Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu
Luận án này được xây dựng dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và quan điểm của Đảng về việc xây dựng Đảng, đặc biệt là hệ thống tổ chức của Đảng.
Luận án dựa chủ yếu vào các nguồn tư liệu sau:
Một số tác phẩm quan trọng của V.I Lênin và Hồ Chí Minh liên quan đến việc xây dựng Đảng Cộng sản, cùng với các tài liệu của các lãnh tụ Đảng về tổ chức Đảng, đã được ghi chép trong bản Chính trị Quốc gia từ tập 15 (năm 1954) đến tập 36 (năm 1975) Ngoài ra, Biên niên sự kiện lịch sử Đảng và các tư liệu lưu trữ tại Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và hiểu biết về quá trình phát triển và tổ chức của Đảng.
Các báo cáo tổng kết của cấp ủy Đảng trực thuộc Trung ương tại miền Bắc, bao gồm Khu ủy Việt Bắc, Khu ủy Tây Bắc, Đặc Khu ủy Vĩnh Linh và các tỉnh, thành ủy, đã tập trung vào việc xây dựng hệ thống tổ chức từ năm 1954 đến năm 1975 Những báo cáo này phản ánh quá trình phát triển và củng cố tổ chức Đảng trong bối cảnh lịch sử quan trọng của đất nước.
Một số công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các luận án tiến sĩ lịch sử đã bảo vệ thành công Ngoài ra, nhiều bài nghiên cứu cũng đã được đăng tải trên các tạp chí như Tạp chí Lịch sử Đảng và Xây dựng Đảng.
Luận án sử dụng chủ yếu các phương pháp lịch sử, logic
Phương pháp lịch sử được áp dụng chủ yếu trong Chương II và Chương III, nhằm tái hiện quá trình Đảng lãnh đạo xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc trong hai giai đoạn 1954-1960 và 1960-1975 Ngoài ra, phần I chương 4 cũng chỉ ra những ưu điểm và hạn chế của Đảng trong việc lãnh đạo xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc trong toàn bộ thời kỳ 1954-1975.
Phương pháp logic được áp dụng chủ yếu trong Chương I, nơi tổng quan các công trình khoa học liên quan đến đề tài, và ở Chương IV, nhằm rút ra những kinh nghiệm của Đảng trong việc lãnh đạo xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc trong giai đoạn 1954-1975.
Luận án áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu và thống kê để giải quyết các nội dung nghiên cứu cụ thể trong từng chương.
Hệ thống hóa các chủ trương của Đảng và tái hiện cơ sở khoa học trong quá trình chỉ đạo xây dựng tổ chức Đảng ở miền Bắc giai đoạn 1954-1975 là nhiệm vụ quan trọng Điều này không chỉ giúp làm rõ những chính sách mà Đảng đã áp dụng, mà còn khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc phát triển tổ chức và củng cố hệ thống chính trị tại miền Bắc trong thời kỳ kháng chiến và xây dựng đất nước.
Trong giai đoạn 1954-1975, Đảng đã xây dựng hệ thống tổ chức tại miền Bắc với nhiều ưu điểm như tăng cường sự lãnh đạo, nâng cao tính đoàn kết và phát huy sức mạnh của quần chúng Tuy nhiên, cũng tồn tại một số hạn chế như thiếu linh hoạt trong tổ chức và chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn Từ đó, kinh nghiệm rút ra là cần phải cải tiến cơ cấu tổ chức, phát huy tính sáng tạo và chủ động của các cấp ủy, đồng thời tăng cường công tác đào tạo cán bộ để đáp ứng tốt hơn với tình hình mới.
Kết quả nghiên cứu của Luận án sẽ giúp hoàn thiện lịch sử xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và lịch sử tổ chức Đảng từ khi thành lập đến nay, đồng thời làm rõ và liên hệ với các lý luận hiện tại về xây dựng hệ thống tổ chức Đảng.
Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ đóng vai trò là tài liệu tham khảo quý giá cho việc nghiên cứu lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam trong giai đoạn kháng chiến chống Mỹ, cứu nước Đồng thời, nó cũng sẽ hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, tuyên truyền và giảng dạy về Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
6 Kết cấu của Luận án
Nội dung luận án được cấu trúc thành 4 chương, bên cạnh phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình đã công bố, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục.
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án
Chương 2: Quá trình Đảng lãnh đạo xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng tại miền Bắc (1954-1960)
Chương 3: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng trong xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc (1960-1975)
Chương 4: Nhận xét và một số kinh nghiệm
Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu
Sứ mệnh lịch sử và vai trò lãnh đạo của giai cấp công nhân trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa tư bản đã yêu cầu xây dựng một tổ chức đảng Đảng Cộng sản, với vai trò là đội tiên phong và lãnh tụ chính trị, phải được tổ chức chặt chẽ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Ngay từ khi thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định việc xây dựng và củng cố hệ thống tổ chức từ Trung ương đến địa phương là nhiệm vụ hàng đầu để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ cách mạng Do đó, nghiên cứu về hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam đã thu hút sự quan tâm lớn từ các nhà khoa học và giới nghiên cứu.
Các công trình nghiên cứu về xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng được thực hiện qua nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau, bao gồm sách chuyên khảo, luận án, bài báo và đề tài nghiên cứu khoa học Luận án này tập trung vào việc phân loại các nghiên cứu chung về công tác xây dựng Đảng trên ba mặt: chính trị, tư tưởng và tổ chức Đồng thời, nó cũng xem xét các công trình nghiên cứu về hệ thống tổ chức của Đảng và sự lãnh đạo của Đảng Lao động Việt Nam trong việc xây dựng hệ thống tổ chức ở miền Bắc Việt Nam giai đoạn 1954-1975.
Một là, nhóm các công trình nghiên cứu chung về công tác xây dựng Đảng
Cuốn sách "Mấy vấn đề về công tác xây dựng Đảng" của Ban Tuyên huấn Trung ương, xuất bản năm 1976, nêu rõ nhiệm vụ xây dựng Đảng trên ba phương diện chính trị, tư tưởng và tổ chức Tác phẩm nhấn mạnh sự cần thiết nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, phân tích năm phương châm xây dựng Đảng theo Nghị quyết 23 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tháng 10-1974) Nó khẳng định tầm quan trọng của công tác tư tưởng và cán bộ, coi đây là yếu tố quyết định cho thành công của sự nghiệp cách mạng Cuốn sách cũng chỉ ra ưu, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ giai đoạn 1954-1975 và đề xuất các công tác cần thiết như đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cải tiến bố trí và sử dụng cán bộ, cũng như xây dựng và quy hoạch cán bộ.
Kết cấu của Luận án
Nội dung luận án được cấu trúc thành 4 chương, bên cạnh phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình đã công bố, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục.
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án
Chương 2: Quá trình Đảng lãnh đạo xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng tại miền Bắc (1954-1960)
Chương 3: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng trong xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc (1960-1975)
Chương 4: Nhận xét và một số kinh nghiệm.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
Tổng quan các công trình nghiên cứu
Sứ mệnh lịch sử và vai trò lãnh đạo của giai cấp công nhân trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa tư bản đã yêu cầu xây dựng một tổ chức đảng Đảng Cộng sản là đội tiên phong và lãnh đạo chính trị của giai cấp và dân tộc, được tổ chức chặt chẽ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Ngay từ khi thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định việc xây dựng và củng cố hệ thống tổ chức Đảng từ Trung ương đến địa phương là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ cách mạng Do tầm quan trọng đó, nghiên cứu về hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và giới nghiên cứu.
Các nghiên cứu về xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng được thực hiện qua nhiều phương pháp khác nhau, thể hiện trong sách chuyên khảo, luận án, bài báo và đề tài nghiên cứu khoa học Luận án này lựa chọn cách tiếp cận theo nội dung, phân chia thành các nghiên cứu chung về công tác xây dựng Đảng trên ba mặt: chính trị, tư tưởng và tổ chức Đồng thời, nó cũng tập trung vào các nghiên cứu hệ thống tổ chức của Đảng và sự lãnh đạo của Đảng Lao động Việt Nam trong việc xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng ở miền Bắc Việt Nam trong giai đoạn 1954-1975.
Một là, nhóm các công trình nghiên cứu chung về công tác xây dựng Đảng
Cuốn sách "Mấy vấn đề về công tác xây dựng Đảng" do Ban Tuyên huấn Trung ương xuất bản năm 1976, nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng Đảng trên ba phương diện chính trị, tư tưởng và tổ chức Tác phẩm khẳng định sự cần thiết nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và phân tích năm phương châm xây dựng Đảng theo Nghị quyết 23 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tháng 10-1974) Nó cũng chỉ ra tầm quan trọng của công tác tư tưởng và nhấn mạnh công tác cán bộ là yếu tố quyết định cho thành công của sự nghiệp cách mạng Cuốn sách đã nêu rõ ưu điểm và khuyết điểm của đội ngũ cán bộ giai đoạn 1954-1975, đồng thời đề xuất các công tác cần thiết như: đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cải tiến bố trí và sử dụng cán bộ, cùng với việc xây dựng và quy hoạch cán bộ.
Tác phẩm "Về xây dựng Đảng" của Lê Duẩn, xuất bản năm 1978, tập hợp nhiều lý luận quan trọng về xây dựng Đảng, bao gồm việc nâng cao đạo đức và phẩm chất của người cộng sản, xây dựng chi bộ và tăng cường kỷ luật trong Đảng, công tác cán bộ, cũng như xây dựng Đảng trong phong trào quần chúng.
Hồ Chí Minh với tác phẩm Về Đảng cầm quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội,
Cuốn sách năm 1986 tuyển chọn các bài viết và bài nói của Hồ Chí Minh từ 1945 đến 1969, tập trung vào vai trò của Đảng cầm quyền và các yếu tố đảm bảo sự lãnh đạo hiệu quả Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng thành công của cách mạng phụ thuộc vào sự lãnh đạo của Đảng với đường lối chính trị đúng đắn Để duy trì đường lối này và có khả năng tổ chức thực tiễn phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, cần tăng cường xây dựng Đảng về tư tưởng, chính trị và tổ chức Đặc biệt, Hồ Chí Minh đề cao vai trò của cán bộ, đảng viên, khẳng định rằng họ cần có đạo đức cách mạng và năng lực thực hiện nhiệm vụ, hai yếu tố này là không thể tách rời và cần được coi trọng.
Viện Xây dựng Đảng, thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đã cho ra mắt cuốn sách "Xây dựng Đảng", được xuất bản bởi Nxb Chính trị Quốc gia tại Hà Nội.
Năm 1999, các tác giả đã trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận về xây dựng Đảng, bao gồm học thuyết Mác - Lênin về chính đảng cách mạng của giai cấp công nhân, công tác tư tưởng và lý luận của Đảng, bồi dưỡng và rèn luyện đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Họ cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng hệ thống tổ chức và bộ máy của Đảng, phát triển đội ngũ đảng viên, công tác cán bộ, cũng như nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đảng.
Cuốn sách "Xây dựng Đảng" của tác giả Lê Đức Bình, xuất bản năm 2003, nhấn mạnh rằng năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng là kết quả của quá trình xây dựng và củng cố Đảng về mọi mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức Tác giả khẳng định việc duy trì một Đảng trong sạch và vững mạnh là yếu tố quyết định cho mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Trong phần đầu, cuốn sách đề cập đến công tác xây dựng Đảng trong kháng chiến chống Mỹ và sau khi thống nhất đất nước, đồng thời nêu rõ tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên Tác giả cũng nhấn mạnh mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng đảng viên, cho rằng hai yếu tố này không đối lập mà bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh hoàn chỉnh cho đội ngũ đảng viên.
Vào năm 2004, Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc đã tổ chức hội thảo lý luận về xây dựng Đảng cầm quyền, với các bài tham luận được biên tập thành cuốn sách "Xây dựng Đảng cầm quyền - kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung Quốc" Các tác giả khẳng định vai trò then chốt của Đảng cách mạng trong việc xây dựng xã hội mới và nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường và đổi mới lãnh đạo Đảng Hội thảo yêu cầu kiên trì đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng, tổ chức và phương thức lãnh đạo, đồng thời thắt chặt mối liên hệ giữa Đảng và nhân dân trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Ngoài ra, các bài viết cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao bản lĩnh chính trị, trí tuệ và chất lượng lý luận của Đảng, cùng với việc củng cố tổ chức Đảng để đảm bảo sự đoàn kết và sức chiến đấu cao.
Cuốn sách "Đảng Cộng sản Việt Nam trách nhiệm trước dân tộc và lịch sử" (2011) của Hội đồng Lý luận Trung ương khẳng định Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất cầm quyền, đại diện cho giai cấp công nhân, nhân dân lao động và toàn dân tộc Các bài viết trong sách đề xuất nhiều vấn đề quan trọng về xây dựng Đảng, nhấn mạnh sự cần thiết phải thực hiện tự phê bình và phê bình, duy trì nguyên tắc tập trung dân chủ, và nâng cao phẩm chất, năng lực, uy tín của đội ngũ cán bộ Đặc biệt, việc chống tham nhũng được coi là một nhiệm vụ cấp bách, vì uy tín và sức sống của Đảng phụ thuộc vào kết quả của cuộc chiến này.
Cuốn sách "Lịch sử công tác xây dựng Đảng (1930-2011)" của Nguyễn Trọng Phúc, xuất bản bởi Nxb Chính trị Quốc gia năm 2012, khẳng định nguyên tắc xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt Tác giả đã trình bày hệ thống lịch sử công tác xây dựng Đảng từ khi thành lập đến nay, đặc biệt nhấn mạnh giai đoạn 1954-1975 Trong thời kỳ này, công tác xây dựng Đảng phát triển trong hoàn cảnh lịch sử đặc biệt, đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, nhưng cũng đạt được nhiều thành công lớn, góp phần quan trọng vào việc thực hiện lãnh đạo đúng đắn của Đảng trong hai chiến lược cách mạng ở hai miền.
Công tác xây dựng tổ chức của Đảng trong thời kỳ kháng chiến chống đế quốc Mỹ được khái quát và kết hợp với nhiều nội dung khác của xây dựng Đảng Cuốn sách nhấn mạnh sự phát triển tổ chức và sự trưởng thành kiên cường của đội ngũ cán bộ, đảng viên cả nước, đặc biệt là miền Bắc Tác giả khẳng định rằng sức mạnh tổ chức, uy tín chính trị, tính thống nhất và kỷ luật cao của Đảng là yếu tố đảm bảo cho sự lãnh đạo tập trung trong bối cảnh khó khăn Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra một số sai lầm và khuyết điểm trong công tác xây dựng Đảng giai đoạn 1954-1975.
Tác giả Nguyễn Phú Trọng với công trình Xây dựng chỉnh đốn Đảng một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012
Cuốn sách đề cập đến nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, đặc biệt nhấn mạnh vào các khía cạnh chính trị, tư tưởng và tổ chức Những bài học và kết luận được rút ra nhằm xây dựng Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh, từ đó lãnh đạo đất nước và nhân dân thực hiện thành công công cuộc đổi mới.
Ngoài ra, có nhiều công trình nghiên cứu về công tác xây dựng Đảng trên ba mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức Tác giả Mạch Quang Thắng trong cuốn "Đảng Cộng sản Việt Nam, những vấn đề cơ bản về xây dựng Đảng" (Nxb Lao Động, Hà Nội, 2007) đã đề cập đến vấn đề này Bên cạnh đó, Trần Đình Huỳnh và Ngô Kim Ngân (2004) cũng nghiên cứu "Tư tưởng Hồ Chí Minh về đảng cầm quyền" (Nxb Hà Nội), cùng với các tác giả Nguyễn Phú Trọng, Tô Huy Rứa và Trần Khắc Việt (2004) cũng đóng góp vào lĩnh vực này.
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội; Triệu Quang Tiến (chủ biên) với cuốn sách Tư tưởng
Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng, xuất bản năm 2004, Nxb Lao động, Hà Nội
Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng công tác xây dựng đảng được thể hiện qua ba khía cạnh chính: tư tưởng, chính trị và tổ chức, với nhiều cách tiếp cận và mức độ phản ánh khác nhau.
Hai là, nhóm công trình nghiên cứu về công tác xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng
- Nhóm công trình nghiên cứu về quá trình xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng trước năm 1954 và sau năm 1975
Khái quát kết quả những công trình nghiên cứu liên quan đến luận án và những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết
1.2.1 Khái quát kết quả các công trình nghiên cứu
Các nhóm nghiên cứu đã phân tích công tác xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc trong suốt cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954-1975) từ nhiều góc độ khác nhau, đồng thời giải quyết các vấn đề quan trọng liên quan đến quá trình này.
Các tài liệu như sách, luận án và bài viết trên các tạp chí chuyên ngành đã cung cấp những thông tin quan trọng về công tác xây dựng Đảng và tổ chức Đảng qua các thời kỳ Những công trình này cung cấp số liệu cụ thể về hệ thống tổ chức Đảng, kiện toàn chi bộ, số lượng cán bộ và đảng viên, chất lượng đảng viên cũng như đào tạo cán bộ ở miền Bắc Việt Nam trong giai đoạn 1954-1975 Đặc biệt, nghiên cứu "Lịch sử công tác tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam 1930-2000" của Nguyễn Hữu Tri và Nguyễn Thị Phương là một tài liệu quan trọng trong lĩnh vực này.
Hồng đã cung cấp số liệu chi tiết về việc xây dựng hệ thống tổ chức ở miền Bắc từ năm 1954 đến 1975 Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thế Tấn nghiên cứu sâu về quá trình tổ chức Đảng ở miền Bắc Việt Nam từ năm 1965 đến 1975, cung cấp thông tin về cán bộ, đảng viên và chi bộ bốn tốt trong bối cảnh chiến tranh.
Các tư liệu lịch sử đáng tin cậy về công trình xây dựng tổ chức đảng ở miền Bắc giai đoạn 1954-1975 cung cấp cái nhìn sâu sắc về quá trình phát triển và hoạt động của đảng trong thời kỳ này Những tài liệu này không chỉ làm rõ các chiến lược và chính sách mà còn phản ánh những thách thức mà tổ chức đảng phải đối mặt Việc nghiên cứu các tư liệu này giúp hiểu rõ hơn về vai trò của đảng trong việc lãnh đạo và xây dựng đất nước trong bối cảnh lịch sử đặc biệt.
Các cuốn sách của các nhà lãnh đạo Đảng và Nhà nước cùng với các nhà khoa học tập trung vào công tác xây dựng Đảng, cung cấp lý luận quan trọng về vấn đề này Chúng nhấn mạnh sự cần thiết và vai trò quan trọng của việc xây dựng hệ thống tổ chức Đảng qua các thời kỳ Tác phẩm của đồng chí Lê Duẩn và Lê Đức Thọ là những tài liệu quý giá, giúp nghiên cứu sinh hiểu rõ về tầm quan trọng của việc xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc trong giai đoạn thực hiện cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa.
Các công trình nghiên cứu trên cơ sở chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng
Hồ Chí Minh đã đề cập đến việc xây dựng Đảng và hệ thống tổ chức của Đảng, cung cấp một khung lý thuyết rõ ràng về vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ của tổ chức này.
Chủ trương và đường lối của Đảng về xây dựng Đảng và hệ thống tổ chức của Đảng đã được nghiên cứu và trình bày qua các thời kỳ, đặc biệt là giai đoạn 1954-1975 Các công trình nghiên cứu này đã làm rõ các chính sách của Đảng trong việc phát triển và củng cố tổ chức Đảng, góp phần vào sự nghiệp cách mạng và xây dựng đất nước.
Vấn đề xây dựng Đảng là một chủ đề quan trọng, thu hút sự quan tâm của các nhà nghiên cứu và khoa học Nó được tái hiện sinh động qua bối cảnh lịch sử, các chủ trương và đường lối, cùng với nội dung chính liên quan đến tư tưởng, chính trị và tổ chức.
Bài viết tái hiện rõ nét bối cảnh lịch sử miền Bắc giai đoạn 1954-1975, đặc biệt là giai đoạn 1965-1975 thông qua các công trình nghiên cứu Quá trình lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng trong việc xây dựng tổ chức ở miền Bắc trong thời kỳ có chiến tranh được phác họa cụ thể, nêu bật những ưu điểm, hạn chế và rút ra kinh nghiệm quý báu cho các giai đoạn tiếp theo.
Các nghiên cứu về công tác xây dựng Đảng tổ chức ở miền Bắc từ 1954 đến 1975 đã được công bố với nhiều góc độ và nội dung khác nhau Những tài liệu này cung cấp cơ sở lý luận quan trọng, gợi ý khoa học và tư liệu lịch sử đáng tin cậy, hỗ trợ việc nghiên cứu và đánh giá hệ thống tổ chức của Đảng trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ.
Các tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp chuyên ngành như xây dựng Đảng, chính trị học, lịch sử Đảng và khoa học lãnh đạo để nghiên cứu các vấn đề liên quan Ngoài ra, họ còn sử dụng các phương pháp khác như điều tra xã hội học, tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh và phương pháp chuyên gia nhằm luận giải và phản ánh những nội dung cơ bản ở các mức độ và khía cạnh khác nhau.
1.2.2 Những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết
Công tác xây dựng Đảng trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954-1975) đã thu hút sự quan tâm lớn từ các nhà nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề lịch sử xây dựng hệ thống tổ chức Đảng ở miền Bắc từ năm 1954 vẫn cần được khai thác và làm rõ hơn.
Từ năm 1954 đến 1975, việc nghiên cứu về tổ chức Đảng ở miền Bắc trong bối cảnh xây dựng chủ nghĩa xã hội và kháng chiến chống Mỹ chưa được đề cập đầy đủ Chưa có công trình khoa học nào phân tích toàn diện vấn đề này, phần lớn do tính phức tạp và nhạy cảm của nguồn sử liệu Luận án này nhằm khắc phục những khoảng trống trong lịch sử Đảng bằng cách tập trung nghiên cứu và giải quyết các vấn đề liên quan.
- Về tư liệu: Công tác xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng thời kỳ
Giai đoạn 1954-1975 có nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến tổ chức, cán bộ và đảng viên, cũng như việc chỉnh đốn chi bộ, nhưng chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo Nhiều đánh giá và nhận xét về các vấn đề này còn khác nhau Hơn nữa, tài liệu về xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng lại thiếu tính đồng nhất và có những tài liệu chứa đựng thông tin nhạy cảm.
Nhận thức rõ những khó khăn trong công tác sử liệu, NCS đã kiên trì và cẩn trọng trong việc khai thác tài liệu cho Luận án Các tài liệu này chủ yếu được lấy từ bộ sách Văn kiện Đảng toàn tập đã xuất bản, bao gồm nghị quyết, chỉ thị, báo cáo và bài phát biểu từ giai đoạn 1954-1975 Những tài liệu này được lưu trữ tại các cơ quan trung ương và địa phương, đặc biệt là tại Cục lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng, phòng Tư liệu Viện Lịch sử Đảng của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, và Trung tâm lưu trữ quốc gia III.
QUÁ TRÌNH ĐẢNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA ĐẢNG TẠI MIỀN BẮC (1954 – 1960)
Bối cảnh lịch sử và chủ trương của Đảng trong xây dựng hệ thống tổ chức Đảng tại miền Bắc (1954 – 1960)
2.1.1 Khái quát về hệ thống tổ chức của Đảng trước năm 1954
Đảng Cộng sản Việt Nam, ngay từ khi ra đời, đã xác định việc xây dựng và củng cố hệ thống tổ chức Đảng từ Trung ương đến địa phương là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để thực hiện các nhiệm vụ cách mạng Vào đầu năm 1930, Nguyễn Ái Quốc đã triệu tập và chủ trì Hội nghị hợp nhất các tổ chức cộng sản trong nước thành Đảng Cộng sản Việt Nam, thông qua các văn kiện như Chánh cương vắn tắt và Điều lệ vắn tắt Điều lệ này quy định hệ thống tổ chức của Đảng với bốn cấp: Chi bộ, Huyện bộ, Tỉnh bộ và Trung ương Đến tháng 5 năm 1930, công cuộc hợp nhất các tổ chức Đảng đã hoàn tất, hình thành hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam với 38 tỉnh, thành phố trên cả nước đã có tổ chức Đảng.
Tháng 10-1930, Ban Chấp hành Trung ương họp Hội nghị lần thứ nhất tại Hồng Kông Căn cứ vào Điều lệ của Quốc tế Cộng sản, Hội nghị lần thứ nhất định ra Điều lệ Đảng của Đảng Cộng sản Đông Dương, tổ chức ra các Xứ ủy cho vững vàng Nghị quyết Hội nghị quy định rõ hệ thống tổ chức Đảng có 6 cấp: Chi bộ - Tổng bộ (ở nhà quê) - Huyện bộ (ở các tỉnh), khu bộ (các thành phố, các vùng đồn điền, các vùng mỏ)- Tỉnh bộ hoặc thành bộ - Xứ bộ - Trung ương [85, tr.120-121.] Điều lệ của Đảng Cộng sản Đông Dương (10-1930) đánh dấu bước phát triển mới về công tác tổ chức xây dựng Đảng Ở Trung ương, ba bộ (sau này gọi là ban) được hình thành: Bộ Tuyên truyền, Bộ Tổ chức kiêm giao thông,
Bộ Tài chính quy định rằng cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng giữa hai kỳ Đại hội là Ban chấp hành Trung ương Ngoài ra, các Hội nghị của Trung ương và các cấp bộ của Đảng cũng được quy định, cùng với cơ cấu tổ chức của các tổ chức Đảng.
Tại Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương (3-1931), công tác tổ chức được nhấn mạnh là rất quan trọng đối với Đảng, với cảnh báo rằng nếu không thực hiện đúng, sẽ gây nguy hại lớn Hội nghị đề ra các nguyên tắc củng cố và phát triển hệ thống tổ chức Đảng, bao gồm kỷ luật sắt, lực lượng căn bản là công nhân, tổ chức theo cách dân chủ và tập trung, cũng như gắn kết công tác tổ chức với đấu tranh Đặc biệt, nghị quyết nhấn mạnh chi bộ, đặc biệt là chi bộ sản nghiệp, là tổ chức cơ sở căn bản, yêu cầu các đảng bộ phải tập trung vào chi bộ, nhất là chi bộ nhà máy Điều lệ Đảng được thông qua tại Hội nghị Trung ương tháng 10-1930, cùng với chỉ đạo từ Hội nghị lần thứ hai, đã định hình hệ thống tổ chức của Đảng trong quá trình đấu tranh giành chính quyền từ 1930 đến 1945.
Mặc dù với số lượng đảng viên ít (từ 310 đảng viên khi Đảng Cộng sản Việt Nam mới ra đời [85, tr.21] lên đến 3.150 đồng chí vào cuối năm 1944
Hệ thống tổ chức Đảng các cấp đóng vai trò quan trọng trong sự tồn tại và phát triển của phong trào cách mạng trên toàn quốc Nhờ vào việc triển khai công tác xây dựng Đảng một cách liên tục và kịp thời, các cơ sở Đảng đã được tổ chức vững chắc tại cả nông thôn và thành thị Điều này đã tạo điều kiện cho các cấp bộ Đảng ở ba miền Bắc, Trung, Nam đồng loạt lãnh đạo nhân dân khi thời cơ đến.
Cuộc Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 đã diễn ra kịp thời, dẫn đến một chiến thắng vang dội với ít đổ máu trên toàn quốc Sự kiện này không chỉ góp phần quan trọng vào việc giành chính quyền mà còn đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, mang lại ý nghĩa sâu sắc cho thời đại.
Cách mạng Tháng Tám thành công đánh dấu sự ra đời của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, một bước ngoặt quan trọng trong lịch sử dân tộc Sự kiện này đã đưa Đảng Cộng sản Đông Dương trở thành Đảng lãnh đạo chính quyền cách mạng trên toàn quốc, khởi đầu cho quá trình Đảng thực thi các nhiệm vụ cách mạng.
Khi trở thành Đảng cầm quyền, Đảng phải lãnh đạo xây dựng nhà nước cách mạng, kiểm soát bộ máy chính quyền từ trung ương đến cơ sở, đảm bảo hoạt động đối nội và đối ngoại theo đúng đường lối của Đảng Đồng thời, Đảng cần lãnh đạo toàn xã hội thực hiện nhiệm vụ kháng chiến và kiến quốc trong bối cảnh các thế lực đế quốc và phản động xâm lược Việt Nam, tạo điều kiện cho thực dân Pháp quay trở lại Để thực hiện nhiệm vụ này, Đảng phải vững mạnh và có sự lãnh đạo chắc chắn, yêu cầu công tác xây dựng hệ thống tổ chức Đảng phục vụ cho nhiệm vụ chính trị trung tâm là bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong sự nghiệp kháng chiến và kiến quốc.
Để đối phó với những khó khăn kinh tế - xã hội và nhiều kẻ thù, Đảng Cộng sản Đông Dương, thiếu kinh nghiệm lãnh đạo chính quyền và gặp hạn chế trong phát triển Đảng, đã quyết định rút vào hoạt động bí mật từ ngày 11-11-1945 với tuyên bố “Tự ý giải tán”, nhưng vẫn giữ vững vai trò lãnh đạo.
“khôn khéo”, “kín đáo” với tổ chức công khai là Hội nghiên cứu chủ nghĩa
Mác đã đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền chủ nghĩa cộng sản tại Đông Dương, nhằm phổ biến các đường lối và chính sách của Đảng Ông cũng góp phần giữ vững và mở rộng mối liên hệ chặt chẽ giữa Đảng và quần chúng.
Mặc dù hoạt động bí mật, Đảng vẫn duy trì sự lãnh đạo đối với chính quyền nhà nước, với bộ máy từ Trung ương đến cơ sở được củng cố và xây dựng vững chắc Theo Nghị quyết của Hội nghị cán bộ Trung ương Đảng (31-7 đến 1-8-1946), hệ thống tổ chức của Đảng được chia thành sáu cấp: Trung ương, xứ bộ, tỉnh bộ, huyện bộ, tổng bộ (xã bộ) và chi bộ Hầu hết công việc nội bộ của Đảng do Ban Đảng vụ và Đội công tác đảm nhiệm nhằm tránh tình trạng ôm đồm và đưa công việc vào nề nếp.
Năm 1947, Thường vụ Trung ương Đảng đã họp và ban hành Nghị quyết số 10 về công tác tổ chức, dẫn đến việc thành lập các cơ quan chuyên môn cấp Trung ương, được gọi là Bộ, bao gồm Bộ Tổ chức, Bộ Tuyên truyền và Bộ Tài chính Ngoài ra, các cơ quan phụ thuộc Bộ được gọi là Ban, và các cơ quan phụ thuộc Ban được gọi là tiểu ban Các cấp uỷ Đảng địa phương như khu, tỉnh, huyện cũng đã thành lập các cơ quan chuyên môn như Tiểu ban công vận và Tiểu ban thanh vận.
Vào ngày 1-9-1947, Thường vụ Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị "Về việc lập Ban Tổ chức khu và tỉnh", nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thành lập các cơ quan tổ chức trong hệ thống chuyên môn Chỉ thị này không chỉ xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các ban tổ chức mà còn đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc chuyên môn hóa công tác tổ chức, củng cố và xây dựng các cơ quan chuyên môn của Đảng trong lịch sử xây dựng Đảng.
Theo Chỉ thị của Thường vụ Trung ương Đảng ngày 1-9-1947, các cấp ủy đảng từ khu đến huyện đã tích cực kiện toàn bộ máy tổ chức địa phương, thành lập các Ban Tổ chức để cải thiện hoạt động tổ chức Đến năm 1947, hệ thống tổ chức của Đảng vẫn duy trì sáu cấp, với nhiều chuyển biến tích cực trong việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao.
Từ ngày 15 đến 17-1-1948, bộ máy đảng ở Bắc và Trung Bộ được tổ chức theo năm cấp: Trung ương, Khu uỷ, Tỉnh uỷ, Huyện uỷ và Xã uỷ Hội nghị cán bộ Trung ương 4 (20-5-1948) chú trọng vào việc tổ chức các ban và tiểu ban của Đảng, theo đó cấp Trung ương, khu và tỉnh có bảy ban: Dân vận, Tuyên huấn, Tổ chức, Kinh tế tài chính, Kiểm soát, Địch vận, Giao thông liên lạc; cấp huyện có bốn ban: Dân vận, Tuyên huấn, Tổ chức kiêm kiểm soát, Kinh tế tài chính Cấp xã không lập các ban hoặc tiểu ban, chỉ cử các đồng chí phụ trách các lĩnh vực Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II của Đảng vào tháng 2-1951 đã đưa Đảng hoạt động công khai với tên gọi Đảng Lao động Việt Nam, theo Điều lệ tại Đại hội, hệ thống tổ chức của Đảng gồm 5 cấp: Trung ương.
Quá trình Đảng chỉ đạo xây dựng hệ thống tổ chức Đảng (1954-1960)
2.2.1 Kiện toàn tổ chức các cấp của Đảng 2.2.1.1.Kiện toàn tổ chức các cơ quan lãnh đạo và các cơ quan tham mưu của Đảng Để thực hiện nhiệm vụ chính trị của cách mạng trong thời gian này, Đảng đã kiện toàn, sáp nhập và thành lập mới một số tổ chức
* Kiện toàn tổ chức Ban Bí thư
Ban Bí thư chịu trách nhiệm chỉ đạo việc thực hiện các Nghị quyết của Trung ương và Bộ Chính trị, bao gồm việc đôn đốc, kiểm tra và theo dõi tiến độ thực hiện các nghị quyết Ngoài ra, Ban Bí thư còn giải quyết các vấn đề cụ thể liên quan đến phương châm, chính sách và nguyên tắc dựa trên các nghị quyết của Trung ương và Bộ Chính trị, đồng thời xử lý các công việc hàng ngày của Trung ương và chuẩn bị nội dung cho Hội nghị Bộ Chính trị.
Tổ chức Ban Bí thư hiện tại chưa hợp lý, dẫn đến việc các đồng chí trong Ban phải kiêm nhiệm nhiều công việc, gây khó khăn trong việc giải quyết công việc nhanh chóng và kịp thời Hội nghị trung ương Đảng lần thứ 14 vào ngày 27-11-1958 đã chỉ ra rằng cấu trúc hiện tại của Ban Bí thư, chỉ gồm một số ủy viên Bộ Chính trị kiêm nhiệm, không còn phù hợp Các ủy viên Bộ Chính trị cần tập trung vào nghiên cứu các vấn đề về đường lối, phương châm, và chính sách của Đảng Do đó, cần thiết phải điều chỉnh bằng cách cho phép một số ủy viên Bộ Chính trị trước đây kiêm nhiệm Bí thư Ban Chấp hành Trung ương rút khỏi nhiệm vụ này, đồng thời bổ sung thêm một số ủy viên Trung ương không thuộc Bộ Chính trị vào vị trí Bí thư Ban Chấp hành Trung ương.
Dựa trên Nghị quyết của Hội nghị Trung ương lần thứ 14, Ban Bí thư Trung ương đã được kiện toàn với sự rút lui của các đồng chí Trường Chinh, Phạm Văn Đồng, Võ Nguyên Giáp khỏi nhiệm vụ Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Ban Bí thư mới được cử gồm 5 đồng chí: Lê Duẩn, Nguyễn Duy Trinh, Phạm Hùng, Hoàng Anh và Tố Hữu, trong đó Lê Duẩn được tạm thời ủy nhiệm công việc của Ban Bí thư Việc kiện toàn tổ chức này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Bí thư.
Bí thư sẽ góp phần tăng cường sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và kịp thời của Trung ương Đảng
* Kiện toàn, chấn chỉnh Ban Tổ chức Trung ương
Để nâng cao hiệu quả lãnh đạo công tác tổ chức của Đảng và đáp ứng các nhiệm vụ chính trị, Ban Bí thư đã ban hành Nghị quyết số 05a - NQ/TW vào ngày 18-3-1957, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy của Ban Tổ chức Trung ương Nhiệm vụ chính của Ban Tổ chức Trung ương bao gồm nghiên cứu và đề xuất các đường lối, phương châm, chính sách và kế hoạch xây dựng Đảng về mặt tổ chức, theo dõi việc thực hiện các chính sách này, cũng như tổng kết và phổ biến kinh nghiệm tổ chức Bên cạnh đó, Ban Tổ chức Trung ương còn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể được Trung ương ủy nhiệm, như quản lý cán bộ và tổ chức sinh hoạt Đảng.
Ban Tổ chức Trung ương gồm có 9 đồng chí: 1 đồng chí Trưởng ban,
Ban Tổ chức Trung ương, do đồng chí Lê Đức Thọ làm Trưởng ban, với các Phó Trưởng ban là Lê Văn Lương, Trương Quang Giao, và Vũ Dương, cùng với các ủy viên như Vũ Thơ, Trần Văn Sớm, Vũ Oanh, Lê Tất Đắc, và Song Hào, chịu trách nhiệm trước Trung ương Để hỗ trợ hoạt động của Ban, có các Vụ quản lý cán bộ, Vụ quản lý chi bộ và đảng viên, cũng như Phòng Tổ chức và Văn phòng Ban Việc kiện toàn và chấn chỉnh Ban Tổ chức Trung ương là một bước phát triển mới, với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu bộ máy được quy định rõ ràng, góp phần giúp Ban thực hiện tốt các công tác tổ chức.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra của Đảng và tránh sự chồng chéo giữa Ban Kiểm tra của Đảng và Ban Thanh tra của chính quyền, Trung ương Đảng đã quyết định tăng cường hoạt động kiểm tra từ Trung ương đến các cấp khu, thành, tỉnh Ngày 6-3-1956, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 04/NQ-TW nhằm củng cố công tác kiểm tra và thành lập các Ban Kiểm tra ở mọi cấp.
Năm 1957, Ban Bí thư đã ban hành Thông tri số 32 TT/TW để kiện toàn Ban Kiểm tra Trung ương, không hợp nhất với Ban Thanh tra Chính phủ Ngày 16-4-1957, Ban Bí thư tiếp tục ra Chỉ thị số 16-CT/TW nhằm tổ chức lại bộ máy và nội dung công tác của Ban Kiểm tra các cấp, tránh tình trạng lẫn lộn giữa công việc nội bộ Đảng và công việc của chính quyền Tuy nhiên, nhiều tỉnh ủy chưa coi trọng công tác kiểm tra, với một số nơi chỉ thành lập Ban Kiểm tra trên hình thức mà không hoạt động, thậm chí một số tỉnh chưa cử Ban Kiểm tra Để khắc phục tình trạng này, vào ngày 15-10-1958, Ban Bí thư đã ban hành Chỉ thị số 108-CT/TW về việc tăng cường lãnh đạo công tác kiểm tra và kiện toàn tổ chức Ban Kiểm tra ở các cấp.
Ban Kiểm tra Trung ương và các cấp có nhiệm vụ kiểm tra việc thực hiện chính sách của Đảng, đánh giá tư cách và lề lối làm việc của cán bộ, đảng viên, đồng thời giải quyết các vi phạm kỷ luật của Đảng và pháp luật Nhà nước Qua đó, Ban Kiểm tra góp phần đảm bảo việc chấp hành đúng đường lối, chính sách của Đảng và nâng cao trình độ tư tưởng, ý thức tổ chức, kỷ luật của cán bộ, đảng viên Ban Kiểm tra Trung ương bao gồm một trưởng ban, hai phó trưởng ban và một số ủy viên, trong khi Ban Kiểm tra tại khu, thành, tỉnh thường có từ 3-5 người do một đồng chí trong cấp ủy làm trưởng ban.
Ngày 1-12-1959, Ban Bí thư đã ban hành Nghị quyết số 91-NQ/TW nhằm hợp nhất hai Ban Tuyên huấn và Văn giáo thành Ban Tuyên giáo Trung ương, với mục tiêu tăng cường sự lãnh đạo thống nhất của Đảng trên lĩnh vực tư tưởng và văn hóa trong giai đoạn cách mạng Ban Tuyên giáo Trung ương có nhiệm vụ nghiên cứu và chỉ đạo thực hiện các đường lối, phương châm và chính sách lớn liên quan đến công tác tuyên truyền, huấn luyện, báo chí, xuất bản, giáo dục, văn hóa, nghệ thuật, khoa học, y tế và thể dục thể thao.
Trưởng Ban Tuyên giáo là đồng chí Trường Chinh, cùng với các Phó Trưởng ban như Tố Hữu, Hà Huy Giáp, Nguyễn Chương, Trần Tống và Trần Quang Huy Ban Tuyên giáo được hỗ trợ bởi nhiều Vụ, bao gồm Vụ Huấn học, Vụ Tuyên truyền, Vụ Báo chí xuất bản, Văn phòng Ban, và mới đây đã thành lập thêm bốn vụ mới: tuyên truyền quốc tế, giáo dục, văn nghệ, y tế và thể dục thể thao Đặc biệt, trường của Ban Tuyên huấn đã được đổi tên thành Trường của Ban Tuyên giáo nhằm mục đích bồi dưỡng cán bộ tuyên giáo.
2.2.1.2 Thành lập các ban chuyên môn của Đảng Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trên các lĩnh vực công tác nhất là kinh tế, tài chính, văn hóa, Đảng đã tiến hành thành lập một số ban phụ trách chuyên môn của Đảng Ban chuyên môn có nhiệm vụ giúp Trung ương đề ra đường lối, phương châm, chủ trương chính sách chung cho toàn quốc hoặc liên quan đến nhiều ngành công tác của Đảng và Chính phủ
Vào đầu năm 1955, nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức bộ máy phụ trách công tác dân tộc thiểu số, Ban Bí thư đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TW thành lập Tiểu ban Dân tộc Trung ương Tiểu ban này hoạt động dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Chấp hành Trung ương, với đồng chí Bùi San giữ chức Trưởng tiểu ban, nhằm tăng cường củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
Tiểu Ban Dân tộc Trung ương có nhiệm vụ nghiên cứu tình hình dân tộc nhằm hỗ trợ Trung ương trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách dân tộc Bên cạnh đó, Tiểu Ban còn chịu trách nhiệm kiểm tra và đôn đốc việc thi hành các chính sách này tại các vùng dân tộc thiểu số, bao gồm cả khu vực tự trị Một phần quan trọng trong công việc của Tiểu Ban là đào tạo cán bộ cho các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Tiểu ban Tôn giáo vận được thành lập nhằm đối phó với tình hình đế quốc Mỹ và tay sai lợi dụng tôn giáo để ép buộc đồng bào công giáo di cư vào Nam, gây ảnh hưởng đến hòa bình và thống nhất Ngày 16-8-1955, Ban Bí thư đã ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW, chỉ đạo việc thành lập Tiểu ban Tôn giáo vận các cấp, nhằm giúp cấp ủy Đảng nắm rõ tình hình các tôn giáo, từ đó xây dựng và thực hiện các chính sách phù hợp về tôn giáo.
CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG XÂY DỰNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI MIỀN BẮC (1960-1975)
Quá trình Đảng chỉ đạo xây dựng hệ thống tổ chức Đảng (1960-1975)
3.2.1 Kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng các cấp 3.2.1.1 Củng cố và kiện toàn các ban chuyên môn của Đảng
Ngày 16-2-1962, Ban Bí thư ra Quyết định số 45- QĐ/TW về việc thành lập Ban Phụ trách chuẩn bị đề án cho Hội nghị Trung ương bàn về vấn đề tổ chức và lề lối làm việc Ban Bí thư chỉ định thành phần của Ban này bao gồm các đồng chí: Lê Đức Thọ (Trưởng ban), Nguyễn Khai, Vũ Dương, Vũ Oanh, Lê Tất Đắc, Nguyễn Thức Ở Trung ương, đã kiện toàn và thành lập mới một số ban của Đảng Nhằm nâng cao công tác nghiên cứu lịch sử Đảng, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 41-
Vào ngày 24-1-1962, NQ/TW đã thành lập Ban Nghiên cứu lịch sử Đảng, có nhiệm vụ biên soạn các vấn đề liên quan đến lịch sử Đảng, sưu tầm tài liệu và tổ chức thảo luận nhằm giúp Trung ương tổng kết kinh nghiệm lãnh đạo cách mạng của Đảng.
; theo Nghị quyết của Ban Bí thư số 36-NQ ngày 16-1-1962 thành lập Trường
Tuyên giáo Trung ương do Ban Tuyên giáo Trung ương phụ trách trên cơ sở thống nhất Trường Nguyễn Ái Quốc phân hiệu II và Trường Tuyên giáo
Nghị quyết số 99-NQ/TW, ngày 13-5-1964, nhấn mạnh việc đưa Đảng bộ các cơ quan chính-dân-đảng Trung ương trở về trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương, nhằm phát huy hiệu quả chức năng của tổ chức Đảng trong bối cảnh Hà Nội mới giải phóng Năm 1963, theo Nghị quyết 69 của Trung ương, nhiều vấn đề tổ chức và lề lối làm việc đã được nghiên cứu, bao gồm cơ cấu bộ máy và phương thức hoạt động của Trung ương Đảng và Chính phủ, cũng như quy định chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, các Uỷ ban hành chính địa phương, và tổ chức bộ máy trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, giáo dục, và nghiên cứu khoa học.
Ngày 14-3-1964, Nghị quyết số 96-NQ/TW “về tổ chức Ban Nông nghiệp
Trung ương và Ban Nông nghiệp tỉnh, thành đã chuyển giao Ban Công tác nông thôn của Trung ương để thành lập Ban Nông nghiệp Trung ương, đồng thời tổ chức các Ban Nông nghiệp tại các tỉnh, thành phố với mục tiêu đảm bảo tính gọn nhẹ và vững mạnh.
Kể từ năm 1965, Trung ương Đảng đã tiến hành kiện toàn và sắp xếp lại các tổ chức, cơ quan Đảng và Nhà nước, đặc biệt là các Ban Kinh tế, các cơ quan nghiên cứu khoa học kỹ thuật và các ngành quản lý kinh tế như nông nghiệp và công nghiệp Đồng thời, việc tổ chức Đại hội các cấp được thực hiện một cách hiệu quả, cùng với việc làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Thường trực Hội đồng Chính phủ và các cơ quan liên quan.
Từ khi hòa bình được lập lại, Đảng chưa có tổ chức chuyên trách nghiên cứu lý luận, dẫn đến nhiều vấn đề chiến lược và sách lược của cách mạng Việt Nam và thế giới chưa được nghiên cứu sâu Một số cơ quan lý luận thiếu sự chỉ đạo chặt chẽ từ Bộ Chính trị, không phục vụ tốt cho lãnh đạo Trung ương, thậm chí còn tuyên truyền quan điểm sai lệch, gây ảnh hưởng đến nhận thức và tư tưởng của cán bộ, đảng viên.
Công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc yêu cầu tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo trong công tác tài chính, thương nghiệp để kết nối sản xuất với tiêu dùng, lưu thông và phân phối Ngày 12-4-1966, Ban
Bí thư ra Nghị quyết số 137-NQ/TW “về kiện toàn tổ chức Ban Tài chính -
Ban Tài chính-Thương nghiệp Trung ương là cơ quan chủ chốt giúp Trung ương Đảng lãnh đạo công tác tài chính và thương nghiệp tại miền Bắc, đảm bảo nắm bắt tình hình vật tư, hàng hóa, và cung cấp các nhu cầu thiết yếu cho sản xuất và đời sống Ngày 20-5-1974, Ban Bí thư đã ban hành Nghị quyết số 232-NQ/TW nhằm củng cố các Ban.
Đảng đã thành lập Ban Kinh tế - Kế hoạch Trung ương, thay thế cho Ban Tài chính - Thương nghiệp, nhằm quản lý hiệu quả các lĩnh vực như kế hoạch thống kê, tài chính, ngân hàng, vật giá, vật tư, lao động, nội thương, ngoại thương và kinh tế đối ngoại.
Năm 1966, Ban Bí thư tiếp tục ban hành các nghị quyết và quyết định nhằm thành lập và kiện toàn một số ban, tổ chức của Đảng Ngày 7-6-1966, Nghị quyết số 141-NQ/TW được ra nhằm kiện toàn tổ chức các Ban Công nghiệp các cấp Tiếp theo, Nghị quyết số 148-NQ/TW ngày 27-8-1966 đã thành lập Trường Nguyễn Ái Quốc phân hiệu IV để bồi dưỡng cán bộ sơ cấp, trường này trực thuộc Trung ương và được Trung ương ủy nhiệm cho Ban Tuyên giáo Trung ương chỉ đạo, tương tự như các phân hiệu I, II, III đã được thành lập trước đó.
Trung ương đã chuyển giao một số tổ chức Đảng trực thuộc cho cấp ủy địa phương nhằm giảm đầu mối và tăng cường trách nhiệm cho các cấp ủy địa phương trong bối cảnh chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ Cụ thể, Đảng bộ Công ty gang thép Thái Nguyên đã được chuyển giao về Tỉnh ủy Bắc Thái theo Nghị quyết số 150-NQ/TW ngày 13-10-1966, và Đảng bộ Công trường thủy điện Thác Bà được chuyển giao về Tỉnh ủy Yên Bái theo Nghị quyết số 151-NQ/TW cùng ngày.
Vào ngày 27-5-1968, Ban Bí thư đã ban hành Nghị quyết số 178-NQ/TW về việc thành lập Trường Tổ chức - Kiểm tra Trung ương nhằm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ kiểm tra Trường sẽ hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Ban Tổ chức Trung ương, đồng thời phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Trung ương trong các hoạt động nghiệp vụ.
Từ năm 1969, Ban Tổ chức Trung ương đã khẩn trương kiện toàn bộ máy để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới Vào tháng 3-1969, Trung ương Đảng đã hoàn thiện cơ cấu lãnh đạo của Ban với 6 đồng chí, trong đó đồng chí Lê Đức Thọ, ủy viên Bộ Chính trị, giữ chức Trưởng ban Sau khi kiện toàn, Ban Tổ chức Trung ương đã tích cực phối hợp với toàn Đảng thực hiện công tác tổ chức nhằm hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của Đảng.
Ngày 5-5-1969, Ban Bí thư ra Nghị quyết số 187-NQ/TW về việc thành lập Ban Chỉ đạo cải tiến quản lý xí nghiệp công nghiệp quốc doanh Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ hướng dẫn và chỉ đạo các ngành liên quan thực hiện nội dung đề án cải tiến quản lý xí nghiệp công nghiệp; chỉ đạo thực hiện thí điểm ở các xí nghiệp và qua thực tiễn tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm để mở rộng diện cải tiến quản lý xí nghiệp sau này Đảng thành lập Ban Chỉ đạo nhằm mục đích phát huy hiệu quả sản xuất kinh doanh và khắc phục những hạn chế của các xí nghiệp công nghiệp quốc doanh
Năm 1970, Trung ương Đảng tiếp tục ra nghị quyết nhằm kiện toàn và thành lập các tổ chức Đảng trực thuộc Sau khi hoàn thiện các Trường Đảng ở Trung ương, vào ngày 14-12-1970, Ban Bí thư đã ban hành Quyết nghị số 208-QN/TW để thống nhất hai Trường chính trị trực thuộc Bộ.
NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM
Ưu điểm
Trong 21 năm (1954-1975) với rất nhiều nhiệm vụ được đặt ra cho Đảng trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo miền Bắc như khôi phục kinh tế, hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, cải tạo xã hội chủ nghĩa, bước đầu xây dựng chủ nghĩa xã hội (1954-1960); vừa xây dựng, vừa bảo vệ miền Bắc trong cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ trong khi miền Bắc thực hiện nhiệm vụ là hậu phương lớn, chi viện cho tiền tuyến lớn miền Nam, thống nhất đất nước (1960-1975) Đứng trước những nhiệm vụ to lớn đó, đòi hỏi Đảng phải có bản lĩnh chính trị và năng lực vững vàng trên cơ sở được xây dựng vững mạnh cả về tư tưởng, chính trị và tổ chức đặc biệt là kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng các cấp từ Trung ương đến cơ sở; phát triển đảng viên mới đưa đội ngũ đảng viên của Đảng bảo đảm về số lượng và chất lượng; không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp bố trí và có các chính sách phù hợp về cán bộ
Hệ thống tổ chức của Đảng được quy định trong Điều lệ Đảng thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II vào tháng 2 năm 1951, bao gồm 5 cấp: (1) Ban Chấp hành Trung ương; (2) Xứ ủy, khu ủy, liên khu ủy; (3) Tỉnh ủy, thành ủy; (4) Huyện ủy, quận ủy, thị ủy; và (5) chi ủy.
Sau chiến thắng Điện Biên Phủ vào tháng 5-1954 và Hiệp định Giơnevơ được ký kết tháng 7-1954, miền Bắc Việt Nam bước vào thời kỳ hòa bình Để thực hiện chính sách dân tộc bình đẳng, các dân tộc thiểu số được khuyến khích phát huy khả năng và tự quản lý công việc, nhằm đạt được sự tiến bộ và phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa, và xã hội Do đó, các khu tự trị Tây Bắc và Việt Bắc đã được thành lập Đến tháng 4-1958, địa giới hành chính đã có sự thay đổi, xóa bỏ cấp khu ở vùng đồng bằng.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng vào tháng 9-1960 đã điều chỉnh hệ thống tổ chức của Đảng để phù hợp với hệ thống hành chính nhà nước Điều lệ của Đại hội III chia tổ chức Đảng thành bốn cấp: (1) Tổ chức Trung ương; (2) tổ chức ở cấp khu tự trị, tỉnh và thành phố trực thuộc; (3) tổ chức ở huyện, quận, khu phố, thị xã và các thành phố khác; (4) tổ chức cơ sở Sự phân chia này phù hợp với điều kiện và nhiệm vụ của miền Bắc, đồng thời tuân thủ nguyên tắc “tổ chức của Đảng được lập ra theo đơn vị hành chính, đơn vị sản xuất hoặc công tác.”
Cấp Trung ương đại diện cho toàn Đảng, đảm bảo vai trò lãnh đạo trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở miền Bắc Đảng luôn chú trọng kiện toàn bộ máy lãnh đạo của Trung ương thông qua việc bổ sung và thay thế cán bộ Các ủy viên Trung ương và ủy viên Bộ Chính trị đều là những đồng chí có năng lực, uy tín và tinh thần trách nhiệm cao, giữ các vị trí chủ chốt trong lãnh đạo các lĩnh vực chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh, ngoại giao và các công tác trên các chiến trường.
Các ban chuyên môn của Đảng đã được củng cố và kiện toàn, đồng thời thành lập các ban mới nhằm đáp ứng tình hình và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn cải tạo xã hội chủ nghĩa và xây dựng chủ nghĩa xã hội Những ban mới này bao gồm Ban công tác nông thôn, Ban cải tạo công thương nghiệp tư doanh, Ban Vận động hợp tác xã thủ công nghiệp và Tiểu ban Hoa vận.
Trong những năm tiếp theo, mặc dù phải đối mặt với sự tấn công ác liệt của đế quốc Mỹ, miền Bắc vẫn kiên định theo đuổi mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, hỗ trợ cách mạng miền Nam và chuẩn bị cho nền tảng vật chất kỹ thuật của CNXH sau khi kháng chiến chống Mỹ thành công Để thực hiện nhiệm vụ này, Trung ương Đảng đã xác định việc xây dựng và kiện toàn các ban tham mưu về kinh tế, kỹ thuật, thành lập nhiều ban chuyên môn như Ban Tài chính - Thương nghiệp, Ban Công nghiệp, Ban Nông nghiệp, và Ban Chỉ đạo cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh Sự hình thành và hoàn thiện các ban này đã đáp ứng nhu cầu cấp thiết của cách mạng miền Bắc và cả nước, đồng thời chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho sự phát triển bền vững của đất nước, thể hiện tầm nhìn chiến lược của Đảng.
Trong những năm chiến tranh, Đảng đã xác định việc tăng cường đấu tranh ngoại giao là cần thiết Các ban đối ngoại của Đảng được thành lập nhằm nâng cao sự lãnh đạo đối với tổ chức đoàn kết của nhân dân Việt Nam và các nước yêu hòa bình Điều này không chỉ hỗ trợ cuộc kháng chiến chính nghĩa của nhân dân Việt Nam mà còn đóng góp quan trọng vào việc tham mưu cho Đảng trong các hoạt động ngoại giao và thúc đẩy cuộc kháng chiến chống lại kẻ thù.
Mỹ đã giành chiến thắng trong công cuộc cứu nước, đặc biệt đối với các khu tự trị, tỉnh và thành phố trực thuộc Những đơn vị hành chính này được Đảng xác định là chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế và quốc phòng - an ninh tại mỗi địa phương, khu vực và vùng miền.
Khu ủy đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và quản lý các đảng bộ địa phương tại khu tự trị vùng dân tộc thiểu số, nhằm phát huy tính chủ động và tích cực của các địa phương miền núi, hướng tới mục tiêu bình đẳng giữa miền núi và miền xuôi Việc xây dựng và củng cố các Khu ủy tại Việt Bắc, Tây Bắc và Đặc khu Vĩnh Linh đã nâng cao hiệu quả lãnh đạo, thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trong khu vực Đặc biệt, sự vững mạnh của Khu ủy Đặc khu Vĩnh Linh đã giúp chính quyền và nhân dân vượt qua khó khăn, xây dựng Vĩnh Linh thành "pháo đài" trong cuộc chiến chống Mỹ, góp phần quan trọng vào thắng lợi của cuộc kháng chiến.
Cấp ủy tỉnh, thành có vai trò lãnh đạo toàn diện trong quản lý kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng Đảng luôn chú trọng kiện toàn các cấp ủy, đặc biệt là ban thường vụ, nhằm tăng cường lãnh đạo, nhất là trong lĩnh vực kinh tế và quốc phòng Các tỉnh ủy, thành ủy đã bổ sung nhiều cán bộ có năng lực, trong đó có sự gia tăng cán bộ trẻ và nữ giới Các ban chuyên môn cũng được củng cố, giúp cấp ủy tỉnh, thành ở miền Bắc lãnh đạo hiệu quả trong bối cảnh chiến tranh Cấp huyện, thị xã giữ vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước tại cơ sở Đảng tập trung xây dựng cấp ủy huyện gắn với phong trào "bốn tốt", chú trọng vào việc lựa chọn cán bộ trẻ, có năng lực và nữ giới Cơ cấu cấp ủy được điều chỉnh nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo, loại bỏ những cán bộ có sức khỏe yếu và năng lực hạn chế.
Các huyện ủy ngày càng xác định rõ vị trí và trách nhiệm của mình, xây dựng nhiệm vụ và phương hướng sát thực, tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo toàn diện, đặc biệt là hỗ trợ xã và hợp tác xã Phương thức công tác của các huyện ủy đã có bước tiến, kết hợp chỉ đạo vùng, ngành và xã Cấp ủy cấp huyện được kiện toàn, đáp ứng tốt vai trò lãnh đạo thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, gắn bó chặt chẽ với quần chúng, quyết định sức mạnh của Đảng, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định Nhận thức được tầm quan trọng này, Đảng luôn chú trọng xây dựng tổ chức cơ sở Từ sau khi sửa sai cải cách ruộng đất đến kế hoạch cải tạo XHCN, các tổ chức cơ sở đảng đã được củng cố và phát triển, chú trọng lãnh đạo sản xuất phù hợp với tình hình mới.
Việc kiện toàn tổ chức cơ sở Đảng cần tuân thủ 4 yêu cầu chính: lãnh đạo sản xuất hiệu quả, chấp hành tốt chính sách pháp luật của Nhà nước, vận động quần chúng hiệu quả, và củng cố phát triển Đảng Những yêu cầu này phải được thực hiện song song với kế hoạch Nhà nước và các cuộc vận động lớn, nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng tại các đơn vị cơ sở trong sản xuất, quản lý kinh tế, và các công tác khác như nội chính và kiện toàn tổ chức quần chúng.
Cuộc vận động xây dựng chi bộ “bốn tốt” bắt đầu từ năm 1962 và được tăng cường trong giai đoạn 1965-1968, đã có ảnh hưởng tích cực đến chất lượng các tổ chức cơ sở đảng, đặc biệt tại những vùng chiến lược về kinh tế, quân sự và chính trị Sáng kiến này giúp giảm thiểu số lượng cơ sở yếu kém, đảm bảo chất lượng lãnh đạo của chi bộ, đồng thời nâng cao vai trò của các cấp ủy trong việc thực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo và phát huy dân chủ nội bộ Cuộc vận động cũng đã thúc đẩy sự chuyển biến về ý thức, trách nhiệm và phong cách lãnh đạo của cán bộ, đảng viên, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng.
Với sự tổ chức cơ sở đảng vững chắc và phân bố rộng rãi trên mọi địa bàn nông thôn, cơ quan xí nghiệp, trường học, bệnh viện và lực lượng vũ trang, Đảng đã đảm bảo lãnh đạo toàn diện Dưới sự lãnh đạo này, miền Bắc đã kiên cường vượt qua khói lửa chiến tranh, chiến đấu và giành chiến thắng trong hai cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, thực sự "chia lửa" với miền Nam.
Hạn chế
"tả khuynh", chưa sát thực tiễn
Trong giai đoạn 1954-1975, công tác xây dựng Đảng đã mắc phải một số sai lầm nghiêm trọng, đặc biệt là trong cải cách ruộng đất và chỉnh đốn tổ chức vào năm 1955-1956, dẫn đến tổn thất lớn cho Đảng và xử lý oan sai nhiều cán bộ, đảng viên có năng lực Tình trạng "tả khuynh" trong chỉnh đốn tổ chức đã bắt đầu xuất hiện ở vùng nông thôn từ tháng 11-1953, khi Đảng áp dụng giáo điều từ những kinh nghiệm bên ngoài Những sai sót trong việc xác định thành phần giai cấp và sự thiếu tin tưởng vào tổ chức cơ sở do đánh giá sai tình hình chi bộ đã khiến Đảng đưa ra các chủ trương như "không dựa vào tổ chức cũ", "cảnh giác với tổ chức cũ" và "triệt để làm tan rã tổ chức phản động trong Đảng".
Việc tổ chức thực hiện cải cách ruộng đất gặp nhiều thiếu sót nghiêm trọng, khi các cơ quan cải cách ruộng đất hoạt động độc lập với quyền hạn quá rộng, dẫn đến việc lấn át quyền của cấp ủy Đảng và gia tăng mâu thuẫn giai cấp trong xã hội nông thôn Sai lầm này càng nghiêm trọng hơn khi nội bộ Đảng bị đả kích mạnh mẽ, với tỷ lệ xử lý cao và việc giải tán chi bộ diễn ra bừa bãi Nhiều đảng viên có thành phần xuất thân từ giai cấp bóc lột, dù có tinh thần yêu nước, cũng bị loại khỏi Đảng Quá trình chỉnh đốn tổ chức tập trung vào việc khai trừ mạnh mẽ những đảng viên thuộc thành phần địa chủ mà không đánh giá đúng vai trò của họ, dẫn đến việc hơn 80.000 đảng viên bị gạt ra khỏi Đảng.
Cuộc vận động chỉnh đốn chi bộ đã gây tổn thất nghiêm trọng cho cơ sở Đảng ở nông thôn trong vùng cải cách ruộng đất, dẫn đến nhiều đảng viên ưu tú, đã được rèn luyện qua công tác và chiến đấu, bị xử trí nhầm, thậm chí bị coi là kẻ thù và chịu đựng sự đả kích nặng nề.
Việc đánh giá sai tổ chức của Đảng đã dẫn đến tình trạng cán bộ mất cảnh giác trước những lời khai sai sự thật từ các phần tử xấu Một số cán bộ, với động cơ không trong sáng, đã ép buộc quần chúng tố cáo đảng viên với những tội danh không chính xác Trong bối cảnh này, nhiều cơ sở đảng đã vội vàng kết nạp đảng viên mới, tạo điều kiện cho một số phần tử xấu len lỏi vào Đảng nhằm phá hoại tổ chức Hệ quả là, Đảng phải tiến hành chỉnh đốn tổ chức ở cấp tỉnh và huyện, đây được xem là một thất bại lớn Nhiều cán bộ có năng lực đã bị xử lý oan, làm cho nhiều cấp ủy cũ tan rã, trong khi các cấp ủy mới thường yếu kém và phức tạp.
Việc chỉnh đốn tổ chức gắn liền với cải cách ruộng đất đã dẫn đến những sai lầm nghiêm trọng, làm suy giảm vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Những sai lầm này không chỉ hạn chế kết quả đạt được mà còn gây tổn thất lớn cho cơ sở Đảng, chính quyền và các tổ chức quần chúng, ảnh hưởng tiêu cực đến chính sách mặt trận của Đảng Hệ quả là tình cảm và đời sống bình thường của nhân dân bị tác động, dẫn đến tình hình nông thôn trở nên căng thẳng.
Do hạn chế trong công tác nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, Đảng đã mắc sai lầm trong công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa (1958-1960), thể hiện qua sự chủ quan và nóng vội trong việc tiến nhanh lên chủ nghĩa xã hội Việc sử dụng mệnh lệnh hành chính để thực hiện các chủ trương, chính sách mà không chú trọng đến công tác tuyên truyền và thuyết phục quần chúng đã trở nên phổ biến Ngoài ra, một số cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật của Đảng do tham ô, lãng phí và quan liêu Những khuyết điểm này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng.
Việc thành lập các khu tự trị mang lại nhiều ưu điểm, nhưng cũng bộc lộ những hạn chế trong cơ cấu hành chính và tổ chức đảng bộ Cấp khu chỉ đóng vai trò là cấp trung gian trong việc chỉ đạo kinh tế, không phải là cấp lập kế hoạch mà chỉ là cấp quản lý kế hoạch Kế hoạch hàng năm của tỉnh được Trung ương phê duyệt và sau đó được cấp khu tự trị phân bổ lại cho tỉnh, dẫn đến việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước diễn ra chậm Hơn nữa, việc truyền đạt các nghị quyết của Trung ương đến tỉnh và huyện trong các khu tự trị cũng không được thực hiện nhanh chóng.
Mâu thuẫn giữa khu ủy và tỉnh ủy trong việc lãnh đạo nhiệm vụ chính trị của Trung ương đã dẫn đến việc cấp khu trở thành trở ngại cho cấp tỉnh Do đó, sau khi đất nước thống nhất, cấp khu đã được bãi bỏ để phù hợp với thực tiễn của đất nước.
Hiện tượng “tả khuynh” trong xây dựng hệ thống tổ chức Đảng xuất phát từ việc áp dụng giáo điều và kinh nghiệm bên ngoài mà không xem xét thực tiễn Việt Nam Chỉnh đốn tổ chức trong cải cách ruộng đất đã dẫn đến sai sót trong xác định thành phần giai cấp và không nắm vững tiêu chuẩn, lập trường, tư tưởng của Đảng Việc sử dụng biện pháp tổ chức như thanh trừ và giải tán chi bộ hàng loạt, cùng với phương pháp đấu tố, đã gây ra sai lầm nghiêm trọng Hơn nữa, việc thành lập các khu tự trị cũng phản ánh sự học hỏi máy móc từ mô hình nước ngoài, không phù hợp với thực trạng xung đột dân tộc tại Việt Nam.
4.1.2.2 Bộ máy tổ chức Đảng ở các cấp đặc biệt cấp Trung ương còn nặng nề, chồng chéo
Từ năm 1954 đến trước Đại hội III, miền Bắc đã có hòa bình, tuy nhiên, hệ thống tổ chức Đảng chỉ gồm 5 cấp và có thêm các ban mới nhưng chức năng nhiệm vụ của nhiều tổ chức chưa được xác định rõ ràng Mối quan hệ giữa Ban Bí thư và Thường vụ Hội đồng Chính phủ trong việc lãnh đạo kinh tế cũng như chức năng của các ban kinh tế của Đảng chưa được làm rõ Sự bất hợp lý trong tổ chức bộ máy của Đảng và Nhà nước dẫn đến chồng chéo quyền hạn, nhiệm vụ và quan hệ công tác, gây ra sự cồng kềnh và chậm chạp Đặc biệt, giữa Ban Kiểm tra của Đảng và Ban Thanh tra của Chính phủ vẫn còn sự chồng lấn trong nội dung công tác và nhiệm vụ.
Sau Đại hội III vào tháng 9 năm 1960, miền Bắc không chỉ tập trung xây dựng chủ nghĩa xã hội mà còn đóng vai trò là hậu phương vững chắc cho miền Nam trong bối cảnh chiến tranh phá hoại diễn ra Miền Bắc phải đối mặt trực tiếp với những thách thức từ cuộc chiến tranh này, đồng thời nỗ lực duy trì sự phát triển kinh tế và xã hội.
Mỹ, miền Bắc cần tiếp tục phát triển kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng kinh tế và củng cố quốc phòng, kiên quyết bảo vệ miền Bắc trước các cuộc chiến tranh phá hoại và phong tỏa của Mỹ Đồng thời, cần tăng cường lực lượng cho miền Nam Việc chuyển từ phân tán sang tập trung, từ chiến tranh sang xây dựng kinh tế, và từ thô sơ lên hiện đại đòi hỏi một bộ máy mới và sự lãnh đạo tập trung từ trung ương.
Tình hình hiện tại yêu cầu cấp trung ương tập trung vào những vấn đề lớn có tính toàn cục và mạnh dạn giao trách nhiệm cho các địa phương Điều này giúp địa phương kịp thời giải quyết những vấn đề mà Trung ương không thể hoặc không cần can thiệp Tuy nhiên, thực tế cho thấy Trung ương Đảng chưa phân cấp và giao trách nhiệm một cách kịp thời, dẫn đến việc chưa phát huy hết khả năng của các địa phương.
Bộ máy của một số ban, ngành ở trung ương đang phát triển cồng kềnh, không phù hợp với yêu cầu tinh giản trong thời chiến Các ngành vẫn duy trì lối làm việc quan liêu, thiếu thực tiễn và phối hợp kém Tại các tỉnh, bộ máy còn yếu, nhiều ban, ngành chưa được quy định rõ chức năng, dẫn đến chồng chéo trong công việc Hiện tượng tập trung quan liêu không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả công tác kinh tế mà còn hạn chế sự chủ động và sáng tạo của địa phương, từ đó cản trở sự phát triển kinh tế Tình trạng này cũng tồn tại giữa cấp tỉnh và cấp huyện, với cấp huyện yếu hơn, thiếu năng lực và phương tiện để hỗ trợ cơ sở, trong khi cấp tỉnh không thể trực tiếp can thiệp.
Nhiều tổ chức quan trọng của Trung ương Đảng và Chính phủ chưa được kiện toàn đúng mức, với cách phân công chưa hợp lý, dẫn đến một số ủy viên Bộ Chính trị và Ban Bí thư phải đảm nhiệm quá nhiều công việc Các ban kinh tế của Trung ương cũng chưa được củng cố, khiến một số mặt công tác quan trọng chưa được nắm rõ Lề lối làm việc của các ban và đảng đoàn vẫn còn nặng về sự vụ, thiếu trọng tâm, trong khi sự chỉ đạo của Ban Bí thư đối với các ban của Đảng chưa chặt chẽ Sự phối hợp giữa các ngành và các ban tổ chức, kiểm tra, tuyên huấn còn nhiều thiếu sót, dẫn đến việc hai công tác tổ chức và tư tưởng chưa có sự kết hợp chặt chẽ Điều này làm cho sự giác ngộ về Đảng của cán bộ, đảng viên chưa được nâng cao đầy đủ.
Một số kinh nghiệm
4.2.1 Xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng phải xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ chính trị
Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhấn mạnh rằng sức mạnh của Đảng đến từ tổ chức tiên phong của giai cấp công nhân Trong suốt quá trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, một yếu tố quan trọng dẫn đến thắng lợi là Đảng đã thể hiện tính ưu việt của một chính đảng mác xít với hệ thống tổ chức khoa học và cách mạng Nhờ đó, ngay cả trong những thời điểm khó khăn nhất, Đảng vẫn duy trì được cơ sở và gốc rễ để phục hồi, phát triển và tiếp tục lãnh đạo phong trào đến thắng lợi.
Trong lãnh đạo cách mạng, việc xác định nhiệm vụ chính trị đúng đắn theo từng thời điểm là yếu tố quyết định thành công Nhiệm vụ chính trị trong các giai đoạn cách mạng bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng như kinh tế, chính trị-xã hội và quân sự Đảng cần phải xác định rõ ràng nhiệm vụ cụ thể cho từng giai đoạn và xây dựng lực lượng cách mạng cùng cơ quan lãnh đạo vững mạnh.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc xây dựng hệ thống tổ chức, Đảng đã chú trọng đến nhiệm vụ này ngay từ khi ra đời, bất chấp những khó khăn và thách thức Trong giai đoạn 1954-1975, một thời kỳ đầy gian nan trong lịch sử cách mạng Việt Nam, hai miền Nam - Bắc thực hiện các nhiệm vụ cách mạng khác nhau: miền Bắc tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, bảo vệ và chi viện cho miền Nam, trong khi miền Nam tiếp tục cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân.
Những yêu cầu lịch sử mới đặt ra cho công tác xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng trong cả nước, đặc biệt ở miền Bắc, là cần thiết để đáp ứng tình hình hiện tại Cụ thể, cần xây dựng một hệ thống tổ chức Đảng từ Trung ương đến cơ sở thật chặt chẽ và vững mạnh, với kỷ luật cao Đồng thời, cần củng cố các cấp ủy Đảng, đặc biệt là chi bộ, đảng bộ cơ sở; tăng cường số lượng và chất lượng đội ngũ đảng viên, biến họ thành nòng cốt cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, bảo vệ miền Bắc và chi viện cho tiền tuyến lớn miền Nam.
Đảng chú trọng xây dựng hệ thống tổ chức tại miền Bắc để kiện toàn các cơ quan Đảng, Nhà nước và đoàn thể, tạo thành một thể thống nhất tương ứng với hệ thống chính quyền từ Trung ương đến cơ sở Các cơ quan lãnh đạo Trung ương như Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ban Bí thư, cùng với các cấp ủy địa phương, được chú trọng củng cố vững mạnh, góp phần đảm bảo thành công trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cách mạng.
Các cơ quan lãnh đạo và ban tham mưu ở các cấp đã được xây dựng và kiện toàn để đáp ứng nhiệm vụ lãnh đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội Các ban phụ trách lĩnh vực kinh tế, công nghiệp, nông nghiệp của Trung ương cũng được củng cố Để thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ miền Bắc trong bối cảnh chiến tranh, các ban của Đảng đã được thành lập nhằm giải phóng miền Nam và thống nhất đất nước Các cuộc vận động xây dựng chi bộ, đảng bộ cơ sở “bốn tốt” và huyện ủy cũng đã được triển khai.
"Bốn tốt" là một phương châm quan trọng trong việc phát triển đảng viên, bao gồm đào tạo, bố trí và sắp xếp đội ngũ cán bộ phù hợp, nhằm nâng cao sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo của Đảng.
Xây dựng đảng bộ, chi bộ bốn tốt ở cơ sở cần gắn liền với việc thực hiện kế hoạch nhà nước và các cuộc vận động lớn như cải tiến quản lý hợp tác xã, cải tiến kỹ thuật trong nông nghiệp và “ba xây, ba chống” Các đảng ủy, chi ủy phải căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ sản xuất, chiến đấu để xây dựng kế hoạch cho chi bộ, đảng bộ bốn tốt Công tác củng cố tổ chức cơ sở đảng cần kết hợp với các cuộc vận động chính trị lớn, bám sát nhiệm vụ cách mạng, giúp tổng số cơ sở Đảng tăng nhanh và phân bố rộng rãi trên các địa bàn nông thôn, cơ quan xí nghiệp, trường học và bệnh viện.
Xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, trong đợt phát triển đảng “lớp 6-1”
Vào năm 1960, Đảng đã khởi xướng phong trào thi đua sản xuất tại các nhà máy, xí nghiệp và vùng nông thôn Các hoạt động của Đoàn Thanh niên lao động và dân quân diễn ra sôi nổi, đặc biệt là trong phong trào cải tiến nông cụ và xây dựng thủy lợi Nhiều thanh niên đã tích cực tham gia, đóng góp vào phong trào thi đua lập công dâng Đảng, như sản xuất đông xuân và thực hiện chính sách 3 thu Kết quả là năng suất tại các công trường xí nghiệp đều được cải thiện.
Cuộc vận động nâng cao chất lượng đảng viên và kết nạp đảng viên lớp Hồ Chí Minh, kết hợp với thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở miền Bắc, đã góp phần tích cực vào việc xây dựng và củng cố các tổ chức cơ sở đảng Thông qua các phong trào như “Học tập và làm theo Di chúc của Hồ Chủ tịch” và “Cuộc vận động lao động sản xuất”, vai trò gương mẫu của đảng viên được nâng cao, giúp giảm dần những hạn chế, tồn tại Sự kết hợp này không chỉ nâng cao nhiệt tình cách mạng và ý thức trách nhiệm của cán bộ đảng viên mà còn củng cố đoàn kết nội bộ, tăng cường sức chiến đấu của tổ chức đảng.
Xây dựng hệ thống tổ chức Đảng gắn liền với nhiệm vụ chính trị đã nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Nhờ đó, dưới sự lãnh đạo của Đảng, miền Bắc đã kiên cường vượt qua khói lửa chiến tranh, chiến đấu và giành chiến thắng trong hai cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc.
Mỹ, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hậu phương lớn đối với tiền tuyến lớn, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước
4.2.2 Xây dựng hệ thống tổ chức Đảng phải gắn chặt với công tác xây dựng Đảng về tư tưởng Đảng phải vững mạnh cả về tư tưởng, chính trị và tổ chức, làm tốt công tác xây dựng đảng về tư tưởng, chính trị thì tổ chức đảng mới được củng cố vững chắc; ngược lại, phải chú trọng xây dựng đảng về tổ chức thì việc xây dựng đảng về tư tưởng, chính trị mới được đảm bảo phát triển không ngừng, mọi chủ trương chính sách của Đảng mới biến thành hành động thực tế của đông đảo cán bộ, đảng viên và quần chúng
Công tác tư tưởng nhằm giáo dục toàn đảng và toàn dân hiểu rõ chủ trương, chính sách của Đảng, khuyến khích thực hiện với tinh thần sáng tạo và hiệu quả cao nhất Công tác tổ chức liên quan đến việc xây dựng bộ máy, sắp xếp tổ chức, bố trí cán bộ trong hệ thống chuyên chính vô sản, cùng với phương pháp và hình thức hoạt động cho các tổ chức Tư tưởng thông suốt giúp tổ chức chặt chẽ, nội bộ đoàn kết, kỷ luật nghiêm minh và hành động tự giác Ngược lại, tổ chức chặt chẽ là điều kiện cần thiết để củng cố tư tưởng, biến nó thành hành động thực tiễn, ngăn ngừa tư tưởng tiêu cực và ràng buộc mọi đảng viên hành động theo kỷ luật thống nhất Tư tưởng không gắn bó với tổ chức sẽ có hiệu quả thấp, trong khi tổ chức thiếu giáo dục tư tưởng sẽ không đạt hiệu lực cao Do đó, công tác tư tưởng và tổ chức cần kết hợp chặt chẽ để đảm bảo đường lối và nhiệm vụ chính trị được thực hiện thành công.
Trong giai đoạn 1954-1975, Đảng đã xác định rõ mối quan hệ biện chứng giữa nhiệm vụ tổ chức và đội ngũ, chú trọng xây dựng cả về tư tưởng lẫn tổ chức Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng được đảm bảo, bao gồm nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất; nguyên tắc đoàn kết dựa trên hệ tư tưởng chung là chủ nghĩa Mác - Lênin và cương lĩnh giải phóng dân tộc; nguyên tắc tự phê bình và phê bình như quy luật phát triển; và nguyên tắc gắn bó mật thiết với nhân dân, chống quan liêu trong bối cảnh Đảng là tổ chức duy nhất cầm quyền.
Trong giai đoạn 1954-1975, Đảng đã chú trọng công tác tư tưởng, xuất phát từ đường lối và nhiệm vụ chính trị trong từng hoàn cảnh, cả khi có hòa bình và chiến tranh Dù gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, Đảng vẫn tích cực tổ chức các lớp bồi dưỡng chính trị và lý luận cho đảng viên, nhằm nâng cao nghiệp vụ xây dựng Đảng và trình độ nhận thức chính trị Các hội nghị kiểm điểm công tác thường kỳ đã giúp nâng cao năng lực tư duy lý luận và khả năng đề ra quyết sách đúng đắn Đặc biệt, những cuộc chỉnh huấn về mặt tư tưởng như mùa Xuân năm 1961 đã đóng góp quan trọng vào việc củng cố tư tưởng của Đảng.