(Luận án tiến sĩ) nghiên cứu nghèo đa chiều ở tỉnh saravanh, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU

Cơ sở lý luận về nghèo, nghèo theo thu nhập và nghèo đa chiều

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về nghèo Tùy theo cách tiếp cận khác nhau mà khái niệm về nghèo cũng được hiểu theo các nghĩa khác nhau

Quan niệm về nghèo và giải quyết mối quan hệ liên quan đến giảm nghèo phụ thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế và xã hội của từng quốc gia Khái niệm nghèo mang tính lịch sử và có sự khác biệt trong cách thể hiện tùy thuộc vào cách tiếp cận.

Tại hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội năm 1995 tại Copenhagen, Đan Mạch, nghèo được định nghĩa là những người có thu nhập dưới 1 USD mỗi ngày, số tiền này được xem là đủ để mua các sản phẩm thiết yếu cho sự sống Ngoài ra, theo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương vào tháng 9/1993 tại Băng Cốc, nghèo được hiểu là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản, những nhu cầu này được xã hội công nhận tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán địa phương.

Ngô Thắng Lợi (2013) định nghĩa nghèo là tình trạng thiếu thốn ở nhiều khía cạnh, bao gồm thu nhập hạn chế, thiếu cơ hội tạo thu nhập, và thiếu tài sản để đảm bảo mức tiêu dùng tối thiểu Những người nghèo thường dễ bị tổn thương trước các biến cố bất lợi, có ít khả năng giải quyết vấn đề, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định, và thường cảm thấy bị sỉ nhục, không được tôn trọng bởi người khác.

Theo UNDP (2011), nghèo không chỉ đơn thuần là thiếu thốn về vật chất như không có đủ ăn, mặc, hay không được đi học và khám bệnh, mà còn là sự thiếu hụt năng lực tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo đồng nghĩa với việc không có đất đai để canh tác, không có nghề nghiệp để tự nuôi sống, và không được tiếp cận nguồn tín dụng Ngoài ra, nghèo còn thể hiện sự thiếu an toàn, quyền lợi, và sự loại trừ khỏi các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng, cũng như dễ bị bạo hành và sống trong điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và vệ sinh an toàn.

Theo Ngân hàng Thế giới, nghèo không chỉ là thu nhập thấp mà còn là sự thiếu thốn trong việc tiếp cận hàng hóa và dịch vụ cơ bản, như y tế, giáo dục, nước sạch và điều kiện vệ sinh Tại Lào, nghèo thể hiện qua những ngôi nhà tạm bợ, thiếu đất sản xuất, không có trâu bò, và con cái không được học hành, trong khi người dân không đủ khả năng chi trả cho việc khám chữa bệnh.

1.1.2 Quan ni ệ m v ề nghèo theo thu nh ậ p 1.1.2.1 Quan niệm về nghèo theo thu nhập trên thế giới

Nghèo là một vấn nạn lâu đời trong lịch sử nhân loại, đóng vai trò là thước đo quan trọng phản ánh chất lượng cuộc sống Đây là một vấn đề toàn cầu mà các quốc gia đang nỗ lực tìm kiếm giải pháp để giảm nghèo bền vững Việc xác định bản chất và phương pháp đo lường nghèo là một thách thức kinh tế phức tạp.

Trước đây, nghèo được xác định chủ yếu qua thu nhập hoặc chi tiêu, với các chuẩn nghèo dựa trên mức thu nhập đủ để đáp ứng nhu cầu tối thiểu Người nghèo hay hộ nghèo là những đối tượng có thu nhập thấp hơn mức chuẩn này.

Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2018), ngưỡng nghèo cùng cực được xác định là thu nhập dưới 3,2 USD/ngày đối với các nước có thu nhập trung bình thấp, trong khi ở các nước thu nhập trung bình cao, ngưỡng này là 5,5 USD/ngày.

Châu Phi cận Sahara hiện đang đối mặt với tỷ lệ nghèo cùng cực cao nhất, đặc biệt là nhóm dân số có thu nhập từ 1,9 USD đến dưới 3,2 USD/ngày Những người nghèo ở đây sống trong điều kiện thiếu thốn về lương thực, giáo dục và cơ sở hạ tầng Ngược lại, Đông Á - Thái Bình Dương nổi bật với thành tích thúc đẩy thịnh vượng chung, khi nhóm 40% thu nhập thấp nhất có mức tăng thu nhập trung bình 4,7% mỗi năm Đông Á cũng là khu vực giảm mạnh số người nghèo cùng cực, cũng như tỷ lệ dân số có thu nhập dưới 3,2 và 5,5 USD/ngày Tuy nhiên, bất chấp tỷ lệ nghèo cùng cực thấp, khu vực này vẫn gặp phải vấn đề cao về tỷ lệ dân số thiếu điều kiện vệ sinh.

- Tuy nhiên, các quốc gia đều tự đưa ra chuẩn đói nghèo riêng của nước mình và thường thấp hơn chuẩn đói nghèo mà WB khuyến nghị Chẳng hạn:

Ngưỡng nghèo tại Mỹ cho một gia đình 4 người là 26.246 USD/năm, tương đương với hộ gia đình có 2 người lớn và 2 trẻ em Nếu thu nhập trước thuế của họ dưới mức này, họ sẽ được xem là hộ nghèo.

Trung Quốc là một trong những quốc gia có tỷ lệ nghèo đói cao, với tiêu chí xác định người nghèo cùng cực là những cá nhân có thu nhập dưới 2.300 nhân dân tệ mỗi năm Chuẩn nghèo này thấp hơn một nửa so với tiêu chuẩn của Ngân hàng Thế giới, quy định mức thu nhập dưới 700 USD mỗi năm.

1.1.2.2 Quan niệm về nghèo theo thu nhập của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Chuẩn nghèo bình quân cả nước là: 261.000kip/người/tháng Cho giai đoạn 2011-2020

Cách thức đo lường này đã duy trì trong thời gian dài và bắt đầu xuất hiện những hạn chế:

Một số nhu cầu cơ bản của con người như tham gia xã hội, an ninh và vị thế xã hội không thể quy ra tiền hoặc không thể mua được bằng tiền Những nhu cầu này bao gồm việc tiếp cận giao thông, thị trường, các loại cơ sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, cũng như một số dịch vụ y tế và giáo dục công.

Một số hộ gia đình có khả năng tài chính nhưng lại không chi tiêu cho những nhu cầu thiết yếu, điều này có thể do các yếu tố khách quan như sự thiếu hụt dịch vụ hoặc các yếu tố chủ quan như phong tục tập quán địa phương và nhận thức của người dân.

Việc chỉ sử dụng chuẩn nghèo thu nhập để xác định đối tượng nghèo có thể dẫn đến việc bỏ sót nhóm người nghèo, làm sai lệch nhận diện và phân loại đối tượng, từ đó gây ra chính sách hỗ trợ không hiệu quả và không phù hợp với nhu cầu thực tế Để khắc phục những hạn chế này, phương pháp đo lường nghèo đa chiều đã được phát triển, phản ánh đúng bản chất đa dạng của nghèo và nâng cao hiệu quả trong việc xác định cá thể hoặc hộ nghèo, góp phần vào mục tiêu giảm nghèo bền vững.

1.1.3 Quan ni ệ m v ề nghèo đ a chi ề u 1.1.3.1 Quan niệm về nghèo đa chiều trên thế giới

 Quan ni ệ m v ề nghèo đ a chi ề u c ủ a các t ổ ch ứ c qu ố c t ế

Nghèo là một khái niệm đa chiều, nhưng trong quá khứ, thường chỉ được đánh giá qua thu nhập Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng các phương pháp đo lường đa chiều để khảo sát và đánh giá tình trạng nghèo tại quốc gia của họ.

Thước đo nghèo

1.2.1 Th ướ c đ o nghèo theo góc độ thu nh ậ p 1.2.1.1 Thước đo nghèo trên thế giới theo góc độ thu nhập

Ngân hàng Thế giới đã phát triển một phương pháp mới để đo lường đói nghèo, bao gồm hai cách chính: một là đánh giá mức phúc lợi thông qua thu nhập hoặc chi tiêu, và hai là áp dụng chuẩn nghèo dựa trên phương pháp "chi phí cho các nhu cầu cơ bản".

Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới áp dụng chi tiêu bình quân đầu người từ Khảo sát mức sống để xác định chuẩn nghèo Chuẩn nghèo được xây dựng dựa trên chi phí cho nhu cầu cơ bản, phản ánh hành vi tiêu dùng của người nghèo, bao gồm chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và phi lương thực Chuẩn nghèo thực phẩm của năm 2018 được xác định là 5.50 USD/ngày (tương đương 165 USD/tháng), với tiêu chuẩn năng lượng là 2.100 Kcal/người/ngày Hộ gia đình có chi tiêu bình quân đầu người dưới mức này sẽ được coi là hộ nghèo về lương thực thực phẩm.

1.2.1.2 Thước đo nghèo ở Lào theo góc độ thu nhập

Theo nghị định số 285/TTg trên, Chính phủ đưa ra chuẩn nghèo của Lào theo cá nhân, hộ, bản và huyện nghèo như sau [75]:

Chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức thu nhập bình quân đầu người hàng tháng, không phân biệt giới tính và tuổi thọ, và được đánh giá bằng tiền kip.

Chuẩn nghèo bình quân cả nước là: 261.000kip/người/tháng

Chuẩn nghèo ở nông thôn miền núi là: 253.000kip/người/tháng

Chuẩn nghèo ở thành thị là: 284.000kip/người/tháng

Hộ nghèo được xác định là những hộ có tổng thu nhập bình quân thấp hơn mức chuẩn nghèo quy định, tương đương khoảng 24 đô la Mỹ mỗi tháng, tức 0,8 đô la Mỹ mỗi người mỗi ngày Mức thu nhập này chỉ đủ để mua khoảng 0,6 kg gạo mỗi tháng, không đủ để chi trả cho các nhu cầu thiết yếu khác như quần áo, nhà ở, học phí và thuốc men Theo hướng dẫn của Thủ tướng Chính phủ, hộ nghèo ở nông thôn vùng dân tộc thiểu số có thu nhập dưới 250.000 kip/tháng, trong khi ở thành phố và vùng lân cận, mức thu nhập này là dưới 450.000 kip/tháng Ngoài thu nhập thấp, hộ nghèo còn thiếu thốn các điều kiện cơ bản như thực phẩm, chỗ ở, đất đai sản xuất, dụng cụ làm ăn, nghề nghiệp và giáo dục, dẫn đến cuộc sống khó khăn và thiếu thốn.

Hộ thoát nghèo là những hộ gia đình có đủ ăn, không thiếu thốn đồ dùng thiết yếu và có thu nhập cao hơn chuẩn nghèo Họ có đủ quần áo, công ăn việc làm ổn định, dụng cụ sản xuất và các điều kiện thuận lợi để duy trì cuộc sống bình thường Để xác định một bản nghèo, cần xem xét các tiêu chí chuẩn nghèo cụ thể.

-Bản nào có hộ nghèo từ 50% trở lên của tổng cộng hộ trong bản được coi là bản nghèo

-Bản mà không có trường học tại bản hoặc có ở gần bản nhưng phải đi bộ mất thời gian nhiều hơn 1tiếng

-Bản không có trạm y tế, hiệu thuốc mà dân bản phải đi bệnh viện huyện gần nhất với thời gian đi bộ ít nhất là 2 tiếng

-Bản thiếu nước sạch dùng

Bản không có đường ô tô hoặc chỉ có đường đi vào mùa khô Huyện nghèo được định nghĩa là huyện có tỷ lệ bản nghèo chiếm từ 51% trở lên.

Tuy Lào áp dụng một số chuẩn nghèo để xác định mức độ nghèo, nhưng thực tế điều kiện sống ở đây rất phức tạp và khác nhau giữa các vùng lãnh thổ Các yếu tố như số lượng, chất lượng sống, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, trình độ văn hóa giáo dục và môi trường đều ảnh hưởng đến sự nghèo đói Theo chuẩn nghèo bình quân đầu người, mức thu nhập một ngày là 1 đô la Mỹ, tương đương khoảng 8.000 kip, và thu nhập hàng tháng hợp lý khoảng 240.000 kip.

1.2.2 Th ướ c đ o nghèo đ a chi ề u 1.2.2.1 Thước đo nghèo đa chiều trên thế giới

Chỉ số nghèo đa chiều chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm của từng quốc gia Các yếu tố như hạn chế về nguồn lực, trình độ học vấn thấp, dân số đông, bất bình đẳng giới, bệnh tật, sức khỏe kém, biến đổi khí hậu và tác động tiêu cực của chính sách vĩ mô đều góp phần làm gia tăng tỷ lệ nghèo đa chiều Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng của các yếu tố này không đồng nhất ở mỗi khu vực, do đó, mỗi địa phương cần xác định các tiêu chí và trọng số phù hợp để đánh giá tình trạng nghèo của mình.

Từ năm 2007, Alkire và Foster đã phát triển một phương pháp đo lường mới về nghèo, đơn giản nhưng vẫn phản ánh tính đa chiều của nghèo Phương pháp này đã được UNDP áp dụng để tính toán chỉ số Nghèo đa chiều (MPI), lần đầu tiên được giới thiệu trong Báo cáo Phát triển con người năm 2010 Chỉ số tổng hợp này dựa trên ba chiều nghèo cơ bản: (i) nghèo về Y tế, (ii) nghèo về Giáo dục, và (iii) nghèo về điều kiện sống, với 10 chỉ số phúc lợi Chuẩn nghèo được xác định bằng 1/3 tổng số thiếu hụt.

Sabina Alkire và Maria Emma Santos (2010) là những tác giả đầu tiên xây dựng chỉ số nghèo đa chiều MPI, được đưa vào báo cáo của Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc Chỉ số MPI được tính toán từ 10 chỉ số con phản ánh ba khía cạnh chính: giáo dục, y tế và điều kiện sống Tuy nhiên, để phù hợp với thực tế địa phương, các chỉ số con này cần được điều chỉnh Ví dụ, Aasha Kapur Mehta (2010) đã tính toán MPI theo đơn vị huyện ở Ấn Độ, bổ sung các chỉ số về cơ sở hạ tầng địa phương, cho thấy vai trò quan trọng của hạ tầng trong đánh giá nghèo đa chiều Tại Ấn Độ, mù chữ và tỷ lệ trẻ sơ sinh tử vong là hai yếu tố chính ảnh hưởng đến chỉ số nghèo Một nghiên cứu khác của Croline Dewilde về các chỉ số nghèo đa chiều ở Châu Âu cũng chỉ ra rằng các yếu tố tác động đến nghèo đa chiều có sự khác biệt giữa các quốc gia.

"Không đủ tiền để đi nghỉ trong năm" và "không mời được bạn bè ăn uống trong tháng" là những chỉ số quan trọng trong việc đo lường nghèo đa chiều Một số quốc gia đã áp dụng phương pháp này để theo dõi tình trạng nghèo ở cấp quốc gia, dựa trên khung phân tích của Alkire và Foster.

Hình 1.1: 3 chiều đo lường và 10 chỉ số tính toán MPI

Bảng 1.1: Các tiêu chí sử dụng đo lường trong MPI

1 Giáo dục 1.1 Số năm đi học (người lớn)

1.2 Tình trạng đi học (trẻ em)

2 Y tế 2.1 Tỷ lệ tử vong ở trẻ em

3.1 Điện 3.2 Điều kiện vệ sinh 3.3 Nước uống hợp vệ sinh 3.4 Sàn nhà

3.5 Nhiên liệu nấu ăn 3.6 Sở hữu tài sản

Cụ thể về các chỉ số tính toán MPI như sau:

- Thứ nhất là khía cạnh sức khỏe, được đo lường bằng hai chỉ báo:

+ Tình trạng tử vong ở trẻ em - hộ được coi là nghèo nếu trong hộ gia đình có một hay nhiều trẻ bị chết dưới 15 tuổi

+ Tình trạng dinh dưỡng - hộ được coi là nghèo nếu hộ gia đình có ít nhất một người lớn hoặc trẻ em bị suy dinh dưỡng

Hiện nay, tình trạng dinh dưỡng ở trẻ em được đánh giá chủ yếu dựa vào ba chỉ tiêu chính: cân nặng theo tuổi, chiều cao theo tuổi và cân nặng theo chiều cao.

The World Health Organization (WHO) currently recommends that a weight below -2 standard deviations (SD) from the National Center for Health Statistics (NCHS) reference population be classified as underweight This classification allows for further categorization into additional levels of severity.

Từ dưới -2SD đến -3SD : suy dinh dưỡng độ I

Từ dưới -3SD đến -4SD : suy dinh dưỡng độ II Dưới -4SD : suy dinh dưỡng độ III

Cân nặng theo tuổi là chỉ số quan trọng phản ánh tình trạng dinh dưỡng và tốc độ phát triển của trẻ em Chỉ tiêu này nhạy cảm, dễ dàng thu thập và xử lý, thường được sử dụng trong các nghiên cứu cộng đồng để đánh giá sức khỏe trẻ nhỏ.

Chiều cao theo tuổi là một chỉ số quan trọng để đánh giá tình trạng dinh dưỡng của trẻ em Chiều cao thấp theo tuổi có thể chỉ ra tình trạng thiếu dinh dưỡng kéo dài hoặc trong quá khứ, dẫn đến hiện tượng còi cọc (stunting) Điểm ngưỡng thường được xác định ở mức -2SD và -3SD so với quần thể tham chiếu của NCHS.

Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều

Nghiên cứu về nghèo cho thấy nhiều yếu tố khác nhau ảnh hưởng đến tình trạng này, bao gồm trình độ văn hóa thấp, thiếu nghề nghiệp ổn định, thiếu vốn sản xuất, thiếu việc làm và thiếu đất đai canh tác (Alkire, S., & Foster, 2011) Những yếu tố này có tác động nghiêm trọng đến đời sống của người dân nghèo Do đó, để phát triển các giải pháp hiệu quả nhằm giúp người dân thoát nghèo, cần chú ý đến những yếu tố này trong quá trình nghiên cứu.

1.3.1 Các chính sách và vi ệ c th ự c thi chính sách c ủ a Nhà n ướ c

Các nhà nghiên cứu khẳng định rằng chính sách và việc thực thi của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng nghèo đa chiều Các yếu tố như việc làm, thất nghiệp, lạm phát, thu nhập và chất lượng nguồn nhân lực là rất quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế, phản ánh mức độ xóa nghèo đa chiều và sự thành công hay thất bại của mỗi quốc gia (Deutsch và Silber, 2005).

Các chính sách đầu tư phát triển khu công nghiệp và công nghệ cao ở vùng ven đô và nông thôn tạo ra nhiều cơ hội cho Nhà nước và nhà đầu tư, như quy hoạch thuận lợi, giá thành đầu tư hợp lý và hạ tầng xã hội phát triển, đồng thời cải thiện kinh tế cho nông dân Tuy nhiên, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp mà không có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp đã dẫn đến tình trạng thất nghiệp và nghèo việc làm cho người dân Hơn nữa, hoạt động của các khu công nghiệp thường gây ô nhiễm môi trường do không tuân thủ nguyên tắc thu gom và xử lý rác thải, làm giảm chất lượng sống của cộng đồng.

Chính sách vĩ mô hỗ trợ khu vực sản xuất nông nghiệp, bao gồm tín dụng ưu đãi, trợ cước, trợ giá và bảo hộ sản phẩm trong nước, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất nông nghiệp Những hỗ trợ này giúp nâng cao khả năng tiếp cận vốn, giảm giá thành sản phẩm và mở rộng thị trường tiêu thụ, từ đó gia tăng tỷ suất lợi nhuận Điều này không chỉ góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình và các hình thức hợp tác xã, doanh nghiệp chế biến nông phẩm, mà còn cải thiện đời sống vật chất cho người nông dân.

Các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo và vùng nghèo, như dạy nghề, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao khoa học kỹ thuật, đóng vai trò quan trọng trong việc giúp người nghèo tự thoát nghèo và ứng phó với khó khăn Tuy nhiên, nếu việc triển khai chính sách không đồng bộ, thiếu minh bạch và không phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng và nhóm người nghèo, thì hiệu quả sẽ không cao và không giải quyết được vấn đề căn bản của nghèo đói.

Chính sách của nhà nước, bao gồm năng lực thực thi, công cụ và quy trình thực thi, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách tại tỉnh Bộ máy tổ chức thực thi chính sách là yếu tố tiên quyết ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện Trong quá trình này, các vấn đề phát sinh thường gặp có thể được giải quyết nhanh chóng nếu bộ máy hoạt động trơn tru Ngược lại, nếu bộ máy không phù hợp, nó sẽ tạo ra các nút thắt, gây cản trở cho việc thực hiện chính sách một cách hiệu quả.

Bộ máy thực thi chính sách hỗ trợ bao gồm các cá nhân và phòng ban chức năng, có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình triển khai và giải quyết tình huống phát sinh Năng lực của những người thực thi quyết định sự thành công của chính sách; nếu họ có khả năng, sẽ dễ dàng áp dụng các phương án hiệu quả, mang lại lợi ích cho tất cả bên liên quan Ngược lại, nếu năng lực yếu kém, công tác tổ chức sẽ gặp khó khăn, dẫn đến phản ứng tiêu cực từ những đối tượng thụ hưởng khi quyền lợi của họ không được đảm bảo hoặc không được đối xử công bằng theo tinh thần chính sách.

Chính sách tuyên truyền và hỗ trợ người nghèo nhằm giúp họ tiếp cận các dịch vụ xã hội, bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, an sinh xã hội và trợ giúp pháp lý Mục tiêu là giảm nghèo trên ba phương diện chất lượng cuộc sống, y tế và giáo dục Chính sách này không chỉ trang bị kiến thức xã hội cho người nghèo mà còn nâng cao sức khỏe và trình độ học vấn, giúp họ hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước và vươn lên thoát nghèo.

Chính sách về bình đẳng giới vẫn còn nhiều hạn chế, như sự phân biệt trong quan hệ gia đình và quan niệm trọng nam khinh nữ, dẫn đến việc ưu tiên cơ hội phát triển cho nam giới hơn nữ giới Những rào cản này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển của phụ nữ mà còn hạn chế trẻ em gái tham gia vào các hoạt động xã hội, khiến họ thiếu tiếng nói và rơi vào tình trạng nghèo nàn về vị thế xã hội.

1.3.2 Đ i ề u ki ệ n t ự nhiên - kinh t ế c ủ a đị a ph ươ ng Nghèo do điều kiện tự nhiên, địa hình, địa lý

Các vùng địa hình hiểm trở, xa xôi và có khí hậu khắc nghiệt gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện các chính sách xã hội do hạn chế đầu tư cơ sở hạ tầng Thiếu hụt các công trình như đường giao thông, điện, y tế và trường học cản trở người dân, đặc biệt là hộ nghèo, trong việc trao đổi thông tin và sản phẩm Họ không có điều kiện nâng cao kiến thức, cải thiện năng lực sản xuất và nhận thức về tự bảo vệ cuộc sống, như chăm sóc sức khỏe và vệ sinh môi trường Hệ quả là, người dân ít có cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội và không được hưởng phúc lợi từ nhà nước và tổ chức từ thiện Do đó, điều kiện tự nhiên và địa lý ảnh hưởng đến nghèo đa chiều trong các khía cạnh chất lượng cuộc sống, y tế và giáo dục.

Các hộ gia đình nghèo đối mặt với nguy cơ dễ bị tổn thương do thiên tai và dịch bệnh, bởi họ đã phải vật lộn với khó khăn hàng ngày Với nguồn thu nhập thấp và bấp bênh, khả năng tích lũy kém khiến họ khó khăn trong việc ứng phó với các biến cố như thiên tai, hạn hán và mất mùa Biến đổi khí hậu ngày càng rõ rệt, với thời tiết khắc nghiệt dẫn đến việc gia súc chết hàng loạt và giảm năng suất cây trồng, khiến nhiều hộ gia đình lâm vào cảnh thua lỗ và nợ nần Thêm vào đó, dịch bệnh cây trồng và vật nuôi gây ra hậu quả nghiêm trọng cho kinh tế hộ gia đình, làm kiệt quệ kinh tế của họ và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống.

Nghèo do đặc điểm kinh tế

Nền kinh tế thị trường phát triển mạnh đã tạo ra sự chuyển mình cho xã hội, dẫn đến luồng di cư từ nông thôn ra thành phố và từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên, quy mô di chuyển lao động không tương xứng với sự phát triển hạ tầng xã hội, cùng với chất lượng lao động thấp, đã trở thành gánh nặng cho nền kinh tế và người lao động Tại các thành phố phát triển, nhiều cư dân vẫn sống trong cảnh nghèo khổ, thiếu thốn, với điều kiện sinh hoạt chật chội và không được tiếp cận nước sạch Người lao động thường xuyên đối mặt với tình trạng thất nghiệp và thiếu quyền lợi lao động, dẫn đến gánh nặng chi phí y tế cao Tỷ lệ bệnh tật trong nhóm lao động phổ thông và trình độ thấp cũng cao, khiến họ rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và chất lượng cuộc sống kém Ở những vùng kinh tế thuần nông, người dân dễ rơi vào tình trạng nghèo đa chiều, đặc biệt là các dân tộc thiểu số với tỷ lệ hộ nghèo cao hơn, đồng thời còn tồn tại hủ tục lạc hậu và tệ nạn xã hội gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe và nhận thức của người dân.

Bất ổn kinh tế vĩ mô gây ra gánh nặng lớn cho đời sống xã hội, làm tăng nguy cơ nghèo đa chiều, đặc biệt là ở các khu vực nông thôn và thành phố Lạm phát cao không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập và việc làm của người lao động, mà còn làm giảm sức mua, khiến người nghèo phải chi phần lớn thu nhập cho lương thực và nhu cầu thiết yếu Điều này dẫn đến tình trạng khó khăn trong sinh hoạt và thiếu khả năng tiết kiệm, gia tăng tính dễ bị tổn thương khi gặp rủi ro sức khỏe Ngoài ra, lạm phát cũng làm chậm tiến độ chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến nhiều hộ gia đình nông thôn, đặc biệt là những hộ không trồng lúa, gây cản trở cho quá trình giảm nghèo.

1.3.3 R ủ i ro t ừ thiên tai, d ị ch b ệ nh và các r ủ i ro khác

Hộ gia đình nghèo thường dễ bị tổn thương trước những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường trong cuộc sống Với nguồn thu nhập thấp và bấp bênh, khả năng tích lũy tài chính kém khiến họ không đủ sức chống chọi với các biến cố như mất mùa, thiên tai, hay vấn đề sức khỏe.

Người nghèo đối mặt với nhiều rủi ro trong sản xuất do thiếu trình độ tay nghề và kinh nghiệm, dẫn đến khả năng đối phó với rủi ro kém Nguồn thu nhập hạn hẹp và không có tích lũy khiến họ dễ rơi vào cảnh nghèo đói Bệnh tật là một yếu tố nghiêm trọng, không chỉ làm mất thu nhập mà còn tạo ra gánh nặng chi phí khám chữa bệnh, buộc họ phải vay mượn và cầm cố tài sản, từ đó giảm cơ hội thoát nghèo Hơn nữa, khả năng tiếp cận các dịch vụ phòng bệnh như nước sạch và y tế của người nghèo rất hạn chế, làm tăng nguy cơ nhiễm bệnh (Tsui, 2002).

Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và một số địa phương của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giảm nghèo đa chiều

1.4.1 Kinh nghi ệ m c ủ a m ộ t s ố n ướ c trên th ế gi ớ i

Campuchia, một quốc gia nghèo ở Đông Nam Á, đã nỗ lực giảm nghèo thông qua việc thu hút các tổ chức tài chính quốc tế hỗ trợ vốn Chính phủ đã tổ chức các chương trình tín dụng nhỏ nhằm cung cấp tín dụng cho người nghèo, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo.

Sáng kiến “Minh bạch tài chính nhỏ” do Chuck Waterfield, chuyên gia tài chính vi mô và giáo sư tại Trường Đại học Columbia, phát triển nhằm đảm bảo tính minh bạch về tỷ lệ lãi suất của các tổ chức tín dụng phục vụ người nghèo Chương trình này được thử nghiệm tại Campuchia với mục tiêu xóa bỏ khoảng cách giữa nhu cầu vay vốn nhỏ và khả năng cung cấp dịch vụ của các tổ chức tài chính Nếu thành công, sáng kiến sẽ tạo điều kiện cho đại đa số người nghèo trên thế giới tiếp cận nguồn vốn tín dụng nhỏ một cách dễ dàng và công bằng hơn.

Một kinh nghiệm khác của Campuchia được cộng đồng quốc tế đánh giá cao đó là hợp đồng cải thiện dịch vụ y tế

Cuối thập kỷ 90, Campuchia đối mặt với các chỉ số y tế tồi tệ nhất Đông Nam Á, với tuổi thọ trung bình chỉ 55 năm, tỷ lệ tử vong trẻ em cao tới 95 trên 1000 ca sinh và tỷ lệ tử vong mẹ là 437 trên 1000 ca sinh Hệ thống chăm sóc sức khỏe cộng đồng còn thô sơ, khiến bệnh nhân phàn nàn về chất lượng dịch vụ Trước tình hình đó, chính phủ Campuchia đã triển khai nhiều giải pháp, trong đó có việc ký hợp đồng với các tổ chức phi chính phủ vào năm 1998 để cung cấp dịch vụ y tế tại một số huyện, nhằm cải thiện tình trạng y tế hiện tại.

Ký hợp đồng thuê dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu có hai hình thức: thuê trong và thuê ngoài Để đánh giá hiệu quả của việc ký hợp đồng này, chính phủ đã phân chia thành ba vùng với các hình thức cung ứng khác nhau Nhà thầu được lựa chọn thông qua quy trình cạnh tranh dựa trên chất lượng đề xuất kỹ thuật và giá cả Ba cách tiếp cận chính được áp dụng trong quá trình này.

Khi thuê ngoài, nhà thầu sẽ chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc cung cấp các dịch vụ đã được xác định cụ thể tại huyện, bao gồm việc trực tiếp tuyển dụng nhân viên và có quyền kiểm soát quản lý toàn bộ hoạt động.

Nhà thầu chỉ đảm nhận vai trò quản lý cho nhân viên y tế công, trong khi các chi phí hoạt động thường xuyên được chính phủ cung cấp qua các kênh chính thức.

Vùng đối chứng duy trì hình thức chính phủ cung ứng bình thường, với ngân sách hỗ trợ chỉ cho hai địa bàn áp dụng hình thức thuê trong và đối chứng Sau một thời gian vận hành, kết quả cho thấy tất cả các địa bàn áp dụng hình thức thuê dịch vụ đều có những ảnh hưởng đáng kể.

Trong thời gian ngắn, người nghèo đã có cơ hội tiếp cận nhiều hơn với các dịch vụ y tế chất lượng nhờ vào việc tăng cường sẵn có thuốc men và đội ngũ nhân viên y tế có trình độ tại các trung tâm y tế ở làng xã Việc ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ giữa chính phủ và các tổ chức phi chính phủ đã thiết lập các chỉ số y tế để đánh giá chất lượng dịch vụ Hơn nữa, sự gia tăng mức độ sẵn có dịch vụ y tế tại các làng xã đã giúp giảm chi phí đi lại cho người dân, từ đó nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế cho người nghèo.

Cải thiện dịch vụ y tế cho người nghèo cần đảm bảo nhân viên y tế được đãi ngộ hợp lý và hỗ trợ hiệu quả Các tổ chức phi chính phủ đã thành công trong việc thu hút và giữ chân đội ngũ y bác sĩ bằng cách trả lương theo thị trường và thưởng theo chất lượng công việc Đổi lại, họ yêu cầu nhân viên làm việc tại cơ sở y tế và không khám bệnh riêng Ở những nơi áp dụng hình thức thuê ngoài, các tổ chức cũng hỗ trợ tiền lương cho nhân viên, từ đó giảm thiểu tình trạng nhân viên tối đa hóa thu nhập cá nhân qua các khoản phí không chính thức, điều này đã gây tổn hại đến dịch vụ chăm sóc y tế công cộng cho người nghèo.

Cơ cấu phí minh bạch và có thể dự đoán trước là yếu tố quan trọng giúp nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế Tại khu vực áp dụng hình thức thuê trong, hệ thống phí sử dụng chính thức đã được xây dựng với sự tham khảo ý kiến của cộng đồng, tạo động lực lớn cho nhân viên y tế Mức phí này được niêm yết công khai, góp phần hạn chế hiện tượng đưa tiền cho nhân viên y tế, từ đó giảm chi tiêu từ tiền túi cho y tế so với vùng đối chứng, mặc dù vẫn cao hơn so với vùng thuê ngoài Nhờ vào việc giảm chi phí cá nhân và cơ cấu phí minh bạch, nhu cầu về dịch vụ chăm sóc y tế của người nghèo đã tăng lên.

 Kinh nghiệm của Thái Lan

Trong những năm qua, Thái Lan đã nỗ lực triển khai chương trình xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là cho những người nghèo ở nông thôn và miền núi, và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Quốc gia này đã ban hành nhiều chính sách nhằm hỗ trợ tài chính cho người nghèo, nổi bật là chương trình hỗ trợ tài chính vi mô của Ngân hàng Nông nghiệp Hợp tác xã Tín dụng (BAAC), giúp người dân ở cả thành phố và nông thôn có cơ hội tham gia vào phát triển sản xuất nông nghiệp và các hoạt động liên quan.

BAAC cung cấp các khoản vay nhỏ cho người nghèo không có tài sản thế chấp, những người có nghề nghiệp ổn định và lịch sử tín dụng tốt Chương trình tín dụng vi mô của BAAC giúp người nghèo thực hiện các dự án nhỏ nhằm nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống, từ đó thoát nghèo BAAC thực hiện cho vay qua các tổ nhóm, với điều kiện các tổ nhóm phải có khả năng quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và có kế hoạch sản xuất cụ thể Tại Thái Lan, có một số hiệp hội tín dụng chuyên hỗ trợ người nghèo như Hiệp hội tín dụng Klongchan, Liên đoàn hiệp hội tín dụng Thái Lan và các quỹ như quỹ rủi ro, quỹ tương hỗ.

Chính phủ Thái Lan triển khai nhiều chính sách khuyến khích sản xuất hàng hoá, bao gồm chương trình Một bản một sản phẩm (OTOP) và quỹ phát triển nông thôn nhằm xóa đói giảm nghèo Ngoài ra, các dự án xanh và giáo dục phổ cập cũng được chú trọng, cùng với việc cung cấp trợ cấp học bổng và cho vay cho con em người nghèo ở nông thôn miền núi để theo học đại học.

Dự án Me Pha Luổng tại tỉnh Xiêng Rai, Thái Lan, là một sáng kiến quy mô lớn nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc Hmông trồng hoa màu và cây ăn quả vùng khí lạnh Dự án không chỉ cung cấp sản phẩm cho thị trường Băng Kok mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu nhập cho người nghèo trong khu vực.

Trong kế hoạch phát triển 5 năm lập trong các giai đoạn, Thái Lan đã chú trọng

5 nguyên tắc để tập trung vào phát triển nông thôn miền núi và xóa đói giảm nghèo:

1) Tập trung vào những khu vực nông thôn miền núi lạc hậu, thiệt thòi

2) Các dịch vụ xã hội chỉ cấp đến cho mức dân sinh, đáp ứng nhu cầu tối thiểu trong đời sống của người dân

3) Phát triển nguồn nhân lực để họ có thể tự giúp mình thoát đói nghèo

4) Chọn những kỹ thuật và giải pháp công nghệ đơn giản và ít tốn kém để tất cả các vùng thiệt thòi và có đối tượng đói nghèo đều có thể áp dụng được

5) Khuyến khích chính đối tượng tham gia vào quá trình giải quyết các vấn đề cho chính họ

THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở TỈNH SALAVAN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Khái quát về tỉnh Salavan

2.1.1 V ề v ị trí đị a lý và đị a hình

Salavan là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam Lào, có diện tích 10.6891 km2 và tọa độ trên kinh tuyến 1030 0 C-1050 0 C Tỉnh này giáp với tỉnh Sekong (Lào) và các tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế (Việt Nam) ở phía Đông Nam, với tổng chiều dài biên giới là 200km Phía Tây, Salavan giáp với tỉnh Ubôn, Thái Lan, có chiều dài biên giới 90km Ở phía Nam, tỉnh giáp với tỉnh Chăm Pa Săc (Lào) với ranh giới dài 175km, trong khi phía Bắc giáp tỉnh Sa Văn Na khệt (Lào) với chiều dài 275 km.

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Salavan, Lào

Về địa lý và địa hình, tỉnh Salavan có thể được chia thành 3 vùng như sau:

Vùng miền núi của tỉnh bao gồm hai huyện Tạ Ổi và Sa Muội, chiếm 40% tổng diện tích Khu vực này rất phù hợp cho việc trồng cây công nghiệp và chăn nuôi gia súc.

Vùng cao nguyên Bo La Vên thuộc huyện Lao Ngam và một phần của các huyện lân cận như Sa La Văn, Va Pi và Khong Se Đon, chiếm khoảng 20% diện tích toàn tỉnh Khu vực này có diện tích tương đối đồng đều và rất phù hợp cho sản xuất nông nghiệp.

Vùng đồng bằng của tỉnh gồm 5 huyện: Sa La Văn, Va Pi, La Khon Pheng, Không Xe Đôn và Tum Lan, chiếm 40% diện tích toàn tỉnh Khu vực này nằm dọc bờ sông Xe Đon, rất phù hợp cho việc sản xuất lúa và trồng cây lương thực.

Tỉnh Salavan nằm ở vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, nhiệt độ tương đối ổn định (210 0 C -270 0 C) Biên độ nhiệt độ giữa các mùa cũng thấp (40 0 C-

Tỉnh Salavan có khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình từ 25-30 độ C và chế độ mưa lớn kéo dài 7-8 tháng mỗi năm, với lượng mưa trung bình từ 1.800mm đến 2.500mm Nằm ở độ cao từ 250-1.200m so với mực nước biển, Salavan có điều kiện thuận lợi để phát triển các loại cây lương thực như lúa, cũng như các cây công nghiệp nhiệt đới như cà phê, ca cao và lạc Bên cạnh đó, tỉnh còn có tiềm năng phát triển các loại cây dược liệu, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc, gia cầm, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu.

Tỉnh Salavan có tổng diện tích tự nhiên 1.069.100ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm 878.140ha và đất nông nghiệp 155.751ha Diện tích đất nông nghiệp được phân loại thành 5 loại, với đất trồng lúa nước chiếm 67.800ha, đất trồng lúa nương 4.500ha, và đất trồng cây công nghiệp như cà phê 17.126ha và sa nhân 1.524ha Ngoài ra, đất trồng cây lương thực khác là 58.209ha Năm 2012, bình quân diện tích đất nông nghiệp mỗi hộ là 3,8ha, tương đương 0,65ha mỗi nhân khẩu nông nghiệp.

Rừng là tiềm năng kinh tế lớn của tỉnh Salavan, với tổng diện tích rừng già đạt 707.400ha, chiếm 66% tổng diện tích Diện tích rừng non là 256.300ha (24%) và rừng hỗn hợp 4.900ha (0,46%) Tỉnh còn có 5.573ha rừng trồng được giao quyền quản lý bảo tồn Các khu rừng bảo tồn như Xê Sặp (59.785ha), Xê Bằng Nuôn (18.740ha), Phu Xiêng Thong (71.844ha) và Xê Xết (15.500ha) đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Ngoài ra, rừng bảo vệ nguồn nước và thảm thực vật phong phú chiếm 30% diện tích rừng, góp phần tạo ra nguồn thu quan trọng cho tỉnh.

Tài nguyên khoáng sản của tỉnh Salavan đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp, thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước Tỉnh có nhiều loại khoáng sản quý giá như đất cao lanh, đá, than, sắt, kính đá đen, khí ga tự nhiên và nhiều mỏ khác chưa được khảo sát Nếu được khai thác hiệu quả, các khoáng sản này sẽ tạo ra lợi thế lớn cho sự phát triển kinh tế của tỉnh.

Tỉnh Salavan sở hữu 30 con sông lớn và 130 suối, chủ yếu bắt nguồn từ khu vực cao nguyên và miền núi, có độ dốc cao, chảy xuống đồng bằng và đổ về sông Me Kông qua sông Xê Đôn Ngoài ra, tỉnh còn có nhiều ao, hồ, đầm và mạch nước ngầm, với nguồn nước bề mặt phong phú và chưa bị ô nhiễm Tài nguyên nước dồi dào này rất thích hợp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, bao gồm thuỷ lợi, đập giữ nước, và các công trình thuỷ điện.

Du lịch tại Salavan vẫn chưa phát triển mạnh mẽ, thiếu các công ty hoặc chi nhánh du lịch lữ hành Các nhà hàng, nhà khách và điểm vui chơi giải trí hiện có đều có quy mô nhỏ và chưa được chuẩn hóa trong hoạt động.

Tỉnh Salavan nổi bật với cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp, bao gồm nhiều thác nước nổi tiếng như Thác Tạt Lọ, Thác Tạt Hăng, và Thác Keng Ku, thu hút khách du lịch Bên cạnh đó, khu di tích lịch sử và văn hóa như tượng Ka Đau Thực, hang động Chín Cửa, và đường mòn Hồ Chí Minh cũng góp phần làm phong phú thêm trải nghiệm du lịch Tài nguyên phong phú cùng với phong tục tập quán độc đáo của các bộ tộc Lào tạo điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch bền vững, tăng thu nhập cho tỉnh và bảo vệ môi trường.

Tỉnh Salavan chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, với lúa là cây trồng chính và người dân thường sử dụng sản phẩm rừng để mua thực phẩm và thuốc men Khí hậu và thổ nhưỡng của cao nguyên Bolaven rất thích hợp cho việc sản xuất cà phê, rau cardoon và nhiều loại trái cây như chôm chôm Ở vùng thấp, người dân trồng các loại cây như chuối, đậu phộng, đậu nành, ớt, khoai mì, ngô vàng và khoai lang Du khách có thể đến Tad Lo để chiêm ngưỡng những cánh đồng và trải nghiệm cuộc sống của người nông dân nơi đây.

Salavan sở hữu điều kiện thuận lợi và tiềm năng lớn cho phát triển thủy điện Hiện tại, nhà máy thủy điện Xeset 2 đã hoàn thành, trong khi các dự án thủy điện Xepon 3 và Selanong đang trong quá trình xây dựng.

Tỉnh Salavan sở hữu thổ nhưỡng màu mỡ, lý tưởng cho việc phát triển đa dạng các loại cây trồng hàng hóa phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến Với tiềm năng này, Salavan có thể trở thành một trung tâm quan trọng trong lĩnh vực chế biến nông lâm sản, đặc biệt là cà phê tại huyện Lào Ngam.

Người dân tỉnh Salavan chủ yếu nói tiếng Lào cùng một số phương ngữ khác và rất ít sử dụng tiếng Anh Tuy nhiên, tại Tad Lo, một số nhân viên nhà nghỉ có khả năng giao tiếp bằng tiếng Anh.

Thực trạng nghèo và hiệu quả công tác giảm nghèo tại tỉnh Salavan

2.2.1 Th ự c tr ạ ng nghèo t ạ i t ỉ nh Salavan giai đ o ạ n 2011 - 2020 2.2.1.1 Tỷ lệ hộ nghèo Ở Lào, những năm gần đây, các tổ chức quốc tế, các nhà nghiên cứu trong nước đã nội địa hóa chỉ số nghèo đa chiều để xây dựng các công trình nghiên cứu nghèo đa chiều ở cả quy mô quốc gia đến quy mô địa phương (tỉnh/thành phố), từ góc độ dân số chung đến góc độ thành phần như nghèo đa chiều ở trẻ em

Qua thống kê của Bộ Lao động và phúc lợi xã hội Lào, đến năm 2020, trong tổng số

Tại Lào, có 148 huyện, trong đó 59 huyện vẫn được xác định là huyện nghèo, chiếm tỷ lệ 18,2% Đặc biệt, tỉnh Salavan có tỷ lệ huyện nghèo cao hơn mức trung bình cả nước, đạt 24,90%.

Bảng 2.1 Tỷ lệ nghèo tại Lào nói chung và tỉnh Salavan nói riêng năm 2020

STT Đơn vị hành chính

Số huyện Số Bản Tỷ lệ nghèo cả nước Tỷ lệ hộ nghèo cả nước

Huyện Nghèo Bản Nghèo Gia đình cả nước

11 Tỉnh Bor li kam xay 7 3 291 32 68.412 20,6 5.333 7,80

Nguồn: Bộ Lao động và phúc lợi xã hội Lào năm 2020

Trong tổng số 1.520.886 hộ gia đình nông thôn cả nước, có 18,2% hộ nghèo, tương đương 4,46% Tại tỉnh Salavan, có 6.212 hộ nghèo trong tổng số 88.644 hộ, chiếm 7,01% Tỷ lệ này vẫn cao hơn so với một số tỉnh lân cận như Champasak và Xe Kong, đặt ra thách thức lớn cho Salavan Do đó, cần thiết có các chính sách cấp bách nhằm thúc đẩy hoạt động xóa nghèo, đặc biệt là xóa nghèo đa chiều.

2.2.1.2 Tỷ lệ hộ nghèo phân theo khu vực thành thị và nông thôn

Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo tại tỉnh Salavan cho thấy sự chênh lệch rõ rệt giữa khu vực thành thị và nông thôn trong hai giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020 Trong giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ hộ nghèo ở thành thị giảm từ 8,36% xuống 6,49%, trong khi khu vực nông thôn giảm từ 32,1% xuống 27,83% Xu hướng giảm này tiếp tục được duy trì trong giai đoạn 2016-2020, tuy nhiên, sự chênh lệch giữa hai khu vực vẫn còn lớn Sự khác biệt về nghèo đa chiều giữa thành thị và nông thôn không chỉ phản ánh sự khác biệt về thu nhập và điều kiện sống mà còn là cơ sở để xây dựng các mô hình giảm nghèo phù hợp.

Bảng 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều phân theo khu vực thành thị và nông thôn tỉnh Salavan giai đoạn 2011 - 2020

Năm 2011 Năm 2013 Năm 2015 Năm 2018 Năm 2020

Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ cận nghèo đa chiều phân theo khu vực thành thị và nông thôn tỉnh Salavan giai đoạn 2011 - 2020

2.2.1.2 Tình trạng nghèo của dân tộc thiểu số

Tình trạng nghèo đói trong cộng đồng người dân tộc thiểu số tại tỉnh Salavan đang ở mức nghiêm trọng, với tỷ lệ người nghèo cao ở tất cả các huyện.

Bảng 2.4: Tỷ lệ nghèo và cận nghèo của dân tộc thiểu số trong tỉnh Salavan năm 2011- 2020 Đơn vị hành chính

Tình trạng nghèo đói trong cộng đồng dân tộc thiểu số có sự khác biệt rõ rệt giữa các huyện Hầu hết các huyện đều có tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo vượt quá 50%, trong đó huyện Tum Lan, Kong Se Don, và Lao Ngam ghi nhận gần như 100% hộ nghèo là người dân tộc thiểu số Katang Ngược lại, huyện Salavan có tỷ lệ hộ nghèo chỉ khoảng 19,23%, do vị trí gần với vùng đồng bằng và trình độ dân trí cao hơn, cùng với việc gần hệ thống cửa khẩu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại.

Tỷ lệ hộ nghèo giữa các nhóm dân tộc tại tỉnh Salavan không đồng đều, với hộ nghèo đa chiều chủ yếu là người dân tộc Katang và Suay, chiếm tới 81,67% tổng số hộ nghèo của tỉnh Các hộ nghèo dân tộc thiểu số thường sinh sống ở khu vực đồi núi, gặp khó khăn về rào cản ngôn ngữ và chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp tự cung tự cấp Trong khi đó, các dân tộc khác như Pakoh có tỷ lệ hộ nghèo rất thấp, chỉ chiếm 0,08%.

2.2.2 Hi ệ u qu ả công tác gi ả m nghèo t ạ i t ỉ nh Salavan giai đ o ạ n 2011- 2020

Kết quả về mặt kinh tế

Theo điều tra của Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội từ 2011 đến 2020, số hộ nghèo đã giảm đáng kể, từ 18.892 hộ đầu năm 2011 xuống còn 12.326 hộ vào cuối năm 2016, tương ứng với tỷ lệ giảm 65,24% Trong đó, 8.788 hộ đã thoát nghèo, chiếm 46,51% tổng số hộ nghèo Tuy nhiên, số hộ nghèo phát sinh vẫn cao với 1.909 hộ, chiếm 15,48% số hộ nghèo cuối năm 2016, cho thấy quá trình giảm nghèo chưa bền vững Theo nghị định của Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào, Ta Oiy và Tum Lan là hai huyện nhận được nhiều hỗ trợ về sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống, với tỷ lệ hộ nghèo cao, dự kiến sẽ có tốc độ giảm nghèo nhanh hơn so với các huyện và thành phố khác.

Bảng 2.5 Tổng hợp diễn biến kết quả giảm số hộ nghèo tỉnh Salavan 2016-2020

Số hộ nghèo đầu năm

Diễn biến hộ nghèo trong năm Số hộ nghèo cuối năm 2020

Từ số liệu tại Bảng 2.5, tỉnh Salavan đã giảm số hộ nghèo từ 12.326 hộ vào năm 2016 xuống còn 6.212 hộ vào cuối năm 2020, đạt tỷ lệ giảm 52,56% Trong đó, có 4.475 hộ thoát nghèo, chiếm 37,67% tổng số hộ nghèo ban đầu Đây là một thành tựu đáng ghi nhận trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo của tỉnh Salavan giai đoạn 2016 - 2020.

Bảng 2.6: Tổng hợp diễn biến kết quả giảm số hộ nghèo tỉnh Salavan năm 2020

Huyện Ta Oiy ghi nhận tỷ lệ nghèo đa chiều giảm chậm nhất trong tỉnh, với 6.212 hộ nghèo vào cuối năm 2020, giảm 84,28% so với đầu năm Trong quá trình giảm nghèo, có 1.376 hộ thoát nghèo, chiếm 19,02%, trong khi 22 hộ tái nghèo (0,35%) và 473 hộ nghèo phát sinh (7,62%) Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo phát sinh còn cao, nhưng tỷ lệ nghèo tổng thể rất thấp cho thấy đây là một kết quả tích cực Điều này cũng phản ánh sự chênh lệch trong việc phân bổ chính sách và dự án giảm nghèo, khi các khu vực huyện xa và vùng sâu được ưu tiên hỗ trợ với mức cao hơn so với khu vực thành thị.

Tại tỉnh Salavan, công tác giảm số hộ cận nghèo không đồng đều giữa các đơn vị hành chính và giữa khu vực thành thị với nông thôn Một số huyện ghi nhận tỷ lệ hộ cận nghèo giảm nhanh, trong khi một số huyện khác lại chứng kiến tỷ lệ hộ nghèo có xu hướng tăng Theo điều tra của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh Salavan, tình hình này cần được chú ý và cải thiện để đảm bảo sự phát triển bền vững cho toàn tỉnh.

Năm 2020, hầu hết các huyện đều ghi nhận tỷ lệ hộ cận nghèo giảm, ngoại trừ hai huyện La Kon Pheng và Lao Ngảm, nơi tỷ lệ hộ cận nghèo lại tăng Nguyên nhân chính là do số hộ cận nghèo mới phát sinh lớn hơn số hộ thoát cận nghèo Tình trạng này đặt ra câu hỏi về công tác giảm nghèo của tỉnh, khi mà sự tập trung chủ yếu vào các hộ nghèo đã dẫn đến việc bỏ qua những thiếu hụt của đại bộ phận dân cư Đặc biệt, tỷ lệ hộ cận nghèo giảm nhanh hơn ở khu vực nông thôn so với thành thị.

Khu vực nông thôn có tỷ lệ hộ thoát cận nghèo cao hơn, nhưng đồng thời cũng ghi nhận tỷ lệ hộ nghèo phát sinh lớn hơn so với thành phố Mặc dù tỷ lệ hộ cận nghèo ở nông thôn đã giảm nhanh chóng, vẫn còn ở mức cao, và những hộ này có nguy cơ trở thành hộ nghèo nếu gặp rủi ro và không được hỗ trợ bằng các chính sách hợp lý.

Bảng 2.7: Tổng hợp diễn biến kết quả giảm số hộ cận nghèo tỉnh Salavan năm 2016-2020

Số hộ cận nghèo đầu kỳ

Diễn biến hộ cận nghèo trong năm Số hộ cận nghèo cuối kỳ

Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều đang có xu hướng giảm, đánh dấu lần đầu tiên tỉnh áp dụng đo lường nghèo đa chiều Mặc dù gặp nhiều khó khăn và thiếu sót trong việc thiết lập chính sách giảm nghèo phù hợp cho các nhóm đối tượng khác nhau, nhưng đây vẫn là một khởi đầu tích cực cho công tác giảm nghèo trong tương lai.

Tỉnh Salavan, cùng với các chính sách xóa đói giảm nghèo của chính phủ Lào, đã ghi nhận sự giảm mạnh tỷ lệ hộ gia đình nghèo từ 66,42% vào năm 2020 Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, vẫn còn một số hạn chế cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả của các chương trình hỗ trợ.

Kết quả về mặt giáo dục

Đo lường mức độ nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan

Để xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp, nghiên cứu đã tiến hành đo lường mức độ nghèo tại tỉnh Salavan dựa trên chỉ số nghèo đa chiều (MPI), tập trung vào 5 khía cạnh chính: giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện sống và khả năng tiếp cận thông tin.

2.3.1 Đ o l ườ ng m ứ c độ thi ế u h ụ t c ủ a các h ộ dân t ạ i t ỉ nh Salavan

Sự khác biệt chính giữa nghèo đa chiều và nghèo tính theo thu nhập là việc sử dụng mức độ thiếu hụt các chỉ số xã hội cơ bản để xác định tình trạng hộ nghèo.

Trong số các hộ nghèo đa chiều, sự thiếu hụt về nhu cầu xã hội cơ bản không đồng đều Đặc biệt, điều kiện sống là yếu tố thiếu hụt lớn nhất, trong đó bảo hiểm y tế chiếm tới 83,64% tổng số hộ nghèo, do họ không được cấp bảo hiểm miễn phí.

Biểu đồ trong Hình 2.2 minh họa mức độ thiếu hụt các chỉ số xã hội cơ bản của các hộ nghèo đa chiều tại khu vực thành thị và nông thôn tỉnh Salavan năm 2020.

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả

Mức độ thiếu hụt giữa các hộ nghèo ở nông thôn và thành thị có sự khác biệt rõ rệt Cụ thể, tại nông thôn, hơn 8,95% hộ nghèo không có hố xí hợp vệ sinh, trong khi ở thành thị, tỷ lệ này lên tới 29,81% Ngoài ra, vấn đề thiếu hụt bảo hiểm y tế cũng đáng lưu ý, đặc biệt là ở khu vực thành phố.

Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Sừ dụng dịch vụ viễn thông

Hố xí nhà tiêu hợp vệ sinh là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo nguồn nước sinh hoạt an toàn Diện tích nhà ở và chất lượng nhà ở cũng ảnh hưởng đến đời sống của cư dân Tình trạng đi học của trẻ em và trình độ giáo dục của người lớn là những chỉ số phản ánh sự phát triển xã hội và kinh tế của cộng đồng.

Bảo hiềm y tế Tiếp cận dịch vụ y tế

Mức độ thiếu hụt các chỉ số xã hội cơ bản của các hộ nghèo đa chiều khu vực thành thị và nông thôn tỉnh Salavan 2020

Tỷ lệ người dân ở thành thị đạt 83,64%, trong khi nông thôn chỉ khoảng 16,36% Một điểm chung giữa hai khu vực là tình trạng đi học của trẻ em và khả năng tiếp cận dịch vụ y tế đều không thiếu hụt nhiều Như vậy, chúng ta có cái nhìn tổng quan về mức độ thiếu hụt trong 10 chỉ số nhu cầu xã hội cơ bản.

2.3.2 Đ o l ườ ng m ứ c độ nghèo theo n ă m chi ề u Đánh giá nghèo đa chiều được thực hiện trên 5 chiều là giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện sống, tiếp cận thông tin trong đó mỗi chiều ta lại phân tích theo 2 tiêu chí cơ bản

Nghèo về giáo dục là một trong những tiêu chí quan trọng nhất trong nỗ lực thoát nghèo của người dân Lào, với giáo dục được xem là nền tảng thiết yếu Tiêu chí này được đánh giá qua hai chỉ số chính: trình độ giáo dục của người lớn và trình độ giáo dục của trẻ em Các phương pháp đo lường tiến bộ trong giáo dục được thực hiện một cách cụ thể và có hệ thống.

Trình độ giáo dục của người lớn: Trong danh sách các thành viên hộ, những người sinh từ năm 1986 đến 2001 mà chưa từng đi học, hiện không còn theo học hoặc không có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở được xem là thiếu hụt về trình độ giáo dục.

Trình độ giáo dục của trẻ em được xác định qua danh sách các thành viên hộ, trong đó những trẻ từ 5 đến 14 tuổi (sinh từ năm 2005 đến 2014) chưa từng đi học hoặc hiện tại không còn đi học sẽ được xem là thiếu hụt giáo dục.

Tỉ lệ thiếu hụt trình độ giáo dục người lớn tại tỉnh tương đối cao, đặc biệt ở khu vực nông thôn, mặc dù thành thị được đầu tư giáo dục nhiều hơn Sự chênh lệch giữa hai khu vực này không lớn, với huyện Sa Muoi có mức thiếu hụt nghiêm trọng nhất, chủ yếu tại nông thôn Huyện Ta Oiy cũng ghi nhận tình trạng tương tự, với thiếu hụt chủ yếu đến từ nông thôn Một câu hỏi đặt ra là tại sao nhiều người không tiếp tục học, mặc dù trước đây họ đã nhận được hỗ trợ từ nhà nước để đến trường Nguyên nhân phổ biến là họ không còn muốn học và tham gia vào thị trường lao động Dù có nhiều chính sách ưu tiên giáo dục, nhưng các thách thức trong giáo dục tại các hộ nghèo vẫn chưa được giải quyết triệt để.

Bảng 2.10: Tỷ lệ thiếu hụt về trình độ giáo dục người lớn của các hộ nghèo đa chiều theo địa phương tỉnh Salavan 2011- 2020 Đơn vị hành chính

(Nguồn: Bộ Lao động và phúc lợi xã hội Lào năm 2020)

Bảng 2.11: Tỷ lệ thiếu hụt về tình trạng đi học của trẻ em các hộ nghèo đa chiều theo địa phương tỉnh Salavan từ 2011 - 2020 Đơn vị hành chính

(Nguồn: Bộ Lao động và phúc lợi xã hội Lào năm 2020)

Tại tỉnh Salavan, tỷ lệ trẻ em từ 5 đến 14 tuổi không được đến trường trong hộ nghèo là 4,19% ở thành phố và 12,48% ở nông thôn, mặc dù con số này không quá cao nhưng vẫn là một thách thức lớn Việc trẻ em không được giáo dục có thể dẫn đến việc gia nhập thị trường lao động sớm với thu nhập thấp và dễ bị tổn thương trước các cú sốc kinh tế Điều này không chỉ làm tăng tỷ lệ thiếu hụt trình độ giáo dục ở người lớn trong tương lai mà còn góp phần vào sự gia tăng tỷ lệ nghèo đa chiều Nhiều trẻ em nghèo gặp khó khăn trong việc chi trả các chi phí giáo dục và cần sự hỗ trợ đồng bộ từ chính quyền và cộng đồng Bên cạnh đó, một số trẻ em không nghèo về thu nhập nhưng vẫn thiếu hụt giáo dục do chính sách hỗ trợ giáo dục chỉ tập trung vào hộ nghèo về thu nhập, khiến những trẻ em này bị bỏ rơi Ngược lại, những trẻ em nghèo về thu nhập nhưng không thiếu thốn về giáo dục là thành quả của các chính sách hỗ trợ tiếp cận giáo dục trước đây.

Giáo dục cung cấp sự chuẩn bị trí lực cho người nghèo, trong khi y tế đảm bảo sức khỏe thể lực để giảm thiểu rủi ro sức khỏe Chỉ tiêu y tế được đánh giá qua hai chỉ số quan trọng: khả năng tiếp cận dịch vụ y tế và mức độ bảo hiểm y tế Việc tính toán hai chỉ số này rất cần thiết để hiểu rõ hơn về tình hình y tế của cộng đồng nghèo.

Trong 12 tháng qua, cần liệt kê các thành viên đã đến các cơ sở y tế để khám chữa bệnh Nếu có ít nhất một lần mà họ không đủ tiền chi trả phí khám hoặc chữa bệnh, những thành viên này sẽ được coi là thiếu hụt trong việc tiếp cận dịch vụ y tế.

- Bảo hiểm y tế: Hộ nào có bất kì một thành viên không có thẻ bảo hiểm y tế thì được coi là thiếu hụt,

Các yếu tố tác động đến nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan

Nghèo không chỉ đơn thuần là thiếu thốn về vật chất mà còn là thiếu năng lực tham gia vào các hoạt động xã hội Người nghèo thường không có đủ ăn, mặc, không được học hành, không được khám bệnh, và không có đất đai hoặc nghề nghiệp để nuôi sống bản thân Họ cũng gặp khó khăn trong việc tiếp cận tín dụng, thiếu an toàn, không có quyền và thường bị loại trừ khỏi cộng đồng Ngoài ra, người nghèo dễ bị bạo hành, sống bên lề xã hội, trong điều kiện rủi ro, và không được tiếp cận nước sạch cũng như công trình vệ sinh an toàn.

Có 5 nhóm yếu tố chính tác động lên thực trạng nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan hiện nay, bao gồm: Các chính sách của Nhà nước; Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; Rủi ro từ thiên tai, dịch bệnh; Đặc điểm hộ gia đình; Cơ sở hạ tầng

2.4.1 Các chính sách c ủ a nhà n ướ c

Các chính sách của nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan Những chính sách này đa dạng và mang lại hiệu quả khác nhau trong việc giảm thiểu nghèo đói.

2.4.1.1 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo

 Nội dung và tổ chức thực hiện chính sách

Ngân hàng Chính sách xã hội Lào được thành lập nhằm thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác Hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, ngân hàng này là công cụ quan trọng của Nhà nước để giúp hộ nghèo và cận nghèo tiếp cận vốn tín dụng ưu đãi Mục tiêu của ngân hàng là phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện điều kiện sống, từ đó giúp người dân thoát nghèo Ngân hàng đóng góp vào chính sách phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh.

Dịch vụ cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách tại ngân hàng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người nghèo Các dịch vụ nổi bật bao gồm cho vay hộ nghèo, cho vay vốn xuất khẩu lao động, cho vay nhà ở theo Quyết định 34 của Thủ tướng Chính phủ Lào, cho vay hộ nghèo tại 18 tỉnh có huyện nghèo, cho vay cho học sinh, sinh viên, cho vay giải quyết việc làm, cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, cùng với cho vay hộ gia đình sản xuất kinh doanh vùng khó khăn và doanh nghiệp nhỏ và vừa Những dịch vụ này không chỉ giúp cải thiện đời sống mà còn góp phần vào việc giảm nghèo một cách đa chiều.

Trong thời gian qua, Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Salavan đã triển khai nhiều giải pháp huy động vốn, phối hợp với các ngành và tổ chức để củng cố các tổ tiết kiệm vay vốn Đồng thời, ngân hàng cũng tăng cường hoạt động tuyên truyền về chính sách vay ưu đãi, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn và xác định đúng đối tượng cho vay.

 Kết quả của chính sách

Trong toàn tỉnh, đã có 41.485 hộ nghèo được vay với tổng số tiền 1.066.967 triệu kip Trong đó, 11.560 lượt vay dành cho học sinh sinh viên với số tiền 116.621 triệu kip, và tổng dư nợ cho vay học sinh sinh viên đạt 147.456 triệu kip Ngoài ra, 5.123 hộ cận nghèo cũng được hỗ trợ vay với kinh phí 246.584 triệu kip Công tác cho vay qua các tổ tiết kiệm đã được đánh giá hiệu quả, đáp ứng nhu cầu tiết kiệm và vay vốn, giúp hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế gia đình.

Trong thời gian qua, việc giải quyết tín dụng cho người nghèo đã được triển khai tại 3 huyện Kong Se Don, La Kon Pheng và Sa Muoi, với 19 quỹ ở 17 bản, phục vụ 1.561 hộ và 9.119 người dân Các quỹ này đã huy động tổng vốn 2.252.140.000 kip, cho vay 559.000.000 kip với lãi suất ưu đãi nhằm hỗ trợ người nghèo đầu tư vào sản xuất như chăn nuôi, trồng trọt và kinh doanh Ngân hàng Chính sách cũng đã cho vay tổng cộng 43,842 tỷ kip trong giai đoạn 2011-2020, trong đó 34,509 tỷ kip tập trung vào 3 huyện nghèo nhất Đến năm 2012, khoảng 18% hộ nghèo ở 3 huyện này đã tiếp cận được hệ thống tín dụng.

2.4.1.2 Chính sách tạo việc làm, dạy nghề

Chính quyền tỉnh Salavan không chỉ hỗ trợ người dân trong việc đảm bảo cuộc sống, mà còn chú trọng đến việc giúp họ tự lập và tự bảo vệ cuộc sống hiện tại và tương lai Trong bối cảnh xã hội ngày càng hòa nhập, việc nâng cao trình độ lao động là vô cùng cần thiết để đáp ứng nhu cầu công việc.

Tỉnh Salavan đã triển khai nhiều lớp dạy nghề nhằm hỗ trợ các đối tượng khó khăn, đặc biệt là người dân tộc thiểu số có trình độ lao động thấp Chương trình dạy nghề trở thành một chính sách quan trọng trong nỗ lực giảm nghèo, với đối tượng học nghề chủ yếu là người dân tộc thiểu số trong độ tuổi lao động Các nghề đào tạo chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp như chăn nuôi gia súc, gia cầm, kỹ thuật thú y, trồng trọt, sửa chữa máy nông nghiệp, và nhiều nghề thủ công khác Hơn 70% lao động sau khi hoàn thành khóa học đã tìm được việc làm và áp dụng kiến thức vào sản xuất, góp phần tạo ra hiệu quả kinh tế bền vững, giúp nhiều hộ gia đình vươn lên thành hộ khá và giàu.

 Kết quả của chính sách:

Giai đoạn 2011 - 2020, đã tổ chức 67 lớp học nghề cho hơn 2.879 lao động nông thôn, với tổng kinh phí 20.175 triệu kip Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 34% vào năm 2011 lên 41,2% vào năm 2020, dự kiến đến cuối năm 2018, tỷ lệ này sẽ đạt khoảng 43,4%, trong đó lao động qua đào tạo nghề chiếm 36,2%, hoàn thành mục tiêu đề ra.

Giai đoạn 2011-2020, tỉnh Salavan đã tạo ra 2.696 việc làm mới, trong đó có 243 lao động xuất khẩu Việc lồng ghép các chương trình và dự án đã hỗ trợ hàng chục ngàn lao động, giúp tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm xuống 3,5%, thấp hơn 0,3% so với năm 2010 Cơ cấu lao động gồm 74% nông, lâm nghiệp; 8% công nghiệp, xây dựng; và 18% dịch vụ Quỹ Quốc gia về việc làm đã cho vay 120.747 triệu kip cho 6.579 dự án, tạo việc làm cho 7.670 lao động, góp phần giảm nghèo và nâng cao thu nhập Công tác cho vay vốn được triển khai thuận lợi, tập trung vào sản xuất kinh doanh, nông nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm và dịch vụ kinh doanh nhỏ.

Từ năm 2011 đến 2020, tỉnh Salavan đã thực hiện tốt công tác đào tạo lao động Để tiếp tục phát huy chính sách này trong giai đoạn 2020 - 2025, tỉnh cần mở rộng đối tượng đào tạo, không chỉ tập trung vào người nghèo mà còn bao gồm những người có thu nhập ổn định nhưng thiếu trình độ giáo dục Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng lao động, ổn định công việc và tạo sự gắn bó với nghề trong tương lai.

2.4.1.3 Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo

Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo, được coi là một trong năm tiêu chí chính để xác định mức độ nghèo Phương pháp tiếp cận đa chiều trong việc đánh giá nghèo đói nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục trong việc cải thiện cuộc sống và nâng cao cơ hội cho các cá nhân và cộng đồng.

Tỉnh đã thực hiện chế độ phổ cập phổ thông trong toàn tỉnh, mở các lớp học cấp

Tỉnh Salavan hiện đang triển khai tổ chức lớp bồi dưỡng văn hóa cấp II cho người mù chữ, bên cạnh việc bồi dưỡng cấp I Để hỗ trợ giáo dục cho người nghèo, tỉnh đã thực hiện nhiều chính sách như miễn lệ phí và dịch vụ phí giáo dục, cấp ngân sách cho các trường phổ thông cấp I từ 20.000 đến 40.000 kip/học sinh trong giai đoạn 2011-2020, và 20.000 kip/học sinh cho trường mẫu giáo và phổ thông cấp II Ngoài ra, tỉnh cũng cấp phụ cấp cho học sinh dân tộc thiểu số nghèo tại trường trung học phổ thông, tăng lương cho giáo viên dạy tại vùng sâu, vùng xa với tỷ lệ từ 30% đến 50% Chính sách cũng bao gồm khen thưởng và tăng chức cho giáo viên giỏi, cũng như ưu tiên cấp học bổng cho học sinh xuất sắc.

 Kết quả của chính sách

Đánh giá chung về nghèo đa chiều ở tỉnh Salavan

Năm 2011 toàn tỉnh Salavan số hộ nghèo toàn tỉnh là 18.892 hộ, cuối năm

Tính đến năm 2016, số hộ nghèo trong tỉnh đã giảm xuống còn 12.326 hộ, chiếm 65,24% so với đầu năm, trong đó có 8.788 hộ thoát nghèo, tương ứng 46,51% Đến hết năm 2020, tỉnh đã giảm được 6.212 hộ nghèo, đạt tỷ lệ 52,56%, với 4.475 hộ thoát nghèo chiếm 37,69% số hộ nghèo đầu kỳ 2016-2020 Kết quả này cho thấy thành công trong chính sách giảm nghèo giai đoạn 2011-2020, đặc biệt khu vực thành thị có tỷ lệ thoát nghèo cao hơn nông thôn Năm 2020, tình trạng nghèo vẫn còn tồn tại, cho thấy cần có chiến lược toàn diện để phát huy năng lực tự thân của người nghèo và tăng cường cơ hội thoát nghèo bền vững Đặc biệt, cần chú trọng đến các huyện miền núi phía bắc Salavan, nơi có tỷ lệ nghèo cao Trong lĩnh vực giáo dục và y tế, chỉ số thiếu hụt dưới 2% cho thấy sự cải thiện, đây là hai lĩnh vực quan trọng liên quan đến mối quan hệ giữa bệnh tật và đói nghèo.

2.5.2 T ồ n t ạ i, h ạ n ch ế Đến hết năm 2020, toàn tỉnh đã giảm 6.212 hộ nghèo, Trong đó, số hộ thoát nghèo là 4.475hộ, chiếm tỷ lệ 37,67% trong số hộ nghèo đầu kỳ.có cao hơn so với các năm trước nhưng vẫn chưa có sự bứt phá đáng kể Đồng thời, tỉnh đã kiểm soát được tỷ lệ nghèo phát sinh dao động ở tỷ lệ 3%-5%, nhưng điều đáng lưu tâm là tỷ lệ nghèo phát sinh năm 2020 cao hơn so với năm 2019 Và tỷ lệ tái nghèo năm

Năm 2020 đánh dấu một giai đoạn khó khăn cho Lào, đặc biệt là tỉnh Salavan, với sự bùng phát của dịch Covid-19 và thiên tai liên tiếp Số hộ nghèo tăng lên 1.201 hộ, tương ứng với mức tăng 18,77% so với năm 2019, cho thấy tác động nghiêm trọng của các cú sốc đến phát triển kinh tế xã hội Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến khu vực thành phố, nơi tỷ lệ hộ nghèo gia tăng nhanh chóng, với tốc độ giảm nghèo chỉ đạt 5,33%/năm, trong khi khu vực nông thôn đạt 9,56% Các nhà hoạch định chính sách cần chú trọng đến vấn đề này để đưa ra giải pháp hiệu quả.

Mặc dù có những tiến bộ nhất định, việc tính toán tỷ lệ nghèo đa chiều tại Salavan và phân tích thực trạng nghèo đa chiều cho thấy các lĩnh vực như y tế, điều kiện sống, giáo dục, thông tin và nhà ở vẫn tồn tại nhiều vấn đề, góp phần làm gia tăng tình trạng nghèo đa chiều.

Tình trạng thiếu nước sạch và vệ sinh môi trường đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều hộ gia đình, góp phần làm tăng chỉ số nghèo đa chiều MPI tại tỉnh Salavan Mặc dù nhà tiêu hợp vệ sinh đã được xây dựng phổ biến, nhưng tỷ lệ sử dụng vẫn chưa cao, dẫn đến tình trạng mắc bệnh và gia tăng nghèo đa chiều trong cộng đồng.

Số lượng người không có bảo hiểm y tế (BHYT) khi khám chữa bệnh vẫn còn cao, với nhiều người phụ thuộc vào thẻ trợ cấp dành riêng cho đối tượng này Tại các cơ sở y tế cơ sở, khả năng điều trị bệnh mãn tính bị hạn chế do thu nhập thấp của người dân.

Giáo dục hiện nay vẫn bị ảnh hưởng bởi bệnh thành tích, dẫn đến tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cao nhưng chất lượng đào tạo lại thấp Đặc biệt, tỷ lệ học sinh nghèo chỉ đạt gần 42% Hệ thống trường THPT còn thiếu, chủ yếu phục vụ nhu cầu theo cụm xã, gây ra sự phát triển không đồng đều về chất lượng giữa các trường, đặc biệt là ở các cụm xã nghèo.

Nhiều hộ gia đình hiện đang sinh sống trong những ngôi nhà chất lượng kém, đơn sơ và dột nát, với diện tích không đủ cho nhu cầu sinh hoạt của một cá nhân Đặc biệt, những hộ ở vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn do hạ tầng giao thông không thuận lợi, dẫn đến khả năng cải tạo nhà ở rất hạn chế.

Thiếu hụt phương tiện hỗ trợ thông tin, như đài phát thanh tại các xóm, xã và cụm thôn, là một vấn đề nghiêm trọng Hiện nay, mỗi xã chỉ có một loa phát thanh, điều này không đủ để đảm bảo thông tin đến tay mọi hộ gia đình, đặc biệt là những hộ ở xa trung tâm xã.

Trong những năm qua, công tác giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan gặp một số hạn chế và khuyết điểm Những tồn tại này chủ yếu xuất phát từ một số nguyên nhân nhất định.

-Về góc độ chính sách:

Đảng và Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách nhằm xoá đói giảm nghèo, mang lại hiệu quả tương đối tích cực Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số điểm yếu trong việc thực hiện các chính sách này.

Nhiều chính sách đã được ban hành trong nhiều năm qua nhưng chưa được điều chỉnh để phù hợp với tình hình mới, như Lệnh hướng dẫn của Thủ tướng Chính phủ về lập KHXĐGN (số 010/TTg, ngày 25/06/2001) và Lệnh hướng dẫn của BTTĐ về xây dựng bản và cụm bản phát triển (số 09/BTTĐ, ngày 08/03/2004) Chỉ đến gần đây, một số chính sách mới được chỉnh sửa và bổ sung, tuy nhiên vẫn còn nhiều chính sách lỗi thời và không phù hợp, trong khi các chính sách mới thì thường được ban hành muộn và thiếu sót trong việc xóa đói giảm nghèo.

Nhiều chính sách giảm nghèo đa chiều không được ban hành riêng biệt mà lồng ghép với các chính sách khác, dẫn đến việc mất tính trọng yếu và mục tiêu của chương trình Hệ quả là việc thực thi chính sách không đúng hướng, huy động vốn và nhân lực không phù hợp, gây khó khăn trong việc giải quyết đói nghèo hiệu quả.

Nội dung các chính sách giảm nghèo đa chiều hiện nay còn thiếu tính cụ thể và chưa bao quát đầy đủ các khía cạnh cần thiết Nhiều chính sách được ban hành lồng ghép với các chính sách khác, dẫn đến việc nội dung về giảm nghèo không được thể hiện rõ ràng, và kết quả đạt được thường chỉ phản ánh qua các chỉ tiêu khác Hơn nữa, nhiều chính sách chỉ đề cập đến nhu cầu mà không chỉ rõ nguồn ngân sách và nguồn nhân lực hỗ trợ, khiến cho việc thực hiện gặp khó khăn Đặc biệt, nhiều chính sách chưa chú trọng vào việc nâng cao năng lực thị trường cho người nghèo, mà vẫn mang tính bao cấp, tạo ra tâm lý ỷ lại và trông chờ, khiến không ít hộ nghèo không muốn thoát nghèo để tiếp tục nhận hỗ trợ.

Tính pháp lệnh của các chính sách hiện nay còn thấp, dẫn đến hiệu quả giảm nghèo đa chiều không cao Nhiều chính sách thiếu sự liên kết và hỗ trợ lẫn nhau, đồng thời chưa chú trọng vào việc đa dạng hóa sinh kế cho người dân.

 Nguyên nhân từ việc thực thi chính sách của Nhà nước

-Cơ chế quản lý Nhà nước chưa thông thoáng, nhiều thủ tục, không hiệu quả

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở TỈNH SALAVAN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Bối cảnh chung của Lào và tỉnh Salavan về công tác giảm nghèo

Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang trở thành xu hướng tất yếu, ảnh hưởng đến cả Lào và tỉnh Salavan Xu hướng này mang lại nhiều lợi ích cho các quốc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển, như cơ hội tăng trưởng kinh tế và nguồn lực để giảm nghèo Tuy nhiên, toàn cầu hóa cũng gây ra những thách thức như gia tăng đói nghèo, thất nghiệp và bất bình đẳng Mặc dù có nhiều cơ hội việc làm cho lao động có kỹ năng, nhưng cũng tồn tại nguy cơ thất nghiệp cho lao động phổ thông.

Xu hướng giải quyết đói nghèo

Giải quyết đói nghèo tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đặc biệt là tỉnh Salavan, dựa vào các chính sách của Nhà nước trong giai đoạn 2021-2025 Theo Nghị định số 20/BTTĐ của Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cách mạng Nhân dân Lào năm 2020, có 4 chỉ tiêu và 5 bước được quy định nhằm xây dựng và phát triển các bản để xóa đói giảm nghèo.

Phong trào này tập trung vào việc phát triển toàn diện các lĩnh vực tư tưởng, chính trị, an ninh quốc phòng, an ninh xã hội, kinh tế, văn hóa-xã hội và củng cố hệ thống chính trị.

- Là sự kết hợp đồng thời phát triển ở nông thôn và thành thị, ở mỗi huyện làm 2-3 thí điểm để rút kinh nghiệm

- Bảo đảm việc xây bản phát triển phải hoàn thiện và bền vững

Việc xây dựng bản và cụm bản phát triển cần có sự chỉ đạo chặt chẽ và thường xuyên từ Bộ Chính trị Trung ương Đảng cùng các cấp đảng từ trung ương đến địa phương.

Các chi bộ đảng tại địa phương cần được củng cố, đồng thời chính quyền địa phương cũng phải vững mạnh Việc nâng cao năng lực cho các tổ chức quần chúng và tổ hòa giải ở cấp bản là rất quan trọng, cùng với việc nâng cao hiểu biết về luật pháp cho người dân.

Để đảm bảo an ninh và quốc phòng tốt, cần ngăn chặn sự xuất hiện của các thế lực phản động, ma túy, côn đồ, cướp trộm, và khiêu dâm trong cộng đồng Đồng thời, cần tránh các vụ án và hiện tượng di cư lộn xộn Sự hiện diện của dân quân bảo vệ an ninh dân bản là rất quan trọng để duy trì trật tự và an toàn cho khu vực.

Để nâng cao đời sống nhân dân và xóa đói giảm nghèo, các bản cần sản xuất một hoặc nhiều loại hàng hóa để tiêu thụ trong nước hoặc xuất khẩu Việc thành lập hợp tác xã sản xuất và dịch vụ là cần thiết, đồng thời chấm dứt việc phát rừng làm nương và trồng thuốc phiện Cần có hệ thống giao thông kết nối các bản với huyện, cung cấp nước sạch và điện, cùng với quỹ phát triển bản, quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ thóc, quỹ trâu bò hoặc tín dụng để hỗ trợ cộng đồng.

- Về văn hóa-xã hội: Phải có trường học, có trạm y tế, được công nhận là bản văn hóa và xóa nạn mù chữ

Bước đầu tiên trong quá trình xây dựng bản phát triển là thu thập thông tin và số liệu để đánh giá, thẩm định tiềm năng của từng bản Việc này giúp lập kế hoạch thiết thực nhằm khai thác tối đa nguồn lực và phát triển bền vững cho từng cộng đồng.

Giáo dục tư tưởng và tuyên truyền là cần thiết để giúp nhân dân nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xây dựng bản và cụm bản phát triển, từ đó khuyến khích họ tích cực tham gia vào phong trào này.

(3) Bước tổ chức thực hiện: giao nhiệm vụ cho chính quyền địa phương và chi tổ đảng, các tổ chức quần chúng thực hiện cùng với nhân dân

(4) Việc chỉ đạo, giám định việc thực hiện các mục tiêu trên

Bước tổng kết đánh giá là rất quan trọng để rút ra kinh nghiệm, phát huy ưu điểm và khắc phục khuyết điểm, từ đó nâng cấp các chương trình nhằm đáp ứng yêu cầu Các tỉnh còn căn cứ vào một số nghị định của Chính phủ và ban hành các quyết định, thông tư riêng để tổ chức thực hiện xây dựng bản và cụm bản phát triển, đồng thời xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế của từng địa phương.

Nghị định số 20/BTTĐ của Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cách mạng Nhân dân Lào năm 2020 quy định về số hộ trong một bản, số bản trong cụm bản và việc gộp các bản nhỏ thành bản lớn, nhằm củng cố chế độ dân chủ nhân dân ở cấp cơ sở Tỉnh Salavan đã đạt được nhiều thành công trong việc giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng địa phương, thực hiện theo các chính sách của Chính phủ, đặc biệt là các tiêu chuẩn công nhận bản thoát nghèo và tiêu chuẩn phát triển bản, cụm bản Để hoàn thành chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo, Đảng và Nhà nước tỉnh Saravanh đã đề ra các chỉ tiêu kinh tế - xã hội cụ thể cho giai đoạn 2021.

2025 như sau: Nội dung chủ yếu trong việc giảm nghèo ở tỉnh Saravanh giai đoạn 2021-

Đến năm 2025, cần tranh thủ nguồn hỗ trợ quốc tế và từ các nước anh em để giảm nghèo, nâng cao hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn miền núi, mở rộng diện tích sản xuất và xây dựng hệ thống cấp nước sạch cho người dân và vật nuôi Đào tạo nhân lực cho nông thôn, cải thiện đường xá, nhà nghỉ và cung cấp dịch vụ công cộng là những nhiệm vụ quan trọng nhằm giải quyết khó khăn cho người dân Tập trung vào các cụm bản nghèo và hộ nghèo để đồng đều hóa việc giảm nghèo, đồng thời chú trọng nâng cao đời sống, thu nhập, dịch vụ y tế, phát triển giáo dục và cấp tín dụng cho người dân Thực hiện di dân định canh định cư, gộp các bản nhỏ thành cụm bản lớn gần đường quốc lộ hoặc khu vực đô thị để giúp người nghèo xây dựng cuộc sống mới, phát triển nông nghiệp, chăn nuôi, nâng cao học vấn và dạy nghề, từ đó tạo cơ hội cho người nghèo tham gia phát triển kinh tế và từng bước thoát nghèo.

Quan điểm giảm nghèo đa chiều của tỉnh Salavan

Giảm nghèo đa chiều cần được xem xét trong mối liên hệ với sự phát triển của các mục tiêu kinh tế - xã hội khác Đầu tư vào phát triển con người, bao gồm chăm sóc sức khỏe, xây dựng nhân lực, và tạo môi trường sống thuận lợi, là rất quan trọng Huy động nguồn lực từ Nhà nước, xã hội và người dân là cần thiết để khai thác tiềm năng của từng xã, vùng, đặc biệt trong sản xuất làng nghề và nông nghiệp, nhằm đạt được mục tiêu xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Để có kế hoạch hành động phù hợp trong việc giảm nghèo đa chiều, cần nhận thức đúng về ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề này, tránh trùng lặp với các chương trình xóa đói giảm nghèo hiện tại Đầu tư phát triển con người toàn diện đang là mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia, thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu và tổ chức xã hội Tuy nhiên, việc hiểu đúng về nghèo đa chiều tại huyện là rất cần thiết, vì các chương trình hiện tại vẫn mang tính đơn chiều và thiếu tổng hợp Cần có kế hoạch cụ thể để lồng ghép các hoạt động phát triển con người, nhằm nâng cao hiệu quả và tránh chồng chéo với các chính sách giảm nghèo đang thực thi.

Giảm nghèo đa chiều yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội cơ bản cho người dân, đặc biệt là người nghèo và các vùng khó khăn, trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ rệt, đòi hỏi cần có chính sách phù hợp để hạn chế chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân cư và các vùng khác nhau Việc cải thiện phúc lợi chung và cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt trong lĩnh vực y tế và giáo dục, là rất cần thiết để nâng cao đời sống nhân dân.

Giảm nghèo đa chiều cần sự tham gia và phối hợp nhịp nhàng giữa nhà chức trách, tổ chức xã hội, tổ chức từ thiện và quần chúng nhân dân Để đạt được mục tiêu này, cần tăng cường đầu tư từ ngân sách cho phát triển cơ sở vật chất và hạ tầng xã hội Đồng thời, cần huy động sự tham gia với tinh thần trách nhiệm cao từ các tập đoàn kinh tế, công ty nhà nước và tư nhân, cũng như ngân hàng thương mại, đặc biệt là từ chính những người nghèo, nhằm thu hút và tập trung nguồn lực cho công tác giảm nghèo.

Định hướng giảm nghèo đa chiều của tỉnh Salavan

Định hướng giảm nghèo là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước Lào, cũng như tỉnh Salavan, nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo Mục tiêu này không chỉ giúp thu hẹp khoảng cách về mức sống giữa nông thôn và thành thị, mà còn giữa các vùng, dân tộc và nhóm cư dân khác nhau Đây cũng là một trong những mục tiêu thiên niên kỷ mà Lào đã cam kết thực hiện theo thỏa thuận của Liên hiệp quốc.

-Nội dung chủ yếu trong việc giảm nghèo đa chiều tại Salavan giai đoạn 2020-

Đến năm 2025, Đảng và Nhà nước xác định giảm nghèo đa chiều cho nhân dân tỉnh Salavan là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tập trung vào phát triển nông thôn miền núi.

Tranh thủ nguồn hỗ trợ quốc tế và từ các nước bạn bè để giảm nghèo đa chiều, cần tăng cường xây dựng hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn miền núi Việc mở rộng diện tích sản xuất, xây dựng hệ thống cấp nước sạch cho người dân và vật nuôi, đào tạo nhân lực cho khu vực nông thôn, cũng như xây dựng đường xá, nhà nghỉ và cung cấp dịch vụ công cộng là rất quan trọng để giải quyết khó khăn cho người dân tại các vùng này.

Để giải quyết vấn đề nghèo đói một cách đồng đều, cần tập trung vào các cụm bản nghèo và hộ nghèo Việc nâng cao đời sống sinh hoạt, cải thiện thu nhập, phát triển dịch vụ y tế, giáo dục và cấp tín dụng cho người dân là những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.

Việc di dân định canh định cư nhằm gộp các bản nhỏ thành cụm bản lớn sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Chọn địa hình gần đường quốc lộ và vùng giáp thành thị giúp di dân nghèo xây dựng cuộc sống mới Chương trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp, chăn nuôi, nâng cao học vấn, và dạy nghề công nghệ thủ công, nghề dịch vụ du lịch sẽ giúp người nghèo tham gia vào hoạt động kinh tế, tăng thu nhập và từng bước thoát nghèo Mục tiêu đến năm 2025 là nâng cao mức thu nhập bình quân đầu người lên gấp 3 lần và đạt tỷ lệ tăng trưởng bình quân 7%, giúp Lào và tỉnh Salavan thoát khỏi tình trạng kém phát triển.

Để đạt được mục tiêu chiến lược của Đảng và Chính phủ đến năm 2025, toàn quốc phải xóa đói giảm nghèo, với tỷ lệ người nghèo dưới 19% và hộ nghèo dưới 11% Tỉnh Salavan cần nỗ lực thoát khỏi tình trạng kém phát triển Điều này đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải thể hiện quyết tâm cao, huy động đội ngũ cán bộ có trình độ, đầu tư vật chất và thực hiện các dự án phát triển nông thôn nhằm hoàn thành mục tiêu đề ra.

Nâng cao mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo 5 chiều cho hộ nghèo đến năm 2025 với các chỉ tiêu phấn đấu như sau:

Đảm bảo rằng 100% hộ nghèo có người từ 15 đến dưới 30 tuổi tốt nghiệp trung học cơ sở và tiếp tục đi học, đồng thời 100% hộ nghèo có trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường.

-Đào tạo nghề phải chú trọng chất lượng đầu ra Định hướng rõ công tác tạo việc làm tương ứng với tỷ lệ đào tạo nghề hàng năm

- Đảm bảo 100% người nghèo, cận nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế và được tiêm hai liều vaccine cho trẻ em đến người lớn để chống víu dịch Covid-19

Dinh dưỡng trẻ em đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu tình trạng suy dinh dưỡng, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển thể lực và thể chất toàn diện của thế hệ trẻ.

(3) Về nhà ở: 80% hộ nghèo có nhà ở đảm bảo chất lượng; 95% hộ nghèo được đảm bảo về diện tích nhà ở

Để giải quyết vấn đề cung cấp nước sạch cho các khu vực dân cư, cần tập trung nguồn lực và sớm triển khai các giải pháp Cần xem xét khả năng bố trí vốn và tình trạng cơ sở hạ tầng hiện có để xây dựng nhà máy cấp nước sạch, đồng thời phát triển hạ tầng cho các thôn, xã còn thiếu điều kiện Mục tiêu là đảm bảo 100% dân số nông thôn và thành thị được cung cấp nước sạch, trong khi khoảng 90% hộ gia đình khó khăn và 100% dân số thành thị có công trình vệ sinh đạt tiêu chuẩn.

Giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề là rất quan trọng Quy hoạch hợp lý các làng nghề vào vùng sản xuất tập trung không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của người dân và doanh nghiệp, mà còn hỗ trợ công tác quản lý của Nhà nước.

Nhà tiêu hợp vệ sinh là giải pháp quan trọng nhằm xóa bỏ tình trạng sử dụng nhà tiêu không hợp vệ sinh trong các hộ gia đình Đặc biệt, đối với những hộ nghèo, cần tiếp tục cân đối và bố trí vốn trợ giúp để vận động các gia đình xây dựng nhà vệ sinh đạt tiêu chuẩn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.

Một số giải pháp giảm nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan

3.4.1 Hoàn thi ệ n c ơ ch ế v ề chính sách gi ả m nghèo c ủ a Nhà n ướ c

Nghiên cứu ở chương 3 chỉ ra rằng yếu tố Chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng lớn nhất đến việc giảm nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan Vì vậy, việc hoàn thiện cơ chế chính sách giảm nghèo cần được chính quyền chú trọng hơn Luận án đề xuất nhiều giải pháp đa dạng cho các chính sách giảm nghèo nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác này.

3.4.1.1 Chính sách tín dụng cho hộ nghèo Căn cứ hoàn thiện chính sách a Xuất phát từ bất cập trong thực hiện chính sách hiện nay Đối với nguồn lực, hiện nay nguồn lực thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi chủ yếu là từ nguồn của nhà nước trong khi nguồn lực này luôn khan hiếm và chính sự hạn chế đã dẫn hàng loạt vấn đề

Giới hạn về đối tượng hưởng lợi là một vấn đề quan trọng trong việc phân phối các khoản hỗ trợ, vì tính chất ưu đãi của chúng thu hút nhiều người mong muốn nhận Tuy nhiên, nguồn lực có hạn không thể đáp ứng nhu cầu của tất cả, buộc phải lựa chọn những đối tượng được hỗ trợ trước Điều này dẫn đến những bất cập trong việc bình xét đối tượng hưởng lợi, như đã được chỉ ra trong chương 2.

Hỗ trợ vốn cho người nghèo cần đi kèm với hướng dẫn sử dụng hiệu quả, vì họ thường thiếu kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh Chỉ cung cấp vốn vay ưu đãi mà không có sự hướng dẫn sẽ không đủ để giúp họ thoát nghèo Do nguồn lực hạn chế, hiện nay chỉ có các khoản vay ưu đãi mà chưa có sự hỗ trợ cần thiết về cách sử dụng vốn.

Qui định cho vay hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất, dẫn đến việc cơ quan thực hiện chính sách thiếu chủ động trong kế hoạch hoạt động, không thể cho vay đúng thời điểm mùa vụ Nguồn lực hạn hẹp trong khi đối tượng chính sách quá rộng gây ra tình trạng dàn trải, khiến nhiều người nghèo không thể vay mức cần thiết để phát triển sản xuất, chỉ dừng lại ở việc thoát nghèo tạm thời Việc triển khai chính sách cần sự phối hợp mạnh mẽ giữa các bên liên quan, nhưng sự thiếu hụt trong giám sát đã dẫn đến cho vay sai đối tượng và hạn chế trong việc hướng dẫn người nghèo sử dụng vốn, ảnh hưởng đến tính bền vững của chính sách.

Để khắc phục những bất cập hiện tại trong chính sách, cần giải quyết vấn đề nguồn lực và tổ chức thực hiện chính sách một cách hiệu quả Điều này phải nhất quán với quan điểm và định hướng hoàn thiện chính sách.

Chính sách hiện tại đang tạo cơ hội cho người nghèo, nhưng không phải tất cả đều tiếp cận được hỗ trợ và chưa giúp họ thoát nghèo bền vững Để cải thiện tình hình, cần thiết kế lại chính sách nhằm đảm bảo người nghèo có nhiều cơ hội giảm nghèo bền vững Thay vì chỉ hỗ trợ về vốn, cần quy định hỗ trợ kỹ thuật như một điều kiện bắt buộc khi vay vốn, với hình thức tổ chức linh hoạt và đa dạng.

Vấn đề trao quyền là rất quan trọng trong chính sách tín dụng ưu đãi, không chỉ cần hỗ trợ về vốn mà còn phải chú ý đến nhu cầu hỗ trợ kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất kinh doanh của người nghèo Để đạt được điều này, cần khuyến khích sự tham gia của họ trong quá trình thiết kế chính sách, từ việc xác định đối tượng, các loại hỗ trợ đến mức hỗ trợ Đồng thời, việc giám sát lẫn nhau giữa các thành viên trong việc sử dụng vốn và thực hiện các hoạt động hỗ trợ cũng cần được chú trọng.

Giảm nguy cơ tổn thương và rủi ro cho người nghèo là một yếu tố quan trọng trong chính sách hỗ trợ Không phải tất cả những người nghèo khi nhận hỗ trợ đều có thể tự thoát nghèo; một số người có thể rơi vào tình trạng nghèo hơn do vay vốn và gặp rủi ro từ bệnh dịch hoặc thiên tai, làm mất đi thành quả sản xuất kinh doanh của họ Do đó, chính sách cần tính đến các biện pháp để hạn chế tối đa rủi ro và nguy cơ tổn thương cho người nghèo khi vay vốn Việc đánh giá và áp dụng các biện pháp giảm thiểu rủi ro nên được coi là điều kiện tiên quyết trong quá trình xét duyệt vốn vay.

Hướng hoàn thiện chính sách a Cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng cho người nghèo

Việc mở rộng đối tượng chính sách không chỉ dừng lại ở các hộ nghèo theo chuẩn quốc gia mà còn bao gồm cả các hộ cận nghèo, điều này sẽ tăng diện bao phủ chính sách và tạo nền tảng vững chắc để huy động nguồn lực từ người vay Tuy nhiên, việc mở rộng này cũng đặt ra áp lực lớn cho nguồn lực thực hiện, do đó cần có quy định khác nhau cho các nhóm đối tượng khác nhau, cụ thể sẽ chia thành hai nhóm trong đối tượng của chính sách.

Nhóm người nghèo nhất và có nguy cơ tổn thương cao sẽ được tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi, bao gồm cả khả năng lãi suất hỗ trợ bằng không.

Nhóm thứ hai bao gồm những người nghèo theo tiêu chí quốc gia và các hộ cận nghèo, có khả năng tiếp cận nguồn vốn vay không cần tài sản thế chấp với lãi suất thấp hơn hoặc tương đương lãi suất thị trường Kinh phí thực hiện được huy động từ nhiều nguồn khác nhau.

Cả hai nhóm đối tượng sẽ nhận được hỗ trợ từ nhà nước thông qua các hoạt động hướng dẫn kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Hiện tại, chính phủ đã cấp kinh phí cho các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật qua các hộ và phòng khuyến nông địa phương Tuy nhiên, những hoạt động này thường mang tính hình thức, thiếu hiệu quả Do đó, cần kết hợp hoạt động khuyến nông với các dự án vay vốn để nâng cao hiệu quả Để đảm bảo chính sách phù hợp và bền vững, cần có tiêu chí rõ ràng phân biệt hai nhóm đối tượng và cung cấp các hoạt động hỗ trợ với chất lượng cao nhằm sử dụng hiệu quả vốn vay.

Lãi suất cho vay sẽ được áp dụng cho hai nhóm đối tượng khác nhau Đối với nhóm áp dụng lãi suất theo thị trường, sẽ có nhiều mức lãi suất khác nhau tương ứng với các khoản vay cụ thể.

Lãi suất tiền gửi đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực, ảnh hưởng đến tính bền vững của chính sách tài chính Để đảm bảo hiệu quả, lãi suất này cần được xác định dựa trên nguyên tắc thị trường.

Định dạng
Số trang	187
Dung lượng	1,92 MB