cách năng động, phù hợp với sự biến đổi của nền kinh tế-xã hội.
Cải cách hành chính (CCHC) được hiểu qua hai luồng khái niệm khác nhau, dựa trên cấp độ, mức độ và tính chất của các cuộc cải cách.
Cải cách hành chính (CCHC) không chỉ đơn thuần là những cải tiến nhỏ lẻ trong một nền hành chính ổn định, mà còn nhằm mục tiêu thay đổi toàn diện các yếu tố cốt lõi như thể chế, bộ máy, tài chính công, công vụ và công chức Việc phân biệt CCHC với các biến đổi thông thường là cần thiết, vì những cải tiến hàng ngày chỉ tập trung vào những bộ phận hay quy trình nhỏ, trong khi CCHC hướng tới một sự chuyển mình sâu sắc và toàn diện hơn cho nền hành chính.
Những "cải tiến" trong nền hành chính thường chỉ tập trung vào một lĩnh vực hẹp và diễn ra trong thời gian ngắn, nhằm đáp ứng các yêu cầu khu vực và cục bộ Điều này dẫn đến việc cải tiến không mang tính cấp thiết đối với toàn bộ nền hành chính công.
CCHC được coi là một quá trình cải cách phức tạp và toàn diện, không chỉ dừng lại ở các vấn đề cải tiến đơn lẻ mà còn yêu cầu nghiên cứu sâu sắc về quan điểm và nguyên tắc Điều này bao gồm việc xây dựng các chiến lược tổng thể và dài hạn cùng với các phương thức tổ chức thực hiện hiệu quả Phạm vi của CCHC ảnh hưởng đến tất cả các bộ phận của nền hành chính, từ thể chế hành chính, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức đến hoạt động công vụ và nguồn lực công Trong khi những cải tiến hành chính thường chỉ mang lại sự thay đổi về lượng, CCHC hướng tới sự thay đổi về chất.
Cải cách hành chính (CCHC) là quá trình có kế hoạch nhằm cải biến đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới Quá trình này tập trung vào các khía cạnh như thể chế hành chính, cấu trúc tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ công chức và quản lý tài chính công, với mục tiêu nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính Nhà nước.
Một số tác giả cho rằng cải cách hành chính (CCHC) không nhất thiết phải thay đổi toàn bộ nội dung của nền hành chính, mà có thể chỉ cần cải cách một hoặc một số nội dung cụ thể CCHC được hiểu là quá trình cải tiến từng phần của hệ thống hành pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức và phương pháp hành chính cũ, đồng thời xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới, liên quan đến cải cách các lĩnh vực quản lý khác nhau trong bộ máy nhà nước.
Sự thể hiện của con người trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước
CCHC là một quá trình định hướng xã hội, trong đó con người vừa là chủ thể vừa là khách thể Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của CCHC, vai trò của con người trong quá trình này có những đặc điểm riêng biệt so với các quá trình xã hội khác.
1.3.1 Con người – chủ thể trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước
Hoạt động cải cách hành chính nhà nước (CCHC) là một quá trình quan trọng trong hệ thống xã hội, liên quan đến các tổ chức quản lý và xã hội - chính trị, với con người đóng vai trò chủ thể Để thực hiện cải cách hiệu quả, con người cần thiết lập các phương tiện truyền tải quyền lực và chi phối các đối tượng liên quan Quyền cai trị chính trị là yếu tố quyết định tính chất của nền hành chính và quá trình cải cách Các giai cấp thống trị thông qua lập pháp và hình thành pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của mình, đồng thời kiểm soát hành vi hành chính để phù hợp với nhu cầu của họ Họ cũng sử dụng bầu cử và bổ nhiệm để đưa người của mình vào các cơ quan hành chính, đảm bảo sự ảnh hưởng của mình trong quá trình cải cách.
Phương tiện chuyển tải quyền lực trong cải cách hành chính bao gồm các thiết chế hành chính, tổ chức bộ máy và quy định pháp luật, cùng với uy tín, niềm tin, đạo đức và học thức tác động đến con người Các phương tiện này có thể mang tính cưỡng bức hoặc không cưỡng bức, phản ánh sự đa dạng trong cách thức cải cách Trong bối cảnh hiện nay, các nhà chính trị, nhà cải cách, cán bộ công chức và người dân đều được xem là chủ thể của hoạt động cải cách Sự tham gia của người dân, đặc biệt trong các quốc gia phát triển và xây dựng nhà nước pháp quyền, thể hiện vai trò quan trọng trong cải cách hành chính Tại Việt Nam, con người trong cải cách được chia thành hai nhóm chính: cán bộ công chức và người dân, với cán bộ là những người được bầu hoặc phân công đảm nhiệm vị trí lãnh đạo.
Các nhà lãnh đạo chính trị và nhà cải cách tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chương trình, chính sách và cam kết cho cải cách hành chính (CCHC) Đội ngũ cán bộ và công chức được tuyển dụng làm việc lâu dài trong các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình làm chính sách, thực thi các quyết định và hiện thực hóa cam kết của lãnh đạo Bên cạnh đó, người dân cũng tham gia tích cực trong việc giám sát, phản biện các chính sách và hoạt động của bộ máy hành chính, bao gồm cả các hoạt động cải cách.
1.3.2 Con người – khách thể của hoạt động cải cách hành chính nhà nước
Con người là đối tượng chính trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước, tương tác với các chủ thể khác trong mối quan hệ này Đội ngũ cán bộ, công chức và người dân đều chịu tác động từ các yêu cầu cải cách, trực tiếp hoặc gián tiếp, trong các môi trường hành chính, thể hiện vai trò quan trọng của họ trong quá trình này.
Môi trường hành chính được hình thành từ nhiều yếu tố khách quan, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến đối tượng quản lý hành chính và quá trình cải cách của nó Các yếu tố này bao gồm yếu tố vật chất như trình độ phát triển kinh tế, yếu tố tinh thần như tín ngưỡng và phong tục tập quán, yếu tố xã hội như năng lực tự quản và vốn xã hội, cũng như các yếu tố tự nhiên và quốc tế Môi trường hành chính trở thành một hệ thống mở và phức tạp, có thể phân loại theo nhiều cách khác nhau nhưng vẫn gắn kết chặt chẽ với nhau, quy định chức năng, quyền hạn và nghĩa vụ của con người Khi môi trường hành chính mới xuất hiện từ quá trình cải cách, con người, bao gồm cán bộ, công chức và người dân, sẽ xác định vị trí mới trong xã hội và tạo dựng những vai trò xã hội mới.
Sự khác biệt giữa con người trong các nhà nước dân chủ, pháp quyền và các thể chế quân chủ, chuyên chế nằm ở chỗ công dân là chủ thể mang quyền lực chính trị Quyền lực này được thể hiện qua quyền lực nhà nước và quyền lực hành chính, sử dụng các công cụ như pháp luật và chính sách để cải cách quan hệ giữa nhà nước và công dân Trong khi đó, con người cũng mang quyền lực "phi nhà nước" được nhà nước công nhận và bảo vệ, cho phép họ tham gia vào quản lý nhà nước và điều chỉnh các chính sách thông qua phản hồi, phản biện xã hội và hoạt động công vụ.
Việc thực thi quyền lực chính trị không chỉ dựa vào các công cụ của bộ máy nhà nước mà còn liên quan đến sự tương tác giữa nhà nước và xã hội Quyền lực bao gồm yếu tố dân quyền và nhân quyền, đồng thời phải phối hợp với quyền lực tổ chức và việc thực thi luật của nhà nước Điều này thể hiện trong toàn bộ hoạt động của đời sống chính trị - xã hội, trong đó quyền lực nhà nước là một phần cấu thành quan trọng.
Việc xây dựng một Nhà nước Pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa (NNPQXHCN) ở Việt Nam hiện nay đặt con người - những công dân và những người có quyền lực chính trị - vào trung tâm của các quá trình cải cách Quyền lực nhà nước không chỉ phản ánh quyền lực chính trị mà còn là sự thể hiện của hệ thống chính trị - xã hội và các thành phần cấu thành của nó, trong đó quyền lực của quần chúng nhân dân đóng vai trò quan trọng.
Các khách thể được đảm bảo quyền công dân và quyền con người theo hiến pháp và pháp luật, với các quyền này được mở rộng theo sự phát triển của thời đại Quyền công dân bao gồm quyền bầu cử, ứng cử, lập hội, và tham gia vào các tổ chức xã hội, cùng với quyền về nhân thân và tự do tư tưởng Bên cạnh đó, công dân cũng có nghĩa vụ pháp lý Khách thể này nhận thức rõ về bản thân như một thực thể độc lập trong xã hội, vừa mang tính cộng đồng vừa có bản sắc riêng Các quyền hiến định và pháp định bảo vệ họ khỏi sự chi phối của các quy định không phù hợp từ cộng đồng đặc thù Họ có quyền gia nhập bất kỳ lĩnh vực xã hội nào, trở thành những cá thể năng động và chủ động tham gia vào đời sống chính trị.
Con người, mặc dù là khách thể chịu sự tác động từ chủ thể, vẫn giữ vai trò quan trọng trong hệ thống quyền lực nhà nước Họ không chỉ là quần chúng nhân dân nắm giữ quyền lực gốc mà còn tham gia vào các hoạt động của bộ máy hành chính, trở thành chủ thể không thường trực nhưng có ảnh hưởng xã hội và pháp lý Để thực hiện quyền của mình, con người cũng có những phương tiện quyền lực riêng Bên cạnh đó, họ còn là đối tượng thụ hưởng các thành quả của quá trình cải cách, đồng thời có thể chịu ảnh hưởng tiêu cực từ những thay đổi này.
1.3.3 Đặc trưng của mối quan hệ chủ - khách thể của con người trong cải cách hành chính nhà nước
Hệ thống hành chính và chức năng quản lý hành chính nhà nước là sản phẩm của con người, tạo ra môi trường sống khách quan Việc tương tác với môi trường hành chính đòi hỏi nó phải đáp ứng các điều kiện cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của con người Nguy cơ mất cân bằng trong hệ thống này thường xuyên xuất hiện do mâu thuẫn giữa cá nhân và nền hành chính, dẫn đến yêu cầu cải cách môi trường hành chính Cải cách hành chính (CCHC) là hoạt động xã hội nhằm nâng cao tổ chức nội tại của xã hội, cho phép con người chủ động tổ chức thực hiện CCHC dựa trên nhu cầu và lợi ích của bản thân.
Tính mục đích là đặc điểm cốt yếu trong hoạt động của con người, cho phép họ xác định và theo đuổi những mục tiêu nhất định dựa trên nhu cầu và phương tiện hiện có Con người đóng vai trò chủ thể trong quá trình cải cách, từ việc xây dựng và lựa chọn các chương trình cải cách cho đến tổ chức thực hiện hiệu quả các chương trình đó, tất cả đều phụ thuộc vào nhu cầu và đòi hỏi của chính con người.
Con người và môi trường hành chính thường có những ngắt quãng về không gian và thời gian, vì không phải ai cũng tiếp xúc thường xuyên với môi trường này Sự tương tác giữa con người và hành chính diễn ra chủ yếu khi cần xác định nhân thân và quyền lợi Mặc dù có nhiều quy chuẩn như quy tắc ứng xử và quy chế làm việc, nhưng vẫn tồn tại những mối quan hệ lợi dụng giữa các cá nhân nhằm đạt được mục đích cá nhân, thể hiện qua sự chênh lệch về thể chất, địa vị và khả năng Ví dụ, người khỏe mạnh có thể chen ngang trong hàng, trong khi công chức có thể lạm dụng vị trí để tạo ra quyền ưu tiên Tuy nhiên, khi các công chức làm việc cùng nhau vì mục đích chung, năng lực xử lý hành chính sẽ được nâng cao Để đạt hiệu suất tốt, họ cần truyền đạt ý định và mục đích của nhau, vì sự đồng thuận chỉ có thể đạt được thông qua giao tiếp hiệu quả Ra lệnh và tuân lệnh có thể thay đổi hành động, nhưng không thể tạo ra sự chia sẻ mục đích, do đó, cải cách chỉ bằng mệnh lệnh sẽ thiếu tính gắn kết và hiệu quả.
Trong cải cách hành chính nhà nước, con người đóng vai trò chủ thể quan trọng, tham gia vào việc cải tạo và hoàn thiện hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính Công tác này đa dạng và phức tạp, đòi hỏi sự tương tác giữa con người và môi trường hành chính Các tác động từ con người không chỉ là một chiều, mà còn bị ảnh hưởng bởi những yếu tố khác như cải cách kinh tế, chính trị và hoạt động của nhiều tổ chức Do đó, các chủ thể cần khẳng định vai trò trung tâm của mình trong cải cách thông qua hành động cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề hiện tại của hệ thống hành chính nhà nước.
Con người với việc hình thành chương trình cải cách hành chính nhà nước
Cải cách quản lý các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay đóng vai trò quan trọng trong việc chỉnh đốn hoạt động của bộ máy nhà nước Công tác này đã được quy chế hóa, thể hiện sự nỗ lực trong việc nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của các hoạt động hành chính.
Công việc cải cách hành chính (CCHC) là một lĩnh vực đa dạng và phức tạp, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Phạm vi của CCHC rất rộng lớn và mang tính xã hội, với con người là chủ thể chính Mỗi cá nhân không chỉ là công dân mà còn có thể là thành viên của các tổ chức trong hoặc ngoài bộ máy hành chính nhà nước, dẫn đến sự chồng chéo trong các quan hệ hành chính và xã hội.
Việc thực hiện hành vi trong hoạt động cải cách hành chính (CCHC) không chỉ đơn giản là sự tác động của chủ thể cải cách lên đối tượng cải cách, mà còn chịu ảnh hưởng từ các quá trình cải cách khác như kinh tế và chính trị, cũng như từ hoạt động của các tổ chức và cơ quan quản lý khác nhau.
Con người đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách cải cách tại Việt Nam Những quyết sách chính trị không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế mà còn định hình tương lai xã hội Việc tham gia tích cực của cá nhân và cộng đồng là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả và bền vững của các chính sách này.
Trong hoạch định các chính sách cải cách hành chính (CCHC), thường có hai nhóm chính tham gia: (1) các nhà lãnh đạo chính trị và đội ngũ công chức, (2) người dân cùng các tổ chức của họ Hai nhóm này có thể có những lợi ích khác nhau liên quan đến cải cách và thường hành động theo cách riêng của mình Thậm chí, trong cùng một nhóm, lợi ích của từng cá nhân không phải lúc nào cũng trùng khớp với lợi ích chung của tổ chức hay quốc gia.
Hội nghị lần thứ 8 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VII vào tháng 1 năm 1995 đã đánh dấu bước khởi đầu cho việc ra đời Chương trình Tổng thể Cải cách Hành chính nhà nước lần đầu tiên ở Việt Nam vào năm 2001 Chương trình này với các nội dung, mục tiêu và giải pháp cụ thể thể hiện quyết tâm và cam kết chính trị của các nhà lãnh đạo Việt Nam trong việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước ở các giai đoạn tiếp theo, nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, thông suốt, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả.
Chương trình cải cách thể chế hành chính (CTTT CCHC) là một loạt quyết định nhằm giải quyết các vấn đề trong hệ thống hành chính nhà nước Tại Việt Nam, chính sách CCHC nhà nước được xây dựng dựa trên sự đồng thuận về mục tiêu và sự ủng hộ từ nhân dân, điều này là yếu tố then chốt quyết định thành công của quá trình cải cách.
Xuất phát từ mục tiêu phát huy dân chủ và phát triển con người, CTTT CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đã tạo ra những biến động lớn trong cải cách nhà nước Điều này diễn ra trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá Tuy nhiên, chương trình này vẫn sẽ tiếp tục tiến triển và phát triển trong tương lai.
Chương trình cải cách tổng thể của Chính phủ được hình thành từ sự đóng góp của các chuyên gia và những sáng kiến từ cán bộ, công chức, người dân, cùng các đối tác trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Điều này đã thúc đẩy Chính phủ đưa ra các cam kết cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Các sáng kiến cải cách từ phía người dân và tổ chức, thường được gọi là sáng kiến “từ dưới lên”, có nhiều yếu tố phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh hơn Tất cả công dân và tổ chức đều có trách nhiệm trong việc xây dựng chương trình cải cách Tuy nhiên, những sáng kiến này chỉ có thể thực hiện hiệu quả khi nhận được sự cam kết và hỗ trợ từ phía Nhà nước, đặc biệt là từ những người ra quyết định chính trị ở vị trí cao nhất.
Vào ngày 05/4/2011, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã chủ trì Hội nghị trực tuyến tổng kết Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và xây dựng Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Chính phủ sẽ xây dựng và sớm ban hành Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, tập trung vào các nội dung chính như cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Nhiều kênh khác nhau đã chuẩn bị các nội dung và sáng kiến để các chuyên gia xây dựng Chương trình cải cách hành chính trình Chính phủ quyết định ban hành.
Để đạt được kết quả và hiệu quả trong cải cách hành chính (CCHC), cần triển khai và cụ thể hóa các nội dung chương trình CCHC tại các bộ, ngành và cấp chính quyền địa phương Việc mở rộng và cụ thể hóa này sẽ giúp cải cách mang lại kết quả thực sự Vai trò của cán bộ công chức trong quản lý và thực hiện CCHC là rất quan trọng, bởi họ là những người làm cho chương trình cải cách của Chính phủ trở nên sinh động, cụ thể và sâu sát hơn.
Trong quá trình mở rộng và cụ thể hóa cải cách hành chính (CCHC), cán bộ, công chức có thể đưa vào công việc những thiên kiến cá nhân, bao gồm cả những ý kiến đúng và tích cực, nhưng cũng có thể dẫn đến những sai lệch ảnh hưởng đến mục tiêu của chương trình Để xây dựng kế hoạch CCHC hiệu quả, cần xem xét vai trò của con người không chỉ từ khía cạnh tích cực mà còn từ những hạn chế của họ, nhằm phát huy tối đa vai trò của con người trong hoạt động cải cách này.
Một chính sách cải cách hiệu quả của Nhà nước được hình thành từ nhiều quyết định và hành động riêng lẻ Điều này phản ánh sự nỗ lực lý luận của con người, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng cho thực tiễn Trong quá trình xây dựng các chương trình hành động cải cách, con người thể hiện rõ vai trò chủ thể của mình.
Con người trong vai trò tổ chức thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước
Trong quá trình cải cách hành chính, tổ chức được coi là phương tiện thực hiện các mục tiêu đề ra Để đạt kết quả trong cải cách, việc tổ chức thực hiện quyết định, chương trình và kế hoạch là rất quan trọng, cùng với việc quản lý và điều chỉnh chương trình để hướng tới mục tiêu bằng cách sử dụng hiệu quả nguồn lực con người Hoạt động này không chỉ là vấn đề tổ chức mà còn mang tính xã hội sâu sắc, liên quan đến vai trò của con người trong đời sống xã hội và các mối quan hệ trong cơ quan hành chính Để hiểu rõ hơn về vai trò của con người trong cải cách hành chính, nghiên cứu tập trung vào hai đối tượng chính: đội ngũ cán bộ, công chức và người dân.
2.2.1 Vai trò chủ thể của đội ngũ cán bộ, công chức
Trong bộ máy chính quyền, cán bộ và công chức đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực thi các chính sách của nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động cải cách Sự thành công hay thất bại của chính sách phụ thuộc vào năng lực và trách nhiệm của đội ngũ này Luật Cán bộ, công chức Việt Nam 2008 đã quy định rõ vai trò và nhiệm vụ của họ, bao gồm cả việc thực hiện cải cách nền hành chính.
Vai trò của cán bộ, công chức được chia thành hai nhóm: cán bộ, công chức làm chính sách và công chức thực hiện nghiệp vụ Nhiệm vụ trọng tâm của họ là thực hiện các chức năng nêu trên, đặc biệt là đối với đội ngũ làm chính sách, quản lý Chính phủ Việt Nam, bao gồm Thủ tướng, các Phó Thủ tướng và Bộ trưởng, giữ vai trò chủ đạo trong thực thi cải cách Mọi định hướng cải cách phụ thuộc vào quyết định chính sách của Chính phủ, đòi hỏi xây dựng hệ thống quyết sách nhạy bén trong bối cảnh toàn cầu hóa và nhu cầu xã hội đa dạng Sự thay đổi nhanh chóng của thông tin và tri thức yêu cầu các quyết sách phải kịp thời, khác với bộ máy hành chính truyền thống chậm chạp và thiếu chính xác, dẫn đến việc không đáp ứng được nhu cầu sử dụng nguồn lực hợp lý.
Trong bối cảnh chuyển đổi của bộ máy hành chính, Chính phủ Việt Nam cần khẳng định vai trò quyết sách của mình Mặc dù bộ máy quản lý trung ương thường được ví như bộ não của chính quyền, nhưng thực tế cho thấy các cơ quan chỉ huy không phải lúc nào cũng cần thiết để duy trì hoạt động Lịch sử đã chứng minh rằng có những lúc, như ở Vương quốc Bỉ hiện nay, chính quyền vẫn có thể hoạt động hiệu quả mà không có Chính phủ, nhờ vào nền hành chính chuyên nghiệp Tuy nhiên, tình trạng thiếu vắng cơ quan đầu não dẫn đến khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề mới phát sinh, ảnh hưởng đến kinh tế và các vấn đề xã hội.
Tuy nhiên, nhìn từ một góc độ khác, lối so sánh này lại rất thích hợp
Hệ thống thần kinh đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối hành vi con người, và khi có trục trặc, hành động trở nên rời rạc Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy bộ não có khả năng phục hồi các liên kết thần kinh Tương tự, các cơ quan hành chính ở Trung ương cần phối hợp hiệu quả để thực hiện cải cách hành chính (CCHC) Cải cách phải bắt đầu từ cấp cao nhất, tạo động lực cho toàn bộ hệ thống Mục tiêu chính của bộ máy lập chính sách là đảm bảo quyết định của lãnh đạo đạt chất lượng, loại bỏ các quyết định phi thực tế Nhiều nghiên cứu quốc tế nhấn mạnh bốn nguyên tắc cần tôn trọng trong ra quyết định của chính phủ: tính kỷ luật, tính minh bạch, tính bền vững và lựa chọn.
Theo nguyên tắc ra quyết định có tính kỷ luật cao, các quyết định cần phải nhất quán, thực tiễn về mặt tài chính và có khả năng thực hiện Mặc dù nguyên tắc này có vẻ hiển nhiên, nhưng thực tế lại ít khi được tôn trọng Ở nhiều nước, các quyết định thường được ban hành mà không cân nhắc đầy đủ các chi phí tiềm tàng, đặc biệt là gánh nặng chi phí theo ngành dọc tác động lên ngân sách Tại Việt Nam, nhiều quyết định của Chính phủ không được thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc do khó khăn trong quá trình triển khai.
Trong bối cảnh cải cách thể chế, việc ra quyết định của Chính phủ không chỉ đơn thuần là ban hành chính sách mà còn bao gồm việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Những quyết sách này cần phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra.
Việc điều chỉnh các quan hệ và hành vi pháp lý trong xã hội là cần thiết để đáp ứng nhu cầu chung, và các văn bản quy phạm pháp luật phải theo kịp sự phát triển này Quy trình ra quyết định hiện tại thường dẫn đến những quyết định chất lượng kém, cần cải cách thực sự để nâng cao tính bền vững và minh bạch Các quyết định hành chính thiếu tính ổn định có thể cản trở đầu tư và làm giảm khả năng dự đoán trong chính sách Tính minh bạch trong các cuộc họp của Chính phủ cũng rất quan trọng, nhưng nội dung thường bị bảo mật cao, chỉ một số ít người có quyền tham gia Việc tuân thủ quy trình đưa vấn đề ra trước Chính phủ là cần thiết để đảm bảo rằng các quyết định không ảnh hưởng tiêu cực đến các lĩnh vực khác và đến chính sách phát triển chung Cuối cùng, nguyên tắc "lựa chọn" trong một hệ thống Chính phủ hiệu quả là rất quan trọng, vì nhiều quyết định nhỏ không cần thiết phải chờ phê duyệt từ Chính phủ, điều này ảnh hưởng đến các vấn đề quản lý quan trọng hơn.
Trong giai đoạn 2000 - 2010, cải cách thể chế hành chính công (CTTT CCHC) tập trung vào 4 chủ đề chính, trong khi giai đoạn 2011-2020 mở rộng với 8 chủ đề cải cách thể chế, phản ánh phạm vi rất rộng và đa dạng của các hoạt động cải cách.
Cải cách thể chế đã vượt qua giới hạn của việc ban hành luật mới, bao gồm tất cả các khía cạnh liên quan đến tổ chức nhà nước, quy định cơ cấu và quy trình ra quyết định Điều này cho thấy phạm vi cải cách không chỉ dừng lại ở trách nhiệm của các cơ quan nhà nước như Chính phủ, các Bộ, và Ủy ban nhân dân các cấp, mà còn yêu cầu sự tham gia của các nhà chính trị và nhà cải cách trong các cơ quan đảng, lập pháp, tư pháp, và các tổ chức chính trị xã hội Họ cần duy trì và thực hiện các cam kết chính trị đối với hoạt động cải cách thể chế và cải cách hành chính.
Đảm bảo nội dung quy định phù hợp và thuyết phục, có tính dự báo cao, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của tình hình kinh tế - xã hội Cần tránh việc điều chỉnh các văn bản pháp luật ở cấp độ cao hơn, vì điều này có thể gây tốn thời gian và không kịp thời giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh.
- Đã được đánh giá tác động một cách công khai, trung thực, không hình thức
Để đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất trong hệ thống văn bản, cán bộ công chức tại các Bộ, ngành và địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai chính sách và pháp luật của Chính phủ Họ không chỉ xây dựng tinh thần pháp luật cho công dân mà còn cụ thể hóa các chính sách của Chính phủ, góp phần điều chỉnh các quan hệ xã hội thông qua việc soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật ở cấp thấp hơn.
Việc ban hành chính sách của cán bộ công chức thể hiện chức năng lãnh đạo, bao gồm xác định phương hướng, mục tiêu và lựa chọn chiến lược Cán bộ công chức không chỉ xây dựng kế hoạch và tổ chức mà còn điều hành và kiểm soát các hoạt động chính sách Chức năng quản lý trong làm chính sách chuyển tải những yêu cầu của đời sống kinh tế xã hội thành cơ chế quản lý, giúp nhà nước tác động đến xã hội và sản xuất nhằm đạt được mục tiêu xác định Mặc dù việc làm chính sách là khách quan, phản ánh nhu cầu tổ chức xã hội, nhưng cũng mang tính chủ quan do con người định hướng các quá trình xã hội theo mục đích cụ thể.
Vai trò của chính sách và quản lý hành chính là tạo ra cơ chế phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù không thể đảm bảo rằng tất cả các quy luật đều được nhận thức đầy đủ, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là tập hợp và phản ánh những quy luật này trong các chính sách và cơ chế quản lý Họ cần quy định hành vi của con người và các tập thể, đồng thời tác động để hành vi của họ phù hợp với yêu cầu xã hội và pháp luật Quá trình này liên quan đến sự xã hội hóa của sản xuất và vai trò của con người trong việc chuyển đổi các quy luật kinh tế, xã hội thành ngôn ngữ thực tiễn Để phù hợp với quá trình chuyển đổi, đội ngũ cán bộ, công chức cũng phải cải cách tổ chức bộ máy hành chính Sự hiệu quả của cải cách được ghi nhận khi cán bộ, công chức chủ động điều chỉnh thái độ và hành vi của bản thân, từ đó tạo ra thực tế tổ chức từ thiếu tự giác đến hoàn toàn tự giác trong giao tiếp hành chính.
Trong quá trình cải cách tổ chức bộ máy hành chính, việc xáo trộn và thay đổi cơ cấu, vị trí việc làm của cán bộ công chức (CBCC) là điều không thể tránh khỏi Đội ngũ CBCC cần chủ động và tích cực tự điều chỉnh để thực hiện tốt các nhiệm vụ và vai trò mới của mình Tuy nhiên, những phân công và tổ chức không phù hợp có thể khiến cá nhân không thể tự điều chỉnh hiệu quả.
Các nhân tố tác động tiêu cực tới vai trò chủ thể của con người trong quá trình cải cách hành chính nhà nước
Con người, bao gồm công dân và pháp nhân trong mối quan hệ với nhà nước, là chủ thể chính trong hoạt động cải cách hành chính (CCHC) Họ chịu sự tác động từ cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước và cán bộ, công chức phải đảm nhận những vai trò mới trong quá trình cải cách Tuy nhiên, trình độ và kỹ năng hành chính hiện tại của họ, được hình thành trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, không còn phù hợp với yêu cầu mới Bên cạnh đó, các đặc trưng văn hóa và tâm lý dân tộc, được duy trì từ truyền thống, có cả mặt tích cực và tiêu cực; trong khi mặt tích cực được phát huy, mặt tiêu cực lại trở thành rào cản lớn cho con người trong công cuộc cải cách Hơn nữa, các yếu tố lợi ích kinh tế và cục bộ cũng được xem là hệ quả từ những ảnh hưởng này.
2.3.1 Tác động của cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam
Nền hành chính nhà nước Việt Nam đã lâu nay áp dụng mô hình quản lý nhà nước từ các nước XHCN, nhưng mô hình này lại phủ nhận các lý thuyết về hành chính công chuyên nghiệp của NNPQ tư bản chủ nghĩa C Mác và V.I Lênin đã đề xuất một cơ chế quản lý mới nhằm xóa bỏ bộ máy quan liêu tư sản, thay thế bằng các Công xã – Xô viết, hình thành một tập thể hành động hiệu quả.
Cơ quan này bao gồm các đại biểu đại diện cho nhân dân lao động, có chức năng lập hiến, lập pháp, quản lý và giám sát Các đại biểu không tách rời khỏi cử tri, thực hiện cả nhiệm vụ lập pháp và hành pháp, từ đó đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân lao động.
Cơ chế quản lý nhà nước hiện tại hoạt động thiếu linh hoạt và không thường xuyên, dẫn đến sự thiếu hụt về trình độ và năng lực của các đại biểu Việc phân công công việc không hợp lý cùng với sự áp dụng sai lầm của các nhà nước sau này đã làm giảm hiệu quả của cơ chế này.
Sự chiếm đoạt Nhà nước bằng bộ máy quan lại là nguyên nhân chính dẫn đến sự đổ vỡ của hệ thống XHCN ở Đông Âu vào thập kỷ 90 Các cơ quan hành chính nhà nước như Hội đồng Bộ trưởng và Ủy ban nhân dân chỉ là những cơ quan tạm thời nhưng lại chiếm lĩnh hoạt động quản lý nhà nước, dẫn đến việc xác định sai vai trò của quyền lực trong tổng thể quyền lực nhà nước Quan điểm quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng nhưng thực tế lại chỉ tập trung vào hoạt động của hệ thống cơ quan chấp hành, không được coi trọng Mô hình kế hoạch tập trung kéo dài đã tạo ra một hệ thống “cán bộ” mà không phân biệt rõ giữa công chức và cán bộ, dẫn đến việc thiếu định nghĩa rõ ràng về công vụ và sự lựa chọn việc làm chủ yếu là phục vụ cho nhà nước.
Việt Nam có một đảng cầm quyền duy nhất, dẫn đến việc hầu hết cán bộ trong khu vực công là đảng viên, do đó khái niệm “tính trung lập của công chức” không được áp dụng Hệ thống quản lý nhân sự của Đảng và Chính phủ tồn tại song song, thể hiện sự thống nhất trong lãnh đạo và quản lý cán bộ Tuy nhiên, sự trùng lặp này cũng gây ra nhiều bất lợi, như hoạt động chồng chéo và mâu thuẫn giữa yêu cầu chính trị của Đảng và yêu cầu về tính khách quan, năng lực chuyên môn của bộ máy hành chính.
Trong tổ chức quyền lực nhà nước, sự phối hợp giữa ba bộ phận lập pháp, hành pháp và tư pháp vẫn còn một số vấn đề chưa phù hợp, ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền.
Hiện nay, Việt Nam đã đạt mức thu nhập trung bình và đang tiến hành cải cách hành chính (CCHC) mạnh mẽ để đối phó với những thách thức mới Tuy nhiên, những đặc điểm này vẫn tác động đáng kể đến nền công vụ, ảnh hưởng đến các yếu tố con người - những chủ thể chính trong hoạt động CCHC, bất chấp sự tự giác của họ.
Hiến pháp và pháp luật có thể bị giới hạn và không phải lúc nào cũng là tối cao Quyết định hành chính, nhằm thực thi quản lý và quyền hành pháp, được căn cứ theo luật, dẫn đến nhiều hệ lụy về ứng xử, giao tiếp và thực thi hành chính.
Sự can thiệp của lãnh đạo chính trị vào lĩnh vực hành chính, không tuân theo pháp luật và quy trình pháp lý, đã làm xói mòn các chuẩn mực quản lý, dẫn đến khó khăn trong việc xác định vị trí công việc của công chức Điều này không chỉ làm giảm sự gắn bó của công chức với công việc mà còn cản trở quá trình chuyên nghiệp hóa vị trí việc làm Hơn nữa, sự can thiệp này còn ảnh hưởng đến các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính, đặc biệt là nguyên tắc thứ bậc và mối quan hệ chỉ huy - phục tùng giữa cấp trên và cấp dưới.
Tác động mạnh mẽ đến mục đích và hoạt động của hệ thống công chức hành chính có thể làm suy giảm nguyên tắc công bằng xã hội, tính đúng đắn và công khai Khi đối mặt với những tác động bất lợi, nguyên tắc này dễ bị lạm dụng và chuyển hướng sang việc phân phối các giá trị không công bằng.
Việc lãnh đạo chính trị có yêu cầu chuyên môn tương đối thấp, trong khi công việc hành chính đòi hỏi tính chuyên nghiệp và trình độ chuyên môn cao Tuy nhiên, sự can thiệp của lãnh đạo chính trị vào các vấn đề chuyên môn cùng với việc luân chuyển nhân sự nhanh chóng khiến cho lãnh đạo phải mất thời gian để nắm bắt công việc quản lý hành chính Khi cán bộ mới được bổ nhiệm, họ thường phải mất gần một nhiệm kỳ để làm quen với công việc, dẫn đến việc lặp lại chu trình này Hơn nữa, trong môi trường quản lý mới, sự thiếu hiểu biết về tổ chức nội bộ và con người có thể khiến lãnh đạo dễ bị ảnh hưởng bởi các đối tượng cơ hội.
Tư duy cai trị đã ăn sâu vào lý luận, chỉ tập trung vào đấu tranh giai cấp và bản chất của nhà nước, mà bỏ qua tính năng phục vụ của nó Điều này dẫn đến quan niệm rằng nhà nước nắm giữ toàn bộ quyền lực, mà không nhận ra rằng quyền lực đó được ủy nhiệm từ quyền lực gốc của nhân dân Hệ quả là mối quan hệ ban phát, xin – cho trong hành xử công quyền, không chỉ tồn tại trong mối quan hệ với dân mà còn phổ biến trong các cấp hành chính, thay vì thực hiện nghĩa vụ đối với những người đã ủy nhiệm cho mình.
Việc phân công quyền lực trong nhà nước đã được thiết lập, nhưng thực thi vẫn chưa hiệu quả và thiếu thực chất Khả năng hoạt động của các thành phần quyền lực chưa đáp ứng đúng yêu cầu trong nhà nước pháp quyền Tổ chức quyền tư pháp chưa kịp thời giải quyết các nhu cầu xã hội, dẫn đến việc thực hiện quyền tư pháp không đầy đủ và độc lập, ảnh hưởng đến vai trò bảo vệ hiến định và quyền tự do của công dân Hạn chế trong việc áp dụng các nguyên tắc của NNPQ vào thực tiễn, cùng với quy định chỉ thụ lý vụ án hành chính khi đã có khiếu nại tại cơ quan hành chính, làm giảm khả năng tiếp cận tòa án và thiếu tính khách quan trong giải quyết tranh chấp Ngoài ra, vai trò giải thích hiến pháp và luật trong quyền tư pháp còn yếu, trong khi chất lượng luật chưa cao, góp phần tạo ra những hạn chế lớn trong hệ thống pháp luật.
Việc xây dựng NNPQXHCN ở Việt Nam diễn ra trong bối cảnh quá độ lên chủ nghĩa xã hội mà không trải qua giai đoạn chủ nghĩa tư bản, dẫn đến thiếu hụt các nền tảng pháp quyền Quá trình phân cấp giữa Trung ương và địa phương vẫn còn chậm, thiếu sự phân biệt rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ giữa chính quyền đô thị và nông thôn Hơn nữa, sự chỉ đạo điều hành chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển kinh tế hiện nay.
Những giải pháp phát huy vai trò chủ thể của con người trong quá trình cải cách hành chính nhà nước
2.4.1 Khắc phục các nhân tố tác động tiêu cực đến vai trò chủ thể của con người trong quá trình CCHC nhà nước
Khắc phục các yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến vai trò của con người trong cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay là cần thiết để đưa con người vào vị trí trung tâm trong hoạt động cải cách, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo sự phát triển bền vững cho con người.
Ba nhân tố chính ảnh hưởng đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam bao gồm: (1) Tác động của cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước, (2) Trình độ, kỹ năng hành chính và phong cách làm việc của môi trường hành chính cũ, và (3) Ảnh hưởng của văn hóa và tâm lý dân tộc Những yếu tố này không chỉ tác động trực tiếp đến con người, mà còn phản ánh những nguyên nhân lịch sử sâu xa Việc khắc phục những tác động này đồng nghĩa với việc giải quyết các vấn đề lịch sử còn tồn tại.
Bộ máy hành chính Việt Nam đã hình thành sau Cách mạng tháng Tám 1945 và trải qua nhiều thay đổi trong 60 năm qua để hoàn thiện Các lần sửa đổi Hiến pháp từ 1946 đến 1992 đã dẫn đến sự phát triển và biến đổi của tổ chức bộ máy nhà nước, kéo theo những biến động về chế độ công vụ Nhiều thế hệ cán bộ công chức với trình độ và phong cách làm việc khác nhau đã kế thừa lẫn nhau, nhưng hệ thống công chức theo chức nghiệp cũng bộc lộ nhược điểm như sự trì trệ và quan liêu Điều này, kết hợp với đặc trưng văn hóa và tâm lý dân tộc, đã dẫn đến tình trạng nới rộng biên chế không hợp lý Thêm vào đó, sự chuyển đổi từ cơ chế kinh tế quan liêu sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đã tạo ra bước ngoặt lớn cho hệ thống quản lý nhà nước.
Ba nhân tố tác động đến công cuộc cải cách hành chính (CCHC) có mối liên hệ tương hỗ, gây ảnh hưởng tiêu cực đến con người Điều này đặt ra yêu cầu cấp bách phải khắc phục các tác động này thông qua việc điều chỉnh tổ chức bộ máy nhà nước và các yếu tố tâm lý văn hóa Mặc dù đây là một vấn đề phức tạp, nhưng việc khắc phục các ảnh hưởng này hoàn toàn khả thi trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Khi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (NNPQXHCN) ở Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, cần chú ý đến những đặc trưng đã từng được xem là thuộc về giai cấp tư sản Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra ba nguyên tắc quan trọng để thực thi chức năng của nhà nước: tôn trọng pháp luật, tách biệt hoạt động của Đảng và Nhà nước, và nhận thức rõ về vai trò của Đảng.
Đảng thực hiện vai trò lãnh đạo bằng cách đề ra các đường lối chính sách cho Chính phủ, kiểm soát nội dung luật và giám sát các cơ chế tài chính, mà không đứng trên hoặc bỏ qua luật pháp, cũng như không thay thế vai trò quản lý của nhà nước.
Theo Hiến pháp 1992, nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam dựa trên quyền lực nhân dân, với Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thực thi quyền lực nhà nước Quốc hội đảm nhận vai trò chủ đạo trong mọi lĩnh vực Hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước được phân công một cách khoa học và hiệu quả, từ các thiết chế cao nhất đến việc tăng cường điều hành vĩ mô và mở rộng trách nhiệm ở địa phương Người dân nắm giữ quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và các hình thức khác, đồng thời có sự lãnh đạo của Đảng.
Cơ chế tập quyền đã chứng minh tính tối ưu trong hai cuộc kháng chiến và giai đoạn phục hồi kinh tế, giúp thống nhất chỉ đạo các chính sách vĩ mô Tuy nhiên, khi kinh tế thị trường phát triển và xã hội công dân cùng nhà nước pháp quyền hình thành, mô hình nhà nước tập quyền với quyền lực tập trung vào Quốc hội đã bộc lộ tính hình thức và không khoa học Các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cần được hiểu là những nhánh của quyền lực nhà nước thống nhất.
Để xây dựng một Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (NNPQXHCN), bên cạnh việc sửa đổi Hiến pháp, cần cải cách tổ chức và hoạt động của Quốc hội Tuy nhiên, cơ quan lập pháp không thể tự mình hình thành nhà nước pháp quyền; điều này đòi hỏi một hệ thống liên hoàn từ lập pháp, hành pháp, tư pháp cùng với các yếu tố dân chủ, bình đẳng, tự do và hiến pháp, pháp luật Đảng và Nhà nước đã khẳng định xây dựng NNPQXHCN của dân, do dân và vì dân, với yêu cầu tạo dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại hóa, theo nguyên tắc của NNPQXHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng Mục tiêu này cũng được thể hiện trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, được ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Chương trình này nhấn mạnh việc cải cách hành chính đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị, cùng với các yêu cầu cải cách pháp luật và tư pháp được Đảng đề ra tại Nghị quyết số 48-NQ/TW và Nghị quyết số 49-NQ/TW.
Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định về việc giám sát quyền lực giữa các nhánh quyền lực nhà nước, đảm bảo mỗi nhánh thực hiện đúng chức năng và quyền hạn của mình Điều này tạo ra mức độ kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực, thể hiện sự phân quyền như một phương thức thực thi quyền lực nhà nước Sự phân quyền này không chỉ là các biểu hiện khác nhau của quyền lực nhà nước mà còn là yếu tố cấu thành một chỉnh thể hệ thống, với cơ chế chính trị - xã hội có sự kiểm tra và kiểm soát lẫn nhau giữa các yếu tố trong hệ thống quyền lực nhà nước và quyền lực xã hội.
Xây dựng NNPQXHCN trong những năm qua đã thể hiện rõ những nỗ lực trong việc thực hiện các nguyên tắc như bình đẳng trước pháp luật, tính độc lập của tư pháp, và phân định chức năng giữa các nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp Những cải cách này đã tạo nền tảng cho một hệ thống hành chính hợp lý và hiệu quả hơn về mặt pháp lý Cụ thể, hệ thống pháp luật được tăng cường giám sát, con người trong bộ máy hành chính thực thi luật một cách hiệu quả, và tổ chức bộ máy hành chính được cải thiện với tính minh bạch và trách nhiệm giải trình cao hơn Quyền kiểm tra của cơ quan tư pháp đối với quyền lập pháp và hành pháp cũng được củng cố, tạo điều kiện cho tư pháp hoạt động độc lập Số lượng tranh chấp hành chính được thụ lý và xét xử bởi tòa án ngày càng tăng, góp phần nâng cao trách nhiệm thực thi quyền hành pháp và tăng cường tính chuyên môn hóa trong thực hiện nhiệm vụ hành chính.
Trong cải cách thể chế hành chính, việc hoàn thiện hệ thống thể chế là một quá trình không thể diễn ra ngay lập tức, nhưng việc xây dựng các quy chuẩn minh bạch về trách nhiệm và nghĩa vụ là khả thi Xác định rõ nhiệm vụ cho từng đơn vị và cá nhân trong bộ máy công chức sẽ giúp cơ cấu quản lý trở nên rõ ràng hơn Những công chức không còn chức năng hoặc không chịu trách nhiệm sẽ phải được luân chuyển hoặc giảm biên chế Hệ thống công chức sẽ giúp nhà nước quản lý hiệu quả hơn về công vụ và chế độ lương Minh bạch trong tổ chức sẽ tạo điều kiện cho việc duy trì mức lương hợp lý và đãi ngộ thỏa đáng, khuyến khích công chức nâng cao trình độ Đào tạo bồi dưỡng kỹ năng hành chính và nâng cao đạo đức công chức đã trở thành một nội dung quan trọng trong chương trình cải cách, nhằm khắc phục những hạn chế trong phong cách làm việc cũ.
Việc thực hiện chương trình cải cách đã mở rộng thông tin và minh bạch hóa các thủ tục hành chính, tạo sức ép lên trình độ và phong cách làm việc của cán bộ công chức Công khai hóa thủ tục hành chính yêu cầu công chức phải nâng cao kỹ năng và chuyên môn Đồng thời, việc gỡ bỏ rào cản thủ tục giúp người dân nhận thức rõ hơn về quyền lợi của mình, dẫn đến sự gia tăng số lượng người dân đến làm việc tại các cơ quan công quyền Nhiều tỉnh thành đã chứng kiến cảnh người dân xếp hàng dài chờ đợi, trái ngược với mục tiêu ban đầu là "nhà nước chờ dân".
Việc ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước thời gian qua
Trước cải cách, tính quan liêu của các cơ quan quản lý nhà nước khiến người dân chỉ thực hiện thủ tục hành chính khi bị bắt buộc Tuy nhiên, cải cách đã mang lại một bộ mặt mới cho hoạt động quản lý hành chính, thay đổi nhận thức về vai trò của tổ chức và công dân như những khách hàng của cơ quan quản lý Theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, các hoạt động phục vụ quyền và nghĩa vụ của tổ chức và công dân được tiêu chuẩn hóa về chất lượng, tạo ra yêu cầu mới về kỹ năng và kiến thức nghề nghiệp cho công chức.
Yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức là một phần quan trọng trong cải cách hành chính Đội ngũ này nhận thức rõ ràng rằng việc cải thiện kỹ năng hành chính và tác phong làm việc là cần thiết để nâng cao hiệu quả cải cách Việc bồi dưỡng và cập nhật kiến thức mới, đặc biệt là kỹ năng và phong cách hành chính hiện đại, là yếu tố then chốt giúp cán bộ xử lý công việc một cách nhanh chóng, hiệu quả và thuận tiện cho tổ chức và công dân, từ đó thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính.
Để khắc phục những hạn chế về trình độ và kỹ năng làm việc của cán bộ công chức, cần thực hiện một số công việc cụ thể như sau: nâng cao chất lượng đào tạo, tổ chức các khóa bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, khuyến khích việc áp dụng công nghệ thông tin trong công việc, và tạo môi trường làm việc tích cực để phát huy khả năng sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức.
Sự tác động của cải cách hành chính nhà nước đối với các quan hệ xã hội của con người
Cải cách hành chính (CCHC) đã tác động mạnh mẽ đến mối quan hệ xã hội của con người, đặc biệt là trong các quan hệ hành chính Sự thay đổi này được thể hiện rõ nét qua mối quan hệ giữa cán bộ, công chức và người dân, cũng như trong nội bộ đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình cải cách.
3.2.1 Quan hệ của cán bộ, công chức với người dân trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước
Cải cách hành chính (CCHC) đã làm thay đổi mối quan hệ giữa công dân và nhà nước, giúp người dân dễ dàng tiếp cận với các cơ quan hành chính và tạo ra sự thân thiện, giảm bớt tính quan liêu của công chức Những kết quả này không chỉ nâng cao sự tự tin của người dân trong các giao dịch với nhà nước mà còn cải thiện mối quan hệ giữa cán bộ công chức và người dân CCHC cũng đảm bảo tính pháp lý trong quan hệ giữa công dân với nhà nước, phụ thuộc vào nhận thức của người dân về vai trò của họ trong xã hội Để nâng cao hiệu quả phục vụ, cần có động lực cho cán bộ công chức trở thành "người đầy tớ trung thành của dân" Lợi ích, cả vật chất và tinh thần, là động lực cơ bản thúc đẩy hoạt động của cán bộ công chức, trong đó lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội luôn tương tác lẫn nhau Dưới tác động của kinh tế thị trường, cán bộ công chức cần tìm kiếm sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế, đồng thời phải đối mặt với thực tế cuộc sống của bản thân và gia đình Cuối cùng, lợi ích chính trị, xuất phát từ nhu cầu của quần chúng, là động lực quan trọng để cán bộ công chức phục vụ người dân và đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
Động lực dân chủ XHCN không chỉ thúc đẩy cán bộ công chức phục vụ người dân một cách tích cực mà còn khuyến khích mọi người tham gia chủ động vào việc đề xuất và thực hiện các quyết định quản lý Điều này yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao tính tiền phong, gương mẫu và tăng cường mối liên hệ với nhân dân.
Động lực lợi ích và động lực dân chủ giữa cán bộ và người dân cần chuyển từ quan hệ lợi ích và trách nhiệm sang quan hệ dịch vụ công quyền Đối với người dân, những động lực này khuyến khích họ tham gia tích cực vào quản lý và cải cách bộ máy hành chính Đối với cán bộ công chức, cần thiết phải áp dụng các biện pháp định hướng giá trị lợi ích và thực hiện dân chủ, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong giai đoạn hiện nay.
Để nâng cao hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ công chức, cần tăng cường giáo dục giá trị xã hội, giúp họ nhận thức rõ vai trò của mình trong hệ thống xã hội và bộ máy nhà nước Việc này không chỉ giúp cán bộ công chức hiểu được các lợi ích giai cấp và dân tộc, mà còn tạo ra sự giác ngộ về trách nhiệm và nghĩa vụ cá nhân Họ sẽ nhận thức được sự thống nhất giữa lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội, quốc gia, dân tộc, từ đó nâng cao tinh thần phục vụ và cống hiến cho cộng đồng.
Thứ hai: Hoàn thiện các chính sách xã hội đối với cán bộ công chức
Chính sách xã hội đồng bộ và hợp lý là yếu tố then chốt để xây dựng hệ thống giá trị ổn định và bền vững, góp phần vào sự phát triển nhân cách của cán bộ công chức.
Một mặt bằng chung trong phát triển nhân cách của đội ngũ cán bộ giúp hình thành cơ chế tự kiểm tra và giám sát lẫn nhau trong công việc Chính sách xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập và duy trì công bằng xã hội, phát huy tính tích cực của con người, điều chỉnh các khác biệt xã hội và lợi ích giữa các nhóm, hướng tới sự công bằng và bình đẳng Đồng thời, cần định hướng giá trị đúng đắn cho đội ngũ cán bộ, khuyến khích họ phục vụ nhân dân Việc nghiên cứu và đề xuất hoàn thiện chế độ tiền lương cần tập trung vào khuyến khích chất lượng và hiệu quả lao động, thực hiện đầy đủ nguyên tắc phân phối theo lao động, cũng như phát triển các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng và nhà ở.
Thứ ba: Thực hiện cơ chế kết hợp đúng đắn các lợi ích
Cơ chế này áp dụng các quy luật lợi ích trong thực tiễn để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo ra hành vi ứng xử phù hợp với chuẩn mực và giá trị xã hội Nó tập trung vào việc thực hiện đầy đủ lợi ích, xử lý các mối quan hệ một cách hợp lý nhằm phát triển tính tích cực cá nhân Các yếu tố cấu thành cơ chế bao gồm quy phạm pháp luật về nghĩa vụ và quyền lợi, mô hình hành vi ứng xử giữa các quan hệ lợi ích, và quyết định của các cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, cơ chế cũng cần giải quyết mâu thuẫn và lợi ích phát sinh trong nội bộ, đảm bảo các chủ thể thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi theo yêu cầu quản lý xã hội.
Về một số biện pháp chủ yếu thực hiện dân chủ đối với đội ngũ cán bộ hiện nay là:
Bồi dưỡng kiến thức và nâng cao hiểu biết về dân chủ cho đội ngũ cán bộ là rất cần thiết Các giá trị dân chủ không chỉ phản ánh nhu cầu, lợi ích chung của xã hội mà còn cần được chuyển hóa thành giá trị nhân cách Điều này giúp hình thành một đội ngũ cán bộ, công chức trung thực và tận tụy phục vụ nhân dân.
Tăng cường dân chủ trong Đảng là điều kiện tiên quyết cho việc thực hiện dân chủ trong các cơ quan, đơn vị, cũng như trong mọi hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống quy chế công tác cán bộ cần đảm bảo tính khách quan, dân chủ, khoa học và công bằng, tạo cơ sở cho việc chấp hành thống nhất và nghiêm túc.
Đổi mới và hoàn thiện cơ chế lãnh đạo – quản lý trong tổ chức là cần thiết để tăng cường dân chủ hóa hoạt động của cán bộ công chức Điều này đảm bảo cung cấp môi trường thông tin đầy đủ cho quá trình lãnh đạo và quản lý, đồng thời thực hiện dân chủ trong mọi hoạt động của bộ máy hành chính.
Đối với phần lớn người dân, tương tác với nhà nước chủ yếu diễn ra qua các dịch vụ hành chính công, điều này ảnh hưởng đến nhận thức của họ về quốc gia Nhiều khảo sát cho thấy cán bộ, công chức nhận thức rõ rằng chất lượng dịch vụ hành chính công đóng vai trò quan trọng trong hình ảnh của nhà nước Ở Việt Nam, do chế độ một đảng, dịch vụ công không tham gia vào các chiến dịch tranh cử, nhưng tiếng nói của người dân vẫn thể hiện mối quan hệ trách nhiệm giữa họ và đội ngũ cán bộ công chức Tính trách nhiệm của cán bộ công chức được thể hiện qua sự sẵn sàng giải thích hành động của mình và chấp nhận hình thức kỷ luật nếu cần thiết, bao gồm cả tính giải trình và quyền được bồi thường.
Các quan hệ hành chính không chỉ liên quan đến các mối quan hệ kinh tế mà còn gắn liền với các mối quan hệ chính trị Chúng được coi là một hình thức của quan hệ chính trị, do đó, những biến đổi trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước cũng phản ánh những biến đổi trong quan hệ chính trị của con người.
3.2.2 Quan hệ trong nội bộ đội ngũ cán bộ công chức trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước
Trong quá trình cải cách hành chính (CCHC), mối quan hệ trong đội ngũ cán bộ công chức đã có những biến đổi đáng kể Áp lực từ cải cách đã thúc đẩy sự phối hợp và hợp tác giữa các cán bộ, không còn tình trạng làm việc riêng lẻ mà yêu cầu chung sức và chia sẻ trách nhiệm để giải quyết công việc cho người dân Sự cải cách này không chỉ thay đổi nội dung và mục tiêu mà còn tạo ra những điều kiện cần thiết cho sự biến đổi trong các quan hệ cơ cấu, bao gồm quan hệ lãnh đạo, quản lý, uy tín, tổ chức nhân sự và đánh giá công việc trong đội ngũ cán bộ công chức.
Trong công cuộc cải cách hành chính (CCHC) tại Việt Nam, mối quan hệ giữa lãnh đạo và quản lý là một trong những yếu tố phức tạp nhất trong tổ chức nền công vụ, có ảnh hưởng đáng kể đến tiến trình cải cách.